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espontánea, en virtud de la fuerza de cohesión que determina toda

agrupación de familias. Cuando esta comunidad local toma razón y


1. DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA JURIDICA DEL conciencia de sus fines forma la sociedad local. Tales fines –que en
DERECHO MUNICIPAL. un todo constituyen el orden público, lato sensu- han de ser
Existen teorías diversas que tratan de explicar ya una u otras planificados y vitalizados para satisfacer las necesidades colectivas
postras señalado los argumentos históricos y científicos que cada de la sociedad local. Entonces se impone, le nace la imprescindible
tendencia hace suyos, para fundamentar las apreciaciones que van necesidad e una organización político-jurídica y administrativa y es
desde las que plantean su origen como un fenómeno natural. en tal oportunidad cuando, reconocida esa necesidad orgánica por
el estado y no creada por éste, se produce el fenómeno socio-
Las teorías o escuelas más destacadas en torno a la naturaleza del político que es el Municipio. Las consecuencias fundamentales que
Municipio son las siguientes: de esa premisa se derivan son: 1) que el municipio en vez de ser
una creación imaginaria del Estado, en un organismo natural, una
a) Escuela Sociológica y Jus-naturalista; entidad histórica y socialmente viva: 2) Que, consiguientemente
esa sociedad o comunidad local tienen ciertas facultades que3 le
b) Escuela Legalista o del Derecho positivo;
sonpropias e inherentes, y 3) que la vida del municipio y en
c) Escuela Histórica o Anglo-Germánica; especial sus transformaciones y disoluciones dependen de
fenómenos naturales y entre ellos de la voluntad de sus integrantes
d) Escuela Economista; antes que de la decisión legislativa”2.
e) Escuela- Administrativa; Las ideas sostenidas por la Escuela Sociológica, se complementan e
integran muy claramente a las concepciones jus-natualistas que
f) Escuela Étnico-Cultural.
fueron ampliamente difundidas y aceptadas elsiglo XIX.
a) ESCUELA SOCIOLOGICA Y JUS-NATURALISTA
El Jusnaturalismo sostiene que el municipio no es obra del
La base del pensamiento que sostiene esta escuela la encontramos legislador si no de un hecho social de convivencia anterior ala
en la definición Aristotélica del zoon politikon que hace al hombre formación del Estado y , por ende, anterior a ala ley, y más aún,
un ser sociable por naturaleza llevando a formar una agrupación superior a ésta. Por lo tanto la ley no hace otra cosa que
natural de tipo local por lo que si los individuos conviven en un circunscribirse a reconocerlo y protegerlo en su función adjetiva. En
espacio definido, con necesidades y objetivos comunes resulta suma la ley simplemente admite la personalidad del municipio ahí
lógico el surgimiento de una comunidad de acción e interés. Esto dondela naturaleza lo ha creado y le ha dado sus derechos.
hace reclamar a Pascaud que: “la constitución de los Municipios se
El Jusnaturalismo asume como una de sus variantes, una
remota al origen de las sociedades. Las Familias al principio
interpretación teológica del orden natural, atribuyéndolo a una
dispersas en los espacios del todo primitivo, se reúnen
voluntad superior, que el hombre no hace mas que reconocer y esa
obedeciendo esa ley de la sociabilidad que está en la esencia
voluntad la identifica con dios.
misma del hombre”.
Podemos concluir que la Escuela Sociológica afirma: a) la existencia
En total acuerdo con estas ideas, Adolfo posada sostiene que el
del Municipio como producto primario de la sociedad...
municipio es una sociedad, entidad o comunidad para algunos
natural, el Estado no lo creó es anterior al mismo que ha de Transcripción de Doctrinas sobre la naturaleza del municipio
reconocerlo donde quiera que exista”1. 1. DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA JURIDICA DEL
DERECHO MUNICIPAL.
Por su parteCarmona Romay sintetiza el proceso de la integración
Existen teorías diversas que tratan de explicar ya una u
sucesiva en que se da la teoría sociológica de la naturaleza
otras postras señalado los argumentos históricos y
municipal de la siguiente manera:
científicos que cada tendencia hace suyos, para
“La comunidad local, integración de los diversos núcleos sociales fundamentar las apreciaciones que van desde las que
(aldeas, lugares, parroquias, etc.),es instintiva , natural y plantean su origen como un fenómeno natural.
