ANTECEDENTES DE CREACIÓN DE LA F.E.L.C.N.

La Ley Orgánica de la Policía Boliviana, Ley 734 del 8 de abril de 1985 es la primera norma jurídica
que crea dentro de la organización de la Policía Boliviana, a la Dirección Nacional de Control de
Substancias Peligrosas, con organismos operativos responsables de la prevención, control y
represión de las actividades relacionadas con el tráfico ilegal de estupefacientes, así como el
comercio ilegal de la hoja de coca, en las respectivas jurisdicciones.

La Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas - Ley 1008 del 19 de julio de 1988, es la
normativa básica para el control de la producción de la hoja de coca y para el manejo de sustancias
químicas, que proporciona al Poder Ejecutivo el control para evitar el narcotráfico a través de
Consejo Nacional Contra el Uso indebido y Tráfico ilícito de Drogas (CONALTID), máximo organismo
nacional responsable del tema. Esta Ley establece también que las diligencias de policía judicial
serán procesadas por la F.E.L.C.N., dependiente del CONALTID.
El Decreto Supremo Nº. 22373 del 21 de Noviembre de 1988 aprueba el Reglamento del Título VI de
la Ley 1008, y dispone que la F.E.L.C.N. dependa de la Subsecretaria de Defensa Social del
Ministerio del Interior, Migración, Justicia y Defensa Social.

El Decreto Supremo Nº. 22099 del 28 de Diciembre de 1988, reglamenta la Ley 1008 y establece los
procedimientos para la interdicción al narcotráfico, con la intervención de la F.E.L.C.N., que llevará el
registro a nivel nacional de las sustancias controladas.

La Ley de Ministerios del Poder Ejecutivo Nº. 1493 del 17 de septiembre de 1993 establece el
número y atribuciones de los Ministerios de Estado así como el orden jerárquico de las autoridades
en cada Ministerio, cambiando al Ministerio del Interior, Migración y Justicia por el Ministerio de
Gobierno, y a su dependencias, la Subsecretaria de Defensa Social como Secretaria Nacional de
Defensa Social.

La Norma Complementaria al D.S. 24855 - Decreto Supremo Nº. 25055 del 5 de junio de 1998,
reconvierte a la F.E.L.C.N. en la Dirección General de la Fuerza de Lucha Contra el Narcotráfico,
incorporándola a la estructura del Viceministerio de Defensa Social, del Ministerio de Gobierno.

BASE LEGAL ESPECÍFICA DE LA F.E.L.C.N.

En la actualidad la base legal del funcionamiento de la F.E.L.C.N., se fundamenta en las siguientes

normas legales.

- Según D.S. Nº 21666 de 24 de julio de 1987 se constituye la F.E.L.C.N., en relación a lo

dispuesto por la Ley Nº. 1008, como dependiente del Ministerio de Gobierno.

- Por R.S. Nº.216628 de fecha 5 de Marzo de 1996, se aprueba la reestructuración de la

F.E.L.C.N., con nuevo Reglamento Orgánico, con la misión de la represión e interdicción del
narcotráfico y actividades tipificadas en la Ley Nº. 1008 y otras disposiciones legales conexas.
- De acuerdo a lo dispuesto por la Ley Nº. 2446 de 19 de Marzo del 2003 de Organización del
Poder Ejecutivo L.O.P.E. y Decreto Reglamentario Nº. 26973 de 27 de Marzo de 2003, es
atribución y función del Ministerio de Gobierno administrar el Régimen de Defensa Social.

- De conformidad al D.S. 26990 de 11 de abril del 2003, se establece la Estructura del Ministerio
de Gobierno y el Viceministerio de Defensa Social y como dependiente de éste, la Dirección
General de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico.

MISIÓN INSTITUCIONAL.

La misión genérica y de mandato legal de la F.E.L.C.N. se establece como:

Interdicción, represión y prevención de tráfico ilícito de substancias controladas y actividades

tipificadas en la Ley 1008 y en otras disposiciones legales vigentes.

