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ADMINISTRACION PUBLICA
INDICE
INDICE
DESACATO
DELITOS COMETIDOS POR FUNCIONARIOS PUBLICOS
CONCUSION
PECULADO
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
PREVARICATO
AGRADECIMIENTO
INSTITUCIONES DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
I EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1 Derecho Administrativo General:
Dedicado al estudio de los principios en
que l se inspira.
Es un derecho en formacin que
contiene instituciones relativamente
nuevas y principios que todava estn
en proceso de decantacin.
INSTITUCIONES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
1.2 Derecho Administrativo Especial:
Son objeto de su consideracin los
procedimientos contencioso-administrativos
y la competencia de sus tribunales.
La armonizacin del derecho administrativo
con los postulados bsicos del Estado de
Derecho, depender fundamentalmente del
equilibrio entre la eficacia que se reclama
de la accin del Estado y la misin que se le
exige a la Ley para que los derechos de los
ciudadanos no resulten desprotegidos
frente a la arbitrariedad
INSTITUCIONES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
II ORGENES
2.1 El Derecho Administrativo tiene un claro
origen francs, concebido como un derecho
separado y distinto del que rige la
conducta de los particulares.
2.2 Mediante Ley de 24 de Mayo de 1872 la
justicia administrativa es delegada al
Consejo de Estado. La funcin de
asesoramiento y la de proyectar sentencias
contencioso-administrativas es ampliada,
otorgndosele una parte de jurisdiccin.
INSTITUCIONES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
2.3 As, con la instauracin de la
justicia delegada autnoma, nace el
Derecho Administrativo, an cuando
su fe de bautismo provenga del
Tribunal de conflictos francs, que
reconoci su autonoma al decidir que
no es posible reglar por idnticas
normas la conducta del Estado y los
particulares.
INSTITUCIONES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
III AUTONOMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
3.1 Parte del supuesto de que no es tcnico
regular situaciones diferentes por normas
iguales.
3.2 El Estado tiene una preeminencia sobre los
particulares, nacida de la superioridad de los
intereses que encarna. Tiene adems la ventaja
del poder coercitivo y la obligacin de tutelar en
su accin los derechos individuales.
3.3 Por las consideraciones expuestas en el
numeral precedente, resulta evidente que la
conducta del Estado requiere principios jurdicos
propios, distintos de los del derecho comn .
INSTITUCIONES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
IV
CONCEPTO DE ADMINISTRACIN
PBLICA
4.1 Etimolgicamente, la palabra
administrar proviene de las voces latinas
<ad> que significa <a> y <ministrare> que
quiere decir <servir>. Segn otros proviene
de la contraccin de <ad manus trahere>
que da la idea de manejo o gestin.
4.2 En sentido ms estricto, la palabra
Administracin designa el conjunto de
rganos por los cuales se conducen y
ejecutan las tareas pblicas.
INSTITUCIONES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
V DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIN
PBLICA Y PRIVADA
5.1 En los actos de administracin
privada, an cuando de ellos se derive un
beneficio a la colectividad, media
fundamentalmente un inters de lucro,
utilidad o beneficio para quien lo realiza.
5.2 En los actos de la Administracin
Pblica, no existe inters de lucro, sino
exclusivamente de servicio.
INSTITUCIONES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
5.3 Las principales diferencias son:
a)
En la Administracin Privada los
actos se realizan por sujetos privados,
individuales o en sociedades.
b)
En la Administracin Pblica, los
actos se realizan por funcionarios o
agentes de la Administracin Pblica.
c)
En la Administracin Privada se
persigue la obtencin de lucro.
d)
En la Administracin Pblica se
persigue el servicio a la colectividad.
INSTITUCIONES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
5.4 En el Estado liberal de derecho, la
Administracin Pblica est sometida a la ley. En el
Estado absoluto campea la arbitrariedad; el Estado
liberal de derecho perfila su actividad
administrativa en el cauce de la ley.
La sujecin de la administracin a los postulados del
Estado de Derecho supone no solamente normas
claras de fcil interpretacin y satisfaccin, sino
tambin la posibilidad de control judicial sobre
toda actividad administrativa. Existe relacin entre
la Administracin Pblica y el Derecho
Administrativo.
El Derecho Administrativo regula y estructura. La
Administracin Pblica ejecuta y exige cumplir las
normas del Derecho Administrativo.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
I.UBICACIN
1.1 Doctrinariamente se puede decir que
existe consenso en clasificar al Derecho
Administrativo como una rama del
Derecho Pblico. Al respecto es
interesante recordar la famosa definicin
de Ulpiano Derecho Pblico es el que
atae al gobierno de la Repblica,
Derecho Privado el que vela por los
intereses particulares, pues hay cosas de
utilidad pblica y otras de inters privado.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.2 Se puede definir el Derecho Pblico
como el sector del ordenamiento que
regula el ejercicio del poder del Estado,
orientado a la obtencin de intereses
comunes. El Derecho Privado est
constituido por aquellas normas que
regulan las relaciones entre individuos
privados, en defensa de sus intereses
particulares.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.3 Las normas de Derecho Pblico son
las que regulan la actividad de los
poderes del Estado y las relaciones de
estos poderes entre s y con los
ciudadanos. Esta vinculacin del
Derecho Pblico al inters comn
explica algunas de sus caractersticas;
por un lado se trata de normas en las
que su contenido es siempre obligatorio,
esto es, los afectados no pueden elegir
entre aplicarlas o no.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
Por el contrario, las normas de Derecho
Privado son en muchas ocasiones de
libre eleccin, esto es, los afectados
pueden elegir entre regular sus
relaciones por ellas, o bien establecer
sus propias normas de conducta.
1.4 Frente al imperio de la norma,
propio del Derecho Pblico,
prevalece, como regla, en el Derecho
Privado la autonoma de la voluntad.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
II CONCEPTO
2.1 Se entiende por Derecho Administrativo, el
conjunto de principios y normas de Derecho
Pblico Interno, que regulan la organizacin, la
actividad de la administracin pblica y su control.
Para Garca Herreros, el Derecho Administrativo es
el conjunto de normas y principios jurdicos que
regulan el acto administrativo y la organizacin y
el funcionamiento de la administracin pblica.
De otro lado, Patrn Faura y Patrn Bedoya
sostienen que el Derecho Administrativo es la
rama del Derecho Pblico Interno que trata de la
administracin y manejo de los servicios pblicos
sobre la base de determinadas normas legales.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
2.2 El Derecho Administrativo comprende
el estudio de la actividad
administrativa, porque si bien la
administracin es, en primer trmino,
una organizacin, es tambin una
actividad que desarrollan los distintos
rganos que la integran. Por eso el
contenido de este derecho se refiere a
la organizacin y funcionamiento de la
administracin pblica.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
2.3 El Derecho Administrativo no se
limita a estudiar las relaciones entre la
administracin y los particulares, sino
que tambin tiene por objeto el estudio
de las relaciones entre los entes
pblicos, que se llaman interadministrativas y las que ocurren entre
rganos de la administracin, es decir,
las relaciones inter-orgnicas.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
2.4 Tambin est dentro de la nocin de Derecho
Administrativo, el control de la administracin.
Este control puede ser administrativo o judicial.
Es evidente que el control administrativo entra
en el estudio del Derecho Administrativo.
III
CARACTERSTICAS
3.1 Las principales caractersticas del Derecho
Administrativo son:
a)
Tiene carcter Pblico, porque es una relacin
permanente y recproca del Estado con la
colectividad a la que debe servir; pero de la que a
su vez exige respeto, acatamiento y comprensin.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
b)
Es fundamentalmente dinmico. Esta
en constante accin normativa y
operativa. Debe tender siempre a
evolucionar y perfeccionarse en armona y
con la coherencia y oportunidad que
exigen los conceptos y necesidades del
momento.
c) Tiene un contenido esencialmente
humanista.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
IV
DIVERSOS ESTAMENTOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA
4.1 Segn el rea donde desarrolla sus
actividades, la Administracin Pblica se
clasifica en:
a)
Gobierno Central, que abarca todas las
dependencias ministeriales, las instituciones
pblicas y las empresas estatales.
b)Gobierno Regional, que cubre el rea de las
Regiones y las circunscripciones
departamentales.
c)Gobierno Local, que comprende a todas las
Municipalidades del pas.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
V FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
5.1 Las principales fuentes del Derecho
Administrativo son:
a) La Constitucin
Conocida tambin con el nombre de Carta
Magna o Ley Fundamental, es la de mayor
valor para cualquier rama del derecho. En el
caso del Derecho Administrativo, las normas
constitucionales tienen una presencia ms
acentuada y taxativa, por cuanto, las dos
disciplinas marchan por senderos comunes
en buena parte de sus temas.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
b) Las disposiciones legales emitidas por el
Congreso (Cdigos y Leyes).
c)Los Decretos
Se trata de normas de carcter general;
excepcionalmente pueden versar sobre asuntos
de ndole individual (nombramientos,
destituciones, etc.).
d) La doctrina
La riqueza doctrinaria es importante no slo como
fuente del Derecho Administrativo, sino tambin
para que dichas enseanzas doctrinarias sean
incorporadas en preceptos legales o en
decisiones que crean jurisprudencia.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
e) La jurisprudencia
Es una importante fuente del Derecho
Administrativo, ya que sirve de
elemento orientador para resolver
determinadas situaciones. En nuestro
ordenamiento jurdico se da el caso de
que en ciertas situaciones, y bajo ciertas
condiciones, se puede dar a la
jurisprudencia la caracterstica de ser de
cumplimiento obligatorio.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
VI
EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
6.1 El Estado de Derecho se caracteriza no
solamente por su elemento sustantivo, o
sea, el reconocimiento y tutela de los
derechos
pblicos
subjetivos,
sino
tambin por el sometimiento de la
administracin al ordenamiento jurdico.
