EL CONSTITUCIONALISMO DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO
ENSAYO

FACULTAD:
DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CURSO:
DERECHO ADMINISTRAT I: ELEMENT.
DOCENTE:
REYES CUBA, CLAUDIA
ALUMNO:
CABRERA GARCÍA, RICHAR

2018
UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO
 ¿ES FACTIBLE UNA REFORMA DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA A RAZÓN DE SATISFACER LAS
NECESIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,
BASÁNDOSE EN LA TENDENCIA LIBERAL DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993?

Cabrera García, Richar1

1
Estudiante Universitario con 22 años de edad, cursando el 6to ciclo de la carrera de Derecho y ciencias
políticas en la Universidad Privada Antenor Orrego cede Trujillo. Ex trabajador de empresas como
EMTRAFESA, MAESTRO PERU y practicante provisional en la Corte Superior de Justicia de La Libertad.
Reconocido y premiado como ingresante de su carrera en primer puesto en el año 2016. Graduado del
colegio nacional San Juan, Trujillo, promoción 2012.
 RESUMEN

En el presente ensayo se instruye sobre la relevancia constitucional en el

derecho administrativo, específicamente la vinculación con la carrera
administrativa tutelada y protegida por ambas instituciones, la cual se pone a tela
de juicio en miras de una eficiente Administración Pública: “¿Es factible una
reforma de la carrera administrativa a razón de satisfacer las necesidades de la
administración pública, basándose en la tendencia liberal de la constitución
política de 1993?”. El autor explica y determina la relación existente entre la
constitución y el derecho administrativo, a fin de identificar el constitucionalismo
del derecho administrativo; se especifica la necesidad de una correcta Carrera
Administrativa peruana; se analiza la Ley de Bases de la Carrera Administrativa
(D.Leg. 276) y finalmente se hace hincapié en la necesidad de una reforma en el
Servicio Civil y por ende en la Carrera Administrativa.

SUMARIO

1. El Derecho Administrativo. 2. El Constitucionalismo del derecho

administrativo. 3. La carrera administrativa. 3.1. El Decreto Legislativo 276. 3.2.
Los procesos de gestión de servidores. 3.3. La Reforma de la Carrera
Administrativa. 4. Conclusiones

PALABRAS CLAVE

Constitucionalismo, Administración Pública, Carrera Administrativa, procesos de

gestión de servidores, reforma.
 INTRODUCCIÓN

Dentro del Estado, las personas llegan a cumplir un elemento fundamental de

dicha organización y sobretodo en la administración pública. Actualmente existe
un déficit en el acceso y eficacia del Servicio Público, precisamente en la
administración pública, ubicado de forma general dentro del servicio civil, en
donde se ubican todas las personas que trabajan para el Estado.

Abarcar cada uno de los elementos del servicio civil sería ardua tarea, pero es
posible desarrollar una institución fundamental, de tal forma que en el presente
ensayo tomaré a la Carrera Administrativa como institución jurídica materia de
análisis, para poder comprenderla y señalar su importancia dentro del desarrollo
administrativo público.

Preciso como objeto de investigación la necesidad de reforma de la Carrera

Administrativa y por ende del servicio civil, por comprenderla dentro de su
aspecto genérico. La necesidad de una administración pública eficiente es la
verdadera razón de analizar tal caso.

Es preocupación tanto para la administración pública como para las personas

que formamos parte del Estado, puesto que el derecho administrativo guarda
íntima relación con la Constitucionalización de la ley.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Entender la importancia del Derecho Administrativo es fundamental para

entender su rol ante el Estado democrático del cual formamos parte todas las
personas, puesto que se le define como la rama del Derecho Público en donde
radica su importancia, pues desempeña funciones de regular la organización de
la administración interna del país. Una definición precisa indica que el Derecho
Administrativo, “es la parte del Derecho Público Interno que, como ciencia
normativa, fija la organización y determina la competencia y actuación de las
autoridades, como administradores delegados del estado, atribuciones y esfera
jurisdiccional y competencia de los órganos administrativos, para hacer valer
nuestros derechos.”2

De tal forma una primera característica que se identifica es su carácter público,

por estar sujeto al Estado y por ende a la colectividad de la cual formamos parte,
así mismo esta característica da lugar al dinamismo, es decir que el derecho
administrativo evoluciona al igual que la organización social. Otra característica
que se aprecia es de ser común, pues como forma parte del Derecho Público
estará sujeto a los principios básicos del mismo, también se hace mención al
carácter interno, siendo propio de cada Estado y diferenciándose de los demás.

