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Universidad Nacional de Chimborazo

Facultad de Ciencias Políticas y Administrativas

Carrera de Derecho

Materia: Derecho Administrativo Institucional

Tema: Control de lectura “Concepto y Fuentes del Derecho
Administrativo”

Nombre: Villacrés Cevallos Laura Jhoana

Docente: Dr. Alex LLuguin

Quinto Semestre “B”

Fecha de entrega: 11 de diciembre del 2020

Periodo: noviembre 2020- abril 2021
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Control de Lectura “Concepto y Fuentes del Derecho Administrativo”

1. Antecedentes

Precisar el concepto del Derecho Administrativo, ha sido para el autor un camino de

largos intentos, que resultan de una gran complejidad por los vicios que esto acarrea. Es

necesario mencionar que esta es una rama del derecho que tiene una gran complejidad

desde el momento mismo de su creación, ya que han sido grandes administrativistas los

que han aportado con sus esfuerzos para lograr tener un concepto de derecho

administrativo ya un poco más consolidado.

Es el sin número de apreciaciones sobre su concepto lo que hace necesario que en

este análisis se ocupe por dar una definición que está dentro de las más completas, por

la misma razón de que, es importante tener un concepto formal del mismo, para ir

delimitando sus alcances, su objeto, que en cualquier disciplina constituye un requisito

fundamental e indispensable para su adecuado desarrollo y autonomía con respecto a

otras disciplinas.

2. Análisis del objeto de la lectura.

El objeto de la lectura radica en las generalidades del Derecho Administrativo en este

caso su concepto, su objeto, su lugar en el derecho positivo. En primer lugar, el

concepto de Derecho Administrativo que se cita en el texto es el de Zanobini citado por

(Parada, 2012) “el Derecho Administrativo es aquella parte del Derecho público que

tiene por objeto la organización, los medios y formas de la actividad de las

administraciones públicas y las consiguientes relaciones jurídicas entre aquellas y otros

sujetos” (p.11).

De la definición propuesta por Zanobini, se habla directamente de la administración

pública como objeto de derecho administrativo, pero algunos autores que me he

permitido leer, como es el caso de Garrido citado por (Gordillo, 2017), consideran que
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el derecho administrativo estudia la actividad únicamente de la administración Pública,

o lo que es lo mismo, la función Ejecutiva y sus órganos dependientes, coincidiendo con

el autor en el sentido de que define a la Administración Pública como “ organizaciones

que se encuadran dentro del poder ejecutivo del Estado, más las estructuras orgánicas

que sirven de soporte al poder legislativo y al poder judicial” (Parada, 2012)

Sin embargo, como tenemos en nuestra constitución, los órganos de la

administración pública según el artículo 225 son:

a) Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,

Electoral y de Transparencia y Control Social,

b) Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.

c) Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio

de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar

actividades económicas asumidas por el Estado.

d) Las personas jurídicas creada por acto normativo de los gobiernos autónomos

descentralizados para la prestación de servicios públicos

Entonces esta Administración Pública no es como en un principio decían que solo

regulaba la parte organizativa de la función ejecutiva, legislativa o judicial, sino que va

más allá de eso, por lo tanto, se integra la noción de administración del Estado como tal

y esto ya comprende los demás organismos citados en el párrafo anterior.

Entre ellos tenemos en primer lugar los organismos y dependencias de las funciones

del Estado, teniendo aquí el principio de desconcentración, tal es el caso de la Función

Ejecutiva con sus respectivos ministerios, secretarías, etc.

Por otro lado, las llamadas “entidades locales” según Parada, pero que en la

Constitución tenemos a las entidades que integran el régimen autónomo

descentralizado, en este caso los Gobiernos Autónomos Descentralizados como efecto

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de ejemplificación, también son llamadas “administraciones territoriales” ya que poseen

una cierta población y un territorio definidos, a la vez de ser descentralizadas, lo que

significa que se les encomendó la gestión de este territorio en aras de una mejor

administración.

En cuanto a las llamadas “administraciones independientes” según Parada, tienen un

grado mayor de autonomía caracterizado, sobre todo por la imposibilidad para el ente

territorial de destituir libremente a los órganos directivos de estas administraciones. En

este grupo pertenecen las universidades, cuya destitución de algún directivo depende

mucho de los profesores, personal administrativo o incluso el alumnado, pero ya no es

en este caso el Municipio quienes destituyan a un rector universitario, por ejemplo.

Entre otros tipos de Administración Pública, se encuentran lo que son las

organizaciones burócratas que, para Parada, son la Corte Constitucional, el Consejo de

la Judicatura, los Asambleístas, etc., que, si bien la Constitución reglamente su actuar y

les atribuye sus funciones de manera directa, realizan también actividades

administrativas, ya que gestionan su personal o demás actos administrativos. Por lo

tanto, es necesario del Derecho Administrativo en este tipo de instituciones públicas.

