MÓDULO N° 7

PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los ciudadanos participan
responsablemente, de buena fe, con transparencia y veracidad, en forma individual o colectiva,
en la definición y aplicación de las políticas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno, y en el proceso de toma de decisiones públicas
sobre materias ambientales, así como en su ejecución y fiscalización.

Debemos de describir los objetivos de

la aplicación de los mecanismos de
participación para lograr informar
sobre los impactos ambientales que se
puedan generar y las medidas
ambientales propuestas a la población
ubicada dentro del área de influencia
preliminar del proyecto de inversión.
El Plan de Participación Ciudadana, se sustenta legalmente en el DECRETO SUPREMO
N° 002-2009-MINAM, Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información
Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, y en
el Decreto legislativo que establece medidas especiales para reactivar, mejorar y
optimizar la ejecución de los proyectos de inversión pública, privada y público
privada ante el impacto del COVID-19, aprobado por D.L. N° 1500.

Los mecanismos de participación pueden ser los siguientes:

❑ Audiencias públicas
❑ Talleres participativos
❑ Encuestas de opinión
❑ Buzones de sugerencias
❑ Comisiones ambientales regionales y locales
❑ Grupos técnicos
❑ Comités de gestión
Objetivo general
Implementar acciones y estrategias que promuevan la participación ciudadana a fin de que la
población se encuentre informada sobre las actividades que se realizarán en el proyecto
“Recuperación del área degradada por residuos sólidos en XXXXXXXXX, Distrito de XXXXXX,
Provincia de XXXXXX, Departamento de XXXXXXX”.
Objetivos específicos
▪ Generar y retroalimentar información (conocimiento y opinión) con los actores.
▪ Generar expectativa en la población a fin de promover la participación de los actores en los
diferentes mecanismos de participación
▪ Optimizar la calidad técnica del proyecto de inversión.
▪ Lograr la aceptación de los beneficios del desarrollo del proyecto de inversión.
▪ Identificar y evaluar los impactos sociales positivos y negativos del proyecto de inversión.
▪ Socializar a los actores involucrados del proyecto a fin de prevenir los conflictos y/o contribuir
a su solución a través del favorecimiento del diálogo.
▪ Conocer la percepción social de la población e identificar y evaluar los impactos sociales
positivos y negativos del proyecto de inversión.
Marco legal
Referido a Participación Ciudadana

❑ Constitución Política del Perú, artículo 02°, incisos 4, 5 y 20 establecen libertades de

información, opinión, expresión, difusión del pensamiento y acceso a la información.
❑ Decreto Supremo N° 002-2009-MINAM, Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Información
Pública Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales
❑ Decreto legislativo N° 1500 que establece medidas especiales para reactivar, mejorar y optimizar
la ejecución de los proyectos de inversión pública, privada y público privada y los procesos de
participación ciudadana, en situación de emergencia sanitaria por el COVID-19.
❑ Ley N° 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios,
reconocido en el convenio 169 de la organización internacional del trabajo (OIT) y su
reglamento, desarrollan el contenido, los principios y el procedimiento del derecho a la consulta
previa a los pueblos indígenas u originarios.
Referido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental

❑ Decreto Legislativo N° 1394, Decreto Legislativo que fortalece el funcionamiento de las

autoridades competentes en el marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental.
❑ Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. o Ley N° 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.
❑ Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental.
❑ Ley N° 29968, Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las
Inversiones Sostenibles
❑ Resolución Ministerial N° 455-2018-MINAM: Guía para la elaboración de la Línea Base en el
marco del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.
❑ Resolución Jefatural 033-2016-SENACE/J, Herramientas de Gestión Social para la Certificación
Ambiental del Senace.
Principales problemas sociales
Identificar y describir los principales problemas sociales relacionados con la ejecución del proyecto
de inversión, es decir, las inconformidades de la población por la inadecuada disposición final de los
residuos sólidos en el área degradada, tales como los malos olores, la contaminación de sus recursos
naturales, la afectación paisajística, entre otros.
Identificación de los actores por su relación con el lugar de ejecución
del proyecto de inversión
Identificar a los actores involucrados directamente con el proyecto de inversión, entre los
cuales encontramos a las poblaciones ubicadas en el área de influencia preliminar del proyecto,
a los recicladores e instituciones privadas o estatales, que pueden verse afectados por el
problema o solución.
Las autoridades locales: son las autoridades elegidas directamente por la población, ya sea
en elecciones “oficiales”,
Los organismos estatales: son aquellas organizaciones que son nombradas por el gobierno
central o regional.