Es preciso señalar que también posee un carácter humanista pues tiene como
objeto a las personas, las que realizarán las disposiciones o actuaciones que se
les atribuyan, respaldas por el Estado. Este carácter de pertenecer al Estado,
nos hace entender que, según Dante, el Derecho Administrativo llegaría a tener
una naturaleza estatuaria, en donde estos sujetos se agrupan bajo la
denominación de Administración Pública.

De tal forma la Administración Pública es otro concepto que es necesario

precisar para lograr establecer una relación con el Estado y su
Constitucionalización. Se define a la administración pública como el “conjunto de
actividades que el Estado despliega, primordialmente la rama ejecutiva, en
ejercicio de sus competencias y por conducto de sus entidades, organismos,
autoridades y servicios públicos, con el objeto de cumplir los fines estatales,
conforme lo disponen la Constitución y las leyes.”3

Jairo Enrique menciona que dichas actividades deben ser conformes a lo que
estipula la Constitución y las leyes, de tal forma que el Estado vendría a imponer
su voluntad para el desarrollo de tales actividades, precisando esto, podemos
decir que el Estado estaría aplicando un Jus Imperium, en donde la

2
Anaya, D. A. (2013). Manual de derecho administrativo (7ma edición ed.). Lima - Perú:
Editorial Rodhas SAC. Pág. 17
3
Sierra, J. E. (2004). Nuevo Régimen de carrera administrativa (Primera edición ed.). Bogotá- Colombia:
Ediciones Doctrina y Ley LTDA. Pág. 21
administración pública manifestaría el poder del Estado, pero no solamente
ejecutando la ley, sino también normando la finalidad que buscan alcanzar ellas
mismas.

EL CONSTITUCIONALISMO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Con relación a lo anteriormente mencionado estaríamos hablando de una

Constitucionalización del derecho administrativo, siendo esta la fuente más
importante de la mencionada, sin embargo, esta es una corriente moderna en
donde la constitución y la ley tendrían una íntima relación, es decir, muchas
normas del derecho administrativo, propias en sí mismas, ya están a nivel
constitucional.

Algo que se debe dar a conocer es el aspecto de la constitución, pues en su

aspecto rígido hablamos de una que poder ser modificada requerirá un
procedimiento complejo el cual es señalada en la misma constitución, por otro
lado, hay constituciones flexibles las cuales se modifican de la misma forma en
que se modifica la ley. Tomando en consideración que la Constitución es la base
en la que se apoya el ordenamiento jurídico de cada una de las diferentes ramas
del derecho.

Considerando que, “de cualquier modo, el Poder Judicial ha sentado algunas

reglas de fundamental importancia para el control de la constitucionalidad de las
leyes, enunciando en particular el principio de la “razonabilidad” de las leyes, de
acuerdo con el cual toda ley que sea desproporcionada en los medios que
emplea con relación a sus fines, o que sea arbitraria, debe ser tachada de
inconstitucional y, por lo tanto, no aplicada.”4

Es aquí en donde identificamos la Constitucionalización del Derecho

Administrativo, de tal forma que la misma constitución le establece restricción a
sus facultades, por ejemplo, la administración no puede ejercer acciones
jurisdiccionales, puesto que no puede lesionar el principio de separación de
poderes al decidir controversias, ya sea entre particulares o en las que ella forme
parte, de forma definitiva imposibilitándolas de presentarse ante el Poder judicial,
eso sería inconstitucional.

Esta fuerte relación de subordinación entre el Derecho Constitucional y el

Derecho Administrativo, sería también su relación de dependencia, puesto que
fuera del marco legal del Derecho Constitucional este Derecho Administrativo no
podría operar.

Para enmarcar mejor esta relación, Gordillo logra desarrollar 3 de estas:

4
Gordillo, A. (2013). TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO y obras selectas - TOMO 8. Buenos Aires:
Fundación de Derecho Administrativo. Pág. 66
a) la de los “principios generales de Derecho”, que, si bien se hallan más
fuertemente protegidos por encontrarse en la constitución, no son exclusivos del
Derecho Constitucional (los derechos humanos básicos, tanto los de la
Constitución como los de los tratados internacionales; la tutela del medio
ambiente, etc.)

b) la que surge de “disposiciones de Derecho Administrativo que están

contenidas en la Constitución” (referidas a la expropiación, a la imposición, la
prohibición de que la Administración ejerza funciones jurisdiccionales, el régimen
carcelario, la libertad de navegación de los ríos interiores, etc.)

c) la que surge a partir de “disposiciones típicas del Derecho Constitucional”

(creación y organización de los tres poderes y otras autoridades independientes,
sus facultades; derechos individuales) pero “cuya aplicación por parte del
Derecho Administrativo es necesaria e ineludible”

Por ello el Derecho Administrativo viene a recoger las decisiones que el poder
constituyente contempla para constituir el Estado, y que las ubica en el Derecho
Constitucional. De ahí que se afirma que cada capítulo importante del Derecho
Administrativo está antecedido por una cláusula constitucional.

