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Contratación Estatal

Guía de estudio
Colección jurisprudencial
Consorcios y Uniones
Temporales

Mónica Lozano Torres

2020
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Mónica Lozano Torres

Col, 2020
Versión 1

www.profemonicalozano.com
www.abokatu.com
Profe Mónica Lozano
@profemonicalozano
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CONTENIDO

(i) Presentación ....................................................................................... 4

(ii) Resumen jurisprudencial sobre consorcios y uniones temporales . 5
1. Naturaleza jurídica ............................................................. 5
2. Representación................................................................... 7
3. Duración .......................................................................... 11
4. Diferencias ....................................................................... 12
5. Inhabilidad o incompatibilidad ........................................ 14
(iii) Referencias bibliográficas ............................................................ 15
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(i) Presentación

Este documento hace parte de la Colección de Guías de Estudio de

Contratación Estatal, diseñadas para abordar el aprendizaje de la materia
en el Programa de Derecho de la Universidad de la Amazonía y en la
Especialización en Derecho Contencioso Administrativo de la misma
Institución de Educación Superior. En la Colección jurisprudencial
Consorcios y Uniones Temporales, encontrará referentes jurisprudenciales
sobre este tema, a partir de la formulación de un problema jurídico y la
transcripción o cita de la sentencia que lo resuelve.

La idea es contar con una herramienta de consulta que está en

permanente actualización, con tal de ofrecer al estudiante información útil
y pertinente.

Este documento cuenta con registro ante la DNDA. Su consulta y

descarga no tiene restricciones; sin embargo, las transcripciones o
adaptaciones de sus contenidos originales, de la metodología de revisión
jurisprudencial y formulación de los problemas jurídicos, deben contar con
la respectiva referencia a la autora.
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(ii) Resumen jurisprudencial sobre consorcios y uniones temporales

1. Naturaleza jurídica

Problema jurídico Solución Año Expediente Corporación

¿Cuándo se puede La Ley 80 de 1993 admitió como sujetos dentro de la 2018 26739 Consejo de
constituir un actividad contractual, entre otros, a las uniones temporales y Estado
consorcio o una consorcios. Esa forma de participación quedó regulada en el
unión temporal? artículo 7 de la citada ley, que en su aparte pertinente dispuso:

1. Consorcio: cuando dos o más personas en forma

conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
respondiendo solidariamente de todas y cada una de
las obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y
omisiones que se presenten en desarrollo de la
propuesta y del contrato, afectarán a todos los
miembros que lo conforman.

2. Unión Temporal: cuando dos o más personas en

forma conjunta presentan una misma propuesta para
la adjudicación, celebración y ejecución de un
contrato, respondiendo solidariamente por el
cumplimiento total de la propuesta y del objeto
contratado, pero las sanciones por el incumplimiento
de las obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato se impondrán de acuerdo con la
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participación en la ejecución de cada uno de los

miembros de la unión temporal.
¿Cuál es la esencia La esencia del consorcio es que constituye una asociación 2018 26739 Consejo de
del consorcio? entre personas que se unen para el logro de un proyecto Estado
común, lo que implica por sustracción de materia que esta
vinculación termina con la realización de la meta propuesta.
La duración del consorcio se encuentra limitada al tiempo que
sea necesario para la presentación de la propuesta y la
celebración, ejecución y liquidación del contrato estatal. Por
lo tanto, extinguidas las relaciones jurídicas entre la
administración pública y el consorcio, normalmente por el
cumplimiento de las obligaciones dentro del plazo contractual
y el finiquito de las cuentas entre las partes, opera la
terminación del acuerdo consorcial y procede su liquidación
definitiva.
¿Quiénes tienen En materia de contratación estatal, el artículo 6 de la Ley 80 2018 38339 Consejo de
capacidad para de 1993 señala que tienen capacidad para contratar las Estado
contratar? personas legalmente capaces conforme a las disposiciones
vigentes, los consorcios y las uniones temporales. La norma
indica, además, que las sociedades nacionales y extranjeras
deben acreditar que su duración no sea inferior a la del plazo
del contrato y un año más.

