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aportes financiamiento reembolsable, capacidad de agua potable,

alcantarillado aguas servidas

NÚMERO DICTAMEN FECHA DOCUMENTO

009828N12 17-02-2012
NUEVO: REACTIVADO:
NO SI
RECONSIDERADO
RECONSIDERADO: PARCIAL:
NO NO
ACLARADO: ALTERADO:
NO NO
APLICADO: CONFIRMADO:
SI NO
COMPLEMENTADO: CARÁCTER:
NO NNN

DICTAMENES RELACIONADOS

Aplica dictámenes 12844/88, 22147/88, 17686/89, 10459/2008

Acción Dictamen Año
aplica 1988
aplica 1988
aplica 1989
aplica 2008

FUENTES LEGALES

dto 108/2009 moopp art/32 dfl 70/88 moopp art/14 dfl 70/88 moopp Tit/I dto 453/89
econo art/42A

MATERIA

Sobre el pago de los aportes de financiamiento reembolsables por capacidad de agua

potable y alcantarillado para aguas servidas, en el contrato que indica.
 DOCUMENTO COMPLETO

N° 9.828 Fecha: 17-II-2012

Por el documento de la referencia, don Nicolás Larenas Valiente, en representación, según

expone, de la Empresa Constructora ALCORP S.A., junto con exponer que en el marco del
contrato “Construcción Comisaría Comuna Pedro Aguirre Cerda” -que se le adjudicó a
través de la resolución N° 5, de 2010, de la Dirección de Arquitectura, Región
Metropolitana, bajo la modalidad de suma alzada, pago contra recepción-, y a fin de dar
continuidad a la obra, procedió a pagar a la empresa Aguas Andinas S.A. los aportes de
financiamiento reembolsables por capacidad para agua potable y alcantarillado de aguas
servidas que se indican, solicita un pronunciamiento que determine que dicho pago le debe
ser restituido por la autoridad administrativa, pues, a su juicio, el costo de tales aportes
debe ser asumido por aquélla.

Solicitado su informe, la aludida repartición pública expresó, en lo que esencial, que el pago
de los aportes de financiamiento reembolsables constituye una de las obligaciones de la
recurrente, pues acorde con lo dispuesto en artículo 32 del decreto N° 108, de 2009, del
Ministerio de Obras Públicas, que aprueba las Bases Administrativas Generales para
contratos d e ejecución d e obras por sistema d e pago contra recepción -aplicables en la
especie-, “Serán de cargo del contratista el pago de Derechos, aprobaciones en Servicios y
Organismos que se requiera, Revisores Independientes, Servidumbres y Permisos por
ocupación de veredas, rotura de pavimentos, las adquisiciones o concesiones destinadas a
provisión de materiales de construcción, licencias y otros que sean necesarios para
ejecutar la obra”.

Por su parte, la Superintendencia de Servicios Sanitarios, también a requerimiento de esta

Entidad de Control, informó que la legislación sectorial sobre tarifas de los servicios
sanitarios faculta a las concesionarias de los mismos, para exigir, a quienes soliciten ser
incorporados como clientes, o una ampliación de los servicios existentes, aportes de
financiamiento reembolsables para extensión y/o por capacidad. Precisa que dicha
exigencia surge como contrapartida a la obligatoriedad de prestación de servicio que tienen
las concesionarias dentro del territorio otorgado.

Al respecto, es dable considerar que el artículo 14 del decreto con fuerza de ley N° 70, de
1988, del Ministerio de Obras Públicas, que regula la fijación de tarifas de los servicios de
agua potable y alcantarillado, prevé, en lo que interesa, que los prestadores sujetos a
fijación de tarifas, según lo establecido en el Título I, podrán exigir aportes de
financiamiento reembolsables por capacidad y para extensión del servicio correspondiente,
a quienes soliciten ser incorporados como clientes o soliciten una ampliación del servicio.

Asimismo, que el artículo 15 del mismo decreto con fuerza de ley establece, también en lo
que importa, que se entenderá por aporte de financiamiento reembolsable por capacidad,
aquél que tiene como finalidad solventar la expansión de la infraestructura existente para
prestar el servicio.

Luego, es del caso destacar que de acuerdo a lo prescrito en el artículo 42A del decreto N°
453, de 1989, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que aprueba el
reglamento del cuerpo legal citado, consagra que los aportes financieros reembolsables
para extensión y por capacidad constituyen una alternativa de financiamiento con que
para extensión y por capacidad constituyen una alternativa de financiamiento con que
cuenta el prestador para la ejecución de las obras sanitarias de extensión y capacidad que,
de acuerdo con la ley, le son de su cargo y costo.

En ese contexto, y contrariamente a lo que sostiene la Dirección de Arquitectura en su

informe, dada su naturaleza, no resulta procedente entender que los aportes financieros a
que se alude se encuentren incluidos en los derechos, permisos y servidumbres
mencionados en el antes referido artículo 32 de las Bases Administrativas Generales que
rigen la contratación que se analiza.

Siendo ello así, y teniendo presente, por una parte, que la reiterada jurisprudencia
administrativa -contenida, vgr., en los dictámenes N°s. 12.844 y 22.147, de 1988 y
17.686, de 1989, de este Organismo de Fiscalización- ha expresado que los aportes de
financiamiento reembolsables como los de que se trata corresponden a un ítem de obra
que, por su naturaleza y características, debieran ser incluidos como valores pro forma,
cuya responsabilidad final, en cuanto a su costo definitivo, es de la Administración y, por
otra, que como se ha señalado, vgr., por medio del dictamen N° 10.459, de 2008, de
este Ente Contralor, si bien por regla general tales valores se incluyen en el presupuesto
oficial, ello obedece sólo a razones de ordenamiento administrativo, pues dichos rubros
difieren de los trabajos asumidos por el contratista, los que, además, no son ejecutados
por éste, por lo que no existe impedimento legal para que sean incorporados al contrato
con posterioridad a la confección de dicho presupuesto-, menester es concluir que la
solución por el concepto que se reclama debe, en definitiva, ser asumida por la
Administración.

En mérito de lo expuesto, esa Dirección de Arquitectura deberá adoptar las medidas

tendientes a reintegrar a la reclamante -previo endoso al dueño de la obra del pagaré
extendido a nombre de la contratista por la individualizada empresa sanitaria-, el pago a
que se refiere en la presentación.

Ramiro Mendoza Zúñiga

Contralor General de la República