REGÍMENES LABORALES EN

LA ADMINISTRACIÓN
PÙBLICA
Breve Reseña Histórica
NORMAS BÁSICA DEL EMPLEO PÚBLICO
 REGIMENES LABORALES EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Carrera Pública D. Leg Nº 728 D. Leg Nº 1057
D. Leg Nº 276 y LMEP D.S. Ley 29849
D.S. Nº 005-90-PCM 001-96-TR CAS
NOMBRADOS CONTRATADOS CONTRATADOS

CONCURSO Y DEMAS EVENTUALES PERMANENTES Concurso

REQUISITOS
PROYECTOS Ley Nº 24041 Plazo Fijo
DE (+1AÑO)
INVERSION
PÚBLICA
Similares derechos

SUPLENCIAS

SNP
desnaturalizados
(+3años)
 Decreto Legislativo Nº 728

Decreto Supremo N° 002-97-TR TUO de la Ley de Formación y

Decreto Supremo N° 003-97-TR
Decreto Supremo Nº 05-95-TR
Promoción Laboral
TUO de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral
TUO de la Ley de Fomento del
Empleo
CONTRATO DE TRABAJO EN GENERAL
Decreto Supremo N° 003-97-TR

Periodo de Prueba 3 meses

Contrato + de 3 meses
indeterminado
 PRINCIPALES MODALIDADES DE
CONTRATACION LABORAL
D.S. Nº 003-97-TR ( TUO D.Leg 728)
• CONTRATOS DE NATURALEZA TEMPORAL: Inicio de nueva actividad
(3 años), necesidad de mercado (5años) y reconversión empresarial
(2años).

• CONTRATOS DE NATURALEZA ACCIDENTAL: Ocasional (6meses al

año), suplencia (t/s) y emergencia (t/e)

• CONTRATOS DE OBRA O SERVICIO ESPECIFICO: Específico,

intermitente y de temporada

• CONTRATOS A PLAZO INDETERMINADO Y A TIEMPO PARCIAL

NO SON CONSIDERADOS TRABAJADORES PARA
EFECTOS DEL COMPUTO

• Modalidades formativas no laborales:

a) Capacitación Laboral Juvenil (16 a 23 años, microempresa
3-10 un beneficiario),
b) Prácticas pre-profesionales.
c) Aprendizaje.
d) Pasantías
• Los trabajadores a domicilio (art. 87 y 88 de LPCL
D.S. Nº 003-97-TR).
• Los trabajadores familiares, salvo convenio de prestación
de carácter laboral.
• Servicios profesionales (recibos por honorarios)
 DESPIDO NULO

Se produce cuando:
- Se despide al trabajador por su mera condición de afiliado a un sindicato o
por su participación en actividades sindicales.
- Por su mera condición de representante o candidato de los trabajadores (o
por haber actuado en esa condición).
- Por razones de discriminación derivados de su sexo, raza, religión, opción
política, etc.
- Por su estado de embarazo (siempre que se produzca en cualquier
momento del periodo de gestación o dentro de los 90 días posteriores al
parto).
- Por razones de ser portador de SIDA (Cfr. Ley N° 26626)
 DESPIDO INCAUSADO

Aparece esta modalidad de conformidad con lo establecido en la sentencia del

Tribunal Constitucional de fecha 11 de julio de 2002 (Caso Telefónica, Exp.
N° 1124-2002-AA/TC).

Se produce el denominado despido incausado, cuando:

- Se despide al trabajador, ya sea de manera verbal o mediante comunicación
escrita, sin expresarle causa alguna derivada de la supuesta falta del
trabajador.
 DESPIDO FRAUDULENTO

Se produce el denominado despido fraudulento, cuando:

- Se despide al trabajador con ánimo perverso y auspiciado por el engaño,
por ende, de manera contraria a la verdad y la rectitud de las relaciones
laborales; aun cuando se cumple con la imputación de una causal y los
cánones procedimentales, como sucede cuando se imputa al trabajador
hechos notoriamente inexistentes, falsos o imaginarios o, asimismo, se le
atribuye una falta no prevista legalmente, vulnerando el principio de
tipicidad, como lo ha señalado, la jurisprudencia del TC (Exp. N° 415-
987-AA/TC, 555-99-AA/TC) o se produce la extinción de la relación
laboral
 Carrera Pública

