C11.

Expropiación forzosa
La expropiación forzosa es uno de los mecanismos con que cuenta la Administración para conseguir los
bienes que necesita para el cumplimiento de sus fines.

La regulación actual de la expropiación forzosa en España se contiene básicamente en la Ley de

Expropiación inmobiliaria Forzosa de 16 de diciembre de 1954 y en el Reglamento de 26 de abril de 1957,
así como en los Artículos 33 y 149.1.18 de la Constitución y en el Real Decreto Legislativo de 2/2008 de 20
de junio de 2008, del Texto refundido de la Ley del Suelo.

Aparece después el Código de Expropiación Forzosa de 10 de julio de 2015, publicado en el BOE. Es un

compendio desde la Constitución a todos los Reales Decretos, pasando por leyes y reglamentos que
afecta a la expropiación forzosa.

1- Procedimiento general

Dentro de este proceso se distinguen los siguientes elementos: el expropiado, el expropiante (el
ayuntamiento) y el beneficiario de la expropiación, que no tiene por qué coincidir con el expropiante. Por
ejemplo, en la construcción de una estación de ferrocarril el expropiante sería el Estado y el beneficiario,
Adif.

El procedimiento general de expropiación forzosa tiene los siguientes pasos:

Declaración de utilidad pública o interés social del fin a que haya de afectarse el objeto expropiado.
Surgen de un Plan General o bien porque este se haya quedado corto y sea necesario realizar algunas
modificaciones para, por ejemplo, construir una nueva carretera, nuevos parques o jardines públicos,
un aeropuerto, etc., pero siempre con interés público

Formulación por el beneficiario de la expropiación de una relación concreta e individualizada en la que

se describan en todos los aspectos, material y jurídico, los bienes o derechos que considere de
necesaria expropiación. Es decir, se debe expresar concretamente qué se va a expropiar (tales
terrenos, por dónde, qué superficies o partes, etc.) y de forma individualizada, a quién

Información pública durante un plazos e 15 días para presentación de alegaciones

Cualquier persona podrá aportar por escrito los datos oportunos para rectificar posibles errores de la
relación publicada u oponerse, por razones de fondo o forma, a la necesidad de la ocupación. En este
caso indicará los motivos por los que deba considerarse preferente la ocupación de otros bienes o la
adquisición de otros derechos distintos y no comprendidos en la relación, como más conveniente al fin
que se persigue.

Resolución por la Administración de las alegaciones en un plazo máximo de 20 días. Contra esta
resolución se podrá interponer recurso de alzada, en el plazo de 10 días a contar desde el día
siguiente a la notificación personal o desde la publicación en los boletines oficiales. Este recurso habrá
de resolverse en el plazo de 20 días. La interposición del recurso de alzada surte efectos suspensivos
hasta que se dicte la resolución expresa
Resolución por la Administración sobre la necesidad concreta de ocupar los bienes o adquirir los
derechos que sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiación. Este acto inicia el
expediente expropiatorio

Requerimiento por la Administración a los propietarios, para que en el plazo de 20 días a contar desde
el día siguiente a la notificación, presenten la hoja de aprecio, en la que se concrete el valor del bien
que se expropia y presenten las alegaciones precisas. La valoración ha de ser motivada y puede estar
avalada por la firma de un perito

La Administración expropiante a la vista de la hoja de aprecio del expropiado podrá, en el plazo de 20

días:

1- Aceptar la valoración. Se paga y ocupa, fin del procedimiento

2- No aceptar la valoración. En ese caso se presenta la hoja de aprecio fundada en un plazo de 10 días, a
la vista de la hoja de aprecio fundada, el propietario podrá, en el plazo de 10 días aceptar la valoración (fin
del procedimiento) o no aceptarla, recurriendo de nuevo al Jurado Territorial de Expropiación

El Jurado Territorial de Expropiación, a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los propietarios y
por la Administración, decidirá ejecutoriamente sobre el justo precio que corresponda a los bienes o
derechos objeto de la expropiación. Dicha resolución habrá de ser motivada

Contra la resolución del J.T.E. procederá tan solo el recurso contencioso-administrativo

En todos los casos de expropiación se abonará al expropiado, además del justo precio, un 5% como
premio de afección

Una vez determinado el justo precio, se procederá al pago de la cantidad que resultare en el plazo
máximo de seis meses

Hecho efectivo del justo precio, según lo previsto, podrá ocuparse la finca por vía administrativa o
hacer ejercicio del derecho expropiado
 2- Procedimiento de urgencia

Excepcionalmente, y mediante el Consejo de Ministros, podrá declararse urgente la ocupación de los

bienes afectados por la expropiación.

El procedimiento de urgencia difiere esencialmente del general en lo siguiente:

Se entiende cumplido el trámite de necesidad de ocupación

Se notifica a los interesados afectados en un plazo máximo de 8 días, publicándose edictos en los
tablones oficiales, en el BOE y en el de la Comunidad Autónoma o provincia y en dos diarios de la
capital
En el día y hora anunciados se reúnen en la finca los representantes de la Administración y los
propietarios o interesados
Se levanta acta previa de ocupación
Dentro del plazo que se fije, la Administración formulará las hojas de deposito previo a la ocupación y
las cifras de indemnización por el importe de los perjuicios derivados de la rapidez de la ocupación
Efectuado el depósito y abonada o consignado, en su caso, la previa indemnización por perjuicios, la
Administración procederá a la inmediata ocupación del bien de que se trate, en el plazo máximo de 15
días
Efectuada la ocupación, el expropiado podrá proceder como en el procedimiento general en cuanto al
justiprecio

3- Derecho de reversión

Procederá la reversión de los bienes o derechos expropiados en los siguientes casos:

1- Cuando no se ejecute la obra o no se establezca el servicio que motivó la expropiación

Se entenderá no ejecutada la obra o establecido el servicio cuando, no habiéndolo sido hecho,

manifestare la Administración su propósito de no llevarla a cabo o de no implementarlo, bien sea por
notificación directa a los expropiados, bien por declaraciones o actos administrativos que impliquen la
inejecución de la obra que motivó la expropiación o el no llevar a cabo el establecimiento del servicio.