Las organizaciones sociales de base: son iniciativas de la sociedad civil que responden a
determinadas necesidades de la población. Las organizaciones de base presentes en el área de
influencia del proyecto pueden ser: juntas vecinales, Vaso de Leche, entre otros.
Análisis de los actores involucrados
Se debe incluir un análisis de los actores involucrados e instituciones u organizaciones que
interactúan directa e indirectamente con la ejecución del proyecto de inversión.

Proceso de la participación ciudadana

Describir los mecanismos de participación ciudadana efectuados tales como dinámicas
participativas y/o la aplicación de herramientas para el recojo de la información primaria de
naturaleza cualitativa, de acuerdo con el Decreto Supremo N° 002-2009-MINAM.
Planificación

Describir la planificación del desarrollo de los mecanismos de consulta considerados

El taller participativo general tiene como objetivo presentar los resultados preliminares del Plan
de Recuperación, aclarar dudas y preocupaciones e incorporar opiniones o sugerencias de la
población. En caso de presencia de recicladores en el área degradada, se informarán las
actividades consideradas en el proyecto de inversión.

En este taller participa el titular del proyecto de inversión y empresa consultora responsable de la
elaboración del Plan de recuperación.

El taller participativo específico tiene como finalidad explicar la magnitud de la afectación, los
mecanismos de compensación previstos (en caso de que corresponda), así como la presentación de
documentación pertinente relacionada a la implementación del proyecto de inversión.
Planificación
Convocatoria
La convocatoria debe realizarse a través de cartas de invitación, medios de comunicación
(radioemisoras, periódicos locales, etc.), afiches en lugares públicos, entre otros

La convocatoria se deberá realizar con una anticipación de diez (10) días calendario.
Recursos Humanos
Se deberá determinar el equipo técnico encargado de la realización del taller participativo, el cual
puede estar conformado por:

▪ Coordinador del equipo técnico

▪ Expositor de la empresa consultora
▪ Alcalde del distrito
▪ Teniente gobernador
Lugar y fecha de ejecución
Se deberá elegir el lugar y fecha para la ejecución del taller participativo general o específico,
ajustándose principalmente a la cercanía y disponibilidad de los pobladores del área de
influencia preliminar del proyecto de inversión.
Materiales y equipos
Se deberá realizar una lista de los materiales y equipos necesarios para el desarrollo del taller
participativo, como por ejemplo:

• Sillas
• Mesa
• Papel
• Memoria USB
• Tablero de apuntes
• Lapicero
• Refrigerio
• Copias
• Impresiones
• Linternas
Proyector
• Computadora
• Cámara fotográfica
Cronograma de implementación
El cronograma de implementación deberá considerar todo lo desarrollado anteriormente.
Proceso Metodológico

Instrumentos utilizados en el Plan de Participación Ciudadana

Proceso Metodológico

Instrumentos utilizados en el Plan de Participación Ciudadana

Proceso Metodológico

Instrumentos utilizados en el Plan de Participación Ciudadana

Proceso Metodológico

Instrumentos utilizados en el Plan de Participación Ciudadana

Ejecución
Describir el desarrollo de la implementación de los mecanismos de consulta propuestos.
El desarrollo de la ejecución para el taller participativo general y/o específico:
Se deberá detallar el día, lugar y hora de los talleres participativos, en los cuales se informará
sobre la empresa consultora, así como los procesos y resultados preliminares del Plan de
Recuperación.
En el desarrollo del taller participativo general se debe fomentar la participación activa de las
autoridades y asistentes; las reuniones deben tener un espacio para el diálogo en la fase de
preguntas y comentarios realizados verbalmente, lo cual debe estar registrado en fotos y videos.
Metodología
El taller participativo debe ser aperturado por el titular del proyecto de inversión; luego se debe
proceder a presentar a los expositores de la empresa consultora.

Las principales actividades contempladas en el taller participativo podrán ser:

▪ Registro de asistentes
▪ Bienvenida
▪ Apertura del taller
▪ Desarrollo del taller
▪ Intervención de los asistentes, ronda de preguntas
▪ Elaboración del acta
▪ Cierre del taller
▪ Firma del acta
Temas relevantes
Se deberá describir los principales temas desarrollados durante el taller, como los beneficios
y las afectaciones que podría generar el proyecto de inversión.

Ejem.

El ecosistema del área degradada es de bosque húmedo, se verificó en campo características

sociales como la ausencia o presencia de recicladores, viviendas próximas al botadero,
especies animales y vegetales, y se realizó una descripción de las características ambientales
y físicas del botadero como es el acceso al botadero, señalética, cercado y si aún está en
funcionamiento.
Evidencias
Se deberá presentar el registro fotográfico, filmación del taller, lista de asistencia, cargos de las
cartas de invitación y el acta correspondiente suscrita por las autoridades y asistentes

Registro fotográfico

Observación directa del área degradada

 Visita al botadero

Ficha de observación directa llena - Participación Ciudadana.