Las teorías o escuelas más destacadas en torno a la servicios, así como los objetivos de carácter público que el
naturaleza del Municipio son las siguientes: mismo Estado le encargue. El profesor uruguayo Alberto
a) Escuela Sociológica y Jus-naturalista; Demicheli es uno de sus más connotados defensores, sin
b) Escuela Legalista o del Derecho positivo; dudasiguiendo los lineamientos que en Francia habían
c) Escuela Economista;
expuesto Leon Duguit y Gastón Geze:Señala el uruguayo
d) Escuela- Administrativa;
e) Escuela Étnico-Cultural. que:
“…el Municipio es una vasta red de servicios públicos
vecinales,
2. ESCUELA ECONOMICISTA de carácter especializado y técnico, que exigen para su
Los que sostiene estas ideas argumentan que la eficaz prestación, un régimendescentralizado de
evolución humana no es más que la evolución de las un gobierno autonómico". En México, Gabino Fraga sostuvo
instituciones económicas por lo tanto, el municipio es estatendencia al ubicar al Municipio como la forma típica de
el resultante de dicha evolución de la sociedad cuyas descentralización por región.
relaciones económicas lo caracterizan, la determinan
mediante su conformación social y régimen de ESTA REGIDA POR UN CONSEJO O AYUNTAMIENTO, Y QUE ES
veracidad. CON FRECUENCIA, LA BASE DE LA DIVISION TERRITORIAL Y
Los seguidores de esta tendencia insisten en el DE LA ORGANIZACIÓN POLITICA DE UN ESTADO.
concepto de autarquía municipal más que el de la En esta definición destacamos varios aspectos: a) Que el
autonomía; entendiendo aquella como a la capacidad municipio es una institución de carácter jurídico, político y
de auto suficiencia de recursos económicos para el social; b) Que el municipio es una institución territorial, pues
cumplimiento de los fines del municipio. cuenta con una jurisdicción espacial definida; c) Que el
ESCUELA ADMINISTRATIVA. municipio tiene como finalidad organizar la satisfacción de
Los representantes de esta escuela consideran al intereses primarios resultantes de la convivencia social, esto
municipio como un apéndice de la organización es, que se originan por el hecho de la vecindad de los
estatal; esto es, como mera descentralización individuos; y d) Que el municipio en muchas ocasiones es
administrativa del propio estado. En otras palabras un considerado como la base de la división territorial y de la
mero instrumento de dicha descentralización para organización política de los Estados.
llevar a cabo los servicios así como los objetivos de
carácter público que el mismo estado encargue. La naturaleza del municipio y las teorías que la explican.
ESCUELA ETNICO CULTURAL El complejo universo que representan las instituciones municipales
De particular importancia ha sido esta tendencia en los ha provocado que investigadores y estudiosos de estos temas
países latinoamericanos, al sostener que la asuman diversas y hasta antagónicas interpretaciones sobre su
corporación municipal deberá ser la base fundamental naturaleza y esencia. Existen teorías muy diversas que tratan de
de preservación de los valores étnicos y culturales de explicar ya una u otras posturas; señalando los argumentos
una comunidad. históricos y científicos que cada tendencia hace suyos, para
fundamentar sus apreciaciones, que van desde las que plantean su
Anima a esta teoría la idea de que las tradiciones,
origen como un fenómeno natural, espontáneo y aún divino, hasta
costumbres y usos de los pueblos sobreviven como las que señalan que éste es producto de las formas en que se
parte de la riqueza misma de la nación en su conjunto, organiza el Estado de Derecho. Las teorías o escuelas más
siendo el responsable de esta tarea el municipio como destacadas en tomo a la naturaleza del municipio son las
institución situada en toda la extensión del territorio. siguientes:
a) Escuela Sociológica y Ius-naturalista; b) escuela legalista o del organización político-jurídica y administrativa y es en tal
Derecho Positivo; c) Escuela Histórica o Anglo-Germanica; d) oportunidad cuando, reconocida esa necesidad orgánica por el
escuela Economicista; Estado y no creada por éste, se produce el fenómeno sociopolítico
e) escuela Administrativa: que es el Municipio. Las consecuencias fundamentales que de esa
f) escuela Étnico-Cultural. premisa se derivan son: 1) Que el Municipio, en vez de ser una
creación imaginaria del Estado, es mi organismo natural, una
Sociología. entidad histórica y socialmente viva: 2) Que consiguientemente,
La base del pensamiento que sostiene esta escuela la encontramos esa sociedad o comunidad local tiene ciertas facultades que le son
en la vieja definición Aristotélica del zoom politikom que hace al propias e inherentes, y 3)Que la vida del municipio y en especial
hombre un ser sociable por sus transformaciones y disoluciones dependen de fenómenos
Naturaleza, llevándolo a formar “una agrupación natural de tipo naturales y entre ellos de la voluntad de sus integrantes antes de
local”, por lo que, si los individuos conviven en un espacio definido, que la decisión Legislativa”.
