REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE ECONOMÍA, FINANZAS Y COMERCIO EXTERIOR

ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN Y HACIENDA PÚBLICA-IUT
DIRECCIÓN DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO
ESPECIALIZACIÓN EN PRESUPUESTO PÚBLICO

TEMA 2. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA VENEZOLANA

AUTOR: Abg. Giskendall Vargas

Caracas, febrero De 2021

 1) CUADRO SINÓPTICO:
Organización y estructura funcional del Poder Público en
Venezuela, horizontal y vertical
 NACIONAL LEGISLATIVO Ejercido por • Asamblea Nacional

Organizados mediante un sistema de división horizontal, lo que origina órganos independientes y

Su ámbito de ejercicio EJECUTIVO Ejercido por • Presidente de la República
es todo el territorio de • Vicepresidente Ejecutivo
Organizado mediante un sistema de división vertical en tres niveles

la República • Ministros
• Consejo de Ministros

autónomos entre sí, que ejercen las diversas ramas del Poder Público
• Procuraduría General de la República
• Consejo de Estado
JUDICIAL Ejercido por • Tribunal Supremo de Justicia
(Artículo 136 de la Constitución Nacional)

• Tribunales inferiores que establezca la Ley

• Ministerio Público
• Defensoría Pública
PODER PÚBLICO

• Órganos de investigación penal

• Auxiliares y funcionarios de justicia
• Sistema penitenciario
• Medios alternativos de justicia
• Ciudadanos que participan en la administración de justicia
• Abogados autorizados para el ejercicio

CIUDADANO Ejercido por Consejo Moral Republicano integrado por • Defensor del Pueblo
• Fiscal General
ELECTORAL Ejercido por Consejo Nacional Electoral • Contralor de la
República

EJECUTIVO Ejercido por • Gobernador

ESTADAL
Su ámbito de ejercicio LEGISLATIVO Ejercido por • Consejo Legislativo
son los Estados

MUNICIPAL EJECUTIVO Ejercido por • Alcalde

Su ámbito de ejercicio LEGISLATIVO Ejercido por • Concejo Municipal

son los Municipios
 2) CUADRO SINÓPTICO:
Estructura de la Administración Pública según el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración
Pública en su última reforma del año 2014
 ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN Formada por Órganos Ejercida por
PÚBLICA • Presidente de la República
PÚBLICA CENTRAL Superiores de • Vicepresidente Ejecutivo
Sus órganos y entes están Dirección • Consejo de Ministros
internamente ordenados
jerárquicamente y • Vicepresidentes
relacionados de Sectoriales
conformidad con la • Ministros
distribución vertical de • Viceministros
atribuciones en niveles
• Jefes de Gobierno
organizativos. Los órganos
de inferior jerarquía están • Autoridades regionales
sometidos a la dirección,
supervisión, evaluación y
Órganos Ejercida por • Procurador General de la
control de los órganos
superiores con Superiores de República
competencia en la materia Consulta • Consejo de Estado
respectiva. • Consejo de Defensa de la
(Artículo 28 de la Ley Nación
Orgánica de la
• Juntas sectoriales
Administración Pública)
• Juntas ministeriales

ENTES DE LA Clasificada en • institutos públicos o autónomos

DESCENTRALIZACIÓN • Empresas del Estado
FUNCIONAL • Fundaciones del Estado
• Asociaciones y sociedades civiles del
Estado
 3) CUADRO SINÓPTICO:
Estructura que desarrolla el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley de Reforma de la Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular del 2014. Escalas de planificación territorial, nacional,
subregional, regional, estadal, municipal y comunal
SISTEMA DE PLANES Categorizados en
ESTRATÉGICOS
La planificación de las Formulados por los órganos
políticas públicas y entes del Poder Público y
responde a un sistema las instancias del Poder
integrado de planes, Popular, en atención a los
orientada bajo los objetivos y metas
lineamientos establecidos sectoriales e institucionales
en el ordenamiento que le correspondan de
jurídico vigente; dicho conformidad con el Plan de
sistema se compone tanto Desarrollo Económico y
de planes espaciales y Social de la Nación.
sectoriales Tendrán la vigencia que
(Artículo 19 de la Ley corresponda al período
Orgánica de Planificación constitucional o legal de
Publica y Popular) gestión de la máxima
autoridad de la rama del
Poder Público o instancia
de Poder Popular
responsable de su
formulación
• Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
• Planes Sectoriales, de las áreas estratégicas del Plan de Desarrollo Nacional
• Plan de Desarrollo Regional
• Plan de Desarrollo Subregional
• Plan de Desarrollo Estadal
• Plan Municipal de Desarrollo
• Plan Comunal de Desarrollo
• Plan Comunitario
• Planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público
• Demás planes que demande el proceso de planificación estratégica de
políticas públicas o los requerimientos para el desarrollo social integral,
incluidas las formas específicas de planificación local para garantizar el rol de
los componentes productivos, equipamiento urbano y de servicios; así como
sector urbano que correspondan por su sensibilidad económica y social.