En suma, toda persona legalmente capaz o sujeto de derecho

al que el ordenamiento jurídico le ha otorgado la posibilidad
de celebrar contratos con el Estado, que no se halle incursa en
la causales de inhabilidad o de incompatibilidad que el
ordenamiento jurídico prevé y que se halle inscrita en el RUP
(en los casos en los que lo requiere el ordenamiento jurídico),
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tiene capacidad jurídica para participar en los procesos de

selección y eventualmente para contratar con el Estado.
¿Quiénes ostentan (i) Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las 2016 34369 Consejo de
capacidad para personas consideradas legalmente capaces en las Estado
contratar con las disposiciones vigentes; (ii) también podrán celebrar
entidades públicas? contratos con las entidades estatales, los consorcios y
uniones temporales; y (iii) las personas jurídicas nacionales
y extranjeras que deberán acreditar que su duración no será
inferior a la del plazo del contrato y un año más.

2. Representación

Problema jurídico Solución Año Expediente Corporación

¿Cuál era la posición La Corporación consideraba que como quiera que los 2017 50892 Consejo de
jurisprudencial miembros de consorcios y uniones temporales no se Estado
anterior sobre la desprendían de su individualidad jurídica por el hecho de
representación la conformación del proponente plural, no podían
judicial de comparecer a juicio sino con participación de cada uno
proponentes de los miembros. en palabras de la Sección Tercera:
plurales?
…las uniones temporales, figuras admitidas en el
artículo séptimo de la ley 80 de 1993 para efectos de
contratación estatal, no crean una persona jurídica
nueva e independiente de los miembros que conforman
dichas asociaciones. Al no poseer tal naturaleza
jurídica, no tiene capacidad para comparecer en proceso
ante autoridades judiciales, conforme a lo prescrito en el
artículo 44 del Código de Procedimiento Civil. (…) En
virtud del artículo 6 de la ley 80, las uniones temporales
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al igual que los consorcios, pueden celebrar contratos

con las entidades estatales. Esto significa que, por
disposición legal, dicha figura puede participar en la
adjudicación, celebración y ejecución de los contratos
pero no implica, y así lo ha precisado la jurisprudencia
en diferentes oportunidades1, que tenga capacidad para
participar en un proceso judicial. Dicha calidad se
encuentra en cabeza de las personas naturales o
jurídicas que la han integrado para celebrar un contrato
con el Estado, conforme al artículo 44 del Código de
Procedimiento Civil2.
¿Cuál es la posición La misma Sección Tercera en sentencia de unificación de 2017 50892 Consejo de
actual sobre la jurisprudencia de 25 de septiembre de 2013, en la cual Estado
representación se indicó: A juicio de la Sala, en esta ocasión debe
judicial de consorcios retomarse el asunto para efectos de modificar la tesis
y uniones jurisprudencial que se ha venido siguiendo y, por tanto,
temporales? debe puntualizarse que si bien las uniones temporales y
los consorcios no constituyen personas jurídicas
distintas de quienes integran la respectiva figura plural
de oferentes o de contratistas, lo cierto es que además de
contar con la aptitud para ser parte en el
correspondiente procedimiento administrativo de
selección de contratistas –comoquiera que por ley
cuentan con capacidad suficiente para ser titulares de
los derechos y obligaciones derivadas tanto de los
procedimientos administrativos de selección contractual
como de los propios contratos estatales─, también se

