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Julio 2020
Capítulo 14
Acciones previas
Rev. 0
Estudio de Impacto Ambiental
Parque Terra Energía Renovable
Índice
14 AC C IO N ES RE AL I ZA DAS P R EV IA M EN TE A L A P R ES E NT A CI ÓN DEL E IA
A L A A UTO R ID AD A MB IE NT AL ......................................................... 14— 1
14.1 Introducción....................................................................................................................... 14—1
14.2 Objetivos ........................................................................................................................... 14—2
14.3 Lineamientos y metodología ................................................................................................ 14—2
14.4 Primera instancia de participación ciudadana anticipada........................................................ 14—4
14.4.1 Convocatoria ......................................................................................................................... 14—4
14.4.2 Desarrollo de la actividad ........................................................................................................ 14—6
14.5 Segunda instancia de participación ciudadana anticipada ...................................................... 14—9
14.5.1 Convocatoria ......................................................................................................................... 14—9
14.5.2 Desarrollo de la actividad ........................................................................................................ 14—9
14.6 Reuniones con instituciones, organismos locales y regionales .............................................. 14—12
14.7 Actividades previstas durante la evaluación ambiental ........................................................ 14—13
14.7.1 Publicación del extracto del EIA ............................................................................................. 14—13
14.7.2 Reuniones de Participación Ciudadana ................................................................................... 14—14
Tablas
Tabla 14—1: Actores convocados mediante invitación impresa a la primera PACA en Paposo ............. 14—5
Tabla 14—2: Preguntas y observaciones de organizaciones y personas naturales de Paposo .............. 14—8
Tabla 14—3: Preguntas y observaciones de organizaciones y personas naturales de Paposo ............ 14—11
Tabla 14—4: Reuniones con instituciones y organismos locales y regionales .................................... 14—13
Fotografías
Anexos
Los artículos 26° al 31° de la Ley N°19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente (modificada por la
Ley N°20.417) y los artículos 49° al 56° del Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(RSEIA), establecen el procedimiento que asegura la participación informada de la comunidad en el proceso
de Evaluación de Impacto Ambiental. Asimismo, el literal o) del artículo 18° del RSEIA establece dentro de
los contenidos mínimos de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), “la descripción de las acciones realizadas
previamente a la presentación del EIA ante la Autoridad Ambiental, en el caso de haberse ejecutado, en
relación a consultas o encuentros con organizaciones ciudadanas o con personas naturales directamente
afectadas, incluyendo los resultados obtenidos de dichas iniciativas” . Además, señala que el Titular podrá́
elaborar un programa de acciones destinadas a asegurar la participación informada de la comunidad
organizada en el proceso de evaluación de impacto ambiental del proyecto, sin perjuicio de lo establecido en
los Párrafos 1° y 2° del título V del Reglamento. Es por ello, que en el marco de la elaboración de este
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), AES Gener en su búsqueda por establecer relaciones de confianza,
transparencia y cooperación con las comunidades con las cuales comparte un territorio, implementó un
proceso de participación ciudadana anticipada (en adelante PACA), cuyo propósito fue informar sobre el
proyecto y recibir y dar respuestas oportunas a preguntas y observaciones de la comunidad.
14.1 Introducción
AES Gener además de tener un compromiso con el desarrollo sostenible, busca establecer relaciones de
confianza, transparencia y cooperación con las comunidades de las cuales es vecina y comparte un
territorio. Es por ello que en el marco de la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) del proyecto
Parque Terra Energía Renovable, implementó un proceso de participación ciudadana anticipada (PACA),
con el propósito de informar sobre el proyecto y recibir y dar respuesta a preguntas y observaciones de la
comunidad. Las actividades de participación y diálogo con la comunidad se realizaron principalmente en la
localidad de Paposo. También se sostuvieron reuniones previas con autoridades regionales en la ciudad de
Antofagasta y autoridades locales en la ciudad de Taltal. A continuación, se reportan las actividades de
acercamiento con las instituciones y organismos, y las actividades de PACA en el marco de la elaboración
del presente EIA, identificando: objetivos, lineamientos del proceso, metodologías y actividades.
