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obras infraestructura aeropuerto arturo merino benitez

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

004055N00 03-02-2000
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO SI
APLICADO: CONFIRMADO:
NO NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

aplica dictamenes 17860/97, 38679/98

Acción Dictamen Año

FUENTES LEGALES

dfl 458/75 vivie art/116 inc/1 dfl 458/75 vivie art/116 inc/4 dfl 458/75 vivie art/130 inc/fin
ley 16752 art/1 ley 16752 art/3 lt/b

MATERIA

no resulta aplicable a las obras de infraestructura aeroportuaria que ejecuta el estado, lo

dispuesto en art/130 inc/final del dfl 458/75 vivienda. ello, porque este ultimo precepto
deroga todas las exenciones, totales y parciales, contenidas en leyes generales o
especiales, reglamentos, decretos y todo otro texto legal o reglamentario, que digan
relacion con los derechos municipales por permisos de urbanizacion o construccion. a su
vez, las aludidas obras de infraestructura se encuentran, en virtud de lo dispuesto en el
art/116 inc/4 del mismo ordenamiento exentas de solicitar permiso de la direccion de
obras municipales. asi, al no existir intervencion alguna de las entidades edilicias en relacion
obras municipales. asi, al no existir intervencion alguna de las entidades edilicias en relacion
a dichas obras, mal podria originarse un pago en razon de derechos municipales. labor
inspectiva y fiscalizadora de esas obras la efectua integramente el ministerio de obras
publicas a traves de la direccion de aeropuertos, organismo tecnico especializado
encargado de tales funciones. entidad edilicia no puede exigir al otorgar patentes
municipales para el ejercicio de actividades lucrativas al interior del recinto aeroportuario
certificado de recepcion final de esas obras. lo anterior, por cuanto al hallarse exentas de
permiso de construccion, etapa inicial de proceso de fiscalizacion lo estan igualmente de las
demas tareas de inspeccion y recepcion final. por ende, la municipalidad unicamente debe
verificar que la direccion de aeropuertos haya aprobado las mencionadas obras, sin
desmedro de exigir los restantes requisitos que establece dl 3063/79.

aeropuerto arturo merino benitez, sus calles y areas de circulacion interna no tienen el
caracter de via publica. lo expuesto, ya que son tales los bienes nacionales cuyo uso
pertenece a todos los habitantes de la nacion, estan destinados al transito y circulacion de
los mismos y su administracion corresponde a la municipalidad, caracteristicas que no
cumplen aquellos. lo anterior, pues los aerodromos y aeropuertos no se encuentran
entregados al uso general de todos los habitantes como las plazas, calles, puentes y
caminos, por cuanto poseen zonas e instalaciones de acceso y circulacion restringida o
prohibida, las que han sido calificadas de ese modo en virtud de convenios internacionales
tendientes a resguardar la seguridad de las operaciones aereas y terrestres. por otra
parte, su administracion esta a cargo de la direccion de aeronautica civil. ver dictamen
2573/2001

DOCUMENTO COMPLETO

N° 4.055 Fecha: 3-II-2000

Se ha dirigido a esta Contraloría General el Alcalde de la Municipalidad de Pudahuel, formulando diversas

consultas referidas al Aeropuerto Arturo Merino Benítez, las que serán absueltas en el orden en que han
sido planteadas, haciendo presente que este organismo solicitó previamente una opinión fundada a la
Dirección General de Aeronáutica Civil acerca de las materias de su competencia.

1) Si la exención establecida en el inciso del artículo 116 de la Ley General de Urbanismo y

Construcciones, se encuentra o no derogada por la norma del artículo 67 del D.L. N° 3063, de 1979, que
agregó el inciso final del artículo 130 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

Al respecto, cabe señalar que el inciso primero del artículo 116 del D.F.L. 458, de 1975, del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo, preceptúa que la construcción, reconstrucción, reparación, alteración, ampliación
de edificios y obras de urbanización de cualquier naturaleza, sean urbanas o rurales, requerirán permiso
de la Dirección de Obras Municipales. A su vez, el inciso cuarto del mismo precepto dispone que no
requerirán el señalado permiso las obras de infraestructura que ejecute el Estado.

Interpretando dicho inciso cuarto, la jurisprudencia de este Organismo, contenida entre otros, en los
dictámenes N°s. 17.860, de 1997 y 38.679, de 1998, ha manifestado que tienen la calidad de obras de
infraestructura la construcción, reparación o alteración de los terminales de pasajeros efectuadas por el
Estado en los aeropuertos públicos, sin que sea relevante, para estos fines, que se actúe por
administración directa o mediante la contratación con terceros a través de las modalidades de suma
alzada, serie de precios unitarios, trato directo o por el sistema de concesión de obra, de modo que en
todas estas alternativas opera plenamente la excepción aludida.
Como puede advertirse, son obras con características particulares, con exigencias establecidas en
función del objetivo que sirven, cuya tuición ha sido entregada por la ley a organismos especializados.
Cabe agregar que como sus peculiaridades no han sido previstas en norma alguna de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones ni en la Ordenanza del ramo, su ejecución mal podría requerir de
aprobación de planos u otros trámites habilitantes ante la Dirección de Obras Municipales que puedan
justificar el otorgamiento del permiso en cuestión.

Lo anterior conlleva a concluir que resulta improcedente aplicar a la situación de la especie el inciso final
del artículo 130 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, por cuanto ese precepto está referido
al cobro de derechos municipales respecto de las edificaciones allí individualizadas, en tanto que el
inciso cuarto del articulo 116 de dicha ley se refiere a las obras de infraestructura que ejecuta el Estado,
las cuales se encuentran exentas de solicitar el permiso municipal respectivo.

