En el que hacer administrativo, el presupuesto constituye el elemento de mayor
transcendencia tanto en la empresa pública como en la privada. No solo es un instrumento de control y coordinación de cuya administración eficiente dependerá en gran medida del éxito de la gestión del estado, sino que refleja las decisiones políticas de mayor transcendencia y que inevitablemente influyen en el desarrollo económico.
En el estado de derecho que asume la dirección de los procesos económicos, el
presupuesto público reviste mayor importancia al punto que también incide y condiciona la actividad económica de la nación
Además de estos elementos económicos y administrativos el presupuesto público lleva
implícita una profunda connotación jurídica y política las grandes crisis institucionales que se presentan entre los poderes del estado, sobre todo, que se presentan entre el ejecutivo y legislativo, tienen generalmente su origen en el proceso de discusión y aprobación del presupuesto público.
Concepto
El presupuesto es el cálculo, planificación y formulación anticipada de los gastos e
ingresos de una actividad económica, es decir, un plan de acción dirigido a cumplir con un objetivo previsto, expresado en términos financieros, el cual debe cumplirse en determinado tiempo. Si estudiamos el proceso evolutivo del presupuesto, advertimos múltiples conceptualizaciones en sus distintas etapas de desarrollo, a continuación, los diferentes tipos de presupuestos:
Presupuesto Tradicional
Es una lista ordenada de ingresos posibles a recaudar en un periodo fiscal determinado
y una relación o lista de gastos a efectuar conforme se vayan obteniendo los ingresos previstos, además no tiene un contenido programático, esto quiere decir que, no pasa de ser una simple lista de ingresos y gastos.
Elementos básicos del presupuesto
El presupuesto tiene cuatro elementos básicos, a saber:
1. El primer elemento se fundamenta en la condición de formalidad de que debe
estar dotado el documento presupuestario, es decir, las disposiciones contenidas en el serán avaladas y su cumplimiento será obligatorio. 2. Debe presentarse de manera sistemática para que el presupuesto refleje con exactitud las políticas de su organización, sus planes y sus programas financieros. 3. El principio de flexibilidad que rige en materia presupuestal, permite hacer revisiones posteriores del mismo para ajustarlo de acuerdo con las eventualidades que se puedan presentar en el ejercicio. 4. El presupuesto al ser considerado un plan de acción debe poseer un contenido esencialmente pragmático, es decir, debe poder ejecutarse en el momento que se requiera. Objetivos del Presupuesto Público
Los presupuestos de acuerdo con el sector en donde operan, tienen implicaciones
políticas, sociales, económicas, administrativas, financieras y legales, por ello, sus objetivos se orientan en esas áreas y permiten:
1. Satisfacción de necesidades públicas. - El presupuesto contribuye en la
satisfacción de las necesidades públicas, expresando claramente los bienes y servicios que se harán llegar a la ciudadanía además del costo de cada uno de ellos. 2. Redistribución de los ingresos. - El presupuesto sirve de instrumento para redistribuir el ingreso nacional, consignando los ingresos que se obtienen mediante leyes impositivas y los gastos que se efectuarán con esos ingresos. 3. Es un instrumento de estabilización económica. - El presupuesto se constituye como un instrumento de estabilización económica por medio de leyes impositivas orientadas a corregir situaciones económicas indeseables. 4. Es un instrumento del desarrollo económico. - El presupuesto debe constituirse como un instrumento del desarrollo económico y social permitiendo la ejecución de los planes trazados por el gobierno con ese propósito. 5. Es un medio para la programación y de control de metas y objetivos. - El presupuesto debe constituirse en un programa para el control de metas y objetivos, pues en la concepción actual de lo que es un presupuesto lo primero es señalar que se persigue con el mismo, indicando las unidades producidas y el costo de las mismas. 6. Programación, ejecución y control de actividades operativas. - El presupuesto determina la programación, ejecución y control de actividades operativas y administrativas a través de la cuantificación del volumen de la actividad que será necesaria para lograr los propósitos de la organización, por lo que es imprescindible calcular y fijar las cantidades de insumos que se utilizarán para obtener los resultados previstos. 7. Permite la coordinación interna y externa. - En cuanto a la coordinación interna, es necesario alcanzar una armonía pragmática dentro de la empresa que permita a las diferentes unidades conocer sus posibilidades. En cuanto a la coordinación externa, se deben conocer las posibilidades para obtener insumos importados. Esto permite detectar objetivos irreales, duplicados, esfuerzos inútiles e incompatibles. 8. Permite evaluar la eficacia. - El presupuesto permite medir la eficacia y responsabilidades de las distintas unidades que intervienen en su ejecución, valorando las metas programadas y las realizaciones obtenidas. 9. Permite la asignación de recursos. - El presupuesto sirve como instrumento de asignación de recursos valorizando las acciones que se realizarán y los componentes del presupuesto. Todas las dependencias del sector público deben recibir asignaciones de recursos a través del mismo para hacer posible su funcionamiento. 10. Permite realizar reformas administrativas. - La programación administrativa puede, compatibilizarse con la programación presupuestaria y así determinar las acciones de desarrollo administrativo requeridas durante el periodo presupuestario.
Principios del presupuesto
Los principios presupuestarios constituyen, en esencia, requisitos indispensables para
la formulación, presentación y ejecución del presupuesto público, estos son:
1. Unidad presupuestaria. - Este principio postula que el documento
presupuestario debe consignar los ingresos y egresos de la Administración Púbica; y como es natural, estos datos deben estar contenidos en un solo documento para poder conformar un cuadro único que permita una visión clara de la posición financiera del grupo político. 2. Programación. - Los ingresos que se establecen en un presupuesto deben estar asignados a programas y proyectos específicos. 3. Universalidad. - La universalidad indica que el presupuesto debe estar destinado y tomar en cuenta, a todos los habitantes del Estado sin excepción alguna, además debe contener explicaciones de los propósitos que se quieren lograr. 4. Equilibrio. - El principio de equilibrio dice que los ingresos y los egresos sean de la misma magnitud, buscando obtener los suficientes ingresos para cubrir los gastos realizados. 5. Periodicidad. - La periodicidad indica que el presupuesto debe reflejar los parámetros del plan nacional de desarrollo en un periodo determinado. 6. Claridad. - La claridad debe caracterizar al documento presupuestal, tanto en el diseño de su estructura orgánica como en el desarrollo de su contenido pragmático. 7. Especificación. - Postula que el plan presupuestario debe estar diseñado en términos bien específicos y concretos que permitan la ejecución de sus programas sin interferencias. 8. Exactitud. - Las estimaciones presupuestarias deben realizarse con exactitud y honestidad, sobre todo en las proyecciones pragmáticas de los ingresos. 9. Exclusividad. - Este principio dice que el presupuesto solo debe contener aquellas disposiciones y expresiones financieras concernientes al aspecto económico del programa presupuestario previsto para un periodo determinado. 10. Publicidad. - El programa presupuestario debe ser de carácter público, el Estado es el responsable de distribuir y facilitar el conocimiento del mismo a través del periódico local.