1
[2] Consejo de Estado, Sección Tercera, Providencia del 1 de diciembre de 2001, Exp. No, 21.305.
2
Sección Tercera, auto de 2 de febrero de 2005, exp. 28005, C. P. Alier Eduardo Hernández Enríquez.
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encuentran facultados para concurrir a los procesos

judiciales que pudieren tener origen en controversias
surgidas del mencionado procedimiento administrativo
de selección de contratistas o de la celebración y
ejecución del contrato estatal respectivo –legitimatio ad
processum-, por intermedio de su representante.
¿Tienen capacidad En un principio la Corporación sostuvo que como quiera 2017 57783 Consejo de
para comparecer al que los Consorcios y las Uniones Temporales no son una Estado
proceso los persona jurídica nueva o distinta de quienes la conforman
Consorcios y no podían concurrir al proceso; sin embargo, esta
Uniones posición fue reevaluada en la sentencia 19933 del 25 de
Temporales? noviembre del 2013 en la que se admitió que sin perjuicio
de que ellos no conformen una persona jurídica si tienen
la capacidad para concurrir a los procesos originados en
las controversias derivadas del procedimiento de
selección.
¿Las uniones Sí, pues ya la Sala Plena advirtió que si bien tanto la 2016 48905 Consejo de
temporales pueden figura de los consorcios como la de las uniones Estado
actuar a través de sus temporales no constituían personas jurídicas distintas de
representantes las personas naturales o jurídicas que las integraban, en
legales en los atención al expreso reconocimiento que la ley les
procesos judiciales? otorgaba respecto de su capacidad contractual, cuestión
que igualmente los habilitaba para ser titulares de los
derechos y las obligaciones que emanaban de los
contratos estatales cuya celebración se les autorizaba,
también era claro que igual podían actuar dentro de los
procesos judiciales, a través de su respectivo
representante.
¿Tiene capacidad Sí; la Sala Plena advirtió que si bien tanto la figura de 2017 52285 Consejo de
jurídica para los consorcios como la de las uniones temporales no Estado
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comparecer al constituían personas jurídicas distintas de las personas

proceso contencioso naturales o jurídicas que las integraban, en atención al
administrativo los expreso reconocimiento que la ley les otorgaba respecto
consorcios y uniones de su capacidad contractual, aspecto que igualmente los
temporales? habilitaba para ser titulares de los derechos y las
obligaciones que emanaban de los contratos estatales
cuya celebración se les autorizaba, también era claro
que igual podían actuar dentro de los procesos
judiciales, a través de su respectivo representante.
¿Los consorcios y Sí. La Sala Plena de la Sección Tercera del Consejo de 2018 32800 Consejo de
uniones temporales Estado, en sentencia del 25 de septiembre de 20133, Estado
tienen la capacidad señaló que la falta de reconocimiento de personalidad
para actuar en los jurídica a las uniones temporales y a los consorcios
procesos judiciales regulados por el artículo 7º de la Ley 80 de 1993 no es
por conducto de su óbice para que tal forma asociativa, en calidad de parte
representante? del vínculo jurídico negocial, goce de la capacidad
jurídica suficiente para acudir como demandante o
demandado, sin que sea menester, en adición, que las
personas naturales o jurídicas que la integran también
deban asistir al debate judicial. Exponiendo:

“En este orden de ideas se modifica la tesis que hasta

ahora ha sostenido la Sala, con el propósito de que se
reafirme que si bien los consorcios y las uniones
temporales no constituyen personas jurídicas
independientes, sí cuentan con capacidad, como sujetos
de derechos y obligaciones (artículos 44 del C. de P.C.

