Tema 3

Tema 3
Administración Pública y Nueva Gestión Pública
Tema 3. Estructura de la
Administración Pública
territorial y sectorial
Índice
Esquema
Ideas clave
3.1. Introducción y objetivos
3.2. Estructura territorial del Estado Colombiano
3.3. El municipio
3.4. El departamento
3.5. Competencias territoriales en el ámbito de salud y el

saneamiento ambiental
3.6. Políticas ambientales y desarrollo en Colombia
3.7. Régimen de las Entidades Territoriales
3.8. Referencias bibliográficas
A fondo
Territorios indígenas
Test
Ideas clave
3.1. Introducción y objetivos
En esta unidad se abordarán temas relacionados con la estructura territorial del
Estado Colombiano, en donde se tiene en cuenta las entidades territoriales (ET), las
divisiones administrativas y las entidades territoriales previstas. Además, los
derechos, los principios constitucionales de la administración pública y los principios
de ordenamiento territorial
Luego se aborda el municipio y el departamento como ET con sus funciones.
Posteriormente, las competencias en el ámbito de salud y saneamiento ambiental,
retomando, la dirección en salud, el aseguramiento de la población al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, la salud pública y por último el saneamiento
básico y medio ambiente.
De igual forma, se hace énfasis en las políticas ambientales y de desarrollo en donde
se inicia con la constitución política, luego una revisión de las normas generales que
se relacionan con las políticas ambientales, después el sistema nacional ambiental,
las autoridades ambientales y finalmente, el plan de desarrollo 2018-2022.
Para terminar, se retoma el régimen de las entidades territoriales.
Los objetivos para esta unidad son:
▸ Identificar las Entidades Territoriales (ET), sus componentes y funciones.
▸ Reconocer la normativa en ambiente y desarrollo en Colombia
▸ Identificar las competencias en salud de las entidades territoriales.
Administración Pública y Nueva Gestión Pública 3

Tema 3. Ideas clave
© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)
Ideas clave
3.2. Estructura territorial del Estado Colombiano
De acuerdo con la Constitución Política (1991) son entidades territoriales (ET) los
departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas, así como las regiones y
las provincias (art. 286), como se evidencia en la siguiente figura
Figura 1. Organización territorial en Colombia. Fuente: elaboración propia.
Las entidades territoriales tienen los siguientes derechos:

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Figura 2. Derechos de las Entidades Territoriales. Fuente: elaboración propia.
Las ET se basan en los principios constitucionales de la función administrativa del
ejercicio de las competencias y del ordenamiento territorial. Por lo tanto, en los
principios constitucionales se encuentran:
Figura 3. Principios constitucionales de la Administración Política (Constitución Política, 1991 art. 209). Fuente:
elaboración propia.
«Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas

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conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los
términos que establezca la Ley» (Constitución Política, 1991, art. 288).
Según la ley 1454 de 2011, los principios de ordenamiento territorial son los
siguientes:
Figura 4. Principios del ordenamiento territorial. Fuente: elaboración propia.

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3.3. El municipio
El municipio según la Ley 136 de 1994 se define como «la entidad territorial
fundamental de la división político-administrativa del Estado, con autonomía política,
fiscal y administrativa, cuya finalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la población en su respectivo territorio» (Art. 1).
En las funciones que desarrollan los municipios se encuentran:
Tabla 1. Funciones de los Municipios según la Ley 1551 de 2012. Fuente: elaboración propia.
Los municipios tienen su propia organización que incluye poder ejecutivo (a cargo del
alcalde), legislativo (concejo municipal) y judicial (representado por los juzgados
municipales). En la siguiente tabla se presentan las funciones del alcalde y del
concejo municipal.