con necesidades y objetivos comunes, resulta lógico el seguimiento Las ideas sostenidas por la escuela sociológica, se complementan e
de una comunidad de acción e interés. Esto hace proclamar a integran muy claramente a las concepciones jus-naturalistas que
Pascaud que: “La constitución de los municipios se remota al origen fueron ampliamente difundidas y aceptadas el siglo pasado. Dice
de las sociedades. Las familias al Principio dispersas en los Albi a algunos autores de la Escuela sociológica, que reconocen los
espacios del todo primitivo, se reúnen obedeciendo a esa ley de la derechos fundamentales del municipio, asemejándolos a los
sociabilidad que está en la esencia misma del hombre” individuales del ciudadano, Ahrens, ensu ya clásica definición
afirma que el municipio es el segundo de las sociedades
“En seguida, por consecuencia completamente natural, fundamentales humanas, afirmando que el municipio es anterior al
experimenta las necesidades Estado, por lo tanto, no fue creado por este, ya que aquel existió
de tener una administración interior, de darse instituciones que con anterioridad, y en cierto modo puede considerársele salido de
puedan proteger los intereses y garantizar la seguridad de las las manos de la naturaleza. En nuestro punto de vista, es
personas, se explica así como la asociación municipal que se Tosqueville quien recoge la tesis de la escuela Iusnaturalista, en su
encuentra en todos los pueblos civilizados, después esos proverbial formula que trascribimos: El municipio es la única
municipios se unieron a otros y han formado las naciones”. asociación que se encuentra de tal manera en la naturaleza, que en
En total consonancia con estas ideas, Adolfo Posada sostiene que: todas partes que haya hombres reunidos se forma un municipio, la
“El municipio es una sociedad, entidad o comunidad, para algunos sociedad existen todos los pueblos cualesquiera que sean sus usos
natural, el Estado no lo creo, es anterior al mismo que ha de y leyes; es el hombre el que forma los reinos y crea las repúblicas,
reconocerlo en donde quiera que exista”. el municipio parece salir directamente de las manos de dios. El
Iusnaturalismo sostiene que el municipio no es obra del legislador,
O como dijera Azcarate: “…el municipio es una sociedad natural sino un hecho social de convivencia anterior a la formación del
anterior a la voluntad del Estado y de los individuos y cuya estado, y por ende, anterior a la ley, y más aún superior a esta. Por
existencia y relaciones necesarias con los sistemas superiores tiene lo tanto, la ley no hace otra cosa que circunscribirse a reconocerlo
por tanto que reconocer no crear, el estado con los individuos. Por y protegerlo en su función adjetiva. En suma, la ley simplemente
su parte. Carmona Romay sintetiza el proceso de integración admite la personalidad del municipio ahí donde la naturaleza lo ha
sucesiva en que se da la teoría sociológica de la naturaleza creado y le ha dado sus derechos. El Iusnaturalismo asume como
municipal, de la siguiente manera: "La comunidad local, integración una de sus variantes, una interpretación teológica del orden
de diversos núcleos sociales (aldeas, lugares, parroquias. etc.) Es natural, atribuyéndola a una voluntad superior, que el hombre no
instintiva, natural y espontánea, en virtud de la fuerza de cohesión hace más que reconocer y esa voluntad la identifica con dios. Esta
que determina toda agrupación de familias. Cuando esta corriente tiene como basamento filosófico el pensamiento de Santo
comunidad local toma razón y conciencia de sus fines forma la Tomás de Aquino, quien sostenía que el "hombre es un ser social y
sociedad local. Tales fines --que en un lodo constituyen el orden político que se inclina por naturaleza a la unión y convivencia con
público. latu-sensu- han de ser planificados y vitalizados para sus semejantes... En ese sentido. Antonio María Hernández
satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad local. Entonces interpreta la doctrina del aquilátense cuando comenta que el
se impone, le nace, la imprescindible necesidad de una Municipio vendría a ser: "una comunidad natural que tiende al bien
común a través de una escala ascendente y jerárquica de personas, os Estados Unidos: “Una corporaciones una creación imaginaria de
funciones y bienes...Por otra parte, el Iusnaturalismo racional la ley; Monro lo o que: “Las corporaciones municipales las
propone la existencia de un orden per se, que sin provenir de un crea el Estado, derivando de sus poderes de las leyes del estado y
ente superior, se hace elocuente en el hombre, el que a través de quedando subordinadasen todas sus actividades a la autoridad del
su razón descubre ese orden, convirtiéndolo en Derecho. De Estado. Podemos concluir la exposición de este
acuerdo a lo anterior, podemos concluir que la Escuela Sociológica sistema con las palabras de Fairlie, quien afirmaba que “En el
afirma: derecho ingles y americanauna municipalidad es una autoridad
a) La existencia del Municipio como producto primario de la local subordinada, creada por el gobierno central”.