De igual forma Dante5 señala tres principios que connotan la relación entre la
constitución y la administración pública y, por ende, con el derecho
administrativo: 1) El valor de una constitución se determina según los méritos del
quehacer diario de la administración. 2) la duda respecto de la administración
origina a la larga, dudas sobre la bondad de la constitución. 3) El ciudadano debe
ser un vigilante de la administración y conocerla para apreciar la propia
Constitución del Estado.

Es clara la relación entre ambas disciplinas del derecho y el vínculo de

dependencia, tal vez el contexto más resaltable es sobre el servicio que presta
el Estado a la población a través de diferentes órganos estatales. A groso modo
hago referencia al servicio civil, que comprende a toda persona que trabaja con
o para el Estado, en miras de cubrir con las actividades de la administración
pública de forma profesional y eficaz en el servicio a la ciudadanía. Este es el
trasfondo del presente ensayo, pues para entrar a la carrera administrativa
debemos empezar por el servicio civil.

El cual se divide en 15 regímenes laborales dentro de las entidades del Estado,

las que podemos enmarcarlas en generales, que comprende a la carrera
administrativa y sin carrera con vínculo laboral como el régimen de la actividad
privada y la contratación administrativa de servicios; las carreras especiales
como el profesorado y magisterial, docentes universitarios, profesionales de la

5
Anaya, D. A. (2013). Manual de derecho administrativo (7ma edición ed.). Lima - Perú: Editorial Rodhas
SAC. Pág. 59
salud, asistenciales de la salud, magistrados, fiscales, diplomáticos, servidores
penitenciarios y los militares o policías; y por último tenemos a los sin carrera
con vínculo laboral que son los gerentes públicos, y los sin carrera con vinculo
civil en los que encontramos a los convenios de administración con PNUD y el
fondo de apoyo gerencial.

Señalando que cada uno de estos regímenes comprende diferentes derechos y

deberes impuestos a los servidores públicos para la realización de las
actividades conferidas en busca de alcanzar la finalidad de la actividad
administrativa.

LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Como se hizo mención en el apartado anterior, encontramos a la Carrera

administrativa dentro de la división del servicio civil, denominado “generales”,
señalada como un régimen laboral destinada a servidores públicos y que se
define o se conceptualiza como el “conjunto de principios, normas y procesos
que regulan el ingreso, derechos y deberes de servidores públicos estables.”6
(Anaya, 2013) Estos servidores de carácter estable son aquellos que prestarán
servicios a la administración pública de forma permanente, puesto que se busca
incorporar a personal idóneo para el cargo y así poder garantizar su permanencia
en el puesto, permitiéndole desarrollarse dentro de la entidad estatal, es decir
que mediante las calificaciones de su desempeño y eficiencia, sobre una base
de meritocracia, logrará escalar niveles dentro de la estructura que comprende
a los grupos ocupacionales.

Para establecer la Constitucionalización referida a la carrera administrativa, hago

mención al artículo 40 de la Constitución Política del Perú, la cual expresa sobre
la Carrera Administrativa lo siguiente:

“La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,

deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No están
comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan cargos
políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede
desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con
excepción de uno más por función docente.

No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las

empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.

6
Anaya, D. A. (2013). Manual de derecho administrativo (7ma edición ed.). Lima - Perú: Editorial Rodhas
SAC. Pág. 182
 Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos
que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores
públicos que señala la ley, en razón de sus cargos.”

De lo expresado por nuestra constitución, podemos decir que el empleo de

carrera administrativa no es más que un sistema técnico de administración de
servidores vinculados con el Estado y por ende a la actividad de la administración
pública, buscando garantizar la eficiencia y el correcto acceso a tales servicios
que solicitan la población respetando los principios de igualdad y transparencia.