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Tabla 2. Funciones del alcalde y concejo municipal (Constitución Política, 1991). Fuente: elaboración propia.
La clasificación de los municipios y distritos se realiza en tres grupos (grandes,
intermedios y municipios básicos) aun así, están subdivididos en seis categorías:
Tabla 3. Categorización de los municipios. Fuente: elaboración propia.
Los distritos son ET, consideradas de orden local, que poseen competencias

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asignadas por la ley a los departamentos y municipios, ahora bien, a estas se le
asignan recursos del sistema general de participaciones (SGP). Su organización y
función se regula por un régimen especial.
Para el caso de Bogotá y el departamento de Cundinamarca se organiza como
Distrito Capital, teniendo un régimen político, fiscal y administrativo determinado por
la Constitución. (Constitución,1991, Art. 322).
El gobierno, la administración, el control y la vigilancia del distrito capital se
enumeran a continuación:
Figura 5. Administración del Distrito Capital. Fuente: elaboración propia.
Los distritos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta son considerados ET que se
encuentran organizadas de conformidad con lo en la Constitución Política.

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3.4. El departamento
Se define como «una ET que posee autonomía para la administración de los asuntos
seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social»
(Constitución,1991, Art. 298). No obstante, ejercen funciones administrativas, de
coordinación y de complementariedad de la acción municipal.
En su organización, el poder ejecutivo está a cargo del gobernador, el legislativo de
la asamblea departamental y judicial representado por los tribunales del distrito
judicial. A continuación, se presentan las funciones de los dos primeros.
Tabla 4. Funciones del gobernador y de la asamblea departamental (Constitución Política,1991). Fuente:

elaboración propia.

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El Archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, pertenece al régimen
especial para departamentos, que incluye la administración, comercio exterior,
inmigración, fomento económico, fiscal y financiero.
Además, dos o más departamentos pueden constituir las denominadas regiones
administrativas y de planificación (RAP) con el fin de lograr objetivos de desarrollo
común. En Colombia existen las siguientes: Caribe, Eje Cafetero, Central, Pacífico,
Amazonia y Gran Santander.
El Distrito Capital de Bogotá, el Departamento de Cundinamarca y los departamentos
contiguos pertenecen a una Región Administrativa de Planeación Especial (RAP-E),
denominada Central.
Las RAP y las RAP-E se pueden convertir en Región Entidad Territorial (RET),
teniendo el carácter de Entidad territorial (Art. 307)
La ley 1962 de 2019 establece el fortalecimiento de la región administrativa de
planificación, se establecen las condiciones para su conversión en región entidad
territorial.

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3.5. Competencias territoriales en el ámbito de

salud y el saneamiento ambiental
Las competencias a nivel departamental y municipal en el ámbito de salud y
saneamiento ambiental se presentan a nivel de salud, aseguramiento al SGSSS,
salud pública y saneamiento básico y medio ambiente.
Iniciamos con las competencias a nivel de salud dirigidas a la formulación de planes,
programas y proyectos, la participación social y la promoción de los deberes y
derechos, así como la gestión del recaudo, como se muestra en la próxima tabla.
Tabla 5. Competencias de la Dirección en salud de los Entes territoriales. Fuente: elaboración propia.
A nivel de los distritos tienen las mismas competencias que los departamentos y

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municipios, exceptuando las correspondientes a la intermediación entre el municipio
y la nación.
Con relación a los servicios de salud en Barranquilla, Cartagena y Santa Marta se
articula a la red de prestación de cada uno de los departamentos. De igual modo, el
laboratorio departamental de salud pública cumple funciones a nivel distrital.
Las competencias relacionadas con aseguramiento de la población al SGSSS se ven
encaminadas a la promoción de la afiliación y a la vigilancia y control, entre otros,
como se presentan a continuación.
Tabla 6. Competencias Aseguramiento de la población al SGSSS de los Entes territoriales. Fuente: elaboración
propia.
En lo que respecta al régimen subsidiado, las ET deben vigilar que las EPS cumplan
con las obligaciones con relación a la población. Si presentan fallas o algún tipo de
incumplimiento se realizará el respectivo requerimiento por parte de las entidades
territoriales. En caso de no subsanar

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La vigilancia se realizará en todo el proceso de afiliación, novedades, acceso y
prestación de servicios, oportunidad en la prestación entre otros.
Las competencias relacionadas con la salud pública van orientadas a la
implementación de planes y políticas, así como la vigilancia y control como se detalla
ahora.
Tabla 7. Competencias en salud pública de los Entes territoriales. Fuente: elaboración propia.
Por último, las competencias de saneamiento básico y de gestión ambiental se
encaminan a la prestación de servicios públicos, al desarrollo de programas y
políticas para la preservación del medio ambiente, como se evidencia enseguida.