14.2 Objetivos
• Divulgar información del proyecto, respecto a las instalaciones, obras y actividades, en sus distintas
fases.
• Informar sobre los resultados de los estudios ambientales, impactos y medidas a los habitantes de
la localidad de Paposo.
• Recoger información oportuna respecto de las preocupaciones de la comunidad, para incorporarlas
en el diseño del proyecto, evaluación de impactos y definición de medidas.
• Identificar de manera participativa con la comunidad iniciativas que permitan a AES Gener aportar
al desarrollo de la comuna, a través de Compromisos Ambientales Voluntarios, así como medidas
que permitan prevenir molestias para la comunidad, particularmente durante la etapa de
construcción del proyecto.
Es importante destacar que, tanto para la planificación como para el desarrollo de la PACA, se consideraron
las Guías elaboradas por el Servicio de Evaluación Ambiental del año 2013, específicamente: “Guía de
buenas prácticas en las relaciones entre los actores involucrados en proyectos que se presentan al SEIA”
y “Guía para la participación anticipada de la comunidad en proyectos que se presentan al SEIA”. De este
modo, las actividades realizadas se alinearon con las directrices sugeridas por la autoridad con el propósito
de que la implementación de los procesos participativos sea exitosa. Para ello, se consideró llevar a cabo
un proceso participativo acorde a las siguientes características:
• Visión de largo plazo: las reuniones realizadas tendieron a generar instancias de diálogo en las que
la comunidad pudo transmitir sus expectativas en cuanto al proyecto y titular, así como este último,
aclarar qué aspectos eran viables de asumir de acuerdo a una política de buena vecindad basada
• Dialógico: se procuró generar instancias de participación cara a cara, con un lenguaje comprensible
para todos los participantes, en la medida que la crisis producto de la pandemia lo permitió. En
este sentido, algunas actividades se realizaron de manera remota.
Las actividades de participación y diálogo con la comunidad se sostuvieron en dos instancias. La primera
reunión de PACA se realizó el 12 de marzo del año 2020, en la sede social del Club Deportivo Alianza
Paposo de la localidad de Paposo. La segunda reunión de PACA se realizó el 25 de junio de 2020, aunque
en esta oportunidad, producto de la emergencia sanitaria que enfrenta el país y las restricciones asociadas
a mantener la distancia social, se optó por realizar una reunión remota a través de videoconferencia con
los dirigentes de la localidad de Paposo.
En relación a los temas abordados en las dos instancias de reuniones de PACA, en la primera se presentó
información relevante sobre la descripción del proyecto y se recogieron las principales dudas y sugerencias,
muchas de las cuales fueron respondidas y abordadas en la segunda instancia de reunión. En relación a
ésta última reunión, se presentaron los resultados de los estudios ambientales, se dio respuesta a las dudas
levantadas en la primera instancia y se presentaron los compromisos ambientales voluntarios asumidos por
el titular.
Es relevante mencionar que los lugares escogidos para la realización de las reuniones fueron seleccionados
en función de lo señalado por los actores locales, por ser lugares accesibles y comunes de reunión.
Asimismo, se buscaba que estos fueran amplios y confortables, en el cual los asistentes tuvieran buena
visibilidad de la presentación y contara con la infraestructura necesaria, tales como: sillas, luz, enchufes,
entre otros, para el buen desarrollo de la actividad. En el caso de la reunión de PACA remota, y teniendo
en cuenta que no todos los dirigentes contaban con computadores o dispositivos para conectarse, la
reunión se realizó en la oficina del Comité de Agua Potable Rural de Paposo (en el caso de los dirigentes),
aunque también se conectaron dirigentes en sus viviendas. En el caso de las personas de la empresa AES
Gener y consultora AGEA, todos los participantes se conectaron desde sus lugares de residencia.
