UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIHUAHUA

ADMINISTRACIÓN
DE
OBRA PÚBLICA

Isaac Pruneda Trillo

SEMANA 1

Conceptos básicos y Normatividad

A L B E R T O D O M I N G U E Z Q U I N T A N A COT-AOP
 1.- Introducción y Conceptos básicos
Administración: Es un proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz y eficiente de
los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima
productividad, también se le puede llamar al esfuerzo coordinado de un grupo social
para obtener un fin con la mayor eficacia y el menor esfuerzo posible que consiste
en las actividades de planeación, organización, ejecución y control, desempeñadas
para determinar y alcanzar los objetivos planteados, apoyándose con el uso
adecuado de seres humanos, materiales, maquinaria y otros recursos.

1.1 Proceso administrativo y sus etapas

¿Que se quiere
I.
hacer?
Planeación ¿Que se va a hacer?
Mecanica
II. ¿Como se va
Organización hacer?

Administración
III:
Dirigir y ver que se
Ejecucion o haga
Dirección
Dinamica
IV. ¿Como se ha
Control realizado?

I. Planeación:
Planeación es la selección y relación de hechos, así como la formulación
y uso de suposiciones respecto al futuro en la visualización de las
actividades propuestas que se cree sean necesarias para alcanzar los
resultados deseados. Fue una de las más claras definiciones dicha por
George R. Ferry. Solo le agregaría que es la primera de las etapas del
proceso administrativo. En esta te preguntas ¿Qué se va hacer o que
quieres hacer? objetivos, estrategias, presupuestos, programas.
 Un Ingeniero Civil en el periodo de planificación de la construcción se
conoce como pre-construcción se examina o elabora el proyecto general.
Esto incluirá el examen o realización de los planos y diseños
arquitectónicos, así como los objetivos generales del cliente. El cliente
debe plantear al contratista cualquier pregunta que tenga durante este
tiempo, incluyendo cualquier problema con la planificación, la colocación
o el diseño que el cliente crea que puede convertirse en un problema
durante la construcción.

II. Organización:
Organizar es agrupar y ordenar las actividades necesarias para alcanzar
los fines establecidos creando unidades administrativas, asignando en su
caso funciones, autoridades, responsabilidad y jerarquía y estableciendo
las relaciones que entre dichas unidades debe existir. ¿Quién y cómo se
va hacer?, división de trabajos, selección del personal.
En esta etapa un Ingeniero Civil organiza todo lo planeado para llegar
a la conclusión de quien lo hará (que contratistas o que constructora
ayudara), sacar permisos, también se establece las fechas de cuándo se
va hacer, y se crea un calendario para no duplicar fechas.

III. Ejecución-Dirección:
La guía y supervisión de los esfuerzos de los subordinados, para alcanzar
las metas de la organización.
Aquí podemos dar el ejemplo que un Ingeniero Civil cuando es un
supervisor de obra que va a revisar que todo se haga de una forma
correcta en la obra, o un residente que está ejerciendo las instrucciones
que se le dieron de la obra y las normativas de la construcción para que
todo se haga según los lineamientos de la misma.
IV. Control:
La información obtenida a través del control es básica para poder corregir
el proceso de planeación. Pues tiene como cerciorarse de que los hechos
vayan de acuerdo con los planes establecidos. Aun y cuando se lleve a
cabo una buena dirección de obra, aquí en el control se lleva acabo acción
preventivas y correctivas, un ejemplo de Ingeniería Civil seria que va la
obra retrasada entonces, se trabaja el fin de semana o de noche para
compensar, o se contrata más personal, o se cambia de personal, o se
ve que el personal está sin seguridad, entonces se le hace portarlo o no
se deja trabajar a su vez que busca la solución para el problema.

