DERECHO ADMINISTRATIVO I

El Colegio de Abogados de Lima ejerce o cumple funcin

administrativa?

Prof. Richard James Martin Tirado

Regina Alexandra Muriano Gomez

20150932

2017-2
Definir o determinar a su propio juicio si el Colegio de Abogados de Lima ejerce
funcin administrativa

El sustento de la Resolucin expedida por Indecopi consiste en la consideracin del Colegio de

Abogados de Lima (CAL) como Administracin Pblica, ya que en consecuencia de dicha naturaleza
le seran aplicables las reglas administrativas frente a la infraccin cometida por la imposicin de
barreras burocrticas a travs de la obligatoriedad de los Requisitos de Incorporacin (Modalidad
Individual, Grupal y Certificacin de prcticas forenses). Todo ello para ejercer el patrocinio de casos
ante el Poder Judicial.
Con la finalidad de la resolucin de la interrogante cabe determinar lo siguiente:
Qu es la Administracin Pblica?
Si bien en la doctrina su definicin es sumamente discutida, algunos consideran que sern parte de
la Administracin Pblica todos aquellos entes que ejercen funcin administrativa fuera de si son o
no parte del Estado
Por tal motivo resulta determinante resolver: Qu es la funcin administrativa?
Como se expone en la resolucin concretamente se la define como la actividad que realiza la
Administracin Pblica en ejercicio de potestades administrativas, que implican una actuacin
sometida a la ley y a control jurisdiccional
Del cual podramos destacar algunas caractersticas propias, tales como:

Busca la realizacin de los fines del Estado diferencindose por enfocarse en la satisfaccin
de necesidades y la adjudicacin de cargos (funciones) generalmente relacionadas al inters
general
Es conflictivo el determinar su autonoma pues aun cuando es complicada su diferenciacin
de otras funciones, a su vez posee lmites que sustentan un control (subordinacin legal)
Goza de tener mltiples presentaciones y llevarse a cabo distintivamente, ello dependiente
del carcter de los actos concretos que realiza
En conclusin de los puntos acotados nos permiten resaltar algunos criterios diferenciadores que en
especfico sera y dependera de la naturaleza y contenido de acto
Quines ejercen funcin administrativa?
La funcin administrativa transciende de poderes o entidades estatales a aquellos que se encuentran
bajo un rgimen privado (particulares) brindando su participacin en colaboracin de los intereses
del Estado
Por ende, indistintamente del rgano u organismo que tomemos en cuenta para considerarlo como
parte de la Administracin Pblica ms all de resolver si es que forma parte o no de la estructura
del Estado. Deber diferenciarse en primera instancia la naturaleza de sus actos del pleno ejercicio
de la funcin administrativa. Por ende si su regulacin ser por medio el Derecho Pblico
Ello se encuentra sustentado en lo expresado segn la Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo I. mbito de aplicacin de la ley

La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la Administracin
Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades, organismos, proyectos especiales, y programas estatales, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a
las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro
rgimen; y,
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa
de la materia.
Los procedimientos que tramitan las personas jurdicas mencionadas en el prrafo anterior se rigen
por lo dispuesto en la presente Ley, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada.
Como podemos observar en una primera apreciacin no se determina especficamente que
entidades configuraran como Administracin Pblica ni que entender por esta. Mucho menos puede
determinarse quines ejercen funcin administrativa, lo que complica la determinacin del mbito de
aplicacin de las reglas administrativas.

La funcin administrativa posee ciertas caractersticas diferenciales, que sin embargo permiten
notar que la misma en realidad transita por los ms diversos organismos estatales, e incluso a
travs de entes privados o no estatales. En primer lugar, debe considerarse que si bien la funcin
administrativa es ejercida por el Estado, puede ser realizada por los particulares a travs de la
delegacin, autorizacin o concesin de la autoridad estatal, debindoseles aplicar el derecho
administrativo en esos casos. Los casos que se presentan son mltiples e incluyen a las
empresas que prestan servicios pblicos - lo cual puede discutirse sobre la base de las
nuevas concepciones aplicables a los mismos- los colegios profesionales u otros entes de
naturaleza corporativa (Napur, 2011, pg. 4)

La Resolucin se enfoca en dos puntos distintos:

A. El CAL no es una entidad de la Administracin Pblica ya que no ejerce la funcin
administrativa mediante la delegacin (Defensa CAL)