Este elemento formal es lo que se
denomina principio de legalidad.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
6.2 El principio de legalidad tiene un significado
positivo y otro negativo:
a)
Significado negativo:
- Los reglamentos no pueden exceder ni
contradecir a una ley formal.
- Los actos individuales no pueden contradecir
las leyes formales ni los reglamentos.
- En su actuacin la administracin no debe
exceder las normas que regulan la
competencia.
- Toda actividad de la administracin debe
desarrollarse sin violar los principios generales
del derecho.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
b) Significado positivo:
- Respeto de la administracin por la
reserva de ley. La administracin no debe
intervenir en cuestiones referentes a la
libertad, la propiedad, la creacin de
impuestos, etc.
- La actividad administrativa debe respetar
los principios de justicia.
- El legislador puede habilitar a la
administracin para que dicte
reglamentos delegados o determinados
actos concretos.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
VII NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
7.1 Las causales de nulidad de los actos
administrativos estn expresamente consignadas
en el artculo 43 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, aprobado mediante Decreto
Supremo N 02-94-JUS, y son las siguientes:
a)
Los dictados por rgano incompetente.
b) Los que son contrarios a la Constitucin o a las
leyes.
c)Los que contengan un imposible jurdico.
d) Los dictados prescindiendo de las normas
esenciales del procedimiento, y de la forma
prescrita por la ley.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
VIII EL FUNCIONARIO PBLICO
8.1 Funcionario Pblico es quien acta por
delegacin del Estado en las relaciones
externas de la administracin con los
administrados, expresando ante stos la
voluntad de aqul.
Empleado Pblico es el que prestando
servicios en la administracin, no acta con
dicha delegacin y lo hace exclusivamente en
las relaciones internas de la misma
administracin.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
8.2 Conforme lo establece el artculo
4del Decreto Supremo N005-90-PCM,
Reglamento del Decreto Legislativo N
276, Considrase Funcionario al
ciudadano que es elegido o designado
por autoridad competente, conforme al
ordenamiento legal, para desempear
cargos del ms alto nivel en los poderes
pblicos y los organismos con
autonoma.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
8.3 De la definicin propuesta por el
Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa
y de Remuneraciones del Sector Pblico, se
desprende que slo tienen la condicin de
Funcionarios los que llegan a un cargo pblico
por eleccin o por designacin directa de uno
de los Poderes del Estado, y tambin los que
son designados para desempear un cargo de
confianza; a los primeros se les conoce como
funcionarios polticos y a los segundos como
funcionarios de confianza.
A esto habra que aadir que Funcionario Pblico
es el individuo que ejerce funcin pblica, esto
es mando al interior del rgano a su cargo.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
IX
FACULTADES DE LOS FUNCIONARIOS
PBLICOS
9.1 Los encargados de la administracin
pblica tienen potestades que se clasifican
en:
a)
Imperativas, en virtud de las cuales la
administracin est dotada de elementos
coactivos para hacer cumplir sus funciones.
b)
Reglamentarias, a fin de que las normas
legales puedan ser complementadas y
dispongan de una concrecin ms actuante.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
c) Ejecutivas, para que sus decisiones legales
y reglamentarias tengan el necesario poder
coercitivo con miras a la fiel y cumplida
proteccin de los derechos individuales y
sociales.
d) Sancionadoras, sin la fuerza de las cuales
es imposible en nuestras sociedades obtener
el respeto por las decisiones de quienes
dirigen el Estado.
e) Jurisdiccional, como medios para lograr la
solucin de las cuestiones que afectan los
derechos particulares frente a la propia
administracin.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
X DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS
10.1 La doctrina ha tratado de establecer
cules son los deberes de los Funcionarios
Pblicos. Sobre el particular se acepta una
clasificacin que distingue los deberes
generales de los deberes especiales.
10.2 Los deberes generales son los que
corresponden al Funcionario como tal, sin
tomar en cuenta los que especficamente le
corresponden por el desempeo de un cargo.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
10.3 En cambio los deberes especiales o
particulares son aquellos que est en la
obligacin de cumplir por razn del cargo
que se le ha encomendado.
10.4 El principal deber de todo Funcionario es
el de lealtad a la ley. De cualquier modo debe
ser considerado como preeminente y en caso
de que pudiera hallarse en oposicin con los
dems deberes, debe prevalecer.
Por este deber se impone al Funcionario una
obligacin moral y jurdica de fidelidad a la
Constitucin y a las leyes que integran el
ordenamiento jurdico.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
XI
SERVIDOR PBLICO
11.1 El citado Decreto Supremo N 005-90-PCM seala lo
siguiente: Para los efectos de la Ley, entindase por
servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta
servicio en entidades de la Administracin Pblica con
nombramiento o contrato de autoridad competente con
las formalidades de la Ley, en jornada legal y sujeto a
retribucin remunerativa permanente en perodos
regulares. Hace carrera el servidor nombrado y, por
tanto, tiene derecho a estabilidad laboral indeterminada
de acuerdo a Ley. Asimismo, el Decreto Legislativo N
276 dice: Los servidores pblicos son responsables civil,
penal y administrativamente por el cumplimiento de las
normas legales y administrativas en el ejercicio del
servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de
carcter disciplinario por las faltas que cometan. ?
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
XII
SERVICIO PBLICO
12.1 Para resolver los problemas de responsabilidad
del Estado que pudieran derivarse de la prestacin
de un servicio, deben aplicarse normas de carcter
administrativo por cuanto la responsabilidad
estatal en la atencin de los servicios pblicos no
se rige por las disposiciones del Cdigo Civil.
12.2 Hauriou define el concepto de servicio pblico
como Un servicio tcnico prestado al pblico de
una manera regular y continua para la satisfaccin
de una necesidad pblica y por una organizacin
pblica.
Bielsa por su parte concepta al servicio pblico
como Toda accin o prestacin realizada por la
administracin pblica activa, directa o
indirectamente, para la satisfaccin concreta de
necesidades colectivas, asegurada en accin o
prestacin por el poder de justicia.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
XIII ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
13.1 Son elementos constitutivos del
servicio pblico:
a)
Una actividad, accin o prestacin.
b)
Una necesidad de carcter colectivo.
c)
Un sistema jurdico normativo.
d)
Un organismo estatal encargado de
actuar como funcin permanente.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
XIV CARACTERSTICAS
14.1 El servicio pblico rene las siguientes
caractersticas:
a)
Es prestado por el Estado o por una
entidad oficial de la administracin pblica,
directa o indirectamente.
b)
Es permanente, no debe faltar jams.
c)
Los usuarios deben tener el mismo
tratamiento, evitando grupos privilegiados.
d)
Responde a un inters colectivo y no
individual
e)
No debe ser costoso.
EL DERECHO ADMINISTRATIVO
XV CONCEPTO DE EMPLEADO PBLICO
15.1 Los empleados pblicos son las personas que
cumplen su labor pblica, consistente
fundamentalmente en actos materiales y con
subordinacin: secretarias, oficinistas, auxiliares,
etc.
El artculo 68 de la Ley N 11377 dice: Es deber de
todo empleado pblico desempear la funcin que
se le encomienda sujetndose a las normas
administrativas que rijan en su reparticin
La misma Ley en su artculo 69 dice: El empleado que
actuase con demora o premura intencionada en la
tramitacin de documentos, expedientes, reclamos,
informes o cualquier otra labor que compete a su
cargo, cometer falta grave.
circunstancias
generales
de la decisin.
Responsabilidad Administrativa
Un Pre-supuesto
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
1.Concepto
2.Acto Administrativo
3.Administracin Pblica
4.Organizacin Administrativa
1. CONCEPTO
Antes de analizar la funcin pblica administrativa,
veremos lo que significa la palabra administracin.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
Etimolgicamente viene de los trminos latinos
administratio y Administrare (ad = a y ministrare =
servir), siendo su significacin literal servir a,
lo que traduce la idea de accin o actividad
Administracin en sentido objetivo o de accin
significa funcin administrativa.
Administracin en sentido subjetivo o de estructura
orgnica significa administracin pblica.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
Ahora bien, para referirnos a la funcin pblica
administrativa, debemos sealar que sta
comprende
diversificadas
especies
de
actividad estatal, por ello su contenido es
heterogneo y su concepto indefinido.
Para comprender an ms diremos que la
funcin legislativa es la que tiene por objeto
la dacin de Leyes o el acto que crea el
derecho y la norma como dice Kelsen.
FUNCION PUBLICA
ADMINISTRATIVA
La funcin legislativa tiene carcter abstracto o
general inmanente, en tanto que la funcin
administrativa o jurisdiccional se manifiesta
por actos particulares concretos.
Desde el punto de vista formal debemos
atenernos al organismo encargado de ejecutar
la funcin. As la Legislativa est a cargo del
Parlamento y la funcin administrativa por la
organizacin administrativa del ejecutivo.
ACTOS NO JURIDICOS
Son las decisiones que la administracin,
declaraciones de cualquier tipo, de voluntad juicio
o conocimiento que no produce efecto jurdico
alguno, se trata de actos que tiene una
exteriorizacin humana existencial, pero que
escapa a la esfera jurdica, al menos de modo
directo, ejemplos: invitaciones, felicitaciones,
simples recomendaciones, comunicaciones.
