Paula Vargas Roldán

Derecho M3
Caso práctico núm. 6. EXPROPIACIÓN FORZOSA

El Municipio andaluz de Benalmádena pretende obtener unos terrenos de propiedad privada

para construir un parking público en superficie que ha sido instado por la empresa
Construcciones Benito SL. Con este objeto, aprueba un acuerdo declarativo de la utilidad
pública de la construcción del aparcamiento público y de urgente ocupación de los solares
que pretende expropiar con fecha de 30 de octubre de 2021. En dicho acuerdo se contiene
la determinación exacta del lugar en que habría de quedar situado el aparcamiento, con
expresión de superficie, titulares y datos catastrales de las fincas, y tres arrendatarios de
las fincas que concretamente resultaban necesitadas de ocupación.

La expropiación iniciada conforme al mencionado acuerdo es anotada marginalmente en el

Registro de la Propiedad, rechazando además la Administración expropiante la vía judicial
frente a dicho acuerdo al calificarlo como mero acto de trámite de iniciación de un
procedimiento expropiatorio sin dar pie de recurso.

Durante la ejecución de las obras, el Alcalde decide ocupar unos terrenos del señor Enrique
Gimbertnat colindantes a estas dos fincas, para construir en ellos unos aparcamientos
municipales adicionales y unos jardines públicos. Sin más trámite ordena a los operarios
municipales que entren en la finca con unas excavadoras y empiecen a allanar los terrenos.

Una vez terminadas las viviendas oficiales, el 30 de Noviembre de 2021 el Sr. Agapito
Romero descubre que han quedado unos terrenos sobrantes de su propiedad que le fue
expropiada que no están ocupados por ninguna edificación.
Por otro lado, en un procedimiento expropiatorio iniciado en 2020, Paolo Bouvier solicita
intereses de demora por retraso en la fijación del justiprecio. El acuerdo de necesidad de
ocupación se le notificó el día 8 de julio de 2020 Y solicita los intereses de demora desde el
día 9 julio de 2020 hasta el día en que quedó definitivamente fijado el precio en vía
jurisdiccional, ya que el justiprecio fijado por el jurado de expropiación fue impugnado en vía
contencioso-administrativa.

CUESTIONES:
1ª.- Determinar los sujetos de esta expropiación forzosa.

En este supuesto, el expropiante será la empresa de construcciones benito SL, el

beneficiario será el ayuntamiento de Benalmádena y los expropiados serán Enrique
Gimbertnat, Agapito Romero y Paolo Bouvier

2ª.- ¿Es impugnable el acuerdo declarativo de la utilidad pública de la construcción

del aparcamiento público y de urgente ocupación de los solares que pretende
expropiar con fecha de 30 de octubre de 2021?

El acuerdo es impugnable, para la defensa de este caso será necesario recurrir a la vía
judicial contencioso-administrativo, solicitando la nulidad del referido acuerdo de la
Administración expropiante .
Existe una exitosa Sentencia en relación a este caso con referencia de Aranzadi JUR
2006/213047.
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El Tribunal declaró, en primer lugar tal como se alegó en la demanda presentada, que el
acuerdo era susceptible de impugnación judicial, al constituir material y formalmente un
acuerdo de necesidad de ocupación, porque en él se contenía la determinación exacta del
lugar en que habría de quedar situado el aparcamiento, con expresión de superficie,
titulares y datos catastrales de las fincas que concretamente resultaban necesitadas de
ocupación.

Asimismo, el Tribunal declaró la nulidad del acuerdo recurrido, por considerar que carecía
de trámite de información pública y de un proyecto de obras que comprendiera la
descripción material detallada de los bienes y derechos de necesaria ocupación antes de su
aprobación definitiva, considerando además que esta omisión era insubsanable.

El cliente consiguió por estas razones anular el proyecto de obras públicas que justificaba la
expropiación forzosa iniciada frente a su propiedad privada, y consecuentemente anuló
dicha expropiación y recuperó su titularidad dominical sobre los terrenos expropiados.

3ª¿Qué pueden hacer los titulares de las fincas implicadas para impedir que le
expropien más terrenos de los que son necesarios para la expropiación?

Alegar que la expropiación ha de ceñirse aquellos bienes o derechos que resulte

estrictamente indispensable para el fin de la expropiacion (art 15 LEF).

4ª.- ¿Puede el Municipio de Benalmádena ocupar los terrenos sin haber abonado
antes el justiprecio?

Como regla general no, pero se prevé un procedimiento expropiatorio excepcional para los
casos en que existe urgente necesidad de protección de ciertos bienes o derechos (art 52
LEF).
El pago del justiprecio es un requisito que condiciona la licitud y eficacia de la expropiación,
debiendo de ser justo, previo, y en dinero
5ª.- ¿Quiénes tendrían derecho a recibir el justiprecio?, ¿qué se debe incluir en él?,
¿qué garantías tienen los expropiados ante el retraso en la fijación y el pago del
justiprecio? y ¿podrían recurrir ante la jurisdicción contencioso-administrativa el
justiprecio fijado por la Comisión Provincial de Valoración?
Los expropiados secundarios no podrán recibir el justiprecio.

