Concepto de Derecho Administrativo y Administración Pública

Antes de adéntrarnos al estudio del significado de “Derecho Administrativo”

es pertinente tener claro el concepto de “administración”; debido a la
inevitable relación entre estas dos acepciones. (Rodríguez, 2005)

Por lo tanto, por administración se puede entender toda serie de actos

encaminados a realizar y ejecutar acciones previamente planeadas, con el
objetivo de lograr el funcionamiento óptimo de un determinado ente.

Por su parte, frente a la noción de “Derecho Administrativo”, podemos

encontrar diversas concepciones dadas por destacados doctrinantes, de
las cuales sobresalen las siguientes:

1. El derecho administrativo está vinculado a la noción de administración;

el estudio de la estructura y de la actividad de la administración constituye
la temática principal del derecho administrativo; por ese objeto puede ser
definido, como lo hacía el profesor André de Laubadére: Por administración
se entiende el conjunto de órganos encargados de cumplir las múltiples
intervenciones del estado moderno y de atender los servicios que el presta.
(Vidal, 2008 P.2)

Con esta definición, el autor plantea dos características del derecho

administrativo; una orgánica y otra finalista, la primera se refiere a los
organismos facultados para ejecutar y cumplir las funciones que tiene a
cargo el estado. Mientras que la segunda, implica el propósito que con el
cumplimiento de dichas funciones se persigue.

2. “(…) Podemos definir el derecho administrativo como el conjunto de

principios y reglas jurídicas que rigen la actividad administrativa de las
entidades públicas y de las personas privadas que participan en esa
actividad o que son afectadas por ella.”(Rodríguez, 2005 P. 21)

3. Entendemos el derecho administrativo como el subsistema normativo o

rama del derecho positivo que tiene por objeto el conocimiento y la
regulación jurídica de los órganos, sujetos, funciones y finalidades de la
administración pública y de sus relaciones con los asociados y la
comunidad.(Santofimio, 2002 P.169)

Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, podemos concluir que

por Derecho Administrativo se entiende, aquella disciplina del derecho
destinada al estudio del régimen jurídico aplicable a la estructura, actos,
obligaciones, procedimientos y responsabilidades de las entidades
estatales. De esta forma es pertinente afirmar que el Derecho
Administrativo tal y como es concebido cuenta con independencia propia,
con especialidad de conceptos, normas, teorías y jurisdicción, su
autonomía deviene del derecho francés en el cual ésta es concebida como
una característica preponderante del derecho administrativo, concibiendo
1
que cuando el estado es parte en una relación jurídica no es viable aplicar
normas de derecho privado si no que por el contrario debe existir un
derecho especial que regule este tipo de circunstancias.

A pesar de lo anterior, en Colombia actualmente existe una tendencia a

privatizar instituciones del sector público, con el propósito de mejorar su
gestión; lo que implica la adopción de normas de derecho civil y comercial
para regir algunas actividades públicas y ciertas relaciones entre el Estado
y sus administrados. La privatización no debería ser la opción para que el
estado logre la eficacia en la prestación de los servicios públicos, sino por
el contrario, lo que se requiere es darle transparente aplicación a las
normas constitucionales y legales que rigen la actividad administrativa, con
el objetivo de poner en marcha la administración pública, lo que a la postre
garantizará al conciudadano la prestación de unos servicios públicos de
excelente calidad y a menor precio.

En todo caso, es el legislador y posteriormente los jueces administrativos

quienes determinan la inclusión y aplicación respectivamente de las
normas civiles en procedimientos administrativos, situación que garantiza
la imparcialidad de las autoridades administrativas en la aplicación de
normas civiles.

Finalmente, y teniendo en consideración lo señalado por los mencionados

autores, la “administración pública” se refiere a la facultad que tienen los
órganos estatales primordialmente la rama ejecutiva, de llevar a cabo las
políticas y planes requeridos para el desarrollo de los cometidos estatales,
de acuerdo a los mandamientos y principios constitucionales y legales
establecidos para el efecto. Lo anterior, teniendo siempre en consideración
los intereses de la comunidad.

Vale la pena aclarar, que si bien la gestión pública es ejercida

principalmente por la rama ejecutiva, esto no es óbice para que las demás
ramas del poder público (legislativa y judicial) puedan desplegar funciones
de índole administrativa, de acuerdo a sus funciones inherentes y al
principio de colaboración armónica que debe existir entre éstas ramas del
poder público.