El Plan Estratégico de la F.E.L.C.N. de Noviembre de 2002, establece la siguiente misión

institucional que aclara algunos aspectos para ser más orientados.

MISIÓN
DEFENSA DE LA RESPETO A LOS
SOCIEDAD DERECHOS
HUMANOS

LABORES DE
INTERDICCIÓN, CUMPLIMIENTO
REPRESIÓN Y F.E.L.C.N. DE POLÍTICAS
PREVENCIÓN NACIONALES

CUMPLIMIENTO LUCHA CONTRA

DE LA LEY ORGANISMO EL
ESPECIALIZADO NARCOTRÁFICO

VISIÓN, LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA F.E.L.C.N. 2003 – 2007.

La visión prospectiva, los lineamientos y objetivos estratégicos, citados a continuación, emergentes

de proceso de planificación estratégica realizado por la F.E.L.C.N., y contenidos en el P.E.I.,
permitirán de manera sostenida la consolidación de un proceso de fortalecimiento y desarrollo de la
Institución, en cuyo proceso la implementación del S.O.A., contribuirá con el diseño e aplicación de
una estructura organizacional esencialmente operativa, técnica, dinámica, formalizada y orientada al
servicio de la sociedad, para la ejecución y cumplimiento en todos sus niveles de los objetivos
estratégicos establecidos:

VISION:

- La F.E.L.C.N. es un organismo de servicio público, con una estructura jerarquizada, dotada de

un fuerte espíritu de cuerpo y unidad de comando, sólido, altamente profesional, competente,
confiable, eficiente, respetuoso de los derechos humanos que cuenta con recursos económicos
y financieros, con recursos humanos especializados y comprometidos, con recursos materiales
y tecnológicos actualizados, así como con instrumentos legales que garanticen jurídicamente su
intervención y permitan el cumplimiento de su misión en todo el territorio nacional.

LINEAMIENTOS Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS:

LINEAMIENTOS
Nº OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Desarrollo de recursos Personal altamente capacitado, especializado, permanente,
1
humanos motivado, honesto, eficiente y de acuerdo a los desafíos.
La F.E.L.C.N., tiene una capacidad operativa e investigativa
Capacidad operativa e
2 que cubre todo el territorio nacional, con fuerza tanto
investigativa
permanente como versátil, eficaz y dinámica.
La F.E.L.C.N. cuenta con recursos económicos que permiten
3 Fortalecimiento económico
su eficiente funcionamiento.
La F.E.L.C.N. goza de prestigio y reconocimiento de sus logros
4 Interacción F.E.L.C.N. sociedad
y apoyo de la ciudadanía.
Se cuenta con normativa que facilita el trabajo de la F.E.L.C.N.
5 Marco legal mejorado
Se cuenta con amplio apoyo y coordinación de organismos
6 Relaciones externas
nacionales e internacionales vinculados con la actividad.

ANÁLISIS Y AJUSTE DE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.

El Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas, a través de la D.G.F.E.L.C.N., ha

decido llevar adelante un proceso técnico de reorganización interna que permita el logro de los
objetivos planteados, para lo cual se ha realizado el análisis de la normativa legal vigente en cuanto
a la organización de esta institución y se ha efectuado un análisis de las características y
necesidades institucionales.

El presente análisis y ajuste de la estructura organizacional se fundamenta en el Art. 7 del

Reglamento Orgánico de la F.E.L.C.N., aprobado mediante R.S. Nº. 216628 de 5 de Marzo de 1996,
manifiesta que el Ministerio de Gobierno, a través del Viceministerio de Defensa Social, puede
modificar la Estructura Orgánica de la D.G.F.E.L.C.N. de acuerdo a necesidades del servicio o
solicitud de la Dirección General.

DEPENDENCIA.

La F.E.L.C.N. es un organismo policial descentralizado, cuyos miembros son nombrados en

comisión de la Policía Boliviana, de la cual tienen directa dependencia.

En el ámbito funcional, según el Art. 68 de la Norma Complementaria al D.S. Nº. 24855, "se
reconvierte la Fuerza Especial de la Lucha contra el Narcotráfico, en la D.G.F.E.L.C.N.,
incorporándose a la estructura del Viceministro de Defensa Social del Ministerio de Gobierno".