LA ADMINISTRACION CENTRAL
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
ASPECTOS GENERALES SOBRE LOS DELITOS Y LA LEY
PENAL
1. GARANTIAS DE LA LEY PENAL
Los principios garantistas del Derecho Penal moderno
han sido recogidos en el Ttulo Preliminar del Cdigo
Penal. El Cdigo Penal de 1991, acorde con los
principios constitucionales de proteccin a la persona
humana y a los del Estado Social de Derecho, recoge el
espritu de las modernas tendencias del Derecho Penal
donde figuran los postulados del derecho penal
mnimo, el respecto de la dignidad de la persona
humana en la determinacin y aplicacin de la pena.
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
PRINCIPIO DE LEGALIDAD.- De acuerdo a esta garanta
con rango constitucional (Const. 2.24-d) la ley penal
resulta ser la nica fuente creadora de delitos y penas
y, por ello, de las conductas prohibidas. Este principio
seala que slo podr sancionarse las conductas
previa y expresamente sealadas como tales en la ley.
En buena cuenta el principio de legalidad resulta un lmite
al poder punitivo del Estado al establecer el criterio de
la ley estricta y previa que seale, sin lugar a dudas,
las conductas prohibidas y susceptibles de sancin.
El principio de legalidad se aplica tambin a las medidas
de seguridad pues stas tambin restringen la libertad.
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
PROHIBICION DE LA ANALOGIA.- Es una consecuencia
directa del principio de legalidad. La analoga en general
implica sancionar, por extensin, un hecho no previsto en
la ley penal. Conforme se ha establecido en el principio de
legalidad que la ley penal es la fuente exclusiva creadora
de delitos no se puede, por lo tanto, sancionar conductas
a partir de la interpretacin analgica de la ley.
En doctrina se conoce a la analoga que amplia el mbito de
represin, extendiendo el tipo, (analoga in malam parten)
y cuando limita la accin punitiva favoreciendo al
procesado (analoga in bonan partem) y permite la
aplicacin de la ltima. Esta posicin tiene adems un
sustento constitucional (139.9)
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
PRINCIPIO DE LESIVIDAD DE BIENES JURIDICOS .-
El bien jurdico, uno de los ejes fundamentales
del Decreto Penal moderno, constituye el lmite
material para tipificar conductas. Siguiendo los
principios que inspiran el Derecho Penal mnimo
slo se puede sancionar las conductas que
lesionan o ponen en peligro los bienes jurdicos.
De esta manera nicamente resulta relevante o
de inters para el Derecho Penal las conductas
que concretamente lesionan o ponen en real
riesgo a los bienes jurdicos
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
PRINCIPIO
DE
JURISDICCIONALIDAD
O
GARANTIA DEL JUICIO DEBIDO.- De acuerdo a
la Constitucin (139.3) la aplicacin de las penas
y las medidas de seguridad slo pueden
imponerse
a
travs
de
los
rganos
jurisdiccionales competentes. Toda pena deber
imponerse como consecuencia de un proceso
desarrollado ante un juez competente y con el
respecto de la presuncin de inocencia y el
derecho de defensa del procesado.
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
PRINCIPIO DE EJECUCION LEGAL DE LAS PENAS .- Esta
garanta se refiere a que en la etapa del cumplimiento de
las penas que se deben aplicarse respetando la dignidad
de la persona.
2. LA LEY PENAL Y SU APLICACIN ESPACIAL, TEMPORAL
Y PERSONAL
APLICACIN ESPACIAL: La regla general seala que la ley
aplicable es la del Estado sobre el territorio donde ejerce
soberana. Por este principio establece la exclusividad del
Estado para imponer sus leyes en dicha rea geogrfica
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
La Ley de Aeronutica civil (ley N 24888) establece que
ley peruana se aplica a todos los hechos realizados a
bordo de aeronaves civiles de matricula peruana que
se encuentra sobre altamar o sobre espacio que no
dependa de soberana extranjera. La ley peruana se
aplica cuando los hechos, ocurridos a bordo de las
naves que se encuentren en o sobre territorio
extranjero, no comprometen a la seguridad u orden
pblico y los que no daen a personas o bienes en el
territorio extranjero.
No obstante, la regla general anotada tiene algunas
excepciones
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
PRINCIPIO REAL O DE DEFENSA.- Por el cual se
otorga al Estado el derecho a aplicar sus leyes
cuando los hechos, aunque cometidos fuera de su
territorio, afectan bienes jurdicos importantes
para la existencia misma del Estado. Estos son,
para la ley peruana, delitos contra la seguridad
pblica, contra el Estado, la defensa nacional, los
poderes del Estado, el orden constitucional y el
orden monetario
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
PRINCIPIO DE NACIONALIDAD O PERSONALIDAD .-
Permite aplicar la ley nacional fuera del mbito
territorial en atencin a la nacionalidad del titular
del bien jurdico afectado.
PRINCIPIO UNIVERSAL O DE DERECHO MUNDIAL:
Permite la aplicacin de la ley de cualquier Estado
sobre un hecho que afecta
intereses
universalmente protegidos sin importar la
nacionalidad del autor, la titularidad del bien
jurdico ni el lugar de comisin del hecho.
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
APLICACIN TEMPORAL: La regla general, concordante con el
principio constitucional (2.24-d), es la aplicacin de la ley vigente al
momento de la comisin de delito. La excepcin a este principio es
la retroactividad de ley penal; es decir que en caso de conflicto de
leyes en el tiempo se escoge el ms favorable para el procesado.
a) APLICACIN DE LAS LEYES TEMPORALES: Las Leyes
temporales, aquellas destinadas por la propia norma, a regir por un
plazo determinado o cuya vigencia para los hechos que ocurrieron
durante su vigencia, incluso despus de su derogacin.
APLICACIN PERSONAL: La igualdad de las personas ante la ley es
la regla general. Las excepciones en atencin al cargo que ostenta
y se encuentran en los Tratados internacionales y en la
Constitucin.
RESPONSABILIDAD PENAL EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA
EL HECHO PUNIBLE
El hecho punible o el hecho tpico es el acto humano tpico,
antijurdico y culpable. Se trata de acto humano pues slo
los hombres pueden ser sujetos activos de un delito; es un
acto tpico porque la conducta del agente se adecua a la
conducta prohibida en la norma penal; es antijurdico por
ser contraria a derecho y no tener causa de justificacin y
es culpable porque el agente posee capacidad de
culpabilidad al tener la completa comprensin de sus actos.
El concepto de hecho punible se refiere a las conductas
prohibidas y comprende a los delitos y las faltas. La forma
de comisin de las conductas prohibidas pueden ser por
accin u omisin.
Sujetos
a. Sujeto activo
Cualquier persona sea hombre o mujer que se atreve a
cometer el delito de abuso de autoridad, se enviste de
autoridad sin tener ttulo.
b. Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el ejercicio ilegal del cargo perjudica
fundamentalmente la actuacin del mismo ante la
colectividad nacional.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que se atreve a prestar
servicios en las entidades de la Administracin Pblica sin
haber tenido derecho a un nombramiento pblico.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el ejercicio ilegal del campo perjudica a la
Administracin Pblica contra la colectividad nacional.
Elementos constitutivos
a. Que se trate de un agente hombre o mujer
b. Que presta servicios en la Administracin Pblica sin haber sido
nombrado para ello.
Anlisis
Si convencido de que ejerce ilegalmente las funciones
pblicas y si para dicho ejercicio presta resistencia a las
fuerzas del orden y mucho ms se enfrenta a ellos, est
cometiendo un delito de usurpacin de funciones por
abuso de autoridad agravado y en dicho caso merece
una sancin mayor y para ello la penalidad es no menor
de cinco ni mayor de 8 aos segn el artculo 361 del
Cdigo Penal.
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA
AUTORIDAD
Cdigo Penal
Art. 365. El que sin alzamiento pblico, mediante violencia o amenaza,
impide a una autoridad o a un funcionario o servidor pblico ejercer
sus funciones o le obliga a practicar un determinado acto de sus
funciones o la estorba en el ejercicio de stas, ser reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art. 321 prrafo 1
Bien jurdico tutelado
Inters del Estado porque se cumplan a cabalidad las funciones de la
Administracin Pblica con personal calificado y en forma
satisfactoria.
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA
AUTORIDAD
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que utilizando violencia
o amenaza impide ejercer funciones a una autoridad,
funcionario o servidor de la Administracin Pblica o lo
obliga a practicar un determinado acto de sus funciones
le estorba en el ejercicio de ella.
b) Sujeto pasivo
El Estado y el funcionario, autoridad o servidor pblico, que
se ve amenazado por la violencia o la amenaza para
ejercer sus funciones.
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA
AUTORIDAD
Elementos constitutivos
a. Cualquier persona hombre o mujer que sin alzamiento pblico
b. Usa la violencia a la amenaza o impide a una autoridad o a un funcionario
o servidor pblico a ejercer sus funciones
c. Le puede obligar a practicar un determinado acto de sus funciones o le
estorba en el ejercicio de estos.
RESISTENCIA
Cdigo Penal
Art. 366: El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario
pblico o contra la persona que le preste asistencia en virtud de un deber
legal o ante requerimiento de aquel para impedir a trabar la ejecucin de
un acto propio del legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres.
Norma anterior : Cdigo Penal de 1924 art. 322
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA
AUTORIDAD
Bien jurdico tutelado Inters del Estado, porque se cumplan a
cabalidad las funciones de la Administracin Pblica, por
quienes tienen esa responsabilidad.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona, hombre o mujer que con sus actos de violencia
o intimidacin trata de evitar que se cumplan las funciones
propias de su cargo para los cuales debe ejercer.
b) Sujeto pasivo
Funcionario pblico, o persona que le presta asistencia legal y el
Estado, en tanto el funcionario pblico no pueda cumplir
eficazmente sus funciones
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA
AUTORIDAD
Elementos constitutivos del delito
a) Ejercer intimidacin o violencia contra un
funcionario pblico o contra la persona que le presta
asistencia en virtud de un mandato legal. Esto no es
ms que la forma de emplear formas que intimiden y
usar sobre todo la violencia contra l o su familia.
b) Requerimiento del funcionario o persona que le
presta ayuda por disposicin legal para impedirlo o
trabarlo la ejecucin de un acto propio del legtimo
ejercicio de sus funciones.
