DERECHO DEL TRANSPORTE Y DE LA NAVEGACIÓN

"Actividad portuaria: Evolución histórica y

regulación en la provincia de Santa Fé”

Comisión 02 - Año 2021

INTEGRANTES:

- Amatriain Torrens, Ignacio

- Barinaga, Camila Belén
- De Lajonquiere, Alan
- Visconti, Luciano

DOCENTE: Rodriguez, Rodrigo Manuel FECHA LÍMITE DE ENTREGA: 11/12/2021

 1. Introducción
De acuerdo al Diccionario de la Real Academia Española, el puerto es un “lugar en la costa o
en las orillas de un río que por sus características, naturales o artificiales, sirve para que las
embarcaciones realicen operaciones de carga y descarga, embarque y desembarco”1
Argentina dispone de una extensa red de puertos y vías navegables que movilizan cerca de 200
millones de toneladas de mercancías. Canalizan el 84% del comercio exterior de la Nación2.
La provincia de Santa Fe posee una inigualable proyección geográfica y geopolítica en materia
portuaria por estar situada en la Hidrovía Paraná - Paraguay, contando con un frente fluvial de 849
km.3 Comprende cuatro puertos públicos ubicados en las localidades de Reconquista, Santa Fe,
Rosario y Villa Constitución, y junto con el Ente Túnel Subfluvial conforman el Sistema Portuario
Provincial.4 Esto posiciona estratégicamente a Santa Fe a nivel regional, nacional e internacional;
sumado a que el 65% de sus habitantes residen en localidades linderas al Río Paraná.5
El rol principal de los puertos es actuar como intermediario entre el medio marítimo y
terrestre. Sin embargo, tienden cada vez más a integrarse en las cadenas logísticas de producción,
transporte y distribución, de forma tal que conforman un entorno productivo de gran importancia
que va más allá del simple intercambio modal.
Pensando el trabajo nos encontramos con una hipótesis: ¿Está el Puerto de Rosario
desarrollado al pleno de sus capacidades?. Para responder esta pregunta, comenzamos con un breve
desarrollo de la evolución histórica y la importancia de los puertos en el comercio exterior argentino.
Luego de esto tratamos la normativa que rige el sistema portuario en la región y por último, con este
bagaje de información, en la última parte del trabajo nos interiorizamos en la importancia de la
Hidrovía en la Región.

2. El desarrollo del puerto de Rosario

Se denomina «Puerto Rosario» al conjunto de instalaciones situadas entre los km 413,3 y
420,3 del río Paraná, con Jurisdicción del Ente Administrador Puerto Rosario (ENAPRO). Es un

1
Real Academia Española. “Puerto, Definición.” en el Diccionario de la lengua española. Recuperado el
22/11/2021. Disponible en https://dle.rae.es/puerto
2
BCR
3
Infraestructura, Servicios Públicos y Hábitat. Provincia de Santa Fe. Disponible en
https://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/235935/(subtema)/235922
4
Ibidem.
5
Ibidem.
puerto fluvial al que se puede acceder desde el océano Atlántico, situado a 550 km río arriba del mar
Argentino, siendo el eje de la mayor zona portuaria del país conocida como Up-River.6

El 3 de octubre de 1852 el general Urquiza, ante la secesión de Buenos Aires, dispone la libre
navegación de los ríos. Declara Rosario como ciudad, habilita su puerto, establece que es puerto de
ultramar y que su aduana cobrará los derechos de importación que antes regían en Buenos Aires.7

Para 1880, Rosario ya era el primer puerto exportador de la Argentina. Se establecieron las líneas de
navegación con Europa y se llamó a licitación internacional para la construcción y explotación de un
puerto comercial en la ciudad. Así, la terminal de Rosario se posicionó como uno de los puertos más
importantes de Latinoamérica. Inicialmente se construyeron 1075 metros de muelles, dotados de 25
grúas eléctricas en 1906, para 1912 ya eran 48.8

Se crea la Administración General de Puertos (AGP) en 1956 como empresa del estado y se
profundiza la centralización de la política portuaria en el puerto de Buenos Aires. Para fines de 1989,
se dicta la ley de Reforma del Estado que crea las bases para la provincialización y la participación de
los privados en actividades que hasta la fecha estaban a cargo del estado.9 En 1994, el puerto de
Rosario es transferido al ENAPRO (Ente Administrador Puerto Rosario).10
Por último, no podemos dejar de mencionar la importancia de la Hidrovía Paraná Paraguay,
una de las vías navegables naturales de mayor longitud del planeta. Reviste desde siempre un valor
geopolítico estratégico para el comercio y para el desarrollo económico y productivo de la Argentina.
En 1995 se realizó una licitación pública para la modernización, ampliación, operación y
mantenimiento del sistema de señalización y tareas de dragado de la vía navegable.11

Gracias a todo esto, en la actualidad, los puertos agro-graneleros por excelencia de Argentina
son el de Rosario, Santa Fe, Diamante, y San Lorenzo, que concentran las exportaciones de granos y
oleaginosas de la Nación12.