Ciclo de vida de un proyecto de obra

•Realizar o revizar • Jerarquias, quién y

planos, objetivos cuándo, establecer
propios o del las fechas. Crear un
cliente, planear calendario.
todas las
preguntas para
crear un
presupuesto lo I. II.
mas exacto. Planeación Organización

III
IV:
Ejecución o
Control •Toma de desiciones,
Dirección
•Acciones correctivas, coordinacion, siempre
y acciones con buen material, buen
preventivas, rendimiento, equipo
comparacion de lo adecuado, ver que se
planeado y lo haga las cosas de la obra.
ejecutado.
1.2 Conceptos de obra pública y servicios relacionados con la
misma

Obra privada y obra pública

Una obra pública es aquella que está financiada por la Administración Pública y,
normalmente, suelen
estar respaldadas por
los impuestos que los
ciudadanos. Una obra
privada es toda obra
que realiza una
entidad privada o un
particular. Da igual si
es una empresa, un
autónomo, un
particular para su casa.

Obra Pública Obra Privada

• Está regida por la ley de obra
pública.
• No hay subcontrataciones.
• La comercialización se realiza por
medio deinvitaciones restringidas
o por licitaciones públicas.
• Los ciclos son muy marcados lo
que implica que se tenga mucha
obra en unos meses del año y
poca en otros.
• Contratación por concurso de
acredores. O directamente de
una entidad que trabaja en
gobierno.
• La obra privada es muy amplia y
diversa.En términos generales la
podemos dividir por el tamaño y
tipo de obra
• El cumplimiento de los tiempos
comprometidos es crítico.
• Debe haber mucho acercamiento
con el cliente, mantenerlo
informado de los avances y
cumplircon los mismos
requerimientos de información
que nos exige la obra pública, así
como cualquier requerimiento
adicional del cliente privado.
• .La obra privada busca más la
calidad que el precioy tiene unos
parámetros muy altos de
exigencia
1.3 Niveles de gobierno y Entes públicos

División de poderes a nivel estatal

Poder Legislativo estatal

Dentro de nuestro régimen de gobierno, el Poder Legislativo se encuentra
representado por el Congreso Local: Cámara de diputados.

Poder Ejecutivo estatal

Este poder, que implica la función administrativa, se deposita en una sola persona
denominada «Gobernador». Para cumplir con sus funciones, al igual como sucede
con la Federación, se auxilia del Secretario General de Gobierno, de los demás
secretarios, así como de las Subsecretarias de Estado, etcétera.

Poder Judicial estatal

Se encarga de la actividad jurisdiccional y se ejerce: a) por el Tribunal Superior de
Justicia del Estado. Este, a su vez, se encuentra integrado por ONCE SALAS (cinco
salas penales, dos salas civiles, una familiar, una constitucional, una sala auxiliar y
una sala de justicia indígena); b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo y de
Cuentas y c) jueces de primera instancia (mixtos, en materia penal, civil, familiar,
especializados en justicia para adolescentes y del sistema penal acusatorio).
 Gobierno o poder
estatal

Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial

Congreso del Gobernatura Tribunal superior de

estado del estado Justicia
Tribunal de lo contencioso
Camara de Administrativo de cuentas
diputados Secretarias
de estado, Consejo de la
Procuraduria Judicatura
general de
justicia del
estado Juzgados de
primera
instancia

Alcandes
Municipales

El Comité Central de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

del Poder Ejecutivo tiene como función la publicación previa de proyectos y bases
así como la revisión y autorización de las bases de licitación, realizar juntas de
aclaraciones, presentación y apertura de propuestas, emitir y notificar fallos, recibir
inconformidades contra el fallo y remitirlas a la Función Pública, unificar áreas
jurídicas para elaborar contratos de obra, verificar las garantías y la formalización
de contratos. Así como la integración del Padrón Único de Contratistas del Estado
el cual registra y clasifica a las personas contratistas inscritas en él, de acuerdo con
su especialidad, capacidad legal, técnica, financiera y de ejecución física de obra
por períodos determinados, experiencia y demás elementos que proporcionen
certidumbre a los Entes Públicos para la contratación de obra pública y servicios
relacionados con la misma.
Así como la Dirección de Desarrollo Urbano y Ecología y la Dirección de Obras
Públicas Municipales, Catastro, JMAS
 2.- Normatividad y marco legal aplicable vigente

2.1 Proceso administrativo y sus etapas

 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y

Reglamento de la ley Federal de Obras Públicas. (Ley Federal)
 Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas del
Estado de Chihuahua y Reglamento de la Ley Estatal de Obra Pública. (Ley
Estatal).