Decreto Legislativo Nº 276 Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público
Ley N° 28175 Ley Marco del Empleo Público
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM Reglamento de la Ley de Bases de la
Carrera Administrativa.
Ley Nº 27815 Ley del Código de Ética de la Función
Pública
Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General
¿QUÉ ES EL SERVICIO PÚBLICO SEGÚN
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL?
Exp. Nº 008-2005-PI/TC ( fundamento jurídico 14)

«En suma, de las normas citadas se concluye que la

finalidad esencial del servicio a la Nación radica en
prestar los servicios públicos a los destinatarios de tales
deberes, es decir a los ciudadanos, con sujeción a la
primacía de la Constitución, los derechos fundamentales,
el principio democrático, los valores derivados de la
Constitución y al poder democrático y civil en el ejercicio
de la función pública.»
 CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DE LA CARRERA
PÚBLICA
• Es un bien jurídico constitucional
• Régimen estatutario
• Naturaleza servicial
• Administración de los intereses públicos
• Principios del derecho laboral ( igualdad de
oportunidades, sin discriminación, irrenunciabilidad de
derechos, indubio pro operario, en la colision de
principios procurar consenso y armonía).
• Primacía de los fines del Estado ( Derechos
fundamentales, principios de la democracia, valores
constitucionales)
El nombramiento de los servidores contratados
2008 2009 2010
LEYES DE LEY PPTO 29289 Ley PPTO 29465 MODIFICADO POR EL
PRESUPUESTO DU. Nº 113-2009
PROHIBEN AUTORIZA AUTORIZA NOMBRAMIENTOS
NOMBRAMIENTOS NOMBRAMIENTOS CONDICIONADO A UN CONCURSO

1. Tener la condición de 1. Tener la condición de servidor público

servidor público contratado. contratado.
2. Que los servicios prestados 2. Que los servicios prestados sean
sean personales. personales.
3. Que esté laborando al 01 de 3. Que al 01 de Enero del 2010 cuente con
Enero del 2009. 03 años consecutivos.
4. Que se ocupe una plaza 4. Que se ocupe una plaza vacante.
vacante. 5. Que la plaza esté presupuestada.
5. Que la plaza esté 6. Previo concurso de méritos, organizado
presupuestada. por SERVIR.
6. Los demás requisitos de ley. 7. Los demás requisitos de ley.
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
 FUNDAMENTO
Relaciones de sujeción
general
Es la regla común. El administrado
se encuentra ejerciendo plenamente
su libertad de actuación y se
vincula excepcionalmente a
determinados deberes generales de
cumplimiento y al poder de policía
de la administración.
Relaciones de sujeción
especial
El administrado debe soportar niveles
más intensos de intervención, porque
son ordenados por la administración y
su ius punendi, que sin este privilegio
sería imposible organizarlos. Sus
características son: a) deberes
específicos, b) subordinación a los
objetivos públicos y c) regulación por
autoridad.
RELACIONES DE SUJECIÓN ESPECIAL

Existe una atenuación de las garantías

individuales por la prevalencia de la
carga de deberes y la deslegalización
necesaria.
 RELACIONES DE SUJECIÓN ESPECIAL

Tendencia a emplear normas reglamentarias para establecer o completar las

infracciones y sanciones. Debilita el principio de legalidad.

PRINCIPIO DE LEGALIDAD

•Reserva Legal atribución de

REGLAMENTO potestad sancionadora
S •Reserva Legal para habilitar
D.S./ R.M./ R.J. sanciones aplicar
PARA •Libertad individual no
SANCIONES afectable
 RELACIONES DE SUJECIÓN ESPECIAL

Tendencia a estipular sanciones en función de tipos genéricos y abstractos de

infracciones. Debilita el principio de tipicidad.

PRINCIPIO DE TIPICIDAD

Sólo pueden ser infracciones

TIPOS GENÉRICOS Y las descritas expresamente
ABSTRACTOS DE en normas con rango de ley
INFRACCIONES mediante la previsión cierta
de aquello que la
administración
considera ilícito
 RELACIONES DE SUJECIÓN ESPECIAL

Tendencia a tornar más eficiente y rápido el procedimiento administrativo con cargo al

control posterior. Debilita el principio de debido procedimiento.