Como consecuencia del anterior análisis, se tiene la siguiente relación de dependencia.

Ministerio de Gobierno

Viceministerio de Defensa Social y

Sustancias Controladas

D.G.F.E.L.C.N.

ORGANIZACIÓN.

La Resolución Suprema 209902 del 24 de octubre de 1991 aprueba el Reglamento Orgánico y el

Manual de Funciones de la F.E.L.C.N. En estos documentos se plantea una estructura tipo militar,
asignando las funciones a las Unidades Organizacionales y en algunos casos se incluyen las
funciones de puestos determinados.

La Resolución Ministerial No. 2669 del 3 de Noviembre de 1995, dictada por el Ministro de Gobierno,
dispuso la intervención de la F.E.L.C.N. para proceder a su reestructuración.
La Resolución Suprema 216628 del 5 de Marzo de 1996, aprueba la reestructuración contenida en
un nuevo Reglamento Orgánico, que incluye una estructura orgánica departamentalizada. Esta
Resolución constituye el último documento oficial que acredita la estructura de la F.E.L.C.N.

ANÁLISIS ORGANIZACIONAL.

Al haberse incluido específicamente en la Norma Complementaria de la L.O.P.E. con el nivel de

Dirección General, la F.E.L.C.N. (F.E.L.C.N.) tiene que enmarcarse dentro de lo que determine esta
Ley en cuanto a su organización, es decir, acatar los niveles jerárquicos de los ministerios (Art. 4
párrafo II):

 Político Normativo: Ministro de Gobierno

 Decisión Ejecutiva: Viceministro de Defensa Social
 Dirección: Director General
 Técnico Operativo: Jefe de Unidad
 Control: Auditor interno

Sin embargo, estos niveles no pueden ser completamente adoptados, dadas las características
especiales de la F.E.L.C.N., que como institución policial está compuesta según la Resolución
Suprema Nº. 216628 del 5 de Marzo de 1996, por personal de la Policía Boliviana, de las Fuerzas
Armadas, civiles y técnicos especializados, está regida tanto por la Ley 1008 como por la Ley
Orgánica de la Policía Boliviana. Respetando el rango de Dirección General, debe asumir una
estructura acorde a la doctrina policial aprobada según Resolución del Comando General de la
Policía Boliviana No. 186187 el 21 de agosto de 1987 y la Guía de Procedimientos de Estado Mayor
de la Policía Boliviana aprobada mediante Resolución del Comando General de la Policía Boliviana
No. 200192, respecto a la inclusión de un Estado Mayor General, que tiene su origen en las
organizaciones militares.

Adicionalmente, se debe respetar su calidad de organismo descentralizado de la Policía Boliviana,

que en su reestructuración del 18 de abril del 2001 considera a la F.E.L.C.N. como tal.

Por otro lado, se ha analizado la manera de trabajar y operar que actualmente existe en la
F.E.L.C.N., la cual básicamente responde a una estructura de Estado Mayor con organismos
operativos especializados, y se ha determinado que los altos índices de cumplimiento de resultados
y el éxito alcanzado en la lucha contra las drogas, concluyéndose que la estructura con la que se
está trabajando es la adecuada, aunque la misma puede ser optimizada para el cumplimiento de la
misión institucional.
Por ello y dadas las consideraciones anteriores, se ha definido una estructura que cumple la
normativa legal vigente y se adapta a la misión y objetivos institucionales, en concordancia con la
estructura de la Policía Boliviana, manteniendo el rango de Dirección General.

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.

De acuerdo al análisis anterior y a los objetivos estratégicos establecidos en la “Estrategia de Lucha

contra el Narcotráfico y Control de Cultivos excedentarios de Coca 2016-2020”, se ha reformulado la
estructura organizacional de la F.E.L.C.N., de acuerdo al marco de la normativa legal vigente.