VIOLENCIA Y RESISTENCIA A LA
AUTORIDAD
CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
Cdigo Penal
Art. 367. En los casos de los artculos 365 y 366 la pena privativa
de libertad ser no menor de tres ni mayor de seis aos, cuando:
1. El hecho se comete a mano armada
2. El hecho se realiza ara dos o ms personas
3. El actor es funcionario o servidor pblico
4. El actor ocasiona una lesin grave que haya podido prever
Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la
pena ser privativa de libertad no menor de 3 ni mayor de 15
aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art. 321 prrafo 2
DESACATO
Cdigo Penal
Art. 374. El que amenaza, injuria o de cualquier otra manera
ofenda la dignidad o el decoro de un funcionario pblico
a causa del ejercicio de sus funciones, o al tiempo de
ejercerlos ser reprimido con pena privativa de libertad
no mayor de 3 aos.
Agravante
Si el ofendido es presidente de uno de los poderes del
Estado la pena ser no menor de dos ni mayor de cuatro
aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art. 328
DESACATO
DESACATO
Elementos constitutivos
a) Persona cualquiera sea hombre o mujer que amenaza,
injuria u ofende la dignidad o el decoro de un
funcionario o presidente de un poder del estado.
b) Que haya amenaza, injuria o de cualquier otra manera
haya ofensa a la dignidad o el decoro de un funcionario
o presidente de un poder del estado.
c) Un funcionario pblico, o presidente de un poder del
estado en el ejercicio de sus funciones.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de 3 aos
Agravante. Si el ofendido es presidente de un poder del
estado la pena privativa de libertad no ser menor de
dos ni mayor de cuatro aos.
CONCUSION
Cdigo Penal
Art. 382. El funcionario o servidor pblico que abusando de su
cargo obliga o induce a una persona a dar o prometer
indebidamente para s o para otra, un bien o un beneficio
patrimonial, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos ni mayor de ocho aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art. 343
Bien jurdico tutelado
Inters del Estado por el desempeo en forma especial de las
funciones de la Administracin Pblica ya que puede verse
afectado
por los abusos de funcionarios y servidores
pblicos.
CONCUSION
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que desempea
funciones pblicas como funcionario o servidor pblico,
nombrado previamente para dicho cargo.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto la actuacin diferente de sus agentes
administrativos permite no cumplir convenientemente su
servicio a la colectividad a la cual debe y sirve.
CONCUSION
Elementos constitutivos
a) Debe ser afectado el delito por funcionario o servidor pblico
con nombramiento especfico para el desempeo de dicho cargo.
Los funcionarios o servidores pblicos para ejercer el cargo en la
Administracin Pblica deben tener nombramiento en la que
sealen el cargo o plaza a desempear.
b) Que dicho funcionario abusando de su cargo obliga o induce a
una persona, esto no es ms que inducir a una persona que se
comparte como l quiere, lo obliga lo induce o sea que tiene que
emplear violencia o amenaza por un lado, o hacerlo entender
determinado comportamiento de parte del particular para con l.
CONCUSION
c)
CONCUSION
EXACCION ILEGAL
Cdigo penal
Art. 383. El funcionario o servidor pblico que abusando de su
cargo exige o hace pagar o entregar contribuciones o
emolumentos no debidos o en cantidad que exceda la tarifa
legal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor
de uno ni mayor de cuatro aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art. 343 (modificado por Ley N 24653)
Bien jurdico tutelado Inters del Estado por el desempeo
normal de las funciones de la Administracin Pblica ya que
puede verse afectada por los alumnos de funcionarios o
servidores pblicos.
CONCUSION
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer, que desempea
cargos en la Administracin Pblica como
funcionario o servidor pblico que acte abusando
de su cargo en forma ilegal.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el mal funcionamiento de su
organizacin afecta la imagen ante la colectividad
nacional.
CONCUSION
Elementos constitutivos
a) Que el delito que se cometa sea por funcionario o servidor pblico
esto es debidamente nombrado para el ejercicio de dicho cargo.
b) Abuso de su cargo para exigir o hacer pagar o entregar
contribuciones o emolumentos no debidos en su cantidad que exceda la
tarifa legal, esto no es ms que abusando de las prerrogativas de su
cargo, exige por la autoridad que tienen o hace pagar o entregar
contribuciones o emolumentos no debidos y no permitidos por ley o en
cantidad que exceda la ley, o sea que sobrepase el valor que
normalmente debe pagar el contribuyente.
c) El contribuyente que se acerca a cancelar sus contribuciones o a
pagar derechos que por ley est obligado.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro
aos.
CONCUSION
CONCUSION DESLEAL
Cdigo Penal
Art. 384. El funcionario o servidor pblico que en los contratos,
suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o en
cualquier otra operacin semejante en la que intervenga por
razn de su cargo o comisin especial, defraude al Estado o
a empresa del Estado o sociedad de economa mixta u
organismos sostenidos por el Estado, concertndose con los
interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o
suministros, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de quince aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art. 344 (modificado por Ley N 24653)
CONCUSION
Bien jurdico Tutelado. El inters del estado por el desempeo en forma
legal de las funciones de la Administracin Pblica ya que puede
verse afectada por el abuso de funcionarios y servidores pblicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que desempee cargo pblico como
funcionario o servidor pblico.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la actuacin dolosa de los funcionarios o
servidores pblicos se ve afectado en su integridad y su imagen ante
la colectividad nacional.
CONCUSION
Elementos constitutivos
a)
Que el agente sea funcionario o servidor pblico con investidura
como tal para ejercer funciones pblicas.
b) Que se trate de contratos, suministros, licitaciones, concursos
de precios, subasta o en cualquier otra operacin semejante que
intervenga por razn de su cargo o comisin especial.
Esto quiere decir que solo se trata cuando se cumple el desarrollo de
acciones tendientes a cumplir los contratos, suministros, licitaciones
u otros asuntos propios de adquisiciones o asuntos contractuales
que desarrolla la Administracin Pblica para poder cumplir a
cabalidad con las funciones propias de su servicio.
c)
Que en la realizacin de estos asuntos administrativos defraude
al Estado o sea que perjudique al Estado, por medio de medidas o
acciones que favorezcan a determinada persona natural o jurdica en
contra del Estado para sacar provecho propio.
CONCUSION
d) Que tambin pueda ser aparte del Estado la defraudacin a las
empresas del Estado o sociedades de economa mixta o de
organizaciones sostenidas por el Estado.
Esto nos remite a sealar que no solo es contra el Estado peruano. sino
contra las empresas cuyo dueo sea el Estado o sociedades de economa
mixta donde el Estado es accionista de derecho privado y de organismos
internacionales las cuales viven con los emolumentos del Estado peruano.
e) Que exista concertacin con los interesados en los concursos, ajustes,
liquidaciones o suministros, etc. no es ms que el acuerdo de antemano
con los integrantes para estipular cantidades que perjudiquen al Estado, y
a las autoridades sealar en provecho tanto de los interesados como de
funcionarios pblicos que de acuerdo al ejercicio de sus funciones tienen
que intervenir en stas acciones de inters estatal.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de 3 aos ni mayor de 15
aos.
CONCUSION
PATROCINIO INCOMPATIBLE
Cdigo Penal
Art. 385. El que valindose de su calidad de funcionario o
servidor pblico, patrocina intereses de particulares ante la
Administracin Pblica ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicio
comunitario de veinte a cuarenta jornadas.
Bien jurdico tutelado. Inters del Estado por el desempeo
normal de las funciones de la Administracin Pblica ya que
puede verse afectado por los abusos de funcionarios y
servidores pblicos.
CONCUSION
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer con calidad de
funcionario o servidor pblico acta como abogado
de particulares ante la Administracin Pblica
estando prohibido de tales situaciones.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la actuacin de sus
funcionarios o servidores pblicos su imagen y su
creditividad se ven empaadas ante la colectividad
nacional.
CONCUSION
Elementos constitutivos
a) Quien comete este delito debe ser nicamente funcionario o
servidor pblico en el ejercicio de sus funciones como tal.
b) Patrocinio inters de particulares ante la Administracin
Pblica o sEea actuar como abogado de stos en sus
reclamaciones ante la Administracin Pblica, al cual l
representa.
c) Que est expresamente prohibido de patrocinar ante la
Administracin Pblica; precisamente ellos al actuar tienen
que ser juez y parte: por ejemplo a los que trabajan en la
SUNAT no pueden patrocinar a particulares contribuyentes
en tales administraciones, o los que laboren en INDECOPI,
no pueden patrocinar a particulares en sus reclamaciones
ante tal institucin porque el Estado se vera afectado por la
actuacin de los funcionarios, que de seguro intervendran
como funcionarios o servidores dentro de INDECOPI.
CONCUSION
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de dos
aos o prestacin de servicios comunitarios de
veinte a cuarenta jornadas.
EXTENSION DEL CONCEPTO
Cdigo Penal
Art. 386. Las disposiciones de los artculos 384 y 385
son aplicables a los peritos, rbitros, contadores
particulares respecto de los bienes cuya tasacin,
adjudicacin o particin intervienen respecto a los
pertenecientes a sus pupilos testamentarios.