PRINCIPIO DE DEBIDO
PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTOS Garantías Mínimas:
RÁPIDOS Y EFICIENTES a) Expresar argumentos,
b) Ofrecer y producir pruebas y
c) Obtener decisión fundada
 RELACIONES DE SUJECIÓN ESPECIAL

Tendencia a permitir sanciones administrativas independientes de las judiciales.

Afectan el alcance del non bis in idem.

PRINCIPIO
NON BIS IN IDEM
SANCIONES Exclusión de la posibilidad
ADMINISTRATIVAS de imponer sobre la base
DISTINTAS A LAS de los mismos hechos dos
JUDICIALES o más sanciones
administrativas y
otra de orden
penal.
 DIFERENCIA DEL RÉGIMEN SANCIONADOR
CON EL DISCIPLINARIO

«Mientras que el Derecho Administrativo sancionador se orienta a

disciplinar la actuación de la Administración, para así mantener
incólume la zona de libertad que corresponde constitucionalmente al
administrado, en las relaciones especiales de sujeción, precisamente los
administrados no gozan de esa esfera, por ser la esencia de su estatuto
una subordinación frente a la Administración y la posibilidad legítima
de organizar su actividad, incluso bajo amenaza de coacción y pena ( así
sucede con los agentes públicos, los presos, los concesionarios de
servicios públicos ).»

(MORRÓN URBINA. Juan Carlos. “Nueva Ley del Procedimiento Adminisrativo General -
Comentarios”. Ed. Gaceta Jurídica S.A. 1ra ed. Octubre 2001. Págs. 507-509 )
 FALTAS DE CARÁCTER
DISCIPLINARIO ( D. Leg. 276 )

•Incumplimiento a las normas establecidas

•Reiterada resistencia al cumplimiento de órdenes superiores
•Incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra
•Negligencia en el desempeño de las funciones
•Impedir el funcionamiento del servicio público
•Utilización o disposición de bienes en beneficio propio o 3ros
•Concurrencia reiterada en estado etílico o no reiterada pero grave
•Abuso de autoridad, prevaricato o usar la función para lucro
•Daño intencional, locales, equipos, obras, documentos y otros
•Actos de inmoralidad
•Ausencia injustificadas por más de 3 días consecutivos o 5 días no
consecutivos en un período de 30 días calendarios o 15 días en un
período de 180 días calendarios; y
•Las demás que señala la ley.
FALTAS DE CARÁCTER
DISCIPLINARIO ( Ley 27444 )

• Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos o dar constancias

• No entregar dentro´del término, los documentos a quien deba resolver
• Demorar injustificadamente la remisión de datos, actuados para resolver
• Resolver sin motivación algún asunto sometido a su competencia
• Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
• No comunicar dentro de término, la causal de abstención
• Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o contradecir decisiones
• Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja o contradecir
• Incurrir en ilegalidad manifiesta
• Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la información confidencial
 TIPOS DE SANCIONES

AMONESTACIÓN VERBAL O ESCRITA

SUSPENSIÓN

CESE TEMPORAL

DESTITUCION
 TIPOS DE SANCIONES

AMONESTACIÓN
JEFE
V
E INMEDIATO DE PERSONAL
R
B VERBAL ESCRITA RESOLUCION
A
L
O ESCRITA
 TIPOS DE SANCIONES

SUSPENSIÓN SIN GOCE DE REMUNERACIONES

MÁXIMO 3O DÍAS

JEFE INMEDIATO

V°B° INMEDIATO SUPERIOR

RESOLUCION JEFE DE PERSONAL

 TIPOS DE SANCIONES

CESE
T
E PREVIO PROCESO
M ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
P
O SIN GOCE DE REMUNERACIÓN
R MAS DE 30 DIAS
A HASTA 12 MESES
L
 TIPOS DE SANCIONES

D
E PREVIO PROCESO
S ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
T
I
T TITULAR DETERMINA SANCIÓN
U
C
I IMPEDIDO DE REINGRESAR
O
A LABORAR EN LA ADMINISTRACIÓN
N
PÚBLICA POR CINCO AÑOS MÍNIMO
 TIPOS DE SANCIONES