Pero la carrera administrativa no solo se encuentra protegida por la constitución,

sino que se encuentra regulada por la Ley de bases de la carrera administrativa
y de remuneraciones del sector público, Decreto Legislativo N° 276 aún vigente
junto a su reglamento, el cual especifica que el carrera administrativa tiene
carácter cerrado, pues el ingreso es dentro de los cargos más bajos y el
escalamiento o promoción dependerá de las correctas evaluaciones, la
antigüedad y la capacidad que se demuestren en la actividad administrativa.

Del mismo modo, el artículo 40 de la CPP, excluye a las Fuerzas Armadas,

policiales y a los trabajadores de sociedades de economía mixta, y de igual modo
a los funcionarios que realizan cargos de confianzas, también prohíbe el
desarrollo de dos o varios trabajos diferentes al designado, a excepción del
ejercicio de la docencia por un plazo de 6 horas semanales

EL DECRETO LEGISLATIVO 276

Es la normativa denominada Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Público, que fue dictada bajo delegación de
facultades al Poder Ejecutivo en la Ley Nº 23724, en su artículo 56 de dicha ley
y en conformidad con la constitución de 1979 en sus artículos 59 y 60,
promulgada el 6 de marzo de 1984 por Decreto Legislativo N° 276.

Sin embargo, esta surgiría del Decreto Ley 11377 señalaba a la carrera
administrativa como una secuencia de promociones desde niveles bajos a los
más altos, cuya división estaba compuesta por categorías tales como la
Oficiales, Auxiliares y Ayudantes.

Pero no solo ese aspecto tuvo cambios, anteriormente los trabajadores fuera de
carrera administrativa eran los contratados temporalmente, los que
desempeñaban cargos de confianza o asesores, así mismo al personal de
servicios.

También recordemos que la constitución de 1979 contemplaba, en sus artículos

58 al 63, aspectos sobre la función pública, en donde el Servicio a la Nación, no
era un cargo que implicaba remuneración y la responsabilidad se regulaba por
ley con previa juramentación. En esta constitución se reconoció por primera vez
al sindicalismo y la huelga.

Entonces, luego de los antecedentes a al DL 276 y señalar que su contenido

guarda cierta similitud al DL 11377, pero los rasgos más característicos de la Ley
de la Carrera Administrativa es que los trabajadores contratados fuera de la
carrera eran beneficiados, después de permanecer hasta por 3 años ejerciendo
funciones, con su ingreso a tal si se declarase plaza vacante.

Sobre la estructura en la carrera administrativa del DL 276 se pueden identificar

los grupos ocupacionales divididos en 3 categorías, y que para su acceso a ellas
se requiere postulación expresa, estando sujeto a razón de su formación,
capacitación o experiencia meritoria.

a) Grupo Profesional: Está constituido por servidores con título profesional o

grado académico reconocido por la Ley Universitaria o títulos otorgados por
Institutos Superiores Tecnológicos.

b) Grupo Técnico: Concentra a los servidores con formación superior o

universitaria incompleta, capacitación tecnológica o experiencia técnica
reconocida.

c) Grupo Auxiliar: Agrupa a los servidores que tienen instrucción secundaria y

acreditan experiencia o calificación para realizar labores de apoyo.

De acuerdo con el Módulo de gestión de recursos humanos del MEF, la carrera

administrativa está compuesta en un 72% por técnicos y auxiliares a nivel de
gobierno nacional.

LOS PROCESOS DE GESTIÓN DE SERVIDORES

Brevemente se analiza cada uno de los 8 procesos identificados en el DL 276

sobre la gestión de servidores bajo el régimen laboral público administrativo:

a) Selección: Según nuestra ley el ingreso a la carrera administrativa se debe

realizar mediante un concurso público de méritos, y en el caso de los servidores
nombrados, su incorporación a la carrera se efectúa por el nivel inicial del grupo
ocupacional al cual se postula. Este requisito busca proteger los principios de
meritocracia e igualdad de oportunidades en el acceso a la carrera.

Esta ley de la carrera administrativa servía, inconscientemente, para regular

también a los servidores que no están dentro de la carrera administrativa, hasta
el 2005, con la promulgación de la Ley Marco del empleo público, el cual
estableció que el acceso al servicio civil se realice mediante concurso público sin
excepción.
b) Capacitación: Antes de acceder a la promoción, respaldada por ley, se es
necesario la capacitación, que no es más que un deber y un requisito previo.
Estos programas de capacitación deben ser establecidas por cada entidad
estatal, con el fin de mejorar en servicio público.