CONCUSION
Sujetos
a) Sujeto activo
Los peritos, rbitros, contadores particulares que
intervienen en tasaciones, adjudicaciones o particulares .
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la actuacin parcializada de
estos agentes se perjudica su imagen y credibilidad del
mismo.
CONCUSION
Elementos constitutivos
a) Deben ser expresamente los peritos, rbitros y contadores particulares.
b) Deben intervenir en tasaciones, adjudicaciones o particiones
especficamente sealadas como tareas fundamentales dentro de la
prestacin de servicios que ejercen en dichos asuntos.
c) Deben a su vez intervenir como miembros de las instituciones o
empresas propias que actan tanto en la defraudacin o colusin
desleal como en el patrimonio incompatible, interesndose con los
agentes principales.
d) Que con su intervencin favorezcan decididamente a los que
intervienen con el Estado en sus reclamaciones propias.
Penalidad. Si es colusin desleal pena privativa de libertad no menor de
tres ni mayor de 10 aos y si es patrocinio incompatible con pena
privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicio
comunitario de veinte a cuarenta jornadas.
PECULADO
PECULADO DOLOSO
Cdigo Penal
Art. 387 primera parte. El funcionario pblico que se apropia o
utiliza en cualquier forma para s o para otro caudales o
efectos cuya percepcin, administracin o custodia le estn
confiados por razn de su cargo, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho aos.
Agravante segundo prrafo
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos
estuvieron destinados a fines asistenciales o a programas de
apoyo social. En estos casos la pena privativa de la libertad
ser no menor de cuatro ni mayor de diez aos.
PECULADO
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art. 346 (modificado por Ley N
24653)
Bien jurdico tutelado
Inters del Estado por el desempeo en forma legal de
las funciones de la Administracin Pblica ya que
puede verse afectado por los abusos de los
funcionarios y servidores pblicos.
PECULADO
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer, que tenga investidura
de funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza
en cualquier forma para s o para otro de caudales o
efectos que estn a su percepcin o cuidado o confiados
a l.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto directamente es el perjudicado por la
accin dolosa del agente en tanto que se ve
imposibilitado las funciones propias de tal.
PECULADO
Elementos constitutivos
a) Debe tener la calidad de funcionario o servidor pblico con investidura
otorgada por su nombramiento.
b) Apropiacin o utilizacin de cualquier forma para s o para otra, es la razn
fundamental de este delito que el funcionario publico debe apropiarse o
utilizar para s o para otro.
c) Caudales o efectos cuya percepcin, administracin o custodia estn
confiados por razn de su cargo.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de ocho.
Agravante
Elementos constitutivos
Adems de los sealados en el peculado: que los dineros estn destinados a
fines asistenciales o programas de apoyo social.
PECULADO
PECULADO CULPOSO
Cdigo Penal
Art 387. Tercer prrafo. Si el agente por culpa, da ocasin a que se
efecte por otra persona la sustraccin de caudales o efectos, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con
prestacin de servicios comunitarios de 20 a 40 jornadas.
Agravante. Ultima parte del tercer prrafo
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieron
destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En
estos casos la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni
mayor de cinco aos.
Bien jurdico tutelado. Inters del Estado por el desempeo en forma
normal de las funciones de la Administracin Pblica ya que puede
verse afectado por los abusos de funcionarios y servidores pblicos.
PECULADO
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer investida de
autoridad como funcionario o servidor pblico.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto la mala gestin de sus funcionarios
o servidores pblicos dan como consecuencia la mala
imagen ante la colectividad nacional.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de dos
aos o con prestaciones de trabajos comunitarios de
20 a 40 jornadas
PECULADO
Agravante
a) Constituye circunstancia agravante si los
caudales o efectos estuvieron destinados a fines
asistenciales o a programas de inters social, esto
quiere decir que estos caudales o efectos tienen
fines altruistas o de apoyo a clases necesitadas del
pas dada la pobreza o extrema pobreza en que
estn envueltos. Y al no tomarse las precauciones
del caso se ha llegado a tocar los dineros sagrados
destinados a la poblacin necesitada.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de tres
ni mayor de cinco aos.
PECULADO
FACILITACION INDEBIDA DE INSTRUMENTO DE TRABAJO
Cdigo Penal
Art. 388. El funcionario o servidor pblico que para fines ajenos al
servicio usa o permite que otro use vehculos, mquinas o
cualquier otro instrumento de trabajo perteneciente a la
Administracin Pblica que se hallan bajo su guardia, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayo de cuatro aos.
Este dispositivo es aplicable al contratista de una obra pblica o a
sus empleados cuando los efectos indicados pertenecen al Estado
o a cualquier dependencia pblica. No estn comprendidas en este
artculo los vehculos motorizados destinados al servicio personal
por razn del cargo.
Norma anterior
C.P. art. 12, 29, 62, 68, 92, 187, 425
PECULADO
Bien
jurdico tutelado.
Inters del Estado por el
desempeo en forma normal de las funciones de la
Administracin Pblica ya que puede verse afectado
por los abusos de los funcionarios y servidores
pblicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
En este delito puede ser cualquier persona hombre o
mujer que desempea funcin pblica como
funcionario o servidor; adems se considera sujeto
activo al contratista de obras pblicos o sus
empleados.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto el uso indebido de dichos asuntos le
perjudica en su imagen ante la colectividad nacional.
PECULADO
Elementos constitutivos
a) Debe ser por una lado funcionario o servidor pblico con
nombramiento; o tambin puede ser contratista de obra
pblica o empleado en relacin con el Estado por el
desempeo de ciertas funciones.
b) Que el uso sea para fines ajenos al servicio activo o permitir
que otro use para fines diferentes a la Administracin Pblica.
c) Tiene que ser vehculos, mquinas o cualquier instrumento
de trabajo que pertenezca a la Administracin Pblica y se
halle bajo su guarda.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
PECULADO
MALVERSACION
Cdigo Penal
Art. 389. El funcionario o servidor pblico que da el
dinero o bienes que administra, una aplicacin
diferente de aquellas a la que estn destinadas
afectando el servicio o la funcin encomendada,
ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de 1 ao ni mayor de cuatro aos.
Agravante
Constituye circunstancia agravante, si el dinero o
bienes que administra estuvieran destinados a fines
asistenciales o a programas de apoyo social. En
estos casos la pena privativa de libertad ser no
menor de tres ni mayor de ocho aos.
PECULADO
Bien jurdico tutelado. Inters del Estado por el desempeo en
forma normal de las funciones de la Administracin Pblica ya
que puede verse afectado por los abusos de los funcionarios y
servidores pblicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona que desempea funcin pblica como
funcionario o servidor que acte indebidamente en el
desempeo de la funcin pblica.
b) Sujeto pasivo
El Estado porque con la mala actuacin de sus agentes se ve
perjudicado.
PECULADO
Elementos constitutivos
a) Debe ser funcionario o servidor pblico debidamente nombrado para
desempearse como tal.
b) Dar el dinero o bienes que administra una aplicacin diferente de aquella a
los que estn destinados.
c) Como consecuencia de ellos puede resultar daado o entorpecido el servicio
respectivo.
d) Constituye circunstancia agravante que dicho dinero o bienes que administra
estuvieran destinados a fines asistenciales o a programas de apoyo social.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de 1 ao ni mayor de cuatro
aos
Pero si por dicho motivo se ve entorpecido o daado el servicio respectivo la
pena no ser menor de dos ni mayor de cinco aos.
Y si como agravante dichos dineros o bienes estn destinados para fines
asistenciales o de programas de apoyo social la pena privativa de libertad no
ser menor de 3 ni mayor de 8 aos.
PECULADO
DEMORA INJUSTIFICADA DE PAGO
Cdigo Penal
Art. 390. Los funcionarios o servidores pblicos que teniendo
fondos expeditos demoran injustificadamente un pago
ordinario o decretado por la autoridad competente, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos.
Bien jurdico tutelado. Inters del Estado por el desempeo en
forma normal de las funciones de la Administracin Pblica ya
que puede verse afectado por los abusos de funcionarios o
servidores pblicos.
PECULADO
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que sea
funcionario
servidor
pblico
que
demora
injustificadamente un pago ordinario o decretado
por funcionario competente.
b) Sujeto pasivo
Los particulares que se ven perjudicados con el
incumplimiento de los pagos y el Estado por la mala
imagen que le significa este comportamiento.
PECULADO
Elementos constitutivos
a) Debe ser agente de dicho delito solo funcionarios o
servidores pblicos nombrados para desempear
dichos cargos.
b) Deben de tener procesos expeditos o sea debidamente
autorizados para realizar dichos cargos.
c) Demora injustificada de pago ordinario o decretado por
la autoridad competente, no es ms que el no querer
cancelar una factura o una obligacin teniendo el dinero
y estar decretado por orden superior.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de dos
aos.
PECULADO
RETENCION INDEBIDA DE COSAS
Cdigo Penal
Art. 391. El funcionario o servidor pblico que requerido
con las formalidades de ley por la autoridad competente
rehsa entregar dinero, cosas o efectos depositados o
puestos bajo su custodia o administracin, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos.
Bien jurdico tutelado El inters del Estado por el
desempeo en forma normal de las funciones de la
Administracin Pblica ya que puede verse afectado
por los abusos de los funcionarios y servidores
pblicos.
PECULADO
Sujetos
a) Sujeto activo
El funcionario o servidor pblico que no cumple con sus obligaciones tal
como es solicitado
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto la mala actuacin de sus agentes lo denigran ante la
colectividad nacional.