6
https://provincial.com.ar/la-historia-del-puerto-publico-de-rosario/
7
Bolsa de Comercio de Santa Fe. “Santa Fe, la primera ciudad-puerto de Argentina”. Archivos de la Provincia.
Santa Fe, 2003. P. 90
8
IbIdem Pag. 3
9
http://www.saij.gob.ar/23696-nacional-ley-reforma-estado-lns0003533-1989-08-17/123456789-0abc-defg-g33-
53000scanyel?
10
https://www.puertoderosario.com.ar/acerca-nuestro/historia
11
https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/decreto-357-1998-50280/texto
12
Burijson, Viviana. “Puertos y Vías Navegables en Argentina: Situación actual y perspectivas” Pág. 38.
Recuperado el 23/11/2021. Disponible en:
https://www.dinama.gub.uy/oan/documentos/uploads/2016/12/Puertos_y_Vias_Navegables.pdf
 3. La Importancia de los puertos en la economía nacional
El desarrollo de los puertos contribuye a la economía de los países, ya que estos tienen una
importante participación dentro de la actividad comercial internacional, dado que el 90% del
comercio mundial fluye a través del transporte marítimo. El 84% del comercio exterior Argentino se
canaliza por los puertos, en consonancia con el resto de las economías del MERCOSUR y del
mundo.

Gráfico 1 - Porcentajes de comercio exterior vía portuaria.13

Las exportaciones vía puerto generan un ingreso de 27.336 millones de dólares según el último
informe del INDEC del primer período del 2020. Estos ingresos, no solo representan una pata
fundamental de la economía nacional aportando dólares a nuestras reservas, sino que a su vez son una
fuente generadora de empleo muy importante tanto de manera directa (es decir empleos
íntimamente relacionados al puerto, como ser los operadores de las grúas) como indirecta (quienes
manejan los camiones en los transportan productos del campo hacia el puerto ).

4. Regulación legal
4.1. Nivel Nacional. Ley de Actividades Portuarias N° 24.093
El régimen normativo en materia portuaria a nivel nacional se encuentra regulado a través de
la Ley de Actividades Portuarias N° 24.093, que data del año 1992.14

13
Gráfico de elaboración propia en base a datos de la Bolsa de Comercio de Rosario. Disponibles en: Gardel,
Cristian. Puertos graneleros en la Argentina y algunos indicadores de performance portuaria. Recuperado el
24/11/2021. Disponible en:
http://www.capacitacion.bcr.com.ar/Documentos/EdicionesBCR/3/puertos_gardel.pdf
14
Puertos. Ministerio de Defensa. Armada Argentina. Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/armada/intereses-maritimos/puertos
 Además de ser el cuerpo normativo que regula todos los aspectos vinculados a los puertos en
nuestro país, su importancia radica en que su entrada en vigencia implicó un rotundo cambio en
cuanto a la concepción y propiedad de los puertos, así como también en cuanto a su administración y
jurisdicción, fenómeno inspirado en los procesos de reforma del Estado y políticas liberales de la
década de los 90.
La década del 80 se caracterizó por una fuerte caída del transporte fluvial motivado por los
excesivos costos de las tripulaciones, problemas laborales, costos asociados con la manipulación de la
mercadería y costos originados por los requerimientos administrativos (documentación) comparado
al de otros modos de transporte, entre otras problemáticas.15
En esta etapa, los puertos eran administrados por el sector público, donde la progresiva
burocratización y el creciente reglamentarismo llevó a que los puertos argentinos, principalmente el
de Buenos Aires, llegaran a caracterizarse y destacarse comparativamente en el mundo de forma
negativa, ya que eran puertos caros y económicamente no competitivos, influyendo directamente en
el alto precio de los productos importados y en la disminución del precio de los productos
exportados, lo cual afectaba la competitividad de los productores nacionales en el mercado mundial.16
Esto llevó a que en el año 1989, durante el gobierno de Carlos S. Menem, se dictara la ley
23.696 conocida comúnmente como “Ley de Reforma del Estado” que inicia el camino hacia la
privatización de los puertos.
Establece la Administración General de Puertos, descentralizada y la concesión total o parcial
de puertos o instalaciones portuarias principales y accesorias. Según GORDILLO esta ley utiliza una
significación no tradicional del vocablo “privatizar”, ya que en realidad refiere al otorgamiento de
concesiones de obras o servicios, no así la transmisión de la propiedad estatal a manos privadas.
La privatización propiamente dicha se realiza a través de la ley 24.093 de Actividades
Portuarias, que descentraliza el sistema portuario privatizando casi toda la operatoria en puertos
públicos, regularizando la situación de los puertos privados ya existentes y poniéndo en marcha
diferentes proyectos de integración regional.17
Previamente, este tema era tratado solo por el Código Civil que disponía en su artículo 2340
inc. 2 que pertenecían al dominio público “del Estado general o de los Estados particulares los mares
interiores, bahías, puertos, ensenadas y ancladeros”. Igual solución ofrece la Ley de Navegación N°

