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Por si fuera poco, también encontramos mas allá que una simple definición, hay un
estudio también acerca de su concepto, y para rematar abordaremos otro punto
importante que es la autonomía científica y didáctica de esta rama del derecho, así
como su relación con las demás ramas del derecho y otras ciencias.
Antes de avanzar debo precisar, que este trabajo va tomando forma desde una mirada
jurídica, que sin embargo se ira moldeando de acuerdo a la situación que se preste,
es decir una mirada jurídica, histórica, sociológica, sin perder el hilo de la presente
investigación. Propiamente dicho se aborda al municipio como la figura jurídica que
es.
El problema de la definición del municipio.
En párrafos anteriores habíamos persuadido que en algún punto llegaríamos aquí, así
que, prosiguiendo en el abordaje del tema, podemos decir que existe este pequeño
inconveniente en poder definir, ¿Qué es el municipio? Es aquí donde muchos
estudiosos del derecho presentan sus diferentes ideas, variando unas de otras, pero a
la vez conectan ideas, rescatando esos rasgos distintivos de lo que es el municipio.
Entre estos estudiosos por mencionar alguno que otro tenemos a Hans Kelsen, un
personaje muy conocido el definía al municipio ‘’Los Municipios son las democracias
más antiguas y lo eran ya en un tiempo en que la administración local se hallaba
organizada sobre bases estrictamente autocráticas’’. En comparación mencionando a
un autor sudamericano de nombre Reynaldo Pola decía ‘’El municipio es una fracción
territorial del estado o de un distrito con reconocimiento oficial, donde se hallan
congregadas numerosas familias que obedecen las mismas leyes y están sujetas a la
acción administrativa de un ayuntamiento’’, ya para finalizar me permito mencionar
otra definición tenemos el de el diccionario Jurídico de Investigaciones Jurídicas de la
UNAM, señala que el municipio es: ‘’La organización político – administrativa que sirve
de base a la división territorial y organización política de los estados miembros de la
federación. Integran la organización política tripartita del Estado Mexicano, Municipios,
estados y Federación’’.
Una vez señalado lo anterior observamos, que ya sea en México, ya sea por
personajes sudafricanos u en otra parte del mundo incluso en la doctrina extranjera en
general, muchos autores comparten ciertos rasgos del municipio, a lo que yo pude
encontrar en esta pequeña comparación veo elementos distintivos, como lo son
‘’administración, territorio, política, organización, congregación, base, integración’’. Si
yo tomo estos elementos puedo crear mi propia definición de municipio, a lo cual para
mi municipio es ‘’Aquella organización jurídico administrativa que sirve de base para la
integración de un territorio en específico, regido por las leyes y administrado por un
ayuntamiento’’, claro, en una definición básica y simple.
Aunque parece sencillo el problema para poder definirlo radica en las distintas
corrientes, pues la definición que anteriormente formule, va mas enfocado a un
municipio moderno, sin embargo, si yo tomo en consideración otros elementos de
tiempo, origen y circunstancias, sacamos miles de definiciones más. Pues mientras
que unos destacan características formales del municipio, otros destacan cuestiones
políticas, económicas, sociológicas, etc. Pero como se ha estado demostrando, se
puede llegar al mismo camio al que se quiere alcanzar cuando intentamos definir al
municipio, a pesar de todo existe un pensamiento central y llegamos a la conclusión al
menos en este punto que de ley, el municipio es una institución básica y fundamental para
el desarrollo y vida de las sociedades. Para poder analizar con mas profundidad sobre lo
mencionado es necesario abordar el siguiente tema.
Así como existen diferentes definiciones, también existen diversas teorías de como
surgió el municipio, entre las cuales hablaremos de las escuelas mas importantes las
cuales son, la sociológica y Ius-naturalista, escuela legalista o de derecho positivo,
escuela histórica o anglo-germánica, escuela economicista, escuela administrativa,
escuela étnico-cultural, sin embargo existen algunas que otras mas que estas, pero
podríamos decir que el verdadero impacto lo constituyen las que ya se mencionaron.