Elementos constitutivos
a) Que el agente de dicho delito sea funcionario o servidor pblico
debidamente nombrado para desempear dichas funciones.
PECULADO
b) Que la autoridad competente lo requiera de
acuerdo a Ley o sea que le de las rdenes
competentes.
c) Rehusar entregar dinero, cosas o efectos
depositados bajo su custodia a administracin. Esto
quiere decir que el no quiere entregar el dinero cosas
o efectos que ha sido depositado bajo su custodia o
administracin como producto de su cargo.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de dos
aos.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
COHECHO PROPIO
Cdigo Penal
Art. 393. El funcionario o servidor pblico que solicita o
acepta donaciones, promesa o cualquier otra ventaja
para realizar u omitir actos en violacin de sus
obligaciones o el que acepta a consecuencia de haber
faltado a sus deberes, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art. 349 (modificado por Ley N
24653)
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Sujetos
a) Sujeto activo
Todo funcionario o servidor pblico que solicite o acepte
donativos, promesa o cualquier ventaja para realizar u
omitir actos en violacin de sus obligaciones pblicas.
b) Sujeto pasivo
El Estado que se ve perjudicado con la actuacin de dichos
funcionarios.
Elementos constitutivos
a) El agente en este delito solo puede ser funcionario o
servidor pblico investida de autoridad para ejercitar
cargos pblicos.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
b) El funcionario o servidor pblico debe solicitar o aceptar
donativos, promesa o cualquier otra ventaja.
c) Dicha solicitud y aceptacin debe ser para realizar u omitir
un acto en violacin de sus obligaciones.
d) Tambin se da el caso de que los acepte a consecuencia
de haber faltado a sus deberes.
En consecuencia se dan dos figuras, una que es la solicitud
expresa del funcionario para todas las acciones u omisiones y
otra es la aceptacin a propuesta de los particulares.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor
de seis aos.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
COHECHO IMPROPIO
Cdigo Penal
Art. 394. El funcionario o servidor pblico que solicite o acepte
donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para
practicar un acto propio de su cargo, sin faltar a su
obligacin, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de dos no mayor de cuatro aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art. 350 (modificado por Ley N 246 53)
Bien jurdico tutelado. Inters del Estado por el desempeo de
las funciones normales de la Administracin Pblica ya que
puede verse afectada por los abusos de funcionarios o
servidores pblicos
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Elementos constitutivos
a) Que el agente sea funcionario o servidor pblico debidamente
investido de autoridad.
b) Que solicite o acepte donaciones, promesas o cualquier otra
ventaja indebida, o sea que por un lado es l que solicita y por otro
lado acepta cualquier dinero o bienes indebidamente originados.
c) Que la solicitud o aceptacin sea para practicar un acto propio
de su cargo sin faltar a sus obligaciones, en este caso es por
cumplir convenientemente con sus funciones saca provecho
solicitando o aceptando.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de 2 aos ni mayor de
4 aos.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
CORRUPCION DE MAGISTRADOS
Cdigo Penal
Art. 395. El juez, rbitro, fiscal, miembro de tribunal administrativo,
perito o cualquier otro anlogo que solicite o acepte donativo,
promesa u otra ventaja a sabiendas de que lo hacen con el fin de
influir en la decisin de un asunto de que est sometida a su
conocimiento, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de seis ni mayor de 15 aos o inhabilitacin conforme a los
incisos 1, 2 y 4 del artculo 36 del Cdigo Penal y con 180 a 365
das multa.
La inhabilitacin que como accesoria de la pena privativa de libertad se
imponga al agente del delito ser puesto en conocimiento del Colegio de
Abogados del lugar en donde se encuentre inscrito para que la Junta
Directiva, bajo su responsabilidad, proceda en el plazo de cinco (05) das
a suspender la colegiacin respectiva.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art, 351 (modificado por Ley N 24653)
Bien jurdico tutelado. Inters del Estado por el desempeo en forma
normal de las funciones de la Administracin Pblica ya que puede
verse afectada por abusos de funcionarios pblicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
El juez, rbitro, fiscal, miembro de tribunal administrativo, perito o
cualquier otro anlogo que solicite y/o acepte donativos, promesas u
otra ventaja, en asuntos de su conocimiento.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la mala actuacin de funcionarios o
servidores pblicos se ve empaada la imagen ante la colectividad
nacional.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Elementos constitutivos
a) Debe ser el agente, juez, rbitro, fiscal, miembro de un tribunal
administrativo o cualquier anlogo, o sea que en este caso est
expresamente sealado el cargo de quienes pueden cometer
delito de corrupcin de magistrados.
b) Solicita o acepta donativos, promesa u otra ventaja, en este
caso es parecido al cohecho propio, pero tambin se solicita y se
acepta toda clase de cosas.
c) Deben hacerlo a sabiendas que lo hacen con el fin de influir en
la decisin de un asunto, que est sometido a su conocimiento.
En este caso el agente sabe perfectamente que es un asunto
sometido a su jurisdiccin y que debe resolverlo conforme a Ley
y a pesar de eso acta maliciosamente, abusando de su poder que
tiene investido por el cargo que desempea.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de 6
aos ni mayor de 15 aos o inhabilitacin conforme
a los incisos 1, 2 y 4 del artculo 36 del Cdigo Penal
y adems con 180 a 365 das multa.
Pero a su vez, la inhabilitacin es puesto en
conocimiento del Colegio de Abogados donde se
encuentra inscrito para que sea suspendido su
colegiacin como tal y con ello se le priva de la
libertad de ejercer el derecho de la abogaca en
forma libre.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES
Cdigo Penal
Art. 397.
El funcionario o servidor pblico que directa o
indirectamente o por actos simulados se interesa en cualquier
contrato u operacin en que interviene en razn de su cargo,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos
ni mayor de cinco aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art, 345 (modificado por Ley N 24653)
Bien jurdico tutelado.
El inters del Estado por el desempeo normal de las funciones
de la Administracin Pblica ya que puede verse afectado por
el abuso de funcionarios o servidores pblicos.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Sujetos
a) Sujeto activo
El funcionario o servidor pblico que directa o
indirectamente o por actos simulados intervienen
cualquier contrato u operacin que interviene por
razn de su cargo.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la mala actuacin de los
funcionarios o servidores pblicos se ve afectado
ante la colectividad nacional.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Elementos constitutivos
a) Debe tratarse de funcionarios o servidor pblico debidamente
investido de autoridad.
b) Que se a en forma directa, indirecta o por acto simulado su
actuacin en los asuntos que interviene.
c) Debe tratarse de cualquier contrato u operacin que interviene por
razn de su cargo.
Como funcionario o servidor pblico puede intervenir en los asuntos
de licitaciones pblicas, concursos de precios u otras operaciones
que por razn de sus funciones debe intervenir para decidir tal
situacin.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
cinco aos
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
CORRUPCION ACTIVA DE MAGISTRADOS Y AUXILIARES
Cdigo Penal
Art. 398. Magistrados. El que hace donativos, promesas o
cualquier otra ventaja a un juez, fiscal, miembro de un tribunal
administrativo o de cualquier otro anlogo, con el objeto de
influir en la decisin de un proceso pendiente de fallo, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de ocho aos.
Auxiliares. Cuando el donativo, la promesa o cualquier otra
ventaja se hace a un testigo, perito, traductor o intrprete la
pena ser no menor de dos no mayor de cuatro aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art, 352 (modificado por Ley N 24653)
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Bien jurdico tutelado.
El inters del Estado por el desempeo normal de las
funciones de la Administracin Pblica ya que puede
verse afectado por el abuso de funcionarios o
servidores pblicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que hace donativos,
promesas o cualquier otra ventaja a los jueces, rbitros,
fiscales o miembros de tribunal administrativos, etc. as
como a los auxiliares de justicia.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
b) Sujeto pasivo
La Administracin de Justicia por cuanto se ve afectada por el
mal comportamiento de los particulares y de sus miembros.
Elementos constitutivos
a) Debe ser un particular que d donativos, promesas o
cualquier otra ventaja.
b) Esta entrega deber hacerla al juez, rbitro, fiscal o
miembro de tribunal administrativo o de cualquier anlogo,
as puede tambin hacerlo a testigos, peritos, traductores o
intrpretes.
c) El objetivo debe ser influir en la decisin de un proceso
pendiente de fallo.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
CORRUPCION ACTIVA POR AUTOR CALIFICADO
Cdigo Penal
Art. 398 A. Si en el caso del art. 398, el agente del delito de
corrupcin a un juez, rbitro, fiscal o miembro de un tribunal
administrativo, auxiliar de justicia o cualquier otro anlogo es
abogado, la pena privativa de libertad ser no menor de 5 ni mayor
de 10 aos e inhabilitacin conforme al inciso 4 u 8 del art. 36 del
Cdigo Penal y con 180 a 365 das multa.
Cuando el donativo, la promesa o cualquier otra ventaja le hace el
abogado a un testigo, perito, traductor o intrprete la pena ser no
menor de 4 ni mayor de 8 aos a inhabilitacin conforme al inc. 4
del art. 36 y con 90 a 120 das multa.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art, 352 (modificado por Ley N 24653)
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Bien jurdico tutelado.
Inters del Estado por el
desempeo en forma normal de las funciones de la
Administracin Pblica ya que puede verse afectado
por el abuso de funcionarios judiciales dentro de la
Administracin de Justicia.
Sujetos
a) Sujeto activo
En este caso el sujeto activo es un abogado que corrompe
a las autoridades judiciales y a los auxiliares de justicia.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto se ve perjudicado con la mala
actuacin de sus agentes
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Elementos constitutivos
a) Los sealados en el artculo 398 sirven para este artculo.
b) La diferencia es que no es cualquier particular sino tiene
que ser un abogado el que corrompe, ejerciendo su carrera de
abogado.