15
Puertos y Vías Navegables en Argentina: Situación actual y perspectivas. Burijson, Viviana. Disponible en:
https://www.dinama.gub.uy/oan/documentos/uploads/2016/12/Puertos_y_Vias_Navegables.pdf . Pág. 32
16
Desregulación y privatización portuaria. Gordillo, Agustín. Disponible en:
http://www.gordillo.com/pdf_desref/cap8.pdf. Pág. 8
17
Burijson, Viviana. Op. Cit.
20.094 que dispone en su artículo 8° que “los puertos y cualesquiera otras obras públicas construidas o
consagradas a esa finalidad, son bienes públicos destinados a la navegación y sujetos a la jurisdicción
nacional”.18
Una vez transmitidos estos primeros lineamientos, pasamos a adentrarnos en el texto de la
Ley de Actividad Portuaria N° 24.093 propiamente dicha. Esta regula todos los aspectos vinculados a
la habilitación, administración y operación de los puertos estatales y particulares existentes o a crearse
en el territorio de la República
Asimismo, define a los Puertos como “ámbitos acuáticos y terrestres naturales o artificiales e
instalaciones fijas aptas para las maniobras de fondeo, atraque y desatraque y permanencia en buques o
artefactos navales para efectuar operaciones de transferencia de cargas entre los modos de transporte
acuático y terrestre o embarque y desembarque de pasajeros, y demás servicios que puedan ser prestados a
los buques o artefactos navales, pasajeros y cargas”. Excluye expresamente del régimen aquellos puertos
o sectores destinados exclusivamente al uso militar o el ejercicio del poder de policía estatal.19
En el artículo 7° realiza una clasificación tripartita de puertos según su titularidad, uso y
destino. El primero de los criterios corresponde a la titularidad de los puertos; en función de ello, un
puerto podrá ser nacional, provincial, municipal o particular.20
El segundo de los criterios enunciados genera dos categorías diferenciadas de puertos: los de
uso público y los de uso privado. Los primeros son aquellos que, por su ubicación y capacidades
prestan sus servicios obligatoriamente a todo usuario que lo requiera. Los de uso privado, por el
contrario, ofrecen sus servicios de forma restringida a las propias necesidades de sus titulares, o de sus
clientes específicos.21
Independientemente de la titularidad del dominio del inmueble y de su uso, los puertos se
clasifican en función de su destino, en una o más de las siguientes categorías:22 Comerciales (aquellos
cuyo destino es la prestación de servicios a buques y cargas, cobrando un precio por tales servicios);
industriales (aquellos en los que se opere exclusivamente con las cargas específicas de un proceso
industrial, extractivo o de captura, debiendo existir una integración operativa entre la actividad