Por esta razón Azcarate decía ‘’El municipio es una sociedad natural anterior a la
voluntad del Estado y de los individuos y cuya existencia y relaciones necesarias con
los sistemas superiores tiene por tanto que reconocer no crear, el estado con los
individuos’’.
Aunque las cosas no fueron tan fáciles como decirlo, pues existió un proceso de
integración, por su parte Carmona Romay puede explicar dicho proceso al decir ‘’La
comunidad local, integración de diversos núcleos sociales (aldeas, lugares,
parroquias, etc.) Es instintiva, natural y espontanea, en virtud de la fuerza de cohesión
que determina toda agrupación de familias. Cuando esta comunidad local toma razón
y conciencia de sus fines forma la sociedad local. Tales fines que en un lodo
constituyen el orden público, han de ser planificados y vitalizados para satisfacer las
necesidades colectivas de la sociedad local. Entonces se impone, le nace, la
imprescindible necesidad de una organización político – jurídica y administrativa y es
en tal oportunidad cuando, reconocida esa necesidad orgánica por el estado y no
creada por este, se produce el fenómeno socio-político que es el municipio. Las
consecuencias fundamentales que de esa premisa se derivan son primero que el
municipio, en vez de ser una creación imaginaria del estado, es mi organismo natural,
una entidad histórica y socialmente viva, dos, que consiguientemente, esa sociedad o
comunidad local tiene ciertas facultades que le son propias e inherentes y tres que la
vida del municipio y en especial sus transformaciones y disoluciones dependen de
fenómenos naturales y entre ellos de la voluntad de sus integrantes antes de que la
decisión legislativa’’.
No tenemos que dedicar tanto tiempo para precisar que el municipio surge de una
base y se expande a un estado, en otro supuesto, sería difícil imaginar la creación
primeramente de un estado es decir como algo tan grande podría a ver surgido e ir
descendiendo poco a poco, al menos hablando socialmente, tendría que existir un
grano de arena en la cual pudiese sostenerse.
Una vez dicho lo anterior, mencionare de hecho a un personaje que puede contrastar
todo lo que se ha dicho, pues Fernando Albi dice ‘’Los municipios no son mas que una
simple división administrativa del territorio; constituyen la ultima de las
circunscripciones de las que descienden la autoridad publica’’.
Respecto a lo anterior es como Dillon nos dice ‘’Una corporación es una creación
imaginaria de la ley; Monro lo o que ‘’Las corporaciones municipales las crea el
Estado, derivando de sus poderes de las leyes del estado y quedando subordinadas
en todas sus actividades a la autoridad del Estado. Podemos concluir la exposición de
este sistema con las palabras de Fairlie, quien afirma que ‘’En el Derecho Ingles y
americana una municipalidad es una autoridad local subordinada creada por el
gobierno central’’.
Por esta cuestión mantenemos aun que el municipio es creación del estado, pues a
través del tiempo, tomando distintas cuestiones el estado puede crear al municipio.
Sinceramente por mencionar algo muy moderno de nuestros tiempos, actualmente los
estados son quienes crean al estado, un ejemplo muy claro es mi estado de
Campeche, antes contábamos con 11 municipios y hace poco ha surgido uno nuevo
que el Estado creo.
D) Escuela economicista: No es muy difícil entender lo que esta teoría nos quiere
explicar, con el simple nombre nosotros ya entendemos que existe, riqueza y bienes
de por medio. Tocando el punto central entendemos que la evolución humana no es
más que evolución económica dando a través de esta necesidad imperante, la
creación del municipio, si enfocamos este punto y miramos al presente tiene lógica, es
decir, pasaron miles de años de evolución pero la creciente fuente de economía ha
mantenido a los municipios, a través de nuestros impuestos como comunidad
podemos satisfacer esas necesidades primitivas que obligaron al hombre a avanzar,
como es la seguridad, el alimento, la salud, civilización, todo eso en la actualidad nos
cuesta. Por eso Nitti en su conocida obra ‘’Ciencia de las Finanzas define al municipio
como… La agrupación de familias con finalidad común y cuya formación es casi
siempre de causa económica’’ y es real, incluso en nuestra propia familia sabemos
que es así, sabemos que el mundo funciona de esta manera.