Es importante mencionar que en esta estructura, como lo dispone la Resolución Suprema Nº.
216628, se incluyen las Fuerzas de Tarea y Apoyo como ser: Diablos Verdes, Diablos Rojos, Diablos
Azules y Diablos Negros, que aunque no tienen una dependencia lineal, forman parte del accionar
de la lucha contra el narcotráfico y proporcionan apoyo y coordinación en las acciones de
interdicción.
NIVELES.

En base a la teoría de Estado Mayor, se han mantenido los niveles de Dirección y Control,
Asesoramiento y Apoyo, y Operativo, que se pueden diferenciarse en la Estructura Orgánica General
de la F.E.L.C.N., cuya descripción global es como sigue:

o Nivel de Dirección y Control.

Corresponde a las unidades organizacionales de decisión, de las cuales depende el accionar de

la F.E.L.C.N., y agrupa al Ministerio de Gobierno, al Viceministerio de Defensa Social y a la
Dirección General.
 o Nivel de Asesoramiento y Apoyo.

Comprende al Estado Mayor de la F.E.L.C.N., bajo la Jefatura del Sub Director General, está
constituido por los Departamentos Nacionales de Personal, Inteligencia, Planeamiento y
Operaciones, Administrativo, Operaciones de Información y Comando Nacional de UMOPAR,
cuyas funciones se centran en el asesoramiento y apoyo a la gestión de la Dirección General,
principalmente a través de la formulación de recomendaciones, para la toma de decisiones sobre
asuntos institucionales.
Corresponden también a este Nivel las siguientes dependencias: Asesoría Legal, Ayudantía
General y Secretaría, que cumplen actividades técnicas específicas al área de su competencia.
Para la ejecución de actividades de supervisión y seguimiento, del desarrollo e implantación del
P.E.I. y P.O.A., como de otras funciones inherentes a su campo de acción, asignadas a la
diferentes Organizaciones Sustantivas, Administrativas y de Asesoramiento y Apoyo, se ha
incluido Inspectoría General, que comprende en su nivel de coordinación a Auditoria Interna y a
su vez tiene bajo su dependencia a las Unidades de Responsabilidad Profesional y Derechos
Humanos.

o Nivel Operativo.

A este Nivel corresponden los Grupos Especiales a los que se asigna una función de
investigación específica, así como las Direcciones Departamentales que son organismos
operativos destacados en el territorio nacional.

La estructura de Organización y Funciones de la DIRECCIÓN GENERAL DE LA FUERZA

ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO (D.G.F.E.L.C.N.), en los niveles central y
descentralizado y en función a sus objetivos institucionales, es el siguiente:

ADMINISTRACION CENTRAL:
NIVEL DIRECTIVO:

 DIRECCIÓN GENERAL DE LA FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL

NARCOTRÁFICO (D.G.F.E.L.C.N.).

NIVEL DE ASESORAMIENTO Y APOYO

 Inspectoría General
 Departamento Nacional de Asesoría Jurídica
 Departamento Nacional de Gestión Estratégica
 Departamento Nacional de Comunicación Social y Relaciones Internacionales
 Departamento Nacional de Poligrafía

NIVEL EJECUTIVO- ESTADO MAYOR DE COORDINACIÓN:

  Subdirección
 Departamento Nacional de Recursos Humanos
 Departamento Nacional de Inteligencia
 Departamento Nacional de Planeamiento y Operaciones
 Departamento Nacional Administrativo
NIVEL OPERATIVO - ESTADO MAYOR ESPECIAL:
 Centro de Investigaciones Técnico Científico en Toxicología y Sustancias
Controladas
 Departamento Nacional de Tecnología y Telemática
 Comando Nacional UMOPAR
 Comando Nacional GIOE
 Comando Nacional GICE
 Comando Nacional GIAEF
 Comando Nacional GISUQ
 Comando Nacional GECC
 Comando Nacional Control de Aeropuertos
 Comando Nacional GEIT

ADMINISTRACION DESCONCENTRADA – DIRECCIONES DEPARTAMENTALES:

 Dirección Departamental La Paz
 Dirección Departamental Cochabamba
 Dirección Departamental Santa Cruz
 Dirección Departamental Oruro
 Dirección Departamental Potosí
 Dirección Departamental Chuquisaca
 Dirección Departamental Tarija
 Dirección Departamental Beni
 Dirección Departamental Pando