18
Gordillo, Agustín. Op. Cit. Pág. 9
19
Cabe destacar que no es la única definición de Puertos que encontramos en la legislación nacional, ya que la
Ley de Navegación Nº 20.094 en su artículo 29 también prevé una definición de carácter descriptivo,
entendiendo por puerto al “ámbito espacial que comprende, por el agua: diques, dársenas, muelles, radas,
fondeaderos, escolleras y canales de acceso y derivación; y por tierra: el conjunto de instalaciones, edificios,
terrenos y vías de comunicación indispensables para la normal actividad y desarrollo de la navegación.”
20
Puertos. Ministerio de Defensa. Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/armada/intereses-maritimos/puertos
21
Ibidem.
22
Ibidem.
principal de la industria y el puerto); recreativos en general (los deportivos, científicos y turísticos
locales). El destino solo puede ser modificado con autorización previa de la autoridad de aplicación.
4.1.1. Habilitación para funcionar de los puertos tras la reforma de la ley 24.093.
Con respecto a la habilitación para funcionar de los puertos cabe hacer las siguientes
salvedades.
En el artículo 4° de la Ley de Actividades Portuarias establece que los puertos que deben
habilitarse son todos aquellos que sean con “destino comercial o industrial y que involucren al
comercio internacional o interprovincial”, quedando excluidos los de carácter recreativo (deportivos,
científicos o turísticos locales)23, los de uso militar y los destinados al ejercicio del poder de policía
estatal. No obstante, para obtener dicha habilitación los puertos deberán cumplir con las
disposiciones oficiales respecto a la seguridad de la navegación y contaminación ambiental.24 Iguales
requisitos deben cumplir las terminales portuarias operativa y funcionalmente independientes de
cualquier otra instalación portuaria.25
En cuanto a la autoridad habilitante, el Poder Ejecutivo es quien otorga habilitación a todos
los puertos, y debe comunicar dicha decisión al Congreso dentro de los 10 días hábiles contados a
partir de la fecha del decreto respectivo, según el artículo 5° de la ley 24.093. Cumplida esta
condición, el acto administrativo goza de estabilidad en sede administrativa, no pudiendo dejarlo sin
efecto sin acudir a vía judicial.
Se ha discutido sobre la constitucionalidad de esta disposición, debido a que la Constitución
Nacional de 1853/60 le atribuía al Congreso la facultad de habilitar los puertos, atribución que fue
confirmada luego con la reforma constitucional de 1994 en su artículo 75 inc. 1026, de fecha posterior
a la sanción de la Ley de Actividades Portuarias. No obstante esto, la habilitación resulta asimilable a
un acto de autorización de contenido administrativo y, como tal, no contiene reglas de derecho,
careciendo de aplicación general (como sí lo tienen las leyes del Congreso).27
Es por esto, que una parte de la doctrina entiende como admisible que una ley fije los
estándares y pautas que debe aplicar el Poder Ejecutivo, ya que por cuestiones técnicas y prácticas se

23
En el caso de puertos privados que no se involucren con el comercio o industria, por ejemplo los de índole
deportiva, no requieren habilitación para funcionar, siendo suficiente el cumplimiento de normas municipales y
urbanísticas. (Gordillo)
24
Artículo 5° del decreto 769/1993, reglamentario de la ley 24.093
25
Cómo es la habilitación de los puertos tras la reforma de la ley 24.093. Jozami, Alfonso M. Disponible en:
https://tradenews.com.ar/ley-de-actividades-portuarias-reformada-por-la-ley-27-445/
26
Art. 75 inc. 10 de la CN “Corresponde al Congreso: Reglamentar la libre navegación de los ríos interiores,
habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas.”
27
Jozami, Alfonso M. Op. Cit.
delega en él la habilitación de los puertos, sin afectar el sistema de división de poderes, en tanto que
otorga vitalidad al sistema portuario. En opinión de GORDILLO, así como se admite la delegación
legislativa en el Poder Ejecutivo en ciertas materias de sustancia legislativa material, con mayor razón
se puede admitir la delegación cuando el acto en esencia es de tipo administrativo. La única salvedad
que se puede hacer a este tipo de transferencia de potestad legislativa al Ejecutivo es que debe ir
acompañada de un reforzamiento de los instrumentos de control de la administración pública.28
Por otro lado, el artículo 6° enumera una serie de pautas que la autoridad competente
obligatoriamente deberá tener en cuenta a los efectos de otorgar la habilitación a un Puerto dentro de
la República.
Por último, el artículo 9° regula lo atinente a los puertos en funcionamiento al momento de
la promulgación de la ley 24.093, estableciendo que aquellos puertos y terminales particulares que a
la fecha de promulgación de esta ley se encuentren en funcionamiento con autorización precaria
otorgada por autoridad competente y conforme a las normas que regulaban la materia, serán
definitivamente habilitados por el Poder Ejecutivo nacional, con el mismo procedimiento
mencionado en el artículo 5°.
En miras a agilizar este último procedimiento y revertir la irregularidad imperante detectada
por la Auditoría General de la Nación y siguiendo los lineamientos del DNU 27/2018, la ley
27.445/2018 modificó la Ley 24.093 y estableció que la habilitación definitiva de dichos puertos y
terminales particulares será otorgada por “la autoridad de rango ministerial en cuyo ámbito se
encuadre la autoridad portuaria nacional”, quien deberá comunicar esta decisión al Congreso a en un
plazo de 10 días hábiles a partir de la fecha de resolución.29