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Tabla 8. Competencias en saneamiento básico y gestión ambiental de los Entes territoriales. Fuente: elaboración
propia.

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3.6. Políticas ambientales y desarrollo en Colombia
Con el fin de ahondar en el tema, vamos a iniciar por la constitución política, luego se
realizará una revisión de las normas generales que se relacionan con las políticas
ambientales, después el sistema nacional ambiental, las autoridades ambientales
para finalizar con el plan de desarrollo 2018-2022.
La Constitución Política (1991) estipula que «todas las personas tienen derecho a
gozar de un ambiente sano, el Estado debe proteger la diversidad e integridad del
ambiente» (art. 79). No obstante, a continuación, se presentan los demás artículos
relacionados con el medio ambiente:
Tabla 9. Artículos relacionados con medio ambiente (Constitución Política, 1991). Fuente: elaboración propia.
De igual modo, a lo largo de la historia se ha diseñado e implementado normas con

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el fin de estructurar la entidad rectora, así como el sistema ambiental que abarque
las necesidades ambientales a nivel nacional, en las que se resaltan:
Figura 6. Normatividad en medio ambiente. Fuente: elaboración propia.
En Colombia la ley 99 de 1993 considerada como la política ambiental tiene como

principios:
Figura 7. Principios de la política ambiental (Ley 99, 1993). Fuente: elaboración propia.
De igual forma, El sistema Nacional Ambiental se reglamentó con la ley 99 de 1993 y

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es considerado como el «conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales» (Ley 99, 1993, art.4). En sus componentes se encuentran:
Tabla 10. Componentes del sistema Nacional Ambiental (Ley 99, 1993, art. 4). Fuente: elaboración propia.
Además, se encuentran las autoridades ambientales que se dividen a nivel nacional,
regional y local, de la siguiente forma:

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Figura 8. Autoridades ambientales. Fuente: elaboración propia.
Por último, el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 tiene como retos ambientales la
búsqueda de un equilibrio entre el desarrollo productivo y la conservación del
ambiente que fomente nuevas economías y asegure los recursos naturales para las
futuras generaciones, teniendo como objetivos:

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Figura 9. Objetivos Ambientales del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Fuente: elaboración propia.
No obstante, el plan cuenta con cuatro líneas de acción a nivel ambiental así:
Figura 10. Líneas de Acción Ambientales del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Fuente: elaboración propia.

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3.7. Régimen de las Entidades Territoriales
Colombia está compuesta de regiones geográficas, que tienen limites naturales (ríos,
montañas y océanos) o artificiales (por límites o mojones materiales). Si hablamos
del régimen de las entidades territoriales de acuerdo con la constitución Política
(1991) son tres: Departamental, régimen especial de los distritos, incluyendo el
Distrito Capital, y, municipal y territorios indígenas, como se presenta en la Figura 11.
Los departamentos son las entidades territoriales que agrupan a dos o más
municipios, y, están dirigidos por el gobernador y por las asambleas
departamentales. Sus funciones las revisamos en el literal 3.4 de este apartado.
El Municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del
Estado, está compuesta por un conjunto de veredas, corregimientos y ciudades,
orientado por los alcaldes y los concejales. Se encuentran divididos en comunas y
corregimientos y en cada una de ellas pueden funcionar las Juntas Administradoras
Locales. Al igual que los departamentos las funciones las revisamos en el literal 3.3
de este apartado.
Los Distritos son entidades territoriales especiales en su régimen administrativo,
fiscal y político, compuesto por una serie de localidades.