La cuña radial se difundió en emisora radial, administrado por la municipalidad y en los
compactadores que recolectan los residuos sólidos del Distrito del área del proyecto.
Entrega de volantes de invitación al taller de participación ciudadana
Ficha de observación directa llena
Recursos utilizados
Se deberá realizar la descripción de los materiales y equipos utilizados para el desarrollo del
taller participativo.

▪ Página oficial de Facebook de la Municipalidad distrital de Pozuzo.

▪ Plataforma Meet.
▪ Equipos necesarios para la transmisión de Facebook Live.
Resultados
Describir quiénes asistieron al taller participativo, los mecanismos y metodologías aplicadas, los
productos obtenidos y las preocupaciones, sugerencias, posiciones y expectativas de la
población, así como los acuerdos y los compromisos de los participantes, con la finalidad de
realizar el seguimiento de los mismos.

De los participantes

Género de los participantes al primer taller de Origen de los participantes al primer taller de presentación
presentación
Del taller
El equipo técnico conformado por Entidad consultora, Unidad Ejecutora (órgano institucional)
y Supervisión, se compromete a realizar el análisis técnico respectivo de las sugerencias
vertidas y evaluar la pertinencia de las mismas para su posterior informe a los interesados.
Asimismo, se remitió un documento a la municipalidad con respuesta a la sugerencia
realizada durante el taller de participación ciudadana, con el fin de que en caso pudiera
persistir la inquietud por parte de la población, se pueda hacer extensiva el presente
documento.
Resumen del taller de participación ciudadana
Mecanismo complementario: ejecución de encuestas
Sustentar la aplicación de las encuestas con la finalidad de identificar la percepción de los
pobladores y temas de interés respecto de los alcances del proyecto de inversión y del Plan de
Recuperación.

La encuesta dirigida a la ciudadanía se elaborará en los formularios de Google y en lo posible

realizar la publicación en el Facebook de la municipalidad de la jurisdicción.

También se deberá de aplicar encuestas de manera presencial, en las zonas de influencia directa
e indirecta del distrito, de la siguiente manera:
Determinación de los lugares donde se lleva a cabo las encuestas
Las encuestas se deberán aplicar a los pobladores de las localidades que se encuentran en el área
de influencia preliminar del proyecto de inversión.

Distribución de encuestas en el Distrito

FASE III
Capacitación del personal encuestador y elaboración del cuestionario, el cual deberá contener
preguntas relacionadas a las actividades que se desarrollan en el área a recuperar, a los
beneficios, entre otros.
Para realizar esta actividad se identificará un personal que representa a la
Municipalidad distrital, se elaborará una credencial, tendrá inducción al personal
encargado de hacer las encuestas sobre aspectos técnicos, seguridad en tiempo de
pandemia y cuidados para realizar las encuestas, se les entregará un pequeño
resumen de presentación antes de realizar la encuesta y se realizó la
sistematización y análisis de la misma. El resumen de presentación del encuestador
fue el siguiente:
Detalle de las actividades a desarrollar

PRIMERA: Comprende las actividades previas al trabajo de campo

FASE I
Recopilación de fuentes de información secundaria: planos de ubicación del proyecto, número de
predios y población del área de influencia preliminar del proyecto de inversión.

FASE II
Identificación de las áreas y predios para la aplicación de la encuesta. La determinación del
tamaño de la muestra a encuestar debe ser representativa, aplicando el muestreo aleatorio
simple sin reposición: se elige cada elemento de la muestra al azar, el cual tiene la misma
probabilidad de ser elegido y una vez seleccionado no podrá repetirse.

FASE III
Capacitación del personal encuestador y elaboración del cuestionario, el cual deberá contener
preguntas relacionadas a las actividades que se desarrollan en el área a recuperar, a los
beneficios, entre otros.
SEGUNDA: Comprende las actividades de trabajo de campo y las posteriores, tal como el
análisis y procesamiento de la información recabada en las encuestas mediante tablas y
gráficos estadísticos.

FASE I
Aplicación de las encuestas, de acuerdo con lo indicado en la etapa 1.

FASE II
Los resultados de las encuestas realizadas serán presentados a través de gráficos y tablas. Se
podrá adjuntar como parte de los anexos el total de las encuestas realizadas a la población, así
como la galería fotográfica correspondiente.
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