sociabilidad humana; Este sistema histórico anglosajón y germánico, se ejercitaba
b) La existencia del Municipio con anterioridad al Estado y al principalmente en los países escandinavos, germánicos y en la
derecho; propia Inglaterra; así como en los Estados que heredaron de esta
c) la justificación del poder municipal como resultado de la sus instituciones jurídicas. Sin embargo, es la Gran Bretaña el
voluntad solidaria y espontánea de los integrantes de la patrónoriginal con sus distintos tipos de entidades locales: Parish,
comunidad. A su vez la tendencia Iusnaturalista suscribe la Rural District, Urban District,Municipal Borough y Country
totalidad de las conclusiones sociológicas, agregando además, la Borough. Por su parte, suiza (Germana) ejercita unacompleja
afirmación de que: organización de ancestrales raíces: Zivilgemeinden (Municipio Civil)
a) El municipio cuenta con derechos previos al Estado y no artsgemeinden(Municipio Territorial), viertelsgemeindemn
otorgados por este; b) Esos derechos provienen de la naturaleza (Municipio de Barrio), burgergemeinden(Municipio de Burgueses),
misma, ya como producto de una voluntad superior y divina einwohnergemeinden (Municipio de Habitantes), entre los mas
(Iusnaturalismo teológico) o del orden y armonía general de las significativos.
cosas que el hombre acepta y entiende a través de la razón
(Iusnaturalismo racional). Del derecho positivo
Para esta corriente el Municipio es, en primera instancia, un ente
Históricas jurídico y. en consecuencia, una creación del Estado. Esta tesis
Este sistema, a decir de Albi, se caracteriza por la persistencia de llamada también formalista o jurídica, reitera la posterioridad del
las viejas modalidades orgánicas surgidas espontáneamente a Municipio con respecto del Estado, al sostener que es precisamente
través de los siglos. Dominan en este sistema dos distintas notas: el Estado quien le da vigencia, convirtiéndolo en realidad al
la variedad y la asimetría. No se contiene una fórmula única del otorgarle personalidad-Jurídica, patrimonio y competencia propios.
gobierno local, aplicable de modo uniforme a todas las divisiones Por lo tanto, la entidad municipales producto directo del Estado, ya
territoriales de la misma naturaleza, sino distintas clases de que lo forma y lo conforma de acuerdo a las modalidades
organismos de estructura no coincidentes, esparcidos de modo específicas que él mismo le señala; mientras la ley no declare al
irregular por toda la superficie del país, con una diferencia muy Municipio como tal, éste sólo existirá como una congregación o
acusada entre el medio urbano y el rural, sometiendo uno y otro a comunidad asentada en un territorio determinado. Ahondando en el
tratamiento distinto. La ley no suele establecer un mínimo de discurso legalista, los partidarios de la misma exponen que el
condiciones indispensables para que pueda constituirse una Municipio es una entidad humana, territorial y jurídica creada por la
organización municipal, y en este sentido se ha afirmado que el ley y que a falta de ese acto aquél no existe, pues es ésta la que le
municipio en dicho sistema no es una creación legal. Ya en líneas da tal carácter. Ignacio Burgoa señala que no se puede dar en la
anteriores advertíamos que en estos sistemas, en la práctica, teoría ni en la práctica el "Municipio Natural", puesto que: El
resultaban inexactos y. en este caso, puede comprobarse tal municipio extraña una entidad jurídico-política que tiene como
aseveración, toda vez que en ciertos Estados encuadrados en este elementos de su estructura formal una determinada comunidad
sistema para que cause existencia un nuevo municipio requiere de humana, radicada en un cierto espacio territorial, estos elementos,
un acto especifico volitivo de una autoridad o propósito, como se onticos o naturales, por si mismos, es decir, sin ninguna estructura
da, verbigracia, en Inglaterra, en donde un urban district es creado jurídica, en la que se produce su autonomía y la autarquía de la que
por el acuerdo del consejo del condado, con aprobación del hemos hablado, no constituyen el municipio, cuya fuente es el
ministerio de higiene, por su parte municipal borough requiere de derecho fundamental del estado al que pertenezcan”.