Estas deben contener políticas institucionales, recursos financieros y

mecanismos de control que salvaguarden la ejecución del programa de
capacitación.

c) Promoción: Este proceso tiene una norma que la regula, estableciendo la

realización de hasta 2 concursos de mérito al año, en busca de un ascenso,
estando prohibido por ende la promoción automática y teniendo en cuenta las
plazas vacantes en cada nivel junto al presupuesto para cada entidad.

Podemos identificar dos tipos de ascenso señalados en la norma de la carrera

administrativa, la primera es el cambio de grupo ocupacional, reservada para los
más altos cargos dentro de un grupo ocupacional perteneciente, respetando
especialidad y el nivel alcanzado a la fecha.

El segundo tipo de ascenso es la promoción vertical, que se da dentro del mismo

grupo ocupacional, esta estará sujeta a criterios como la formación y nivel de
capacitación pertinente para niveles posteriores, así mismo, del tiempo de
permanencia o antigüedad, en conjunto con los estudios realizados y méritos
individuales.

d) Evaluación: Sobre la evaluación, que se realiza para valorar el desempeño

laboral, es pertinente mencionar que debe ser periódica de acuerdo con los
criterios y puntajes pre establecidos, siendo responsable el jefe inmediato de
cada uno de los servidores públicos. Otro punto importante es el hecho que
anteriormente ni el DL 276 ni su reglamente establecían tales puntuaciones, pero
desde el 2008 se aprobaron las normas que deberán ser consideradas a la hora
de la evaluación y meritocracia al rendimiento del sector público.

e) Desplazamiento: Entendemos por desplazamiento a los diferentes

mecanismos de movilizar las funciones de los servidores públicos dentro o fuera
de su entidad, teniendo como criterios los mencionados dentro del proceso de
selección.

f) Sanciones: La Ley de bases de la carrera administrativa reconoce el derecho

a la estabilidad laboral de los servidores de carrera, motivo por el cual ningún
servidor puede ser cesado ni destituido por causas ajenas a las previstas en la
Ley y sin previo proceso administrativo disciplinario. La única excepción al
procedimiento administrativo es la condena penal privativa de libertad por delito
doloso, en cuyo caso la destitución se realiza en forma automática.
Según la Ley de la carrera administrativa se llega a concluir la actividad
administrativa por motivos tales como el fallecimiento, renuncia, cese definitivo y
destitución. Pero también se debe tener en cuenta las faltas o causales de
carácter disciplinario que pueden ser sancionadas con cese temporal o
destitución.

g) Remuneración e incentivos: El cuerpo legal del DL 276 establece cuales son

los requisitos que el sistema reconoce para la correcta remuneración para los
servidores públicos. Más que requisitos estaríamos a los principios establecidos
por ley.7

H) Desvinculación: La Ley de bases de la carrera administrativa reconoce el

derecho a la estabilidad laboral de los servidores de carrera, motivo por el cual
ningún servidor puede ser cesado ni destituido por causas ajenas a las previstas
en la Ley y sin previo proceso administrativo disciplinario. La única excepción al
procedimiento administrativo es la condena penal privativa de libertad por delito
doloso, en cuyo caso la destitución se realiza en forma automática.

LA REFORMA DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Pese a la vigencia del DL 276 que regula formalmente el régimen de la carrera

administrativa, es necesario hacer hincapié a una reforma de la Carrera
Administrativa como parte del Servicio Civil.

Un primer intento de reforma se desarrolló entre los años 1990 y 1992, el cual
buscaba el cierre de la carrera administrativa, para poder buscar una expansión
de nuevas modalidades de contratación y nuevas formas de ingresos en la
administración pública.

Recordemos que posteriormente se redefinió el Estado con la Constitución

Política de 1993, la cual tendría una inclinación hacia el libre mercado. Sin
embargo, nuestra duda surge en el sentido que la parte de la función pública
seguía teniendo semejanzas notorias que contenía la Constitución Política de
1979.

La segunda apareció en el año 1995 y 1997, la que buscaba la modernización

del Estado. Se ahonda mucho más en la problemática que originada en la
afectación de la administración pública, orientado a la reorganización integral del
Estado impulsada por el INAP8 y la PCM y a la desarticulación del primero cuyas
funciones fueron descentralizadas en cada entidad, iniciándose un periodo
orientado a la desregulación del Estado.