Consecuente con lo expresado, las obras de infraestructura no requieren el referido permiso para su
construcción, por lo que están exentas del pago de los respectivos derechos municipales contemplados
en el inciso final del artículo 130 del precepto legal en estudio; ello, por cuanto al no haber ninguna
intervención por parte de la Municipalidad, dicha circunstancia impide la generación de pago alguno.

2) Si las obras de ampliación efectuadas en el Aeropuerto Arturo Merino Benítez, requieren del
otorgamiento de permisos de edificación y certificados de recepción, por parte de la Dirección de Obras
Municipales, y procedimiento que debe adoptarse en uno y otro evento.

Al respecto, cabe tener presente en primer término, que como las obras que se llevan a cabo en los
aeropuertos son de una alta especificidad técnica, las obras de ampliación efectuadas en el aeropuerto
Arturo Merino Benítez no requieren de permiso ni de recepción por parte de la Dirección de Obras
Municipales, toda vez que en el desarrollo de estos proyectos de infraestructura ejecutados por el
Estado no tiene competencia la mencionada Unidad.

En este contexto, resulta necesario precisar que la labor inspectiva y fiscalizadora respecto de las obras
en comento se ejecuta íntegramente por el Ministerio de Obras Públicas a través de la Dirección de
Aeropuertos, organismo técnico especializado encargado por ley de tales funciones. De esta manera, se
han establecido completos sistemas de inspección fiscal tanto en el reglamento para ejecución de
contratos de obras públicas -decreto supremo N° 15, de 1992, del Ministerio de Obras Públicas- como
en las bases administrativas que regulan la construcción y explotación de las obras concesionadas del
aeropuerto en estudio.

3) En el evento de no ser necesario el otorgamiento de los certificados de recepción final por la Dirección
de Obras Municipales, de las obras ejecutadas, requisitos y procedimientos a que debe sujetarse el
otorgamiento de patentes para el desarrollo de actividades lucrativas al interior del recinto
aeroportuario.

Sobre este punto, cabe señalar que si las obras de infraestructura ejecutadas por el Estado están
exentas del permiso de construcción, etapa inicial del proceso de fiscalización, están igualmente
exentas de las demás tareas de inspección y de recepción final, que no son sino una consecuencia del
permiso original.

Precisado lo anterior, resulta necesario colegir que si una determinada construcción no está sometida a
la fiscalización de la Dirección de Obras Municipales, no le es exigible a quienes la exploten
comercialmente la acreditación de un requisito propio de dicho sistema de fiscalización, como es la
recepción final de la obra. Por consiguiente, para el otorgamiento de las patentes para el ejercicio de
actividades lucrativas al interior del recinto aeroportuario, la Municipalidad de Pudahuel debe verificar
actividades lucrativas al interior del recinto aeroportuario, la Municipalidad de Pudahuel debe verificar
que la Dirección de Aeropuertos del Ministerio de Obras Públicas, organismo técnico sobre la materia, ha
aprobado las obras respectivas, sin perjuicio de exigir los demás requisitos que establece él decreto ley
N° 3063, de 1979, sobre Rentas Municipales.

4) Naturaleza de las vías, calles y pasajes, existentes al interior del recinto aeroportuario.

En relación con la materia, dable es destacar que los aeródromos y aeropuertos no están entregados al
uso general de todos los habitantes como lo están las plazas, calles, puentes y caminos, ya que poseen
zonas e instalaciones de acceso y circulación restringida o prohibida, las que han sido definidas en tal
carácter en virtud de convenios internacionales tendientes a resguardar la seguridad de las operaciones
aéreas y terrestres y el control de las personas que acceden a ellos.

Por su parte, el concepto de vía pública que ha sido definida por la jurisprudencia de esta Contraloría
como aquélla que está constituída por los bienes nacionales de uso público cuyo uso pertenece a todos
los habitantes de la Nación y que están destinados al tránsito y circulación de los mismos y cuya
administración corresponde al Municipio, conlleva a incluir que ni el Aeropuerto Arturo Merino Benítez ni
sus calles y áreas de circulación interna se enmarcan dentro de dicho concepto, por cuanto su
administración no está entregada a la autoridad municipal, sino que a la Dirección General de
Aeronáutica Civil en conformidad con los artículos 1 y 3, letra b) de la ley N° 16.752 Orgánica del Servicio
y porque no constituyen bienes nacionales de uso público, sino que revisten el carácter de fiscales.

5) Vigencia del dictamen N° 38.679, de 1998, en el evento de existir un litigio pendiente ante los
Tribunales de Justicia, sobre las materias que allí se abordan.

En torno al tema, no cabe sino afirmar que el oficio N° 38.679, de 1998, se encuentra plenamente
vigente, por cuanto en conformidad con los artículos 6, 9 y 19 de la Ley Orgánica de esta Contraloría
General -N° 10.336-, los dictámenes que ella emite sobre las materias de su competencia poseen
fuerza obligatoria y constituyen la jurisprudencia administrativa que deben observar los abogados,
fiscales y asesores jurídicos de oficinas fiscalizadas por este Organismo.

Útil resulta agregar que por expresa disposición del artículo 6°, inciso 3°, del precepto legal
precedentemente mencionado, a este Organismo le está vedado pronunciarse cuando el asunto
controvertido se encuentra entregado a la Justicia, situación que de acuerdo a los antecedentes
acompañados no ocurrió a la fecha de emisión del referido pronunciamiento.