TEMA 1. INTRODUCCIÓN.

(ALGUNAS) PREGUNTAS CENTRALES

¿Cuál es la diferencia entre administrar y gestionar?
¿A qué paradigma corresponde la idea de “administrar”?
¿Cuál es la diferencia entre lo público y lo privado?
¿En qué sector encontramos estructuras de tipo burocrático?
¿A qué nos referimos al decir que el enfoque del curso será sobre todo empírico?

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINITRACIÓN (administrar)
 La conducción de las actividades de una organización
 La planificación, la organización, la dirección y el control de las diferentes actividades ocurren
dentro de una organización, como así también el manejo, la capacidad de articular recursos
destinados a cumplir a alguna finalidad.
 Organizaciones de todo tipo.

PÚBLICA
 Público remite generalmente a lo que es común a la población en una sociedad determinada y
a la esfera de lo estatal.
 Ejemplos…
 Lo público vs. Lo privado.
o Administración pública, administración de empresas.
o ¿Existe realmente una distinción entre ambas esferas?
o ¿Y qué implicaría esa distinción en términos de gestión?

ONE SIZE FITS ALL

 Algunos opinan que el sector es irrelevante.
 Teorías genéricas que se aplican a cualquier tipo de organización.
 Lo que funciona para una organización pública, podría funcionar para una organización privada
y al revés.
o Si son iguales, ¿entonces por qué existen organizaciones públicas?
 La diferencia sectorial no es considerada de importancia (en términos científicos).
 No es el sector, sino otros factores que sí se consideran importantes (tamaño, complejidad de
tareas).

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EJEMPLOS
 Max Weber.
o Su análisis de organizaciones burocráticas se aplica tanto a organizaciones públicas como
privadas.
o Cuánto más grande, más burocrática.
 Frederick Taylor.
o Aplicación de scientific management en organizaciones públicas y privadas.
 Herbert Simon.
o Diferencia entre público, privado, non profit, irrelevante.
o A government – owned hospital, for example, obviusly resembles a private hospital moren
tan it resembles a government – owned utility.

¿ESCALA CONTINUA EN VEZ DE DICOTÓMICA?

 Enfoque unidimensional basado exclusivamente en la propiedad para clasificar las
organizaciones como públicas o privadas → perspectiva multidimensional conocida como
“publicness” (enfoque de lo “público”).
 Incluye la dimensión de la propiedad, la financiación y el control. Cada dimensión es una
variable continua (en vez de categórica).
 La puntuación relativa de una organización en estas dimensiones representa el grado de lo
público de la organización.
 El grado de lo público influye en el rendimiento organizacional y en las variables organizativas,
como los valores, las estructuras, el rendimiento y las metas de los directivos.

EJERCICIO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (≠ BUSINESS

ADMINISTRATION)
 La Administración Públia se constituye en el ámbito de la sociedad …

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 … énfocandose en resolver sus necesidades …
 … y articulando los medios para asegurar las condiciones de vida de la comunidad.
 La actividad del Estado, interesada en conseguir los fines y objetivos de éste mediante ciertos
métodos o modos de organización y medios de ejecución.

USO DEL CONCEPTO VARIADO

 El concepto de administración pública genera significados diferentes:
o Administrar “lo público o social”
o El aparato estatal
o Acción, instrumentos, principios
o La funcion y autoridad ejecutiva del Estado
o Modo de organización y articulación de recursos
 Una disciplina científica
o Tradición fuerte en países anglosajones, Holanda, Bélgica, Dinamarca.
o Ciencia Política ≠ Administración Pública (Ciencia de la Organización).

EN EL CONTEXTO DE ESTE CURSO

 La Administración Pública
o Paradigma (conjunto de ideas y métodos).
o Y el protagonista de nuestra historia.
 Paradigma para orgnaizar la Administración Pública
o ¿Cómo deberíamos organizar el Estado y la prestación de servicios públicos?
o Paradigma de la Administración Pública Tradicional.
 Según objetivos relacionados con ideas “tradicionales” burocráticas.

CAMBIO DE PARADIMA … APT → NGP

GESTIÓN PÚBLICA

GESTIÓN (COMPARACIÓN)
 Gestión. “Acción que implica planificar, organizar, motivar, dirigir y controlar, desde un punto
de vista general y, de forma específica, prever, ordenar, atender a los objetivos, la integración
de los esfuerzos y la efectividad de las aportaciones de los demás, con el fin de lograr el
desarrollo de las organizaciones” (De Bedia y Díaz Martínez, 2006).
 Administración. La planificación, la organización, la dirección y el control de las diferentes
actividades que ocurren dentro de una organización, como así también el manejo, la capacidad
de articular recursos destinados a cumplir con alguna finalidad.

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LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
 El concepto de la Gestión Pública o mejor la Nueva Gestión Pública sí es muy diferente…
 Hace referencia al rol cambiante del Estado o de la administración.
o Romper con el modelo burocrático predominante (monopolio del Estado)
o ¿Cómo y por qué? → Tema 2

POPULAR DESDE HACE ALGUNAS DÉCADAS

DESCRIPTIVA – PRESCRIPTIVA
Cualquier paradigma / idea/ teoría se puede utilizar de manera

 Descriptiva (cómo funciona la administración)

 Prescriptiva (cómo debería funcionar la administración)

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DIAGNÓSTICO SEGÚN LA NGP
 Hace falta adaptar o reemplazar la APT.
 La NGP como solución para la falta de legitimidad del Estado.
o Funcionamiento de la Administración.
o Rol de los ciudadanos / clientes.
o Uso de recursos (propios o externos).
 2 ideas principales.
o Introducción de herramientas de gestión del sector privado en el sector público.
o Aproximación del sector privado a lo público.

RESUMIENDO

ENFOQUE

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