OPERATIVOS • Plan Operativo Anual Nacional

• Plan Operativo Anual Regional
Son formulados por los • Plan Operativo Anual Subregional
órganos y entes del Poder • Plan Operativo Anual Estadal
Público y las instancias de • Plan Operativo Anual Municipal
participación popular, con • Plan Operativo Anual Comunal
la finalidad de concretar los • Los planes operativos anuales de los órganos y entes del Poder Público.
proyectos, recursos,
objetivos y metas, trazados
en los planes estratégicos.
Estos planes tendrán
vigencia durante el
ejercicio fiscal, para el cual
fueron formulados
 4) CUADRO SINÓPTICO:
Conceptos de Distrito Motor y Zona Económica Especial.
Estructura, concepto y funciones
DISTRITO MOTOR DE CONCEPTO Unidad territorial decretada por el Ejecutivo Nacional que integra las ventajas comparativas de
DESARROLLO los diferentes ámbitos geográficos del territorio nacional, y que responde al modelo de
Artículo 3 del
Reglamento de la Ley desarrollo sustentable, endógeno y socialista para la creación, consolidación y fortalecimiento
Orgánica del Consejo de la organización del Poder Popular y de las cadenas productivas socialistas en un territorio
Federal de Gobierno delimitado, como fundamento de la estructura social y económica de la Nación venezolana. Se
conformarán de acuerdo a sus características históricas, socio-económicas, culturales y a sus
potencialidades productivas, donde se localizan esfuerzos institucionales, económicos, políticos
y sociales, dirigidos a garantizar su desarrollo integral y sustentable.

ESTABLECIMIENTO Estará determinado 1. Que constituyan espacios geográficos con condiciones físico-naturales,
por la ocurrencia de
Artículo 21 del los siguientes criterios:
socio-culturales, económicas y geopolíticas semejantes.
Reglamento de la Ley 2. Que sean espacios continuos y que tengan por lo menos un centro de
Orgánica del Consejo servicio capaz de articular sus áreas de influencia, promover la ocupación
Federal de Gobierno del territorio y el desarrollo de actividades productivas socialistas.
• El Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros y Ministras podrá decretar
la creación, supresión o modificación de uno o varios Distritos Motores de Desarrollo,
estableciendo la delimitación territorial y productiva que les corresponda.
• El Consejo Federal de Gobierno a través de la Secretaría podrá recomendar al Presidente o
Presidenta de la República la creación de Distritos Motores de Desarrollo
• se podrán crear Distritos Motores de Desarrollo en base a criterios geográficos y/o productivos.
Estos últimos podrán ser: turísticos, agrícolas, agroindustriales, pesqueros, industriales,
mineros, forestales, científicos tecnológicos, entre otros.
• Sus límites podrán coincidir o no con los límites político territoriales de los estados, municipios
o dependencias federales; en su defecto serán establecidos de acuerdo al sistema de
coordenadas geográficas, o Universal Transversal de Mercator (U.T.M.), o considerando criterios
geográficos asociados a las divisorias de aguas y cotas que representan cambios significativos
de pendiente que dan lugar a unidades de paisaje diferentes.
• Su creación implica la activación de una Misión Distrital y la elaboración del respectivo plan
estratégico de desarrollo integral o plan distrital, con la participación permanente de sus
habitantes y organizaciones del poder popular: Consejos Comunales, Productores, asociaciones
cooperativas, Mesas Técnicas, entre otras.