Adicionalmente, se realizaron reuniones con instituciones y organismos locales y regionales, tales como la
I. Municipalidad de Taltal y el Observatorio Paranal, con el propósito de dar a conocer el proyecto y validar
con las autoridades algunos de los lineamientos definidos tanto para la elaboración del EIA como para el
proceso de PACA. A las reuniones asistieron profesionales de AES Gener.
Por último, para registrar todos aquellos temas que se abordaron durante las rondas de reuniones de PACA
se realizaron apuntes y se utilizó la grabación de audio, así como también se tomaron fotografías para
contar con un registro visual de las actividades. Complementariamente, previo al ingreso de la reunión, los
participantes fueron registrados en una lista de asistencia (ver Anexo 14.2).
A continuación, se reportan las actividades de acercamiento con los actores locales y las actividades de
PACA en el marco de la elaboración del presente EIA.
14.4.1 C on v ocat or ia
FUENTE: www.facebook.com.
En relación a los funcionarios municipales, se les entregó una invitación directamente a cada uno,
mientras que el Concejo Municipal a través de la secretaría municipal durante la misma fecha
anteriormente señalada. A todos los convocados se les solicitó firmar la recepción de invitación (ver Anexo
14.1). A continuación, se detallan las organizaciones y actores convocados para las reuniones planificadas.
Tabla 14—1: Actores convocados mediante invitación impresa a la primera PACA en Paposo
Actores Convocados
Oficina Municipal de Intermediación Laboral (OMIL)
Dirección de Obras Municipales
Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO)
Organismos e instituciones Departamento Social Turismo y Fomento Productivo
públicas Unidad de Medio Ambiente
Secretaría de Planificación Comunal (SECPLAC)
Museo Augusto Capdeville
Concejo municipal
Junta de Vecinos Paposo Almirante Latorre
Organizaciones sociales de
Comité de Agua Potable Rural de Paposo
Paposo y de Taltal
Club Deportivo Alianza Paposo
Actores Convocados
Club de Adulto Mayor Paposina
Consejo de Desarrollo Local Posta de Salud Rural
Sindicato de Pescadores
Agrupación Changos Vivientes
Agrupación Mujeres trabajadoras de Paposo
Posta de Salud Rural de Paposo
Escuela Paranal de Paposo
Asociación Gremial de Mineros de Taltal
FUENTE: Elaboración propia, 2020.
Cabe mencionar que, para confirmar la asistencia de los representantes de las organizaciones convocadas,
así como para estimar el número de asistentes, durante las semanas posteriores se mantuvo el contacto
a través de conversaciones telefónicas.
Durante la reunión sostenidas se dio a conocer información del proyecto a través de una presentación
en PowerPoint. En ésta se incluyó información relevante sobre la descripción del proyecto,
especificando:
14.4.2.2 Asistencia
A cada asistente se le entregó una carpeta con el programa de la reunión, hojas en blanco y un lápiz.
Además, una encuesta de evaluación de la actividad (ver Anexo 14.3).
Se registraron en el listado de asistencia 16 personas (ver Anexo 14.2). Entre éstos, habitantes de la
comuna y representantes de organizaciones sociales de diversa índole, tales como: juntas de vecinos y
Fotografía 14—3: Reunión de PACA, sede Club Deportivo Alianza Paposo, Localidad de Paposo
El Titular acordó dar respuesta a las preguntas y observaciones de la ciudadanía en una segunda
instancia de participación y diálogo. Complementariamente, el titular puso a disposición de la comunidad
el contacto directo con el Jefe Comunicaciones y Relacionamiento Comunitario de la compañía, en caso
de dudas, aclaraciones o sugerencias por parte de la comunidad.