Para terminar con este tema es de mi agrado citar a Max Weber el dijo ‘’Economía y
sociedad, destaca el fundamento económico de la comunidad municipal. Los
seguidores de esta tendencia insisten en el concepto de autarquía municipal, mas que
el de autonomía; entendiendo aquella como la capacidad de autosuficiencia de
recursos económicos para el cumplimiento de los fines del municipio’’.
Alberto Demicheli defiendo los siguientes lineamientos ‘’El municipio es una vasta de
servicios públicos vecinales, de carácter especializado y técnico, que exigen para su
eficaz prestación, un régimen descentralizado de un gobierno autonómico’’.
De ahí que en diferentes estados de México existe una gran cantidad de municipios,
pues intenta que por cada pueblo exista un municipio, para poder diferenciarse unos
de otros, que su forma de vivir persista siempre ante ajenas costumbres, como es el
caso de los estados de Oaxaca, puebla y Chiapas. De esta forma la riqueza cultural
está a salvo.
Pero como había dicho anteriormente estas no son las únicas escuelas que existen,
hay mas interpretaciones del municipio, como puede ser la mía o la de usted que
nadie conoce nuestro juicio, pero aun así podemos formular nuestra propia sentencia
de que es en realidad el municipio y como se creó. Por eso va aterrizar toda esa
información es necesario explicar el siguiente punto.
Significa hacerse cargo de algo, asumir ciertas cosas. El derecho municipal es una rama
del derecho público, que regula la funcionalidad y atribución del municipio, así como la
relación con el Estado y particulares. Incluso en la misma palabra municipio podemos ir
encontrando su propio significado, esta palabra proviene del latín, resultando estar
compuesta de dos locuciones munus que significa carga u obligación, tarea, oficio entre
otras acepciones, la otra palabra es del verbo capere que significa tomar, hacerse cargo
de algo, asumir cosas. Uniendo estas palabras tenemos el termino municipium, que fue la
manera en que los ciudadanos tomaban para si mismos tareas para atender
responsabilidades del tipo local de sus comunidades.
Por último, para crear nuestro propio concepto de derecho municipal me daré a la
tarea de mencionar otra definición interesante, dicha por Otto Gonnenwein quien
manifiesta ‘’Los preceptos jurídicos cuyo objeto es la formación y disolución del
municipio, su constitución interna, la designación de sus órganos, sus decisiones, sus
relaciones con el estado, los derechos y deberes de sus miembros, el alcance y la
forma del ejercicio del Poder Publico y otras actividades forman el contenido del
derecho Municipal.
Por si fuera este derecho también tiene sus propósitos, busca a partir del análisis que
hace la ciencia jurídica sobre el origen y funcionamiento, las atribuciones, las
facultades del municipio, lo regula para poder satisfacer las necesidades básicas de la
población, es decir los servicios básicos que la sociedad necesita en su vida cotidiana.
Para mi el derecho municipal es aquella rama del derecho publico que estudia la
formación de la institución municipal, desde su origen histórico y evolutivo desde sus
diferentes fuentes teóricas y políticas.
En este punto las opiniones versan, para este caso existen dos versiones, unas dicen
que el derecho municipal es meramente autónomo, mientras que otros dicen que su
naturaleza depende del derecho constitucional y derecho administrativo, es lógica
ambas opiniones si nos dedicáramos a escuchar a cada una de ellas. A primera vista
yo podría opinar que, si es autónomo, porque surgió el municipio por el mismo, como
han dicho muchas de las teorías que antes explicamos con anterioridad, pero por el
otro lado recordamos que otros estudiosos dicen que es una creación del estado,
sabemos es una parte descentralizada.
Abundando en el tema tenemos a Rafael Bielsa o Gabino Fraga, que estiman que el
derecho municipal es parte del derecho administrativo sin embargo le reconocen su
autonomía didáctica. Es necesario hacer una diferenciación sobre autonomía
científica y didáctica, la científica es el conjunto de normas o reglas que se encuentran
siguiendo principios que le son propios, los cuales siguen una técnica de codificación.