AUTORIDAD Podrá ser creada por el Presidente de la República, exclusivamente para el desarrollo de planes
ÚNICA DISTRITAL y programas específicos en cada Distrito Motor de Desarrollo.
Artículos 24 y 25 del
Reglamento de la Ley Sus atribuciones son:
1. Ejercer la rectoría política y administrar los recursos asignados a los proyectos
Orgánica del Consejo
Federal de Gobierno
del Distrito Motor de Desarrollo en función de la Misión y Plan Distrital.
 2. Garantizar la participación, organización y protagonismo de las comunidades y
productores en los proyectos del Distrito Motor de Desarrollo.
3. Crear las empresas socialistas necesarias a los fines del cumplimiento su
objeto o asociarse con aquellas empresas públicas o privadas cuya actividad
coadyuve con el desarrollo del Distrito Motor de Desarrollo, con la debida
autorización del Presidente o Presidenta de la República.
4. Garantizar el buen desempeño de las instituciones de la Administración
Pública Nacional, desconcentradas en su ámbito de competencia, mediante un
riguroso sistema de evaluación y control.
5. Diagnosticar los problemas sociales existentes en el Distrito Motor de
Desarrollo y junto con las comunidades proponer y ejecutar las soluciones a los
mismos.
6. Establecer los mecanismos para una efectiva participación política, cultural y
económica de los diversos actores sociales y organizaciones del Poder Popular
de su zona de influencia.
7. proponer y ejecutar proyectos productivos acorde con las potencialidades del
Distrito Motor de Desarrollo y garantizar su correcto funcionamiento.
8. Las demás que le sean asignadas por el Presidente o Presidenta de la
República en el Decreto de creación del respectivo Distrito Motor de Desarrollo.

ZONA ECONÓMICA CONCEPTO Son regiones geográficas dentro de un territorio que posee leyes económicas y de otro tipo que
ESPECIAL se orientan en mayor medida a una economía de libre mercado que las leyes típicas vigentes en
el país. Las leyes de «alcance nacional» pueden ser suspendidas dentro de una zona económica
especial. Por lo general la finalidad de este tipo de estructuras es incrementar la inversión
extranjera directa en el país por parte de inversores extranjeros y con ello impulsar el comercio
exterior, el desarrollo industrial, la competitividad de la economía y la creación de empleo en el
país.

ESTABLECIMIENTO Serán creadas por el • Focalizar la especialización sectorial.

Presidente de la
Artículo 31 de la Ley República mediante
• Potenciar un plan de inversiones.
de Regionalización decreto, con el fin de: • Incidir directamente en la capacidad de valor de la economía.
Integral para el • Fortalecer el comercio exterior.
Desarrollo Socio • Fortalecer el desarrollo regional.
productivo
 PREMISAS • Modelo productivo y eslabones de la cadena productiva.
• Conocimiento y tecnología.
• Condición preferencial y excepcional.
• Desarrollo integral del país.
• Plataforma operativa.

ORGANIZACIÓN • El Presidente de la República podrá crear las formas organizativas que considere
conveniente según el ordenamiento jurídico vigente, para garantizar la coordinación,
apoyo y seguimiento de los planes y obras a ejecutarse en la escala de planificación y
desarrollo espacial respectiva.
• Se podrá constituir en las unidades geográficas de planificación y desarrollo u Consejo
de Gestión, con representación de las vicepresidencias sectoriales y un coordinador
de la misma, con fines de articulación y seguimiento.
 5) CUADRO SINÓPTICO:
Estudio de Caso:
La Asamblea Nacional a través de su Comisión de Contraloría; recibe una
denuncia por parte de un particular documentada y con pruebas sobre actos de
corrupción del Gobernador del Estado XXX; y decide que deben interpelarlo;
¿Cuál sería el procedimiento para realizar esta acción y qué curso debe
seguir posteriormente la investigación?
 LA COMISIÓN DE DEFINICIÓN Mecanismo de control parlamentario de la Asamblea Nacional o
INTERPELACIÓN sus comisiones, para solicitar información o aclaratoria sobre una
COTRALORÍA DE LA
ASAMBLEA cuestión especifica a funcionarios públicos o particulares, con el
NACIONAL RECIBE objetivo de comprobar el cumplimiento de las funciones, uso de
LA DENUNCIA las atribuciones y competencias del funcionario.

Sustentada con Un diputado, somete la solicitud a la plenaria de la Asamblea o de

SOLICITUD
pruebas la comisión
presentadas por el
denunciante
APROBACIÓN Se aprueba con la mayoría absoluta (mitad más uno de los presentes)

PUEDE ACARREAR • Voto de censura

• Asignación de responsabilidad política
• Exigencia de una investigación a los órganos competentes

EFECTOS • Declarar de la responsabilidad política del funcionario.

• En consecuencia de esta declaratoria, exhortar al Poder Ciudadano
para intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la
responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o
disciplinaria en que hubiere incurrido el funcionario.
• Ordenar las averiguaciones administrativas, por los hechos, actos u
omisiones y declarar la responsabilidad administrativa en que hayan
incurrido el funcionario.
• Hacer del conocimiento público el resultado de la interpelación.