4.1.2. De la transferencia de dominio, administración o explotación portuaria

Nacional a los Estados Provinciales

La ley 24.093 buscó dar fin al hasta entonces régimen vigente de puertos pertenecientes al
Estado Nacional, siguiendo la premisa dada por la Ley de Reforma del Estado mencionada
anteriormente. Este proceso conocido como “provincialización” implica el traspaso del dominio
perteneciente al Estado nacional a las provincias.
En su artículo 11 se establece que “A solicitud de las provincias y/o de la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires, en cuyos territorios se sitúen puertos de propiedad y/o administrados por el

28
Gordillo, Agustín. Op. Cit. Pág 17.
29
Jozami, Alfonso M. Op. Cit.
Estado nacional, y mediante el procedimiento que al respecto determine la reglamentación, el Poder
Ejecutivo les transferirá a título gratuito, el dominio y la administración portuaria.”
En caso que estas jurisdicciones no demostrasen interés por la transferencia del dominio o
administración de esos puertos, el Poder Ejecutivo puede mantenerlos bajo la órbita del Estado
nacional, transferirlos a la actividad privada o desafectarlos.
Para el caso especial de los puertos de Buenos Aires, Rosario, Bahía Blanca, Quequén y Santa
Fe, la transferencia prevista se efectuará a condición de que, previamente, se hayan constituido
sociedades de derecho privado o entes públicos no estatales que tendrán a su cargo la administración
de cada uno de esos puertos.
Por último, los artículos 13 y 14 establecen que la administración de los puertos nacionales
podrá operar y explotar estos por sí, o bien ceder dichas tareas a personas jurídicas estatales, mixtas o
privadas a través de contratos de concesión de uso o locación mediante el procedimiento de licitación
pública y que también podrá celebrar acuerdos con personas fisicas o juridicas para reparar o
modificar las instalaciones existentes o construir nuevas o para la prestación de servicios portuarios.
A excepción de Buenos Aires, todos los puertos estatales fueron transferidos, a partir del año
1992, a las respectivas provincias, que asumieron así el nuevo rol de propietarias de las puertas que,
por vía fluvial o marítima, las une con el resto del mundo.30

4.1.3. De la administración y operatoria de los puertos particulares

La ley 24.093 regula lo atinente a la administración y operatoria de puertos particulares.31 El

artículo 17 establece que los particulares podrán construir, administrar y operar puertos de uso
público o de uso privado, con destino comercial, industrial o recreativo, en terrenos fiscales o de su
propiedad.
El artículo 18 establece que los buques que operen en dichos puertos estarán exentos del pago
al Estado de derechos y tasas por servicios portuarios que no presten efectivamente.
Por último, el artículo 19 establece que por medio de la reglamentos se establecerá cuáles
serán los servicios minimos esenciales que deban prestarse a los buques y a las cargas en los puertos de
uso público comerciales, y qué instalaciones deberán facilitarse a las autoridades policiales y de
control, tanto en puertos de uso público como de uso privado.
4.1.4. Autoridad portuaria

30
Puertos. Ministerio de Defensa. Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/armada/intereses-maritimos/puertos
31
Ley 24.093, artículos 17 a 19.
 La ley 24.093 dispone en su artículo 22 que la autoridad de aplicación será la que determine
el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos de la Nación o
quien en el futuro la reemplace. También enumera una serie de funciones y atribuciones como por
ejemplo: asesorar al Poder Ejecutivo nacional en la habilitación de puertos; controlar dentro del
ámbito de actividad portuaria el cumplimiento de la ley y reglamentaciones que se dicten; controlar
que los titulares de las habilitaciones portuarias otorgadas den cumplimiento a los proyectos
constructivos y operativos que justificaron su solicitud y den a los puertos e instalaciones portuarias
la finalidad que condicionó la habilitación; etc.

En la actualidad, el sistema portuario argentino quedó conformado por una Autoridad

Portuaria Nacional -la Subsecretaría de Puertos, Vías Navegables y Marina Mercante de la Nación32-
los puertos particulares, el puerto de Buenos Aires como estatal federal y los puertos provinciales con
organizaciones propias para cada estado.33