3
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia del 25 de septiembre de 2013, expediente 19933, C.P. Mauricio
Fajardo Gómez.
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y 87 C.C.A.), para actuar en los procesos judiciales, por

conducto de su representante, sin perjuicio, claro está,
de observar el respectivo jus postulandi.
“También debe precisarse que la tesis expuesta sólo está
llamada a operar en cuanto corresponda a los litigios
derivados de los contratos estatales o sus
correspondientes procedimientos de selección, puesto
que la capacidad jurídica que la Ley 80 otorgó a los
consorcios y a las uniones temporales se limitó a la
celebración de esa clase de contratos y la consiguiente
participación en la respectiva selección de los
contratistas particulares, sin que, por tanto, la aludida
capacidad contractual y sus efectos puedan extenderse a
otros campos diferentes, como los relativos a las
relaciones jurídicas que, de manera colectiva o
individual, pretendan establecer los integrantes de esas
agrupaciones con terceros, ajenos al respectivo contrato
estatal, independientemente de que tales vínculos
pudieren tener como propósito el desarrollo de
actividades encaminadas al cumplimiento, total o
parcial, del correspondiente contrato estatal.

3. Duración

Problema jurídico Solución Año Expediente Corporación

¿En qué momento La liquidación es el momento determinante para que 2018 26739 Consejo de
finaliza la duración de finalice la duración de los consorcios y uniones Estado
los consorcios y temporales; sin embargo, la Sala debe precisar en esta
uniones temporales? oportunidad que la duración de esos sujetos está atada
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íntimamente a la razón de ser de su creación, que no es

otra que la actividad contractual y todos los asuntos que
la misma comporta.
En ese orden, bien puede afirmarse que la liquidación
genera la extinción de los efectos de los consorcios y las
uniones temporales, siempre que no subsistan asuntos
propios de la actividad contractual después de ese
momento. Efectivamente, ese entendimiento es
confirmado por el pleno de la Sección, cuando consideró
que para asuntos judiciales, esta clase de asociaciones
conservan su vigencia y bien pueden comparecer a juicio,
claro está, a través de su representante legal.

4. Diferencias

Problema jurídico Solución Año Expediente Corporación

¿Cuál es la diferencia La Ley 80 de 1993 admitió como sujetos dentro de la 2018 26739 Consejo de
entre el consorcio y la actividad contractual, entre otros, a las uniones Estado
unión temporal? temporales y consorcios. Esa forma de participación
quedó regulada en el artículo 7 de la citada ley, que en su
aparte pertinente dispuso:

1. Consorcio: cuando dos o más personas en forma

conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
respondiendo solidariamente de todas y cada una de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En
consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se
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presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato,

afectarán a todos los miembros que lo conforman.

2. Unión Temporal: cuando dos o más personas en forma

conjunta presentan una misma propuesta para la
adjudicación, celebración y ejecución de un contrato,
respondiendo solidariamente por el cumplimiento total
de la propuesta y del objeto contratado, pero las
sanciones por el incumplimiento de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de
acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno
de los miembros de la unión temporal.
¿En qué se diferencia Se diferencian en que por mandato del ordinal 9 del 2018 26739 Consejo de
la constitución de una artículo 110 del Código de Comercio, la duración de la Estado
sociedad y de un sociedad es uno de los aspectos que debe expresar la
consorcio o unión escritura de constitución de cualquier sociedad. Lógica
temporal? resulta esta previsión por cuanto permite conocer el
tiempo durante el cual, por voluntad de sus socios,
desarrollará su objeto social.

A diferencia de la sociedad, los consorcios y uniones

temporales no tienen vocación de permanencia ni se
constituyen para desarrollar una multiplicidad de
gestiones y contratos en desarrollo de su objeto. Estas
formas contractuales nacen exclusivamente para ejecutar
un contrato estatal. Por y en razón de estos se justifican.
¿Diferencia entre las Las sanciones por incumplimiento de un consorcio afecta 2018 26739 Consejo de
sanciones por a todos los miembros, mientas que, las sanciones por Estado
incumplimiento de un incumplimiento una unión temporal se imponen de
acuerdo con la partición en la ejecución del contrato.
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consorcio y una unión

temporal?