una carta real.En este orden de ideas. Dillon informa que en l
El más destacado representante de esta teoría es Hans Kelsen, la tendencia anti-histórica, unificadora hegemónica de la
quien identificas al Derecho y al Estado de la manera siguiente: Revolución Francesa, que pretendió establecer un sistema simétrico
"Una teoría del Estado depurada de todo elemento ideológico, y centralizado, por lo que el municipio en esta tesis no se
metafísico o místico sólo puede comprender la naturaleza de esta fundamenta en una base social y jurídica de carácter tradicional,
institución considerándola como un orden que regula la conducta sino que se adecua a las normas apriorísticas sostenidas por el
de los legislador. Así el antecedente mas remoto de la
Hombres…El Estado es pues, un orden jurídico, pero no todo orden Asamblea Constituyente Francesa (14 dediciembre de 1789), el
jurídico es un Estado, puesto que no llega a serlo hasta el momento cual sancionaba que las municipalidades actualmente existentes
en que estamos órganos especializados para la creación y encada ville bourg, paroise o communante, con las denominaciones
aplicación de las que lo constituyen. En las comunidades jurídicas de hotels de ville maires,eche vinats consultas y, en general, con
primitivas, pres estatales, normas generales son creadas por vía cualquier titulo o calificación serán suprimidas oabolidas
consuetudinaria. Son el resultado de la conducta habitual de los …El jefe de toda corporación municipal llevara el nombre de maire.
sujetos de derecho. El jurista Vienés sostiene que: El estado en su Habrá una municipalidad en cada población”.
calidad de sujeto de actos estatales es precisamente la Por otra parte, un decreto de Diez Brumario del año II (31 de
personificación de un orden normativo,...la naturaleza jurídica de octubre de 1793) suprimió la nomenclatura que tenían las
las divisiones territoriales del Estado y la de las uniones de Estados, ciudades, Burgos y pueblos, disponiendo que se utilizase
plantea únicamente un problema de centralización o de únicamente la de commume. Este sistema alcanzó
descentralización en el marco del problema general de la validez gran centralización en elImperio Napoleónico al grado que, como
territorial de las normas que constituyen un orden jurídico. “Un dice Vivien, Relator (Rapporteur) de la ley de 1837, citado por
Estado que aún no fuera o que aún no hubiera llegado a ser un Fernando Albi: “Los municipios no son más que una simple división
orden jurídico, no existe, ya que un Estado no puede ser otra cosa administrativa del territorio; constituyen la última de las
que un orden jurídico”. circunscripciones de las que Desciende la autoridad pública”.
El municipalista uruguayo Daniel Hugo Martínez, define al En este sistema municipal dejo, de manera total o parcial, su
municipio como: influencia en un gran número de países; España, Italia, Bélgica,
“La institución político-administrativa-territorial. Basada en la Holanda, Grecia y, obviamente, en algunos de los pueblos
vecindad, hispanoamericanos.