Penalidad. Cuando el delito es contra magistrados, la penalidad
es privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de 10
aos e inhabilitacin conforme a los incisos 4 y 8 del artculo
36 del Cdigo Penal y con 180 a 365 das multa.
Cuando el delito es contra auxiliares de justicia la pena privativa
no menor de 4 ni mayor de 8 aos e inhabilitacin conforme a
los incisos 4 y 8 del artculo 36 del Cdigo Penal y con 90 a
120 das multa.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
INHABILITACION DE CORRUPCION ACTIVA
Cdigo Penal
Art. 398-B. La inhabilitacin que como accesoria de la pena privativa de
libertad prevista en el artculo anterior (398-A) se imponga a los autores
del delito de corrupcin de magistrados ser puesto en conocimiento de
la Corte Superior de Justicia respectiva y del Fiscal Superior Decano para
que en el caso del inciso 8 del artculo 36 se proceda a anular el asiento
de inscripcin en el libro de registro de ttulos, as como del Colegio de
Abogados del Per en el plazo de 5 das para la suspensin o anulacin
de la colegiacin. Igualmente la inhabilitacin impuesta de acuerdo al
inciso 8 del artculo 36 ser puesto en conocimiento de la Universidad
que otorg el Ttulo Profesional de abogado al sentenciado para que el
rectorado respectivo en el plazo de 8 das proceda a su cancelacin.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art, 352 (modificado por Ley N 24653)
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
CORRUPCION ACTIVA DE FUNCIONARIOS
Cdigo Penal
Art 399. El que trata de corromper a un funcionario o
servidor pblico con ddivas, promesas o ventajas de
cualquier clase para que haga u omita hacer algo en relacin
de sus obligaciones ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de 3 ni mayor de 5 aos.
Corrupcin impropia
Si el agente trata de comprar para que el funcionario o
servidor pblico haga u omita un acto propio de sus
funciones, sin faltar a sus obligaciones la pena ser no
menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art, 353 (modificado por Ley N 24653)
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Bien jurdico tutelado. Inters del Estado por el desempeo en
forma normal de las funciones de la Administracin Pblica
ya que puede verse afectado por el abuso de funcionarios y
servidores pblicos.
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer que por encontrarse como
parte de una controversia ante la Administracin Pblica
trata de comprar a los funcionarios y servidores pblicos.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto se ve afectado en su integridad por el mal
comportamiento de sus funcionarios y servidores pblicos.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Elementos constitutivos
a) Cabe mencionar que en este caso en ambas
modalidades se trata de personas extraas o particulares de
la Administracin Pblica que tratan de comprar a los
funcionarios y servidores pblicos.
b) La compra debe ser con ddivas, promesas o ventajas
de cualquier tipo o clase.
c) Debe ser dirigido a funcionarios o servidores pblicos
en actividad y de quienes va a depender el resultado de un
proceso pendiente de solucin en la Administracin Pblica.
d) En el primer caso de corrupcin activa de funcionarios
se trata de comprar para que haga u omita algo en violacin
a sus obligaciones.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
e) En el segundo caso de corrupcin impropia
es para que el funcionario o servidor pblico
haga u omita un acto propio de sus funciones,
sin faltar a sus obligaciones.
Penalidad. En el caso de la corrupcin activa de
funcionarios, pena privativa de libertad no menor
de tres ni mayor de cinco aos. Para el caso de
corrupcin impropia, pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
ENRIQUECIMIENTO ILICITO
Cdigo Penal
Art. 401. El funcionario pblico o servidor pblico que por razn de su
cargo, se enriquecen ilcitamente, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cinco ni mayor de 10 aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art, 361-A
Bien jurdico tutelado. Inters del Estado por el desempeo en forma
normal de las funciones de la Administracin Pblica ya que puede
verse afectado con los abusos de funcionarios y servidores pblicos.
CORRUPCION DE FUNCIONARIOS
Sujetos
a) Sujeto activo
Cualquier persona hombre o mujer con investidura del cargo de
funcionario o servidor pblico.
b) Sujeto pasivo
El Estado por cuanto con la mala gestin de funcionarios y servidores
pblicos afecta su normal desenvolvimiento.
Elementos constitutivos
a) Debe ser solo funcionario o servidor pblico el que comete el delito de
enriquecimiento ilcito.
b) En razn de su cargo se enriquecen ilcitamente.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
diez aos.
ENCUBRIMIENTO PERSONAL
Cdigo Penal
Art. 404. El que sustrae a una persona de la persecucin penal o a la
ejecucin de una pena o de otra medida ordenada por la justicia, ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
seis aos.
Agravante.
Si el agente sustrae al autor de delito contra la tranquilidad pblica,
contra el Estado y la Defensa Nacional o de trfico ilcito de drogas, la
pena privativa de libertad ser no menor de 7 aos ni mayor de 10 aos
y de 180 a 365 das multa.
Si el autor del encubrimiento personal es funcionario o servidor pblico,
encargado de la investigacin del delito o de la custodia del delincuente la
pena ser privativa de libertad no menor de 10 ni mayor de 15 aos.
Elementos constitutivos
a) Tienen que ser una persona que ha estado en el accidente
automovilstico u otro similar como parte de dicha accin.
b) Que se haya producido efectivamente un accidente automovilstico u otro
similar.
c) Que como producto de dicho accidente se haya producido lesiones o
muerte.
d) El agente se aleja del lugar para sustraerse a su identificacin o para
eludir las comprobaciones.
e) Puede ser que tambin se aleje por razones atendibles pero omite dar
cuenta inmediata a la autoridad.
f) Debe ser abandono en persona en peligro por lesiones por la cual
requiere de atencin inmediata u otra clase de auxilio.
Penalidad. Pena privativa de libertad no mayor de tres aos y con 90 a 120
das multa.
Elementos constitutivos
a) Debe ser ejecutado por una persona particular o funcionario o
servidor pblico.
b) Que exista violencia, amenaza o asistencia para hacer evadir a un
preso, detenido o interno.
c) Puede ser solo asistencia en cualquier forma para poder evadirse.
d) El agravante es que el agente sea funcionario o servidor pblico.
e) Puede existir culpa en el favorecimiento para la evasin.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de
cuatro aos,
Con agravante pena privativa no menor de tres ni mayor de 8 aos.
Por el delito culposo pena privativa no mayor de un ao.
PREVARICATO
PREVARICATO POR FALLO O DICTAMEN ILEGAL
Cdigo penal
Art. 418. El juez o fiscal que a sabiendas dicta resolucin o
emite dictamen, contrarios al texto expreso y claro de la Ley,
o cita pruebas inexistentes o hechos falsos o se apoya en
leyes supuestos o derogadas, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art, 354 (modificado por Ley N 24653)
PREVARICATO
Bien jurdico tutelado
La sociedad o el Estado con la mala Administracin de Justicia
se ven afectadas tremendamente por funcionarios o
encargados de ella.
Sujetos
a) Sujeto activo
Slo puede ser el juez o el fiscal que desempean funciones
en el ejercicio de su cargo.
b) Sujeto pasivo
El que resulta agraviado con dicho fallo o dictamen y el Estado
por la mala actuacin de la Administracin de Justicia.
PREVARICATO
Elementos constitutivos
a) El Juez o el Fiscal que actan a sabiendas de que est
mal dictar resolucin o emitir dictamen en forma ilegal.
b) Dicha resolucin o dictamen son contrarios al texto
preciso y claro de la Ley o citar pruebas inexistentes o
hechos falsos.
c) Dichas nociones pueden apoyarse en leyes supuestos
o derogados.
Penalidad. Pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de cinco aos.
PREVARICATO
CAPITULO III
DENEGACION Y RETARDO DE JUSTICIA
NEGATIVA DEL JUEZ A ADMINISTRAR JUSTICIA
Cdigo Penal
Art. 422. El Juez que se niega administrar justicia o que elude
juzgar bajo pretexto de defecto o deficiencia de la Ley ser
reprimida con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de cuatro aos.
Norma anterior
Cdigo Penal de 1924 art, 358 (modificado por Ley N 24653)
PREVARICATO
Bien jurdico tutelado
La poblacin o sociedad que se afectado por la mala
Administracin de Justicia por quienes estn encargados de
ella.
Sujetos
a) Sujeto activo
Necesariamente tiene que ser un Juez.
b) Sujeto pasivo
El agraviado y el Estado por la mala Administracin de Justicia.
PREVARICATO
Elementos constitutivos
a)
b)
c)
PREVARICATO
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA
El rubro de los delitos contra la fe pblica contiene el
concepto de falsedad entendido como la falta de
verdad del contenido de los documentos en cuanto a la
falsedad material ( sobre la autenticidad del
documento) o la falsedad ideolgica (respecto de la
informacin que contiene). Ambos aspectos se refieren
a la dicotoma existente entre lo que dice el documento
falso y la realidad.
En realidad el eje de la proteccin penal se refiere a la
presentacin de la autenticidad del documento.
PREVARICATO
Bien jurdico
En los delitos contra la fe pblica se protege la
funcionalidad del documento en el trfico jurdico en la
medida que desarrolla una triple labor: perpetuacin de
la declaracin documental, garanta del autor del
documento en el trfico jurdico, medio de prueba de la
declaracin documental
No se protege nicamente la falta de verdad en el
documento. La proteccin penal surge contra los
documentos que ingresan al trfico jurdico
ocasionando perjuicio.