5. Inhabilidad o incompatibilidad

Problema jurídico Solución Año Expediente Corporación

¿Qué sucede si la Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga 2018 36219 Consejo de
inhabilidad o la durante el proceso de selección, por disposición de la Ley Estado
incompatibilidad debe entenderse que el proponente, sea persona natural,
sobrevienen durante persona jurídica, consorcio o unión temporal, renuncia
el proceso de tanto a su participación en la licitación, como a los
selección? derechos que de ella se deriven, lo cual implica que
renuncia a la celebración y ejecución del contrato si
llegara a resultar favorecido en la adjudicación.
¿Qué sucede cuando Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en 2018 36219 Consejo de
la inhabilidad o vigencia del contrato y la calidad del contratista recaiga Estado
incompatibilidad en cabeza de una persona natural o jurídica, ésta deberá
sobreviene en ceder el negocio jurídico a un tercero, previa
vigencia del contrato? autorización escrita de la entidad contratante. Si ello no
fuere posible, deberá renunciar a su ejecución.

Pero cuando la inhabilidad o incompatibilidad

sobrevenga en vigencia del contrato y la calidad del
contratista recaiga en cabeza de un consorcio o una unión
temporal, el integrante del consorcio o la unión temporal
afectado deberá ceder su participación, previa
autorización escrita de la entidad contratante. Si ello no
fuere posible, el consorcio o la unión temporal tendrán
que renunciar a la ejecución de contrato.
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(iii) Referencias bibliográficas

CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO. SECCIÓN TERCERA. Consejero ponente:
RAMIRO DE JESÚS PAZOS GUERRERO. Bogotá D.C., trece (13)
de noviembre de dos mil catorce (2014). Proceso número: 25000-23-
26-000-1996-12037-01(26739)

CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. SECCIÓN TERCERA. SUBSECCIÓN “B”.
Consejera ponente: STELLA CONTO DÍAZ DEL CASTILLO.
Bogotá, D.C., dieciséis (16) de agosto de dos mil dieciocho (2018).
Proceso número: 25000-23-26-000-2003-01082-01(38339)

CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. SECCION TERCERA. SUBSECCION “A”.
Consejero Ponente: HERNAN ANDRADE RINCON. Bogotá, D.C.,
diez (10) de agosto de dos mil dieciséis (2016). Proceso número:
25000232600020010251802(34369)

CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. SECCIÓN TERCERA. SUBSECCIÓN “B”.
Consejero ponente: DANILO ROJAS BETANCOURTH. Bogotá
D.C., veinticinco (25) de septiembre de dos mil diecisiete (2017).
Proceso número: 08001-23-33-000-2013-00044-01(50892)

CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. SECCIÓN TERCERA. SUBSECCIÓN “C”.
Consejero ponente: JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA.
Bogotá D.C., veinte (20) de febrero de dos mil diecisiete (2017).
Proceso número: 81001-23-31-000-1997-00678-01(57783)

CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. SECCIÓN TERCERA. SUBSECCIÓN “A”.
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CONSEJERA PONENTE: MARTA NUBIA VELÁSQUEZ RICO.

Bogotá D.C., catorce (14) de septiembre de dos mil dieciséis (2016).
Proceso número: 66001-23-31-000-2005-00994-02 (48905)

CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. SECCIÓN TERCERA. SUBSECCIÓN “A”.
Consejera ponente: MARTA NUBIA VELÁSQUEZ RICO. Bogotá,
D.C., tres (03) de agosto de dos mil diecisiete (2017). Proceso
número: 08001-23-31-000-2005-02501-01(52285)

CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. SECCION TERCERA. SUBSECCION “A”.
Consejero ponente: HERNAN ANDRADE RINCON. Bogotá, D.C.,
catorce (14) de octubre de dos mil quince (2015). Proceso número:
52001-23-31-000-2001-00122-01(32800)

CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO. SECCIÓN TERCERA. SUBSECCIÓN “B”.
Consejero ponente: DANILO ROJAS BETANCOURTH. Bogotá
D.C, catorce (14) de febrero de dos mil dieciocho (2018). Proceso
número: 25000-23-26-000-2002-01642-02(36219)