B. Tomando en cuenta el inciso 7 y diversos pronunciamientos del INDECOPI se expresa que

Los Colegios profesionales tienen una naturaleza sui generis son entes pblicos no estatales
creados por ley que (i) realizan funciones privadas en beneficio de sus agremiados y en
defensa de sus intereses, y (ii) ejercen funciones administrativas reguladas por las normas
del derecho pblico
Qu es delegacin de funcin administrativa?
Es una tcnica de manejo que consiste en el traslado de competencia entre rganos perteneciente
a la Administracin Pblica, donde uno de ellos se caracteriza por entablar superioridad sobre el otro
reteniendo este ltimo la titularidad de la misma. Se diferencia una autoridad delegante y otra
delegada
Se refleja mediante actos administrativos de naturaleza especial o especficos
Teniendo en cuenta todo ello pasaremos a ahondar conceptualmente la naturaleza del Colegio de
Abogados de Lima analizando cada aspecto para as evaluar si ejerce o no funcin administrativa
Qu es el Colegio de Abogados?
Identificado como una agrupacin profesional integrada por personas que ejercen una profesin en
comn que se caracteriza por: Promover la promocin, difusin y aplicacin del Derecho en
colaboracin con los Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) del Estado as como Organizaciones
no gubernamentales, la participacin de los colegiados en diversas actividades (investigaciones,
revistas, libros, conferencias, etc.) para garantizar una formacin permanente y constante de la
profesin y sostener los valores tradicionales del derecho y mejora continua en la promocin de la
imparticin de justicia
Especficamente segn el Estatuto del CAL

Artculo 3.- DE LOS PRINCIPIOS Y FINES

a. Promover y defender la justicia y el derecho como supremos valores.

b. Defender y difundir los Derechos Humanos.
c. Promover y cautelar el ejercicio profesional con honor, eficiencia, solidaridad y responsabilidad
social.
d. Proteger y defender la dignidad del Abogado.
e. Proteger y difundir el Derecho a la Defensa y el buen ejercicio de la misma.
f. Defender las causas justas de la nacin peruana.
g. Defender en todos los niveles los Principios Democrticos y Humanistas.
h. Promover mejores niveles de vida para el Abogado y sus familiares.
i. Desarrollar una educacin jurdica permanente en todos los mbitos de la sociedad.

Adems extrado textualmente de la Exposicin de motivos: Se establece que los Colegios

Profesionales son las instituciones que regulan y organizan la participacin de los profesionales y
agremiados del pas en el quehacer nacional
Segn el artculo 20 de la Constitucin
Artculo 20.- Colegios Profesionales Los colegios profesionales son instituciones autnomas con
personalidad de derecho pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es obligatoria.
En la Resolucin se destaca la consideracin de la naturaleza del Colegio como una doble (pblica
y privada) lo que conlleva a subsumirla en un caso de delegacin de funcin administrativa
Segn la sentencia recada en el expediente N 3954-2006-PA/TC y en interpretacin de dicho
artculo de la Constitucin, la configuracin del CAL es de una institucin con personalidad jurdica
de Derecho Pblico (naturaleza pblica) a efectos de ello de establecer su regulacin y organizacin
las cuales se originan por mandato expreso de la ley.
Por otro lado, de la misma manera en el expediente se menciona especficamente lo siguiente:
Adems de definir su naturaleza jurdica, la Constitucin tambin les reconoce autonoma; quiere
ello decir que los colegios profesionales poseen un mbito propio de actuacin y decisin. En ese
sentido, la incidencia constitucional de la autonoma que nuestra Ley Suprema reconoce a los
colegios profesionales se manifiesta en su capacidad para actuar en los mbitos de su autonoma
administrativa para establecer su organizacin interna; de su autonoma econmica lo cual les
permite determinar sus ingresos propios as como su destino; y de su autonoma normativa que
se materializa en su capacidad para elaborar y aprobar sus propios estatutos, evidentemente, dentro
del marco constitucional y legal establecido. No obstante, dicha autonoma no puede devenir en
autarqua, de ah que sea importante resaltar que la legitimidad de los colegios profesionales ser
posible en la medida que su actuacin se realice dentro del marco establecido por nuestro
ordenamiento constitucional
Sustentndose su autonoma econmica apreciamos:
- Ley de Creacin Art 9 Atribuciones generales de los Colegios de Abogados
- Ley de Creacin Art 11 Rentas de los Colegios de Abogados
- Estatuto del Colegio de Abogados de Lima
Artculo 75.- Constituyen Patrimonio del CAL:
1. Las cuotas de los colegiados
2. Los derechos por incorporacin, servicios y consultas.
3. Las donaciones, legados y subsidios.
4. Los bienes muebles e inmuebles.
5. Los que se adquieran por cualquier ttulo legtimo.
Los ingresos en general deben ser depositados en entidades bancarias y/o financieras,
debiendo estar controlados por el Director de Economa y supervisados por el Decano.
A su vez se sustenta tanto su autonoma normativa como administrativa en el establecimiento de su
organizacin, estructura y funcionalidad (funciones y fines) que se centra bsicamente en las
decisiones determinantes en beneficio de la participacin de los profesionales y agremiados
Dicho lo siguiente -tomando en cuenta lo ltimo- es de mi consideracin el no calificar como
delegacin de funcin administrativa lo realizado por el Colegio de Abogados de Lima, ya que como
lo hemos desarrollado esta se presencia mediante actos especficos entre organismos de la
Administracin Pblica. Sin embargo, debido a sus fines sostenidos en un inters amplio y general
que vinculan a los agremiados, profesionales y Estado se podra subsumir en el inciso 6 del Art 1 de
la Ley de Procedimientos Administrativos General siendo mbito aplicable de la ley administrativa

BLIBLIOGRAFA
1. Napur, C. G. (2011). Tratado de la Administracin Pblica y del Procedimiento.