PREVARICATO
Falsificacin de documento
Tipicidad objetiva
La conducta descrita en el artculo 427 del Cdigo Penal seala las
siguientes conductas:
Hacer. Se refiere a la confeccin o elaboracin de un documento. Esta
conducta indica la creacin de un documento y, por lo tanto, no es
necesario que exista. La elaboracin puede ser en la totalidad del
documento o slo en un parte de l.
Los medios empleados para confeccionar un documento o para
adulterarlo pueden ser de cualquier ndole o proceso tcnico idneo
que permita efectuar la falsificacin.
Adulterar. Se refiere a la adulteracin que sufre un documento autntico.
En este caso, previamente, se constata la existencia un documento
autntico sobre el cual recae la accin delictiva que realiza un proceso
de adulteracin.
PREVARICATO
Usar. La conducta prohibida se refiere al uso de documentos
falsos o adulterados. Es necesario adems que se
establezca un elemento subjetivo en la conducta del agente;
es decir que el agente conozca que el documento que est
utilizando es total o parcialmente falso.
Condicin efectiva de punibilidad. El tipo penal exige que los
documentos falsos sean capaces de causar perjuicio. Es
decir, no es suficiente con falsificar un documento sino que
es indispensable que, adems, que tengan la capacidad de
producir algn perjuicio.
El perjuicio al que se refiere el Cdigo puede ser de cualquier
ndole patrimonial, personal o moral.
PREVARICATO
Concepto del documento
El Cdigo Penal no establece el concepto de documentos y,
por lo tanto, debemos extraerlo de las normas contenidas en
el Cdigo Procesal Civil.
El artculo 233 del Cdigo Procesal Civil seala que el
documento es "todo escrito u objeto que sirva para acreditar
un hecho". A continuacin, artculo 234, seala las clases
de documentos incluyendo cualquier clase de objeto donde
puede fijarse un hecho, acontecimiento o pensamiento. El
aspecto esencial para considerar en la categora de
documento a un objeto es que tenga la capacidad para
conservar o fijar en el tiempo un hecho o actividad humana.
PREVARICATO
Por documento se entiende todo objeto en el cual se ha
fijado, por medio de signos que tienen permanencia
jurdicamente apreciable, un contenido espiritual
cualquiera. No obstante la proteccin penal recae
sobre los documentos que tienen inters jurdico
relevante cuando pueden servir como medio
probatorios al fundamentar un pretensin en derecho.
El documento no slo debe ser usado en un proceso
sino que puede servir en el trfico jurdico en general.
Documentos pblicos. De acuerdo al Cdigo Procesal
Civil, artculo 235, son documentos pblicos los
otorgados por funcionario pblico en ejercicio de sus
funciones y por lo que extienden los notarios.
PREVARICATO
Documentos equiparados a documentos pblicos. La
ley penal considera en la categora de documentos
pblicos, para efectos penales en los delitos contra
la fe pblica, a los registros pblicos testamentos,
olgrafos y cerrados, ttulos valores y de crditos
transmisible por endoso o al portador (CP. 433)
Circunstancias agravantes
El artculo 427 seala en su ltima parte el agravante
cuando la falsificacin o el uso de los documentos
falsos se realizan con documentos pblicos.
PREVARICATO
Penas
Cuando la falsificacin o el uso de los documentos se
efectan sobre documentos privados la sancin es
pena privativa de libertad no menor de dos aos ni
mayor de cuatro- En el caso de tratarse de
documentos pblicos la pena es de dos a diez aos.
Cuando el agente es funcionario pblico o notario se
impondr, adems de las sanciones sealadas, la
inhabilitacin por el plazo de uno a tres aos. La
inhabilitacin comprender la suspensin del cargo de
notario que ejerca y la incapacidad para obtener
mandato o cargo pblico.
PREVARICATO
Comisin del delito por parte del Notario
Para aplicar la agravante es necesario que el notario efecte la
falsificacin o use el documento falso con abuso de sus funciones.
Esto es, que el delito se realice durante el ejercicio de sus
funciones (CP 432)
FALSIFICACION DE SELLOS, TIMBRES Y MARCAS OFICIALES
Falsificacin de sellos o timbre .-(CP. 434)
Tipicidad objetiva. Se encuentra compuesta de las siguientes
conductas:
Fabricar. Se refiere a la labor de confeccionar por cualquier mtodo o
medio los sellos o timbres oficiales con el propsito de que sean
utilizados o incorporados al trfico comercial, por s o por otra
persona.
PREVARICATO
Falsificar. Se refiere a adulterar los sellos o timbres utilizados
para darle apariencia de ser nuevos y puedan ser nuevamente
empleados.
Usar. Los timbres falsos o ya empleados conocimiento de a
procedencia o que ya no tienen valor.
Falsificacin de marcas oficiales. (CP. 435)
Tipicidad objetiva. Se encuentra compuesta de las siguientes
conductas:
Fabricar. Se entiende por confeccionar, producir, por cualquier
mtodo o medio, las marcas o contraseas que sirven para
demostrar la identidad de un objeto o la realizacin de una
inspeccin o examen. La conducta descrita tambin
comprende la falsificacin de marcas oficiales.
PREVARICATO
Usar. El concepto de usar se refiere nicamente a emplear la
marca falsa sin que sea necesario que el agente la haya
fabricado. El vocablo "a sabiendas" se refiere a l
conocimiento de la procedencia lcita de las marcas que
utiliza.
Objeto material. Los objetos protegidos en este captulo
pueden ser los sellos, o marcas oficiales. La proteccin
penal se extiende a las de procedencia extranjera, artculo
437.
CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
Cuando el agente es funcionario pblico se impondr,
adems de las sanciones sealadas, la inhabilitacin por
el plazo de uno a tres aos. La inhabilitacin comprender
la suspensin en el cargo que ejerca y la incapacidad
para obtener cualquier mandato o cargo pblico.
PREVARICATO
Penas
El uso o la falsificacin de los sellos o timbres se sancionan con pena
privativa de libertad de dos a cinco aos y multa. Adicionalmente se
impone, a los funcionarios pblicos, la inhabilitacin, de uno a tres
aos, suspendindolo en el cargo e incapacitndolo para obtener
cualquier otra funcin pblica.
LAS DISPOSICIONES APLICABLES A LAS CONDUCTAS DISTINTAS A LA
FALSIFICACION DE DOCUMENTOS, SELLOS, TIMBRES Y MARCAS
OFICIALES.
Falsedad ideolgica.-(CP. 428)
Este tipo penal protege a los documentos pblicos debidos a su mayor
garanta y validez que gozan frente a los documentos privados y
requiere que la alteracin se efecta sobre el contenido del
instrumento.
PREVARICATO
Tipicidad objetiva.
La falsedad sobre el contenido de los
documentos contiene, en su tipo objetivo, las siguientes
conductas.
Insertar o hacer insertar declaraciones falsas. El insertar, por si o
por medio de otra persona, supone al incluir o aadir
declaraciones que no corresponden a la realidad. Las
declaraciones debe ser relativas a declaraciones que han de ser
probados con el documento en cuestin.
Uso de documento. Al utilizar el documento el agente debe
conocer que ha sido falsificado y que su contenido no es el
verdadero. Debe, por lo tanto, constatarse la conexin subjetiva,
exigida por la ley; es decir, el conocimiento de la falsedad del
documento.
PREVARICATO
Objeto material. Esta conducta slo recae sobre los documentos
pblicos.
Condicin objetiva de punibilidad, causar algn perjuicio. Esta
condicin es la misma a la sealada al desarrollarse el delito
de falsificacin de documentos.
Tipo subjetivo. Adems del dolo es necesario que el agente acte
con el nimo o propsito de utilizar el documento adulterado.
Consumacin. Conforme a la estructura tpica de este artculo el
momento consumativo ocurre cuando el agente simplemente
realiza la conducta descrita sin esperar que se produzca el
perjuicio. Esto es al insertar, al hacer que otro realice la
insercin o usa; es un delito de peligro.
PREVARICATO
Omisin en la expedicin de documentos.-(CP 429)
Es un delito de omisin propia pues el agente no cumple
con realizar el mandato debido sealado en la norma
penal.
La conducta omisiva puede realizarse al momento de
hacer el documento o cuando se expide un duplicado.
Objeto material. Pueden ser los documentos pblicos o
privados.
Condicin objetiva de punibilidad. El tipo penal exige
que la omisin tenga el propsito de dar origen a un
hecho u obligacin.
PREVARICATO
Elemento subjetivo. La conducta descrita debe realizarse
dolosamente. El agente debe conocer que no cumple con
la norma y querer omitir efectuar la conducta debida.
Supresin o destruccin de documentos .-(CP. 430)
El tipo objetivo seala que la conducta del agente deba
destruir o suprimir, en todo o en parte, cualquier tipo de
documentos. No es indispensable que el documento se
encuentre incorporados a un expediente o en custodia de
un funcionario pblico sino que la conducta del agente
impida que el documento contine en el trfico jurdico.
PREVARICATO
Causar perjuicio. Al igual que en el delito contra la fe pblica se
exige, como elemento objetivo, que la supresin o destruccin
tenga la capacidad de causar peligro.
Falsedad supletoria. (CP. 438). Es un tipo residual complementario de
las disposiciones sobre la falsificacin anteriormente analizadas.
Esta disposicin extiende la sancin a las falsedades que se cometen
sin utilizar un documento o escrito al indicarse que el medio
utilizado puede ser "palabras, hechos".
Establece un supuesto en el cual se utiliza el nombre o la calidad de una
persona o suponiendo viva a un fallecido.
El ncleo del tipo se encuentra en la alteracin de la verdad. Asimismo, exige
como condicin objetiva de punibilidad, la existencia de un perjuicio a
terceros.
PREVARICATO
Gracias