4.2. Consorcios de Gestión Portuaria

Como mencionamos en apartados anteriores, en la década del noventa se produjo un cambio

radical en el sistema portuario argentino a través de la reforma estatal que dispuso la descentralización
administrativa de los puertos. La ley 24.093 dispone la creación de sociedades de derecho privado o
entes públicos no estatales que tendrán a su cargo la administración de los puertos de Buenos Aires,
Rosario, Bahía Blanca, Quequén y Santa Fe.
Así fue como en varios de los puertos provinciales se conforman entes públicos no estatales
de la administración y operatoria portuaria, denominados Consorcios de Gestión Portuaria. Estos
órganos se constituyen con la participación de los usuarios del puerto , así como de la provincia y
municipios donde esté ubicado.34
Los consorcios poseen una estructura ágil y dinámica, diferente de la estructura estatal, y de
su funcionamiento burocrático, pero conservando la responsabilidad primaria del Estado de proteger

32
La Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables (actual Subsecretaría de Puertos, Vías Navegables y Marina
Mercante de la Nación) fue creada por medio del decreto 817/92, bajo la órbita de la ex Secretaría de Transporte
del entonces Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos. Actualmente la Autoridad Portuaria pertenece
al Ministerio de Transporte creado en 2015 por medio del decreto 13/2015. Dicho Ministerio es responsable de
asistir al Poder Ejecutivo Nacional en todo lo inherente al transporte aéreo, ferroviario, automotor, fluvial y
marítimo y a la actividad vial.
33
Puertos. Ministerio de Defensa. Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/armada/intereses-maritimos/puertos
34
Puertos. Ministerio de Defensa. Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/armada/intereses-maritimos/puertos
los intereses generales, mantener el control de servicios esenciales para la población y garantizar la
participación de todos los sectores públicos y privados involucrados en el quehacer portuario.35
4.3. Nivel provincial. Ley 11.011
La Provincia de Santa Fe cuenta con la función de entender en la política provincial de
administración portuaria, coordinando con los organismos pertinentes la aplicación y orientación de
la política nacional en la materia.36
Asimismo participa en la organización, administración y operación del Ente Interprovincial
Túnel Subfluvial Raúl Uranga - Carlos Silvestre Begnis.
Entre las mencionadas funciones que se encuentran en el artículo 26 de la Ley Provincial
12.817, podemos enumerar: Entender en el estudio, proyecto, trazado, construcción, mejora,
reconstrucción, mantenimiento u operación de aeropuertos, puertos, terminales de pasajeros, obras
anexas y complementarias, entendiendo en los registros de empresas contratistas y profesionales del
sector vinculados a su competencia; entender en la defensa sanitaria de la Provincia en sus límites,
puertos, caminos y aeródromos; etc.
El Sistema Portuario Provincial tiene como uno de los principales ejes de acción la
coordinación y supervisión de los cuatro puertos públicos (Reconquista, Santa Fe, Rosario y Villa
Constitución) y el Túnel Subfluvial. Santa Fe posee uno de los sistemas portuarios más importantes
de América Latina para buques de ultramar en la hidrovía Paraná - Paraguay37.
La consolidación de este Sistema Portuario Provincial es imprescindible teniendo en cuenta
que Santa Fe posee un marco de inigualable proyección geográfica y geopolítica por estar situada en la
Hidrovía Paraná - Paraguay y con un frente fluvial de 849 km.
A nivel provincial nos encontramos con la Ley N° 11.011 dictada en julio de 1993 que da
origen a la creación de los Entes Administradores de los Puertos de Rosario y Santa Fe. Asimismo, la
Ley N° 11229 crea los Entes Administradores de los Puertos de Reconquista y Villa Constitución.
Dichos organismos, actuarán como personas jurídicas públicas no estatales.

En nuestro caso, decidimos profundizar a continuación sobre la ley 11.011 por ser la
encargada del puerto rosarino.

35
Consorcios de gestión portuaria: La conveniencia del modelo. Rodríguez Olivsera, José M. Disponible en:
https://www.aapa-ports.org/empowering/PPMDetail.aspx?ItemNumber=22210
36
Puertos públicos. Provincia de Santa Fe. Disponible en:
https://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/235935/(subtema)/235922
37
Ibidem.
 ARTÍCULO 1º.- “Créase el ENTE ADMINISTRADOR PUERTO SANTA FE y el ENTE
ADMINISTRADOR PUERTO ROSARIO, los que actuarán como personas jurídicas públicas no
estatales. El Poder Ejecutivo deberá aprobar en el término de treinta (30) días de la promulgación de la
presente, los estatutos de cada ente, en los que deberán respetar las modalidades y características
operacionales de cada Puerto. Sus funciones serán de administración y explotación de los Puertos Santa
Fe y Rosario respectivamente, manteniendo el destino comercial, la actividad portuaria específica aún
en caso de destino multipropósito y el uso público de los mismos”38.

Es decir, dentro de los deberes de los Entes administradores, se encuentra la carga de

mantener el uso público de los puertos anteriormente mencionados, más allá de la posibilidad de
concesionar sus actividades operativas.