Producto de la crisis sanitaria generada por la pandemia de COVID-19 y en virtud de resguardar la salud
de la población de Paposo, la segunda instancia de participación ciudadana se realizó de manera remota
mediante video-conferencia. Para diseñar la logística de la actividad, se consultó a algunos dirigentes de
Paposo sobre la disponibilidad de dispositivos para realizar la video-conferencia y sobre el manejo de
plataformas digitales. A partir de esta información, y considerando que en Paposo no hay casos de contagio
de COVID-19, se definió habilitar un espacio en la localidad para que los dirigentes pudieran conectarse a
la reunión. Éste fue la oficina del Comité de Agua Potable Rural de Paposo, donde se dispuso de un
computador y de una persona encargada de facilitar la conexión. Todos los asistentes utilizaron mascarillas
y mantuvieron distancia. En total fueron 4 personas. Cabe destacar que también se conectaron personas
de la ciudad de Taltal desde sus viviendas.
14.5.1 C on v ocat or ia
Igualmente, se solicitó a los dirigentes informar sobre la actividad a los miembros de sus organizaciones
y extender la invitación a éstos. Cabe mencionar que, para confirmar la asistencia de los representantes
de las organizaciones convocadas, durante los días posteriores a la convocatoria se mantuvo el contacto
a través de conversaciones telefónicas.
La segunda reunión tuvo por objetivo informar a través de una presentación en PowerPoint sobre los
resultados de los estudios ambientales y los principales impactos del proyecto y las medidas. Asimismo,
se dio respuesta a las observaciones y sugerencias levantadas durante la primera reunión y se
presentaron los compromisos ambientales voluntarios (CAV). Es relevante destacar que estos últimos,
se determinaron en función de los intereses manifestados por los actores locales en la reunión anterior.
La información presentada se detalla a continuación:
14.5.2.2 Asistencia
De las 5 organizaciones sociales convocadas participaron representantes de 3 de ellas. Estas son: Junta
de Vecinos, Comité de Agua Potable Rural y Agrupación Changos Vivientes. Respecto al número de
personas que asistió a la reunión se conectó a la reunión, en total fueron 6. A continuación se detallan
los participantes:
Cabe destacar que, tal como fue descrito en la línea base del componente Medio Humano, los habitantes
de Paposo participan en más de una organización social, siendo la Junta de Vecinos la organización en
la que participan las directivas de las demás organizaciones sociales.
Se acordó incluir los acuerdos establecidos respecto a los principales intereses de la comunidad como
Compromisos Ambientales Voluntarios en el EIA.
El propósito de estas reuniones fue informar sobre el proyecto y, por otro lado, evaluar de manera conjunta
medidas de mitigación/compensación y/o compromisos ambientales voluntarios. En la tabla, a
continuación, se detallan las reuniones realizadas en el marco de la PACA.
A fin de cumplir con la normativa vigente establecida en la Ley N°19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente modificada por la Ley N°20.417, y como parte de las actividades de información y participación
ciudadana, se contemplan las siguientes actividades.
De acuerdo a lo establecido en el artículo 28° de la Ley N°19.300 y en los artículos 50° y 51° del RSEIA,
AES Gener publicará un extracto del EIA visado por el SEA, en el Diario Oficial y en un diario o periódico
de la capital de la región o de circulación nacional, dentro de los diez días siguientes a la presentación
del EIA al SEA de la región de Antofagasta. Estas publicaciones corresponderían al primer contacto formal
del proyecto en evaluación con la comunidad y su contenido será presentado a la autoridad ambiental
regional para que sea visado en forma previa a su publicación, asegurando la calidad de la información
presentada. Por lo demás, los contenidos formales de este extracto se definirán conforme a lo establecido
en el artículo 28° de la Ley N°19.300 y en el artículo 88° del citado Reglamento.
14.7.2 R eu n io n es de P a rt i c ipa ci ó n C i ud ad an a
Realizar presentaciones a la comunidad y/o a los servicios del Estado con competencia en las materias
objetos del presente EIA, según lo coordine la autoridad correspondiente. En estas presentaciones, donde
participarán representantes del titular del proyecto, se dará cuenta de los contenidos del EIA a los vecinos,
representantes de las comunidades involucradas y representantes institucionales (públicos y privados),
quienes podrán entregar sus opiniones, propuestas, inquietudes y consultas acerca del proyecto, de
acuerdo al procedimiento establecido en la Ley N°19.300 y el RSEIA.