Programa Especial Cultura de Paz y Derechos Humanos

¿Qué es?
El Programa Especial Cultura de Paz y Derechos Humanos responde a la
emergencia de atender las violaciones a derechos humanos y el deterioro del
tejido social en un contexto de altos índices de violencia. Asimismo, este
programa establece pautas para hacer frente a todo lo referente en materia de
prevención de las violencias a través de programas de cultura y educación
para la paz y la noviolencia, y de programas existentes relativos a la
prevención.
Este programa es la instrumentación de la política pública para atender y dar
seguimiento a la grave problemática en materia de desaparición de personas,
trata de personas, tortura, atención a defensores de derechos humanos y
periodistas, violencia contra las mujeres, adolescentes y niñas, con especial
atención a las dos Declaratorias de Alerta de Violencia de Género contra las
Mujeres (la primera por violencia feminicida, y la segunda por agravio
comparado). También, la atención a víctimas de violaciones a derechos
humanos.
De la misma forma, la atención a toda la población en situación de
vulnerabilidad, como son niñas, niños y adolescentes, la población LGBTTTI, las
personas adultas mayores, las personas con discapacidad, los pueblos
originarios, las personas privadas de la libertad, así como el seguimiento a las
medidas de atención y protección a la población migrante.

¿Cómo surge?
En las últimas dos décadas las violaciones a derechos humanos en el estado de
Veracruz se han incrementado exponencialmente, lo que ha implicado la
aparición de un gran número de víctimas directas e indirectas que requieren la
intervención del Estado en busca de la reparación integral y que también
demandan medidas efectivas para evitar la repetición de nuevas violaciones a
derechos humanos.
De acuerdo con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
corresponde a todas las autoridades en el ámbito de sus competencias,
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos; en este tenor
el Poder Ejecutivo del estado de Veracruz está obligado a impulsar acciones
para cumplir con este mandato y para ello es necesario establecer políticas
públicas que permitan prevenir, atender, sancionar y reparar las violaciones a
tales derechos.
Es así como el Plan Veracruzano de Desarrollo 2019-2024 plantea en su
objetivo 15: Definir las políticas públicas que favorezcan una Cultura de Paz y
Derechos Humanos y coadyuve a la erradicación de los distintos tipos de
violencia, así como el fortalecimiento de las relaciones sociales pacíficas, de
respeto, tolerancia, equidad, inclusión y justicia social. A partir de este objetivo
se establece como estrategia de la actual Administración Pública Estatal (APE)
el Programa Especial A: Cultura de Paz y Derechos Humanos.
En ese sentido, el Programa Especial contempla diversas acciones destinadas a
fortalecer las capacidades institucionales de las dependencias y entidades de
la APE con el propósito de evitar vulneraciones a los derechos humanos.

¿Quiénes participan?
Entidades y dependencias de toda la Administración Pública Estatal, incluidas
las de: la Secretaría de Gobierno, la Secretaría de Seguridad Pública, la
Secretaría de Salud – SESVER, la Secretaría de Educación, la Secretaría de
Trabajo, Prevención Social y Productividad, la Secretaría de Turismo, la
Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Protección Civil, la Secretaría
de Desarrollo Económico y Portuario, la Oficina del Gobernador, la Contraloría
General del Estado, la Coordinación General de Comunicación Social y el
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.
Así como el poder judicial y legislativo, los ayuntamientos y otros organismos
autónomos como la Fiscalía General del Estado, la Comisión Estatal de
Derechos Humanos y la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención a Periodistas.