En relación a la dirección, cada uno de los Entes, está dirigido por un Consejo Directivo de
hasta nueve miembros, con un representante de la Provincia, uno de cada respectivo municipio y uno
de cada uno de los sectores de actividades vinculadas al quehacer portuario con personería jurídica o
gremial. Se renueva por mitades cada dos (2) años.

Respecto a las funciones más importantes de los entes podemos mencionar la administración
del puerto de su jurisdicción en forma directa, explotarlo por sí o a través de terceros; controlar
dentro del ámbito de la actividad portuaria el cumplimiento de las disposiciones de la Ley, Estatutos
y demás normas aplicables. Podrán otorgar autorizaciones, permisos y habilitaciones. Fijan el régimen
tarifario de conformidad con las características operativas del puerto de que se trata. Participan en la
resolución de las cuestiones de dragado, balizamiento y peaje que afecten su competencia. Cumplen y
hacen cumplir las normas de sanidad y protección del medio ambiente.

Pueden otorgar, mediante procedimiento que garanticen la publicidad, libre concurrencia e

igualdad de posibilidades, concesiones de uso y demás actos jurídicos para la explotación del puerto,
instalaciones y servicios conexos, fijando las condiciones y ejerciendo las atribuciones emergentes, con
los alcances determinados en la presente ley. En ningún caso podrán otorgar autorizaciones y
habilitaciones, permisos o concesiones que constituyan monopolios, como así tampoco trasladar a
terceros las facultades y obligaciones que les son propias y que surjan de la ley.

Respecto a la fiscalización será ejercida por una sindicatura cuya constitución y régimen de
funcionamiento se establecerá en los respectivos estatutos. Los miembros de la sindicatura no podrán

38
Ley 11.011 Art. 01.
tener relación de dependencia ni intereses comunes con alguna de las instituciones integrantes del
Consejo Directivo.

Por último, debemos mencionar que el Poder Ejecutivo, tiene la facultad de intervención de
los organismos ante ciertos incumplimientos. En Rosario el ENAPRO (Ente Administrador Puerto
Rosario) ha concesionado todas sus actividades operativas, solo cuenta con la administración y
control de las concesiones. Las áreas bajo su jurisdicción son la Terminal puerto multipropósito,
operada por “Terminal Puerto Rosario SA”; la terminal granelera, operada por “Servicios Portuarios
SA”; Estación Fluvial; zona de reserva y Puerto de Negocios Rosario.

3.4. Hidrovía
La Vía Navegable Troncal o “Hidrovía” es una ruta fluvial de 1.635 km que permite la salida
hacia el océano a distintos tipos de embarcaciones de carga. Su traza se encuentra expresada
parcialmente en los ríos Paraná, Paraná de las Palmas, y Río de la Plata, constituyendo un cauce de
salida de aproximadamente del 80% de la exportación nacional. Es el corredor de mayor desarrollo y
trascendencia económica para toda la cuenca, y uno de los más extensos del planeta.39

La vía navegable troncal se conforma de tramos con profundidad natural y tramos donde la
profundidad es artificial por intervención por dragado. Prevé rutas de circulación principales y
secundarias.40

3.4.1. Hidrovía bajo control público:

El organismo federal a cargo de administrar la Vía de Navegación Troncal durante los

próximos doce meses es la Administración General de Puertos (AGP), quien gestiona desde
septiembre del 2021 dicha Vía por la que transitan la mayoría de las exportaciones argentinas.
Además se encarga de administrar el Puerto Buenos Aires, único puerto nacional del país y realiza
tareas de mantenimiento, dragado y balizamiento de los canales de acceso al puerto, entre otras
funciones.
Dicho organismo presentó su primer informe de gestión, el cual arrojó los siguientes datos:
Se dragaron 852.446 metros cúbicos durante septiembre 2021, facturaron 25.354.661 dólares y
cobraron 12.900.000 dólares.