Definición de Obra Pública y servicios relacionados con las

mismas
Para los efectos del artículo 4 de la Ley de obras públicas y servicios
relacionados con las mismas del estado de Chihuahua se consideran obras
públicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar,
remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes
inmuebles. Así mismo del artículo 4 de la Ley de obras públicas y servicios
relacionados con los mismas de la Federación Mexicana considera como
servicios relacionados con las obras públicas, los trabajos que tengan por
objeto concebir, diseñar y calcular los elementos que integran un proyecto de
obra pública; las
investigaciones, estudios,
asesorías y consultorías que se
vinculen con las acciones que
regula esta Ley; la dirección o
supervisión de la ejecución de
las obras y los estudios que
tengan por objeto rehabilitar,
corregir o incrementar la
eficiencia de las instalaciones.
2.2 Proceso administrativo y sus etapas
 Ley del Agua del Estado de Chihuahua
Artículo 1. Las disposiciones de esta Ley tienen por objeto regular en el Estado de
Chihuahua la participación de las autoridades estatales y municipales, en el ámbito
de sus competencias, en la planeación, administración, manejo y conservación del
recurso agua.
 Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua
Artículo 1. La presente Ley regula la planeación, administración y control del
desarrollo urbano en el Estado de Chihuahua conforme a los principios de los
artículos 27, 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y su legislación reglamentaria
 Reglamento de construcciones y normas técnicas para el el
municipio de Chihuahua
ARTICULO 1.01.03. Tiene como objeto establecer las normas y procedimientos que
deberán aplicarse para:
I. La ejecución de acciones urbanas;
II. El Proyecto Arquitectónico y Estructural de toda clase de edificaciones;
III. Instalaciones hidráulicas, sanitarias, eléctricas y especiales;
IV. El destino y conservación de predios y edificaciones;
V. Las licencias y permisos para la ejecución de acciones urbanas;
VI. Las restricciones y modalidades que se impongan al uso o aprovechamiento del
suelo y de las propias edificaciones.
VII. La utilización de la vía pública;
VIII. Las autorizaciones para fusión, subdivisión, relotificación y fraccionamiento de
terrenos que bajo cualquier régimen de tenencia de la tierra se realicen dentro de los
límites territoriales del Municipio de Chihuahua, para la constitución de
fraccionamientos, condominios, centros comerciales, e industriales, parques
industriales, conjuntos urbanos y obras similares;
IX. La conservación y mejoramiento del ambiente, prevención, control y atención de
riesgos y contingencias ambientales y urbanas.
2.3. Sujeción a la Ley Federal y/o Estatal

Queda sujeta la administración de obras a la Ley estatal o federal de tal forma que
nos tenemos que amoldar a las normas y leyes, por ejemplo en el ámbito de la
planeación se tiene que tener en cuenta que es un servicio relacionado con la misma
porque aquí aparte de aplicar normas técnicas del estado para el diseño de
cualquier construcción también tenemos que hacer el presupuesto de los permisos
de construcción, así como la acreditación del proyecto, la actualización de los
mapas en catastro, y si hablamos por ejemplo de la dirección y ejecución podemos
decir que aquí tenemos que saber bien las normativas para hacer una buena
supervisión de la obra y llegar a un control adecuado de los reglamentos, tanto para
la seguridad de los trabajadores, así como la para la seguridad de que se esté
haciendo bien la obra elaborada.

Bibliografía
 https://proest.com/es/construccion/proceso/planificacion/
 http://www.chihuahua.gob.mx/info/quienes-somos-4
 Costo y tiempo en edificación Autor: Ing. Carlos Suarez Salazar
 Administración de empresas constructoras Autor: Ing. Carlos Suarez Salazar
 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y Reglamento
de la ley Federal de Obras Públicas. (Ley Federal)
 Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de
Chihuahua y Reglamento de la Ley Estatal de Obra Pública. (Ley Estatal).
 Reglamento de construcciones y normas técnicas para el el municipio de
Chihuahua
 Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua
 Ley del Agua del Estado de Chihuahua