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
Figura 11. Régimen de las Entidades Territoriales. Fuente: elaboración propia.
Los Departamentos y Municipios ubicados en zonas fronterizas pueden celebrar con
ET de los países limítrofes, programas de cooperación e integración para el fomento
del desarrollo comunitario, la prestación de servicios públicos y la preservación del
medio ambiente (art. 289)
Los Territorios indígenas, son considerados como una división político-administrativa
de la república, con autonomía administrativa y política, habitada por población
indígena y que se gobierna por autoridades propias, que puede administrar los
recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y
son ET de régimen especial. Su división se puede dar así:

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
Figura 12. Formación de los territorios indígenas. Fuente: elaboración propia.
La conformación de las entidades territoriales indígenas se hará con sujeción a lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial.
Es importante resaltar que las entidades territoriales tienen autonomía política,
administrativa y tributaria.
La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT), establecerá la distribución de
competencias entre la Nación y las Entidades Territoriales, bajo los principios de
coordinación, concurrencia y subsidiariedad (art. 288).
Finalmente, existen otro tipo de entidades territoriales en las que se encuentran las
áreas metropolitanas consideradas como entidades administrativas formadas por un
conjunto de varios municipios, que se integran alrededor de un municipio metrópoli,
vinculados por relaciones de tipo económico y social en pro de su desarrollo.

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3.8. Referencias bibliográficas
Congreso de la República (1991) Constitución Política de Colombia.
Congreso de Colombia (1993) Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del
Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y
conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el
Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.
Congreso de Colombia (1994) Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas
tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
Congreso de Colombia (2019) Ley 1962 de 2019. Por la cual se dictan normas
orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.
Congreso de la República (1994) Ley 136 de 1994. Por la cual se dictan normas
tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios.
orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos
151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se
dictan otras disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación
y salud, entre otros.
Congreso de la República (2007) Ley 1176 de 2007. Por la cual se desarrollan los
artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones.
para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios. Recuperado

Tema 3. Ideas clave
Ideas clave
de:
Departamento Nacional de Planeación (2019) Plan Nacional de Desarrollo 2018-
2022. Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad.

Tema 3. Ideas clave
A fondo
Territorios indígenas
Naidú Duque Cante. (3 de mayo de 2021). Territorios Indígenas y Areas no
municipalizadas en Colombia [Archivo de video]. Recuperado de
https://www.youtube.com/watch?v=snsmcj_qVw8
Este recurso es de gran importancia ya que profundiza en los territorios indígenas en
Colombia y en América Latina, así como la proyección de áreas no municipalizadas
en Colombia.

Tema 3. A fondo
Test
1. Son principios constitucionales de la Administración Pública:
A. Moralidad – Imparcialidad.
B. Universalidad – equidad.
C. Celeridad – Publicidad.
D. A y C son ciertas.
2. Un principio general ambiental es:
A. El paisaje por ser patrimonio común deberá ser protegido.
B. Cuidar el saneamiento básico.
C. A y B son ciertas.
D. Las fuentes son públicas.
3. Son componentes del Sistema Nacional Ambiental
A. Ministerio de salud.
B. Fuentes y recursos económicos.
C. La normativa específica actual.
D. B y C son ciertas.
4. Son derechos de las Entidades Territoriales (ET):
A. Gobernarse por entidades propias.
B. Participar en las rentas nacionales.
C. A y B son ciertas.
D. Participar de manera centralizada.

Tema 3. Test
Test
5. Relacionar la autoridad ambiental con el objetivo

Ministerio de Ambiente y desarrollo 1 A Administración del Sistema de
sostenible Parques
ANLA 2 B Administran el medio ambiente
CAR 3 C Licencias
Parques Nacionales 4 D Rector de la gestión
6. Del Departamento es cierto:
A. Tienen autonomía para la administración de asuntos seccionales.
B. Es una entidad territorial de segundo nivel.
C. Es una entidad territorial especial.
D. Se divide en corregimientos.
7. Relacionar la categoría de los municipios con el número de habitantes

Especial 1 A Igual o menos de 10 000 habitantes
Segunda categoría 2 B Entre 20 001-30 000 habitantes
Cuarta Categoría 3 C Entre 50 001-100 000 habitantes
Sexta Categoría 4 D Más de 500 001 habitantes
8. Del régimen especial de entidades territoriales es cierto:
A. Está administrado por el gobernador.
B. Es una ET de segundo nivel.
C. Está constituido por los distritos.
D. Administrado por la asamblea departamental.
9. Relacionar la normatividad con el objetivo

Ley 99 de 1993 1 A Reestructuración del Ministerio del Medio Ambiente
Decreto 1753 de 1994 2 B Normas para la supresión de trámites
Decreto 1124 de 1999 3 C Define la licencia ambiental
Decreto 1122 de 1999 4 D Organiza el Sistema Nacional Ambiental

Tema 3. Test
Test
10. Una línea de acción ambiental del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
A. Instituciones ambientales modernas.
B. Biodiversidad y riqueza natural.
C. A y C son ciertas.
D. Frenar la deforestación.