La administración deberá abonar intereses legales si transcurren más de seis meses

desde la iniciación del expediente expropiatorio, desde el día siguiente a la declaración de
necesidad de ocupación. La jurisprudencia establece que salvo en los casos en que fuese
imputable al expropiado, la responsabilidad por la demora en la determinación del
justiprecio se imputará al causante de la misma en atención a las siguientes reglas. En
primer lugar, si el causante fuera el beneficiario de la expropiación, la administración o el
jurado decidirán sobre su procedencia y cuantía al fijar el justiprecio. Si por el contrario el
causante de la demora y es la administración expropiamente o el propio jurado la
responsabilidad debe exigirse por vía de la indemnización de daños por funcionamiento
anormal.
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En los casos en los que esta responsabilidad es imputable tanto al jurado de expropiación
como a la administración expropiante, la jurisprudencia ha llegado a afirmar la aplicabilidad
de la regla de la responsabilidad solidaria que rige en la determinación de la responsabilidad
patrimonial para aquellas ocasiones en las que resulta difícil o imposible diferenciar en
atención a su respectiva responsabilidad en la demora.

La responsabilidad por la demora en la fijación del justiprecio en las expropiaciones de

urgencia obedece a razones distintas. Los bienes se ocupan con anterioridad al pago del
justiprecio, para compensar al propietario desde la desposesión aunque no haya existido
demora en la tramitación del justiprecio, por lo que los intereses habrán de abonarse desde
que se produjo la ocupación, estando obligado a su pago el beneficiario, salvo que, una vez
ocupados los bienes, no se incoase la tramitación del expediente de justiprecio o se
produjera una demora en la fijación del justiprecio por el jurado, en cuyo caso sería la
administración la responsable.
Otra de las garantías que prevé la LEF es la retasación, que supone una nueva tasación de
los bienes ante los retrasos más dilatados, en los que ni siquiera el abono de los intereses
legalmente establecidos puede paliar la devaluación del justiprecio.

Si transcurrieran cuatro años sin que el pago de la cantidad fijada como justo precio se haga
efectivo o se consigne, el expropiado tiene derecho a que se evalúen de nuevo las cosas o
derechos objeto de la expropiación. Una vez efectuado el pago o realizada la consignación,
aunque haya transcurrido el plazo de cuatro años, no procederá el derecho a la retasación.
Se exige en estos casos un nuevo expediente de justiprecio, en el que se debe valorar
nuevamente el bien o derecho expropiado.

Asimismo el art 126 determina lo que sigue:

Artículo ciento veintiséis.

1. Contra la resolución administrativa que ponga fin al expediente de expropiación o a
cualquiera de las piezas separadas, se podrá interponer recurso
contencioso-administrativo´´

6ª.- ¿Cómo se puede calificar la ocupación de los terrenos que se hace de los
terrenos del Sr. señor Enrique Gimbertnat y ¿con qué medios de defensa cuenta
contra esta ocupación?

En este caso, la expropiación no se ha sometido al procedimiento legalmente establecido ,

pues toda actuación realizada sin observancia del procedimiento legalmente establecido o
prescindiendo de las normas o trámites esenciales del mismo es una vía de hecho
expropiatoria que priva de la legitimidad a la actuación administrativa.
La indemnización de los perjuicios causados por las acusaciones sin título constitutiva de
vía de hecho de viviendas de la reparación integral del daño causado por vía de la
responsabilidad patrimonial que deriva del anormal funcionamiento de los servicios públicos.

A pesar de lo dicho anteriormente, no cabe reversión en un supuesto concreto que es el que

se refiere en el artículo 54.2. a) LEF cuando dispone lo siguiente:
``2. No habrá derecho de reversión, sin embargo, en los casos siguientes:
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a) Cuando simultáneamente a la desafectación del fin que justificó la expropiación se
acuerde justificadamente una nueva afectación a otro fin que haya sido declarado de
utilidad pública o interés social´´.

En consecuencia, los expropiados pueden recuperar las propiedades expropiadas con

motivo de la modificación del proyecto siempre que se amparen en la alegación de que la
Administración no ha cumplido los requisitos legales para expropiar. Art 125 LEF

Artículo ciento veinticinco.

Siempre que sin haberse cumplido los requisitos sustanciales de declaración de utilidad
pública o interés social, necesidad de ocupación y previo pago o depósito, según proceda,
en los términos establecidos en esta Ley, la Administración ocupare o intentase ocupar la
cosa objeto de la expropiación, el interesado podrá utilizar, aparte de los demás medios
legales procedentes, los interdictos de retener y recobrar, para que los Jueces le
amparen y, en su caso, le reintegren en su posesión amenazada o perdida.

7ª.- Finalmente, ¿qué tiene que hacer Agapito Romero para recuperar los terrenos
sobrantes de la expropiación? y ¿qué importe habrá de pagar para recuperar su
propiedad?

En caso de admitirse el derecho de reversión, la suma que deberían devolver los

expropiados al Ministerio seria la del total comprometido puesto que así lo establece el
artículo 55 LEF en su apartado primero cuando dice:
“Es presupuesto del ejercicio del derecho de reversión la restitución de la indemnización
expropiatoria percibida por el expropiado (…)”.
Es decir, se exige la restitución por parte del expropiado de la indemnización expropiatoria
recibida, aunque al haberse sufrido un menoscabo del valor de la vivienda, debería
procederse a una nueva valoración del mismo.

8ª¿Puede solicitar el expropiado Paolo Bouvier los intereses de demora por retraso
en la fijación del justiprecio?

Podría solicitar los intereses de demora en el caso de que transcurrieran más de 6 meses
desde la iniciación del expediente expropiatorio y según el artículo 56 de la LEF.

NOTA: Véanse exclusivamente los artículos 2, 15, 21 a 23, 46, 52, 54 y 55 y 125 de la Ley
de Expropiación forzosa de la Ley de Expropiación forzosa y 5,6, 15 a 22, 24, 56, 65, 71 a
74 y 139 del Reglamento de esta Ley.

**El caso debe entregarse la semana que viene antes de las 13.30 de 2 de diciembre