39
https://www.argentina.gob.ar/armada/intereses-maritimos/hidrovia-parana-paraguay
40
https://www.argentina.gob.ar/transporte/via-navegable-troncal/sobre-la-hidrovia
 Del total facturado, dos tercios -un 67%- corresponden a buques graneleros, un 16% fue por
contenedores y un 11% por tanques. El resto corresponde a buques de carga general, vehículos y
frigoríficos.41
3.4.4. El futuro de la hidrovía
La designación del intendente de Escobar, Ariel Sujarchuck, al frente del Ente Nacional de
Control y Gestión de la Hidrovía es un dato que no podemos dejar pasar. Esto generó críticas tanto
del sector público como del privado debido a que la localidad de la cual Sujarchuck es Intendente no
goza de contacto alguno con la Hidrovía.
Un intendente totalmente ajeno a la hidrovía, del que no hay registro alguno de haberse
referido alguna vez al tema, ahora tendrá la conducción de un ente (que cuando se constituya tendrá
rango de secretaría de Estado) cuya función será ni más ni menos que la de licitar la obra de
infraestructura logística más importante del país y luego controlar el cumplimiento de las exigencias
contractuales al concesionario. Lamentablemente vemos una decisión sin mirada federal que tiende a
debilitar la importancia de las ciudades con puerto poniendo por encima el interés político.
4. Conclusión

El transporte por agua representa uno de los medios más económicos para trasladar
mercaderías y por eso es el más elegido para la importación y exportación de productos. Si bien la
actividad portuaria no fue ajena a las consecuencias de la pandemia COVID 19, dicha actividad
proyecta seguir creciendo. Así, no podemos obviar que el puerto de Rosario, denota un
estancamiento en cuanto al crecimiento que debería haber tenido en los últimos 25 años. Así lo
manifestó Pablo Arecco, ejecutivo de Port Consultants Rotterdam que está elaborando el Plan
Estratégico 2050 para el complejo portuario regional.

Esto sumado al futuro de la Hidrovía dan la pauta del comienzo de un proceso de cambios y
transformaciones trascendentales para el desarrollo de la actividad portuaria en nuestra región.
Esperamos que todo llegue a buen puerto.

5. Bibliografía:

41
https://www.pagina12.com.ar/386218-como-funciona-la-hidrovia-bajo-control-publico
1. Real Academia Española. “Puerto, Definición.” en el Diccionario de la lengua española. Recuperado el
22/11/2021. Disponible en https://dle.rae.es/puerto
2. Infraestructura, Servicios Públicos y Hábitat. Provincia de Santa Fe. Disponible en
https://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/235935/(subtema)/235922
https://provincial.com.ar/la-historia-del-puerto-publico-de-rosario/
3. Bolsa de Comercio de Santa Fe. “Santa Fe, la primera ciudad-puerto de Argentina”. Archivos de la
Provincia. Santa Fe, 2003. P. 90¿
4. http://www.saij.gob.ar/23696-nacional-ley-reforma-estado-lns0003533-1989-08-17/123456789-0abc-d
efg-g33-53000scanyel?
5. https://www.puertoderosario.com.ar/acerca-nuestro/historia
6. https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/decreto-357-1998-50280/texto
7. Burijson, Viviana. “Puertos y Vías Navegables en Argentina: Situación actual y perspectivas” Pág. 38.
Recuperado el 23/11/2021. Disponible en:
https://www.dinama.gub.uy/oan/documentos/uploads/2016/12/Puertos_y_Vias_Navegables.pdf
8. Gardel, Cristian. Puertos graneleros en la Argentina y algunos indicadores de performance portuaria.
Recuperado el 24/11/2021.
9. Puertos. Ministerio de Defensa. Armada Argentina. Disponible en:
https://www.argentina.gob.ar/armada/intereses-maritimos/puertos
10. Desregulación y privatización portuaria. Gordillo, Agustín. Disponible en:
http://www.gordillo.com/pdf_desref/cap8.pdf. Pág. 8
11. Ley de Navegación Nº 20.094
12. Decreto 769/1993, reglamentario de la ley 24.093
13. Ley nacional 24.093.
14. Ley 27.445
15. Constitucional Nacional
16. Decreto nacional 817/92
17. Decreto nacional 13/2015
18. Consorcios de gestión portuaria: La conveniencia del modelo. Rodríguez Olivsera, José M. Disponible en:
https://www.aapa-ports.org/empowering/PPMDetail.aspx?ItemNumber=22210
19. Puertos públicos. Provincia de Santa Fe. Disponible en:
https://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/235935/(subtema)/235922
20. Ley Provincial 11.011
21. https://www.argentina.gob.ar/armada/intereses-maritimos/hidrovia-parana-paraguay
22. https://www.argentina.gob.ar/transporte/via-navegable-troncal/sobre-la-hidrovia
23. https://www.pagina12.com.ar/386218-como-funciona-la-hidrovia-bajo-control-publico
24. Cómo es la habilitación de los puertos tras la reforma de la ley 24.093. Jozami, Alfonso M. Disponible en:
https://tradenews.com.ar/ley-de-actividades-portuarias-reformada-por-la-ley-27-445/