Es decir, tiene su propia naturaleza y su propio lenguaje especifico de sí mismo, sin
embargo, esto no significa que sea autosuficiente e independiente de todas las
ciencias, si no que esta puede desenvolverse en todas direcciones que no siempre
puedan ser controladas por esos otros componentes.
Al final los fines de nuestra rama también se presentan bien diferenciados los
objetivos científicos de otras especialidades o disciplinas, lo que es notable con la
simple lectura de las leyes orgánicas, bandos y cartas municipales.
Por su parte Clodomiro Zavala menciona ‘’Interesa dejar establecida la efectiva
existencia dl derecho municipal como rama autónoma dentro de la disciplina jurídica.
Doctrinariamente se acepta ya la existencia de problemas cuyo planteamiento mira
solo a la necesidad de satisfacer exigencias nacidas en el núcleo urbano, que grande
o pequeño, presenta modalidades propias, vale decir, susceptibles de estudiarse con
arreglo o conceptos especificas como en su contenido como en sus formas de
anunciarse’’.
Por todos los argumentos señalados en párrafos anteriores concluimos que si existe
bases suficientes, que soportan la autonomía científica del derecho municipal y
especialmente Korn señala ‘’Aceptar la existencia de un derecho municipal
antológicamente catalogado como un breve capitulo del derecho administrativo,
implica aceptar municipios que se definen automáticamente como simples oficinas
burocráticas de los gobiernos provinciales y territoriales. En cambio, afirma la
existencia de un derecho municipal político, con autonomía científica propia y dotada
de un contenido antológicamente diferencial frente al derecho constitucional y derecho
administrativo.
CONCLUSIÓN
Para finalizar con todo el emblema que contempla el municipio, estudiando
superficialmente sus principales características, como es su definición, concepto,
origen, naturaleza, evolución, autonomía, relación con otras ramas del derecho,
podemos al fin concluir y tener en la mente lo que significa Municipio.
Después de todo no es tan difícil cuando llegamos a comprender todo este conjunto
de investigaciones, que como ya vimos es un derecho autónomo pero también
didáctico, autónomo porque yo puedo decir que es el municipio sin verme afectada
por las otras corrientes del derecho, yo puedo hablar de didáctico por que el municipio
vela por esas cuestiones de enseñanza pues es en las mismas creaciones donde las
escuelas enseñan a la sociedad a diferenciar al municipio a los estados, la ciudad, sus
derechos.
En cuanto a su relación con otras ramas del derecho y otras ciencias, claro esta en
todos los demás puntos anteriores, tenemos conexión con el derecho constitucional,
como sabemos que es en las leyes donde encontramos reconocida la figura de
municipio, por mencionarlo es el articulo 115 de las constitución política d ellos
estados unidos mexicanos, prosiguiendo, el derecho municipal también lo encuentro
en el derecho administrativo, recordando que el municipio es un ente descentralizado
del estado, tiene su propia autonomía pero aun así subsiste gracias al estado y
depende de él, tanto que si el estado decide disolverlo, lo puede hacer, sin embargo
por más autonomía que exista el municipio no puede desaparecerse a el mismo. Esta
relacionado con el derecho civil, recordando que esta rama del derecho es la que
regula ala sociedad, la sociedad de los municipios, igualmente aquí encontramos al
derecho penal, en fin si yo quiero pensar en una imagen donde yo pueda decir esto es
derecho municipal, tendría simplemente pensar en un árbol gigantesco que se llama
‘’Derecho público’’ en el tronco situaría al derecho municipal y a sus distintas ramas
que de él se desprenden pondría a todas las demás materias de derecho habidas y
por haber.
Si yo quiero puedo incluso cambiar los papeles el árbol se seguirá llamando derecho
público, en el tronco pondría al derecho administrativo y sus diferentes ramas también
me llevaría a las demás materias de derecho, porque son ciencias autónomas pero
entrelazadas, ese es el mundo del derecho.
FUENTES BIBLIOGRAFICAS