FUNCIONES DE LAS UNIDADES ORGANIZACIONALES

 DEPENDENCIA ORGANIZACIONAL
Departamento Nacional de Asesoría Jurídica
Departamento Nacional de Gestión Estratégica
Departamento Nacional de Comunicación Social y
Relaciones Internacionales
Inspectoría General
Departamento Nacional de Poligrafía
Departamento Nacional de Recursos Humanos
Departamento Nacional de Inteligencia
Departamento Nacional de Planeamiento y
Operaciones
Departamento Nacional Administrativo
FUNCION PRIMARIA
Organizar, planificar, coordinar, ejecutar y
evaluar acciones inherentes al área jurídica
legal en temas de asesoramiento y
representación legal en la lucha contra el
narcotráfico y delitos conexos, en conformidad a
la estrategia de lucha contra el narcotráfico y la
normativa legal vigente.
Desarrollar el análisis estratégico para facilitar la
formulación o la adecuación de las estrategias a
los cambios organizacionales y del entorno para
optimizar la adaptabilidad de la estructura y de
los procedimientos, asegurando la evaluación
eficiente de los resultados de la gestión.
Proponer y realizar estrategias comunicacionales
de la Dirección General de la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Narcotráfico en función a la
misión institucional
Controlar y supervisar el cumplimiento de la
misión institucional, la eficiencia y eficacia de la
administración general, los recursos
institucionales, el cumplimiento del plan
estratégico institucional y el POA, los servicios y
funciones policiales, la disciplina y la
transparencia institucional.
Organizar, planificar y ejecutar la toma de
exámenes de Polígrafo al Personal dependiente
de la DGFELCN, previa orden del Director
General
Garantizar la distribución efectiva y eficiente de
los recursos humanos, promoviendo el máximo
desarrollo individual, acorde al talento,
habilidad, ingenio, capacidad y especialidad.
Obtener, procesar, integrar, analizar, evaluar e
interpretar toda la información disponible sobre
el narcotráfico y delitos conexos para las
acciones de planeamiento estratégico,
operacional y táctico.
Garantizar la distribución efectiva y eficiente de
los recursos humanos, promoviendo el máximo
desarrollo individual, acorde al talento,
habilidad, ingenio, capacidad y especialidad.
Asesorar en el área administrativa a la Dirección
 DEPENDENCIA ORGANIZACIONAL FUNCION PRIMARIA