organizada jurídicamente dentro del Estado, para satisfacer las nec
esidades de vida de la comunidad local, en coordinación con otros Administrativistas
entes territoriales y servicios estatales”. Los representantes de esta escuela consideran al Municipio como
Por su parte, el destacado jurista y sociólogo norteamericano John un apéndice de la organización estatal; esto es, como mera
Dillon, observaba que una corporación municipal no era más que descentralización administrativa del propio Estado. En otras
un organismo artificial creado por la ley". Esto es, parafraseándolo, palabras, un mero instrumento de dicha descentralización para
que como las demás corporaciones instituidas por el Estado, el llevar a cabo los servicios, así como los objetivos de carácter
Municipio para existir necesita ser creado por un estatuto, con los público que el mismo Estado le encargue. El profesor uruguayo
poderes o facultades que expresa e implícitamente le otorgara la Alberto Demicheli es uno de sus más connotados defensores, sin
ley.William Munro suma su pensamiento a esa tesis cuando duda siguiendo los lineamientos que en Francia habían expuesto
sostiene que: "La creación de una corporación municipal es un acto Leon Duguit y Gastón Geze:Señala el uruguayo que:
del soberano poder de hacer las leyes". Y que éstas: "Sólo pueden “…el Municipio es una vasta red de servicios públicos vecinales,
ser disueltas por la autoridad del Estado y únicamente por esa De carácter especializado y técnico, que exigen para su eficaz
autoridad". En consecuencia, si el Estado y la soberanía nada más prestación, un régimen descentralizado de
son concebibles dentro de un marco normativo, luego entonces el un gobierno autonómico". En México, Gabino Fraga sostuvo esta
Estado viene a ser "El orden jurídico centralizado"; y, por lo tanto, tendencia al ubicar al Municipio como la forma típica de
dicha argumentación comprende en obviedad al municipio, pues si descentralización por región.
el Estado es, stricto sensu, la organización jurídico-política de la
Nación, resulta evidente que el Municipio es una de sus Economicistas.
creaciones legislativas. En Francia, la corriente legalista hizo suya
Los que sostienen estas ideas argumentan que la evolución Puebla y Chiapas, en la creación de una cantidad muy grande de
humana no es más que la evolución de las instituciones circunscripciones municipales, con objeto entre otras cosas de
económicas (determinismo económico), por lo tanto, el Municipio procurar la conservación dela riqueza étnica de esas comunidades.
es la resultante de dicha evolución de la sociedad cuyas relaciones
económicas lo caracterizan y determinan en y mediante su Otras interpretaciones
conformación social y régimen de vecindad. Así, por ejemplo, Nitti Por vía de resumen y apreciación de las varias teorías enunciadas,
en su conocida obra "Ciencia de las Finanzas define al municipio sostenemos que, a nuestro juicio, el Municipio es una institución
Como: “…La agrupación de familias con finalidad común y cuya que solamente puede encontrar su existencia en el Derecho. No
formación es casi siempre De causa económica". Otros pensadores, desconocemos que hay, las más de las veces, una comunidad
como es el caso de Max Weber, en "Economía y sociedad, destaca interrelacionada que es su elemento poblacional. Sin embargo,
el fundamento económico de la comunidad municipal. Los pretender que ese solo hecho sea el generador del municipio, sería
seguidores de esta tendencia insisten en el concepto de autarquía como pretender, en derecho civil, que el hecho natural de la
municipal, más que en el de autonomía; entendiendo aquélla como atracción sexual de la especie humana, sea por sí mismo el que
la capacidad de autosuficiencia de recursos económicos para el crea la institución del matrimonio. Claro está que no podríamos
cumplimiento de los fines del Municipio. explicamos un fenómeno sin el otro, pero no por ello son uno solo.
De igual forma, la sociabilidad humana que forma las comunidades,
Étnico – Culturales por si misma,no explica el surgimiento del Municipio, existiendo
De particular importancia ha sido esta tendencia en los países éste hasta que el derecho lo define, le otorga facultades, le señala
latinoamericanos, al sostener que la corporación municipal deberá fines a cumplir, etc. Por otra parte, es indudable también quela
ser la base fundamental de preservación delos valores étnicos y apreciar el fondo de la naturaleza del Municipio, debemos tomar en
culturales de una comunidad. Anima de esta teoría la idea de que cuenta elementos que las diversas teorías o escuelas nos
las tradiciones, costumbres y usos de los pueblos sobreviven como presentan, como aspectos sociológicos, históricos, económicos,
parte de la riqueza mismade la nación en su conjunto, siendo el administrativos o culturales. Solamente con una apreciación
responsable de esta tarea el Municipio comoinstitución situada en integral de todos ellos, podremos entender la complejidad de
toda la extensión del territorio.Es de estimarse estas ideas han nuestra institución en estudio.
influido en múltiples estados de la República el casode Oaxaca,