Tema 3. Test

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Administración Pública y Nueva Gestión Pública

3.1. Introducción y objetivos

3.2. Estructura territorial del Estado Colombiano

3.5. Competencias territoriales en el ámbito de salud y el

3.6. Políticas ambientales y desarrollo en Colombia

3.7. Régimen de las Entidades Territoriales

3.8. Referencias bibliográficas

3.1. Introducción y objetivos

En esta unidad se abordarán temas relacionados con la estructura territorial del

divisiones administrativas y las entidades territoriales previstas. Además, los

derechos, los principios constitucionales de la administración pública y los principios

Luego se aborda el municipio y el departamento como ET con sus funciones.

Posteriormente, las competencias en el ámbito de salud y saneamiento ambiental,

retomando, la dirección en salud, el aseguramiento de la población al Sistema

General de Seguridad Social en Salud, la salud pública y por último el saneamiento

básico y medio ambiente.

De igual forma, se hace énfasis en las políticas ambientales y de desarrollo en donde

se relacionan con las políticas ambientales, después el sistema nacional ambiental,

las autoridades ambientales y finalmente, el plan de desarrollo 2018-2022.

Para terminar, se retoma el régimen de las entidades territoriales.

Los objetivos para esta unidad son:

▸ Identificar las Entidades Territoriales (ET), sus componentes y funciones.

▸ Reconocer la normativa en ambiente y desarrollo en Colombia

▸ Identificar las competencias en salud de las entidades territoriales.

Administración Pública y Nueva Gestión Pública 3

3.2. Estructura territorial del Estado Colombiano

departamentos, distritos, municipios y territorios indígenas, así como las regiones y

las provincias (art. 286), como se evidencia en la siguiente figura

Figura 1. Organización territorial en Colombia. Fuente: elaboración propia.

Las entidades territoriales tienen los siguientes derechos:

Administración Pública y Nueva Gestión Pública 4

Figura 2. Derechos de las Entidades Territoriales. Fuente: elaboración propia.

Las ET se basan en los principios constitucionales de la función administrativa del

ejercicio de las competencias y del ordenamiento territorial. Por lo tanto, en los

principios constitucionales se encuentran:

«Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas

Administración Pública y Nueva Gestión Pública 5

conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los

términos que establezca la Ley» (Constitución Política, 1991, art. 288).

Figura 4. Principios del ordenamiento territorial. Fuente: elaboración propia.

Administración Pública y Nueva Gestión Pública 6

fundamental de la división político-administrativa del Estado, con autonomía política,

ﬁscal y administrativa, cuya ﬁnalidad es el bienestar general y el mejoramiento de la

calidad de vida de la población en su respectivo territorio» (Art. 1).

En las funciones que desarrollan los municipios se encuentran:

alcalde), legislativo (concejo municipal) y judicial (representado por los juzgados

municipales). En la siguiente tabla se presentan las funciones del alcalde y del

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La clasiﬁcación de los municipios y distritos se realiza en tres grupos (grandes,

intermedios y municipios básicos) aun así, están subdivididos en seis categorías:

Tabla 3. Categorización de los municipios. Fuente: elaboración propia.

Administración Pública y Nueva Gestión Pública 8

asignadas por la ley a los departamentos y municipios, ahora bien, a estas se le

asignan recursos del sistema general de participaciones (SGP). Su organización y

función se regula por un régimen especial.

Para el caso de Bogotá y el departamento de Cundinamarca se organiza como

Distrito Capital, teniendo un régimen político, ﬁscal y administrativo determinado por

la Constitución. (Constitución,1991, Art. 322).

El gobierno, la administración, el control y la vigilancia del distrito capital se

Figura 5. Administración del Distrito Capital. Fuente: elaboración propia.

Los distritos de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta son considerados ET que se

encuentran organizadas de conformidad con lo en la Constitución Política.