En todo caso, transcurridos cinco años desde la fecha en que los bienes o derechos expropiados
quedaron a disposición de la Administración sin que se hubiera iniciado la ejecución de la obra o
establecido el servicio, o dos años desde la fecha prevista a este efecto, los titulares de aquellos bienes o
derechos podrán advertir a la Administración expropiante de su propósito de ejercitar la reversión,
pudiendo afectivamente ejercitarla si transcurren otros dos años desde la fecha de aviso sin que se
hubiera iniciado la ejecución de la obra o establecido el servicio.
2- Cuando realizada la obra o establecido el servicio, quede alguna parte sobrante de los bienes
expropiados

3-Cuando desaparezca la afección de los bienes o derechos a las obras o servicios que motivaron la
expropiación

En estos casos b) y c), la notificación por parte de la Administración de la existencia de terrenos o bienes
sobrantes o de la desafectación, facultará a los titulares de los bienes o derechos expropiados o a sus
causahabientes para solicitar la reversión. Asimismo, procederá esta, en defecto de aquella notificación,
cuando quedaren de hecho bienes o terrenos sobrantes y hubieran transcurrido cinco años desde la
terminación de la obra o establecimiento del servicio.

El primitivo dueño o sus causahabientes podrán recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado
mediante el abono a quien fuera su titular de la indemnización correspondiente.

No habrá derecho de reversión, sin embargo, en los casos siguientes:

1- Cuando, simultáneamente a la desafectación del fin que justificó la expropiación, se acuerde

justificadamente una nueva afectación a otro fin que haya declarado de utilidad pública o interés social. En
este supuesto, la Administración dará publicidad a la sustitución, pudiendo el primitivo dueño o sus
causahabientes alegar cuanto estimen oportuno en defensa de su derecho a la reversión, si consideran
que no concurren los requisitos exigidos por la ley, así como solicitar la actualización del justiprecio si no
se hubiera ejecutado la obra o establecido el servicio inicialmente previstos

2- Cuando la afectación al fin que justificó la expropiación o a otro declarado de utilidad pública o interés
social, se prolongue durante diez años desde la terminación de la obra o el establecimiento del servicio

Cuando proceda la reversión, el plazo para que el dueño primitivo o sus causahabientes puedan solicitarla
será de tres meses a contar desde la fecha en que la Administración hubiera notificado el exceso de
expropiación, la desafectación del bien o derecho expropiado o su propósito de no ejecutar la obra o de
no implantar el servicio.

En defecto de la citada notificación, el derecho de reversión podrá ejercitarse por el expropiado con las
condiciones siguientes:

1. Cuando hubiera un exceso de expropiación o la desafectación del bien o derecho expropiados y no

hubieran transcurrido veinte años desde la toma de posesión de aquellos
2. Cuando hubieran transcurrido cinco años desde la toma de posesión del bien o derecho expropiado
sin iniciarse la ejecución de la obra o la implantación del servicio
3. Cuando la ejecución de las obras o las actuaciones para el establecimiento del servicio estuvieran
suspendidas más de dos años por causas imputables a la Administración o al beneficiario de la
expropiación, sin que se produjera por parte de éstos ningún acto expreso para su reanudación
La competencia para resolver sobre la reversión corresponderá a la Administración en cuya titularidad se
halle el bien o derecho en el momento en que se solicite aquella o en la que se encuentre vinculado el
beneficiario de la expropiación, en su caso, titular de los mismos.

Este derecho regulará por tanto la restitución de la indemnización expropiatoria percibida por el
expropiado, actualizada conforme a la evolución del índice de precios al consumo en el periodo
comprendido entre la fecha de iniciación del expediente de justiprecio y la del ejercicio del derecho de
reversión.

Por excepción, si el bien o derecho expropiado hubiera experimentado cambios en su calificación jurídica
que condicionaran su valor o hubieran incorporado mejoras aprovechables por el titular de aquel derecho
o sufrido menoscabo de su valor, se procederá a una nueva valoración del mismo, referida a la fecha de
ejercicio del derecho, conforme a las normas establecidas en la Ley. La toma de posesión del bien o
derecho revertido no podrá tener lugar sin el previo pago o consignación del importe resultante conforme
a los apartados anteriores.

Dicho pago o consignación deberá tener lugar en el plazo máximo de 3 meses desde su determinación en
vía administrativa, bajo pena de caducidad del derecho de reversión y sin perjuicio de la interposición de
recurso contencioso-administrativo. En este último caso, las diferencias que pudieran resultar de la
sentencia que se dicte deberán, asimismo, satisfacerse o reembolsarse, según proceda, incrementadas
con los intereses devengados al tipo de interés legal desde la fecha del primer pago en el plazo de tres
meses desde la notificación de la sentencia bajo pena de caducidad del derecho de reversión en el primer
supuesto.