POR CONDENA PENAL CONSENTIDA Y EJECUTORIADA

D A PRIVATIVA DE LA LIBERTAD
E U
S T SIN PROCESO ADMINISTRATIVO
T O DISCIPLINARIO
I M
T
Á
U CONDENA CONDICIONAL, LA COMISION
T DE PROCESOS EVALUA
C
I
I C
Ó A IMPEDIDO DE REINGRESAR A LABORAR EN LA
N ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POR CINCO AÑOS MÍNIMO
 CALIFICACIÓN DE LAS FALTAS

ELEMENTOS PARA LA CALIFICACIÓN DE FALTAS

CONCU
FORMA RRENCIA PARTICIPACION
DE DE DE UNO O MAS
CIRCUNSTANCIA
COMISION VARIAS
EN QUE SE EN LA COM.
FALTAS FALTA
COMETE

EL EFECTO QUE PRODUCE

LA FALTA
 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
Denuncia De Oficio

Calificación de Comisión
I - Notificación al procesado en 72 horas
N Resolución Abre Proceso - Si no es conocido domicilio en “El Peruano”
ST
R Debe hacerse por escrito- 5 días de notificado
U Exposición ordenada de hechos
Descargos del Procesado Fundamentos legales
C
C Purebas de descargo o de legalidad
I Defensa Oral ( Personal o Apoderado )
Ó Ampliación término descargo 5 días adicionales
N

Informe Final de la Comisión Antes de los 30 días

Resolución Titular del Pliego Notificación día 30

Procedimiento Recursal
 TÉRMINO DE LA CARRERA

C FALLECIMIENTO LÍMITE 70 AÑOS

A
RENUNCIA
U 30 DÍAS ANTICIPACIÓN
PÉRDIDA NACIONALIDAD

S
A DESTITUCIÓN
5AÑOS INCAP. FÍSICA Y MENTAL
NO
L VUEL JUNTA MÉDICA

E VE
INEFICIENCIA O INEPTITUP
S CESE DEFINITIVO

JUNTA INVESTIGADORA
 LA REHABILITACION

OBJETO DEJA SIN EFECTO TODA MENCION O CONSTANCIA

EN EL LEGAJO PERSONAL

BUENA CONDUCTA
REQUISITOS EVALUACIÓN FAVORABLE
POR RESOLUCION DEL TITULAR

EL SERVIDOR DE
CARRERA QUEDA AL ASCENDER
REHABILITADO ESPERAR UN AÑO DESPUES DE POSTULAR ASCENSO

REHABILITACION
3 AÑOS DESPUES DEL REINGRESO
DEL DESTITUIDO
SERVIR
ATRIBUCIONES DE SERVIR
ORGANIGRAMA
SERVIR
 TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL
Es un órgano integrante de
la Autoridad que tiene por
función la resolución de
controversias individuales
que se susciten al interior
del Sistema.
El Tribunal es un órgano
con independencia técnica
para resolver en las materias
de su competencia.
Conoce recursos de
apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c)Evaluación y progresión
en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e)Terminación de la
relación de trabajo.
 NORMAS DE SERVIR

Leyes.- Decretos Legislativos 1023 (SERVIR),

1024 (Cuerpo de Gerentes Públicos), 1025
(Normas de Capacitación), 1026 (Regimen
Facultativo de Modernización). 1057 (Régimen
CAS)
Reglamentos.- D.S. 089-2006-PCM (Rgto. funcionamiento
actualización y consulta de la información en el Rgtro Nac
de Sanciones de Destitución y Despido. D.S. 008-2010-
PCM Rgto. del Tribunal del Servicio Civil, D.S. 007-2010-
PCM TUO del Servicio Civil, D.S. 111-2010-PCM
Lineamientos para nombramiento de contratados.
 NORMAS DE SERVIR
Directivas.-

Informes Vinculantes.- Son interpretaciones y

opiniones vinculantes en las materias
comprendidas en el ámbito del sistema
Precedentes TSC.- Los pronunciamientos que así los
determina la Sala Plena del Tribunal que constituyan
precedentes administrativos de observancia obligatoria.
Dichos pronunciamientos son adoptados por no menos del
cincuenta por ciento más uno del total de los vocales del
Tribunal.