Objetivos y estrategias
Objetivo 1: Reducir las violaciones a los derechos humanos a través de la
consolidación de una política pública transversal que atienda la problemática
en la materia, acorde con la reforma constitucional de derechos humanos y los
tratados internacionales, con enfoque diferenciado.
El objetivo sobre derechos humanos incluye seis estrategias, las cuales se
refieren a:
1. Coordinar las acciones de búsqueda en materia de desaparición de personas
2. Coordinar la atención integral a víctimas de delitos y de violaciones a
derechos humanos
3. Evaluar el cumplimiento de las recomendaciones internacionales, así como
las emitidas por la comisión nacional y estatal de derechos humanos.
4. Coordinar La Estrategia Estatal Cero Tolerancia a la Violencia contra las
Mujeres y las Niñas en Veracruz.
5. Dar seguimiento para el cumplimiento de las acciones del Programa de
Trabajo de las Declaratorias de Alerta de Violencia de Género contra las
Mujeres (DAVGM).
6. Instrumentar la atención integral en materia de derechos humanos a la
población históricamente vulnerada desde el enfoque diferencial.

Objetivo 2: Lograr la reducción de las violencias en las zonas de mayor

incidencia en la entidad, a partir de la implementación de distintos programas
de la cultura y educación para la paz, el fortalecimiento de los derechos
humanos, y la construcción de un Índice de paz que permita medir las metas.
El objetivo sobre cultura de paz comprende cuatro estrategias, las cuales
versan sobre:
1. Construir un modelo de intervención comunitaria y situacional de corto plazo,
con la participación de actores locales, sociedad civil, academia e instancias de
los 3 niveles de gobierno en contextos de crisis de violencia, para reconstruir el
tejido social, focalizados a una población o territorio específico.
2. Construir con los actores locales programas de educación para la paz y la
noviolencia desde la educación popular y el enfoque psicosocial, a grupos o
poblaciones vulnerables (principalmente en regiones con población indígena),
que posibiliten relaciones de reconciliación, y/o sanación, desde el
empoderamiento como sujetos sociales, que coadyuven en la reconstrucción
del tejido social
comunitario.
3. Construir programas de educación para la paz y la noviolencia en
instituciones educativas, bajo un enfoque diferencial, que permitan disminuir
considerablemente los distintos tipos de violencias.
4. Fortalecer mecanismos para la seguridad, la prevención social y el combate
de los hechos delictivos, que contribuya a disminuir los factores de riesgo
generadores de violencia y delincuencia en las zonas de mayor incidencia
delictiva.
Las líneas de acción previstas para cada una de las estrategias, que se
proponen en el apartado 5 de este programa, pueden sintetizarse de la
siguiente forma: medidas de colaboración, promoción, difusión, prevención,
capacitación, elaboración de diagnósticos, generación de bases de datos,
análisis estadístico, diseño e implementación de protocolos, modelos y
mecanismos de atención, seguimiento y evaluación.

Los retos del PECPDH

Este programa sienta un precedente en la medida en que, por vez primera, en
el estado de Veracruz se reconoce y se aborda una problemática sumamente
compleja, tal como lo es las violaciones a los derechos humanos en un
contexto de violencia estructural que ha dañado el tejido social.
Para hacer frente a esta crisis, el programa propone la construcción de una
política pública original, a través de la cultura de paz y el respeto a los
derechos humanos, con base en objetivos, estrategias y acciones sólidamente
sustentadas, y orientadas a una transformación radical de las pautas de
convivencia social en la entidad. Asimismo, y hasta donde nos percatamos,
este programa representa un referente nacional en un momento en el que la
mayor deuda del Estado hacia la población es precisamente en materia de
derechos humanos y seguridad ciudadana.
Entre los retos se plantean:
Reconocer y atender la emergencia humanitaria en un contexto de altos
índices de violencia, es decir, acciones de corto plazo; y
Construir o fortalecer las diversas instituciones responsables, a través de
la educación para la paz, la noviolencia y la transformación positiva de
los conflictos, que, tienen una temporalidad de más largo plazo.
En ambos escenarios, es fundamental lograr una verdadera coordinación
interinstitucional, con la participación de todos los órdenes de gobierno, y
todos los ámbitos de la sociedad, para lograr una transformación hacia una
cultura de paz duradera en la sociedad veracruzana.