La Función Legislativa En La Nueva Constitución De Ecuador por: Roberto

Viciano Pastor

La Función Legislativa En La Nueva Constitución De Ecuador

La Constitución de 2008 sin duda alguna se constituyó en una evolución de sus

predecesoras realizando un salto jurídico enorme en muchos aspectos más aun
en lo relacionado al reconocimiento y tutela de derechos incluso la consideración
de nuevos derechos que marcan un hito evolutivo a nivel jurídico en el marco
normativo nacional e internacional por citar un ejemplo el reconocimiento de los
derechos de la naturaleza siendo el primer país en recocer a la Naturaleza como
un ente vivo en goce de sus derechos. Pero sin duda los avances no quedaron
únicamente en este aspecto ya que también hubo avances en lo que corresponde
al rol de la función legislativa que es lo que esteremos analizando a continuación:

Estructura y contenido.

La nueva Carta Política trae dos aspectos novedosos en lo que se relaciona con la
estructura y el contenido en la regulación de la Función Legislativa. En ella se
eliminan dos apartados que regulaban la comisión la Comisión de Legislación y
Codificación y el traslado al nuevo TITULO VII (Relaciones Internacionales).

La mayor parte de la Asamblea Constituyente adolecía de falta de transparencia;

pero en el caso de las relaciones internacionales se podría identificar una
controversia puesto que si bien es cierto que el manejo de políticas internacionales
corresponde a un trato multilateral, en muchos casos existen temas que ameritan
un análisis y debate a nivel interno para poder observar.

Por ultimo vemos como en el marco de la sección de procedimiento legislativo no

solo se regulan cuestiones relativas al procedimiento legislativo a más de ello la
reserva de ley ordinaria y la reserva de ley orgánica, englobando aspectos que
meritoriamente podrían tener un tratamiento aparte, sin embargo es una nueva
modalidad la misma que a lo mejor resulta favorable de ser analizada de manera
integradora en el marco de las funciones legislativas dentro de un mismo título que
además aborda siete aspectos más.

En lo que se refiere a la regulación y elección de la Asamblea Nacional, como

vemos en primera instancia al denominarse de esta manera vemos la enorme
necesidad de dejar en el olvido y de no relacionarse para nada al menos en su
marco jurídico practico con el viejo Congreso Nacional el mismo que dada sus
prácticas legislativas del pasado se había ganado el repudio de la colectividad; en
este aspecto vemos como la nueva Carta Política señala un Legislador más por
cada 200 000 habitantes o fracción que supere los 50 000 habitantes, también se
añadió a ella la representación de los migrantes como una vía para tutelar los
derechos deberes e intereses de los ciudadanos ecuatorianos que viven en el
exterior; sin lugar a duda pese a lo beneficioso que pudiera ser considerado este
avance, también debemos tener presente que una de las cosas que la colectividad
tenia presente entre sus prioridades era la disminución de legisladores debido a
sus viejas prácticas corruptas así como a considerar aspecto como el piponazgo
una práctica muy aborrecida aquellos que sin trabajar reciben un salario y las
respectivas dietas y beneficios sociales que se pagan con la contribución del
pueblo ecuatoriano.

Mientras que en lo referente a la inmunidad parlamentaria vemos como se ha

podido conseguir disminuir su ámbito de acción ya que la nueva Asamblea
Nacional podrá iniciar procesos de causa penal en caso de presuntos delitos
cometidos que no estén relacionados con el ejercicio de sus funciones, limitando
así la inmunidad de los Asambleístas a las que verdaderamente guardan
conferencia con su labor como asambleísta.

Las atribuciones de la Asamblea se recogen en la sección denominada control de

la acción del gobierno. En las que se puede dar lugar a lo que corresponde al
enjuiciamiento político de los titulares del poder ejecutivo como son presidente y
vicepresidente así como a los ministros de Estado y otras autoridades de nivel
jerárquico alto.
Finalmente la nueva Constitución prevé el juicio político por el incumplimiento de
las funciones que se asignan la Constitución y las leyes contra los Ministros de
Estado, el Presidente de la Republica no puede resistirse a su destitución aunque
para que esto tome lugar serán necesarios los votos de 2 tercios de la Asamblea
Nacional.

En lo que respecta al funcionamiento dela Asamblea:

- Se acortan los periodos de receso del legislativo de un mes a quince días.

- Desaparecen las prohibiciones de creación de comisiones especiales o “ad
hoc”.
- Se incorpora la previsión de que el secretario y prosecretarios serán
designados de fuera de los integrantes de la Asamblea.
- La convocatoria de un periodo extraordinario durante un receso de la
Asamblea puede ser realizado, además del presidente de la Asamblea que
ya está facultado, por el Presidente de la Republica o tan solo por la
mayoría absoluta de los miembros de la Cámara, reducido el número actual
de dos tercios, lo que democratiza el criterio de convocatoria extraordinaria
del órgano en periodo de descanso.

Conclusion

La Asamblea Nacional tiene nuevas características y nuevas funciones pero es

fundamental que la misma en realidad deje de operar como el viejo Congreso
Nacional debido a que su origen emana precisamente del repudio popular a las
practicas obscuras de la legislación anterior cuando se comerciaba de frente
con los intereses nacionales y se negociaban leyes por debajo de la mesa en
beneficio de unos cuantos y en detrimento de los derechos de la mayoría.