General, gestionando y administrando los

recursos financieros y materiales, para el
cumplimiento de los objetivos institucionales en
la Lucha Contra el Narcotráfico en el marco de la
normativa vigente.
Administrar con eficiencia y eficacia el
funcionamiento del Centro Nacional de
Investigación Técnico Científico en Toxicología y
Centro Nacional de Investigación Técnica Científica
sustancias Controladas, garantizando la
en Toxicología y Sustancias Controladas
credibilidad y transparencia de sus resultados,
conforme a disposiciones legales y
reglamentarias en actual vigencia.
Planificar, diseñar, asistir, desarrollar e
Departamento Nacional de Tecnología y implementar tecnología en el ámbito
Telemática informático y telecomunicaciones para apoyar y
fortalecer a la D.G.F.E.L.C.N.
Organizar, planificar, dirigir y controlar
operaciones terrestres, aerotransportadas,
Comando Nacional UMOPAR
fluviales de interdicción al narcotráfico en el
área rural, de todo el territorio Nacional.
Ejecutar operaciones especiales de interdicción
al narcotráfico, mediante la producción de
inteligencia a organizaciones nacionales e
Comando Nacional GIOE
internacionales dedicadas al tráfico de drogas,
para lograr la identificación, investigación y
desarticulación de las mismas.
Realizar operaciones de inteligencia,
investigación, control, fiscalización, interdicción,
aplicación de técnicas especiales de
investigación, operaciones tácticas y de
Comando Nacional GICE prevención, contra personas y organizaciones
dedicadas al tráfico ilícito de sustancias
controladas, delitos relacionados al tráfico ilícito
de sustancias controladas y delitos de mayor
impacto social a nivel nacional.
Planificar, organizar, dirigir, coordinar,
supervisar, controlar y evaluar las acciones
operativas de inteligencia e investigación,
aplicación de técnicas especiales de
investigación, represión, interdicción y
prevención del delito de legitimación de
Comando Nacional GIAEF
ganancias Ilícitas y pérdida de dominio de
bienes vinculados al tráfico ilícito de sustancias
controladas, bajo los lineamientos y mandatos
institucionales al amparo de la normativa
nacional e internacional vigente.
 DEPENDENCIA ORGANIZACIONAL
Comando Nacional GISUQ
Comando Nacional GECC
Comando Nacional Control de Aeropuertos
Comando Nacional GEIT
Direcciones Departamentales
CONCLUSIONES
FUNCION PRIMARIA
Planificar, organizar, dirigir, coordinar, ejecutar,
supervisar, controlar y evaluar acciones de
interdicción en la lucha contra el narcotráfico y
delitos conexos, en conformidad a la estrategia
de lucha contra el narcotráfico, a través de sus
Comandos Regionales dependientes, atrás de las
tareas de prevención, investigación,
inteligencia, control, fiscalización, interdicción, a
las sustancias estipuladas en las listas I, II, III, IV y
V de la Ley 913, por medio de acciones
operativas, brindando asesoramiento técnico
especializado a todas Los Departamentos,
Direcciones y Comandos Nacionales Operativos
de la D.G.F.E.L.C.N., Policía Boliviana e
instituciones comprometidas en la lucha contra
el narcotráfico en la manipulación de sustancias
químicas controladas.
Alcanzar óptimos resultados en el desarrollo de
actividades de control y retención de la hoja de
coca ilícita, en cumplimiento a normas vigentes y
de acuerdo a las estrategias operativas
determinadas por la Dirección General.
Elaborar planes y estrategias para la supervisión
y el control del Aeropuerto a su cargo, a fin de
garantizar el estricto control e interdicción de
sustancias controladas.
Realizar Interceptación de Telecomunicaciones,
operaciones de inteligencia electrónica,
investigación, promover y aplicar el uso de
tecnologías, en el marco de la normativa vigente,
para apoyar en las investigaciones a todas las
Unidades Operativas de la D.G.F.E.L.C.N.
Alcanzar los resultados esperados y
proyectados en la lucha contra el narcotráfico,
a través de la planificación y ejecución de
acciones y operaciones de interdicción, en el
ámbito de sus competencias y acatando los
lineamientos generales y estrategias operativas
establecidas por la Dirección General.
 La Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico D.G.E.L.C.N. en
aplicación a lo dispuesto en las Normas Básicas del S.O.A., promulgadas mediante
Resolución Suprema No. 210755 de 20 de Mayo de 1997, cuenta con un Manual de
Organización y Funciones, como producto de un proceso de análisis y diseño de la
estructura funcional, para que sea compatible y permita el logro de los objetivos
institucionales.

 La D.G.F.E.L.C.N. a través de un proceso de Planificación Estratégica participativa ha

elaborado el Plan Estratégico de la F.E.L.C.N, el cual se ha constituido en la base para el
análisis organizacional de la F.E.L.C.N. dado que en este Plan, se establecen los objetivos
de acción y los lineamientos institucionales a seguir.

 La F.E.L.C.N. es un organismo policial encargado de la prevención, control, represión e

interdicción al narcotráfico en el territorio boliviano, y es este sentido asume la
responsabilidad de la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, hecho que hace aún más
importante contar con una organización acorde a los desafíos a los que se enfrenta.

 Es por ello, que la Dirección General de la F.E.L.C.N. ha iniciado una serie de acciones para
mejorar la institucionalización y organización de la F.E.L.C.N., y ha elaborado instrumentos
normativos para su eficiente funcionamiento, es decir: Manual de Organización y Funciones,
Manual de Procedimientos y Descriptor de Puestos.