7
Estos principios son: Universalidad; Base técnica; Relación directa con la carrera administrativa y
Adecuada compensación económica.
8
INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PÚBLICA (INAP)
Un tercer intento de reformas estuvo comprendido dentro de los años 2000 y
2006 en miras a una institucionalidad pública, en la cual se muestra una total
desconfianza ante la administración pública por parte de la población. Todo ello
tiene que ver con la falta de transparencia por parte de los órganos
administrativo.

En este contexto, en el año 2002, se inició un nuevo proceso de modernización

y descentralización del Estado con los siguientes objetivos:

1. Reconciliación entre los ciudadanos y las instituciones públicas y la

democracia.
2. Otorgamiento de servicios eficaces y de calidad.
3. Utilización de los escasos recursos de manera eficiente y transparente,
rindiendo cuentas de manera periódica.
4. Mejoramiento de los espacios de participación ciudadana y (v)
implementación de mecanismos de transparencia de la gestión pública.

Y para finalizar, presento a la actual reforma que se vive desde el 2008, que
busca también la reforma del servicio civil y la creación de una autoridad que se
encargue de ello.

Pese a que su principal ambición es la mejora y modernización del Estado a raíz

de la implementación del tratado de libre comercio entre Perú y los Estados
Unidos, se busca designar los servidores públicos en puestos de dirección en la
práctica debido a que la Ley Marco del empleo público no ha sido reglamentada,
no se ha establecido hasta qué nivel los cargos de funcionarios pueden ser
ocupados por servidores públicos, ni se ha regulado los concursos de mérito. Por
ese motivo, en la práctica, los puestos de dirección están siendo ocupados por
servidores de carrera a través de designaciones discrecionales realizadas por la
autoridad competente, aplicándose de forma exclusiva la normatividad de la Ley
de bases de la carrera administrativa.

De acuerdo con el reglamento de esta Ley, mientras dure la designación en un

cargo de funcionario, político o de confianza, el servidor de carrera tiene derecho
a la remuneración y a los demás derechos del puesto directivo. Así mismo, tienen
derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera alcanzado al término
de la actividad administrativa.
 CONCLUSIONES

Debemos entender que muchas de las normas de la Carrera Administrativa han

llegado a tener escasa aplicación debido a la misma evolución que sufre el
derecho a Administrar, pero aun con todos los acontecimientos por los que ha
sufrido nuestro Perú, una correcta reforma del Servicio Civil, entre ella la Carrera
Administrativa, deben ser cuestión de análisis exhaustivo. Debe buscarse una
reforma que comprenda una Carrera Administrativa mas flexible, en donde se
pueda priorizar la productividad y eficacia del servicio a la comunidad, sin
perjuicio de los derechos laborales logrando así una participación más dinámica
y activa dentro de la gestión pública.

Esta reforma de la Carrera Administrativa debe contener elementos de

competitividad, en donde exista una vocación por alcanzar el mérito, para esto
se concluye que dentro de la evaluación del desempeño existe algún tipo de
arbitrariedad. De tal forma la ley establece que la evaluación es uno de los
procesos necesarios para la promoción, caso que no es del todo cierto. Ahora
bien, que pasa con los cargos de confianza en donde no se provee una
evaluación de desempeño laboral, aquí también encontramos subjetividad tanto
para el ingreso como para su separación de la entidad, eso sin considerar la
escaza cultura sobre la evaluación dentro de la administración pública.

Se intentó reformar este tema, y pese a los dos decretos primeros, el Decreto
Ley N° 11377 de 1950 y el Decreto Legislativo N° 276 de 1984, no hubo gran
cambio en la Función Pública, sin embargo, podemos concluir que
necesariamente debemos alcanzar con la reforma una correcta modernización
del Estado ofreciendo servicios públicos de calidad. Del mismo modo se evita
que el acceso a las funciones públicas llegue a ser una prebenda política.
 BIBLIOGRAFÍA

Anaya, D. A. (2013). Manual de derecho administrativo (7ma edición ed.). Lima - Perú: Editorial
Rodhas SAC.

Gordillo, A. (2013). TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO y obras selectas - TOMO 8.

Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo.

SERVIR. (Mayo de 2002). EL SERVICIO CIVIL PERUANO. Obtenido de

http://files.servir.gob.pe/WWW/files/biblioteca/SERVIR%20-
%20El%20servicio%20civil%20peruano.PDF

Sierra, J. E. (2004). Nuevo Régimen de carrera administrativa (Primera edición ed.). Bogotá-
Colombia: Ediciones Doctrina y Ley LTDA.