En cuanto a las normas administrativas, se establece que tiene como sujeto

destinatario a la Administración Pública, pero en diversas ópticas que son las siguientes:

a) La norma administrativa que tiene como destinatario único y preferencial a la

Administración Pública, en el sentido que no necesita de intermediarios ni de

otros sujetos para que su objeto funcione, es aquí en el sentido mas puro en el que

se encuentra las normas que regulan la organización administrativa. Ejemplo: El

Código Administrativo establece en su título 1 todos los lineamientos sobre la

organización administrativa como establecer quien está a cargo de la

administración pública central.

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b) La norma administrativa debe ser cumplida por la Administración, pero con la

presencia de los administrados, es decir el papel de la Administración Pública es

de ser intermediario para la correcta aplicación y efectividad de la norma

administrativa. Ejemplo: los impuestos o los servicios públicos.

c) La administración ya no es destinatario sino es vigilante, es decir juega un papel

de juez, ya que el destinatario de la norma administrativa ya es principalmente

los particulares y esto significa que la Administración se responsabiliza de que se

cumplan ciertas normas y de no hacerlo se puede producir sanciones. Ejemplo:

las normas de regulación de precios.

En cuanto esta norma administrativa está destinada a la Administración Pública se

entiende que es parte del Derecho Privado, teniendo en cuenta que el Derecho Positivo

dentro de un estado se divide en Derecho Público y Derecho Privado, el primero cuyos

sujetos de derecho establece al Estado y a la Administración Pública y demás intereses

que sean colectivos; y el segundo que va a regular los conflictos de particulares, lo que

conlleva a que su destinatario sean los sujetos en general.

De la clasificación anterior, se tiene que el Derecho Administrativo es parte del

Derecho Público, pero a la vez es un Derecho Garantizador, teniendo ya no en cuenta

que el Estado es el destinatario del derecho, sino que es garantizador, es decir que

protege el cumplimiento de sus normas a través de un proceso contencioso, etc., pero

todo en garantía del ciudadano, por eso una correcta Administración Pública debe

garantizar un buen servicio a la ciudadanía y al pueblo en general, que como decía

(Cantinflas, 1976) “la falla en la Administración Pública frena el desarrollo, el progreso

y la democracia”
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Conclusiones

• El concepto de Derecho Administrativo ha sido muy difícil de precisar, ya

que los distintos conceptos que administrativistas le han querido otorgar,

desde diferentes ópticas y apreciaciones, ha sido un tema de conflicto que

hasta el día de hoy grandes doctrinarios siguen inmersos en ese problema de

la esfera conceptual del Derecho Administrativo, por eso para objeto de

estudio de este tema, se citó un concepto demasiado acertado de un gran autor

que es Zanobini.

• La norma del Derecho Administrativo tiene como sujeto destinatario una

Administración Pública, pero que admite diversas variedades de acuerdo al

destinatario al que se dirija.

• El Derecho Administrativo pertenece a la rama del Derecho Público, en

cuanto regula relaciones entre el Estado y los particulares y, de otra, Derecho

garantizador porque en él se incluye también el estudio de aquellas normas

destinadas al Estado en garantía de su cumplimiento.

• La Administración Pública no consiste solo en las instituciones y

dependencias de las funciones del Estado, sino hay algunas que se citan en el

artículo 225 de la Constitución, que se asemejan con los ejemplos citados,

tales es el caso de las administraciones locales, administraciones

independientes y demás.
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Criterio Personal

El concepto que se le atribuye al Derecho Administrativo me parece uno de los mas

acertados que he leído hasta el día de hoy, sin embargo, conceptualizarlo me parece un

tanto difícil por todo lo que eso conlleva, en este caso juegan un papel fundamental las

distintas instituciones que están formando parte de la Administración Pública y más que

nada diferenciar el destinatario al que la norma administrativa se dirige.

Corresponde saber dominar cuales son los distintos organismos de la Administración

Pública, para poder entender desde que óptica juega su papel el Derecho

Administrativo.

Además que comprender cómo funciona la parte organizativa de la Administración

Pública, es importante para entender cual es su objetivo, en este caso considero que el

de servir a la sociedad, sin dilaciones y con eficiencia, puesto que como dice (Arana,

2013) “la buena Administración pública es un derecho de los ciudadanos, nada menos

que un derecho fundamental, y, también, un principio de actuación administrativa. Los

ciudadanos tienen derecho a exigir determinados patrones o estándares en el

funcionamiento de la Administración. Y la Administración está obligada, en toda

democracia, a distinguirse en su actuación cotidiana por su servicio objetivo al interés

general”, por lo que corresponde de una buena Administración Pública el correcto

desarrollo del país y de la colectividad en general.

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Referencias

Arana, J. R. (2013). La buena administración como principio y como derecho

fundamental en Europa. Revista de Derecho y Ciencias Sociales, 25.

Cantinflas (Dirección). (1976). El Ministro y Yo [Película].

Gordillo, A. (2017). Tratado de Derecho Administrativo y otras selectas. Buenos Aires:

Fundación de Derecho Administrativo.

Parada, R. (2012). Concepto y fuentes del derecho administrativo. Barcelona: Marcial

Pons.