Objetivo General o Generalidades de Presupuesto. Objetivos Especficos o Explicar el Origen y Evolucin del Presupuesto.

o Analizar los Diferentes Conceptos del Presupuesto. o Cules son los Diferentes Elementos del Presupuesto. o Importancia del Presupuesto. o Objetivo y Clasificacin del Presupuesto. o Cul es la Diferencia entre el Presupuesto Pblico y Privado.

ORIGENES Y EVOLUCION DEL PRESUPUESTO.

Hoy en da podemos afirmar que el presupuesto ha coexistido con las actividades humana desde las primeras civilizaciones, lo demuestra el hecho de que los egipcios hacan estimaciones para pronosticar los resultados de las cosechas de trigo, con el objetivo prevenir los aos de escasez y asegurar la produccin de sus alimentos. Ya para finales del siglo XVIII, el sector gubernamental pone en prctica los fundamentos tericos y prcticos del presupuesto, el cual serian utilizados como herramientas de planificacin y control.

AO FINALES DEL SIGLO XVIII

LUGAR

ACONTECIMIENTO El Parlamento Britnico presenta los planes de gastos del reino para su posible ejecucin y control. Acogen el sistema de presupuestar en el sector gubernamental. Para garantizar el funcionamiento eficiente de las actividades gubernamentales. El sector privado puede apreciar los beneficios de la utilizacin de presupuesto, y as tener un mejor control en sus recursos asignados y el gasto. En ese mismo ao el sector pblico aprueba la ley de presupuesto nacional.

INGLATERRA

1820 Y 1821

FRANCIA y E.U.A.

1912 Y 1925

Despus de la Primera Guerra Mundial

1928

Debido a la evolucin y desarrollo en conjunto que contuvieron el sistema de presupuesto y la La Westinghouse Company contabilidad de costo estndar, al compaa westinghouse adopta el sistema de costo estndar GINEBRA, SUIZA E.U.A. El primer Simposio Internacional del Control Presupuestal. El Departamento de Marina presenta el presupuesto por

1930 1948

Programas y Actividades. El Departamento de Defensa, elabor un sistema de planeacin por programas y presupuestos.

1961

E.U.A

AO

LUGAR

ACONTECIMIENTO El Departamento de Agricultura, intenta el Presupuesto Base Cero, siendo un fracaso. El presidente introdujo oficialmente a su gobierno el Sistema de Planeacin por Programas y Presupuestos. La Texas Instruments por medio de Peter A. Pyhrr hace otra versin del Presupuesto Base Cero.

1964

E.U.A

1965

E.U.A

1970

E.U.A

DIFERENTES CONCEPTOS DE PRESUPUESTO -Segn Burbano y Ortz (2004) un presupuesto es un es la estimacin programada, de manera sistemtica, de las condiciones de operacin y de los resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado. Tambin dice que el presupuesto es una expresin cuantitativa formal de los objetivos que se propone alcanzar la administracin de la empresa en un periodo, con la adopcin de las estrategias necesarias para lograrlos. -Pere, N. (2000) sostiene que un presupuesto es un plan detallado en el que figuran explcitas tanto las previsiones de ingresos como las necesidades de adquisicin y consumo de recursos materiales y financieros para un determinado perodo de tiempo.

-Muoz Amato (1999) seala que es un plan de accin expresado en trminos financieros. Conjunto de decisiones que van a determinar los propsitos de una empresa y los medios para lograrlos, incluyendo las disposiciones de los recursos materiales y humanos, las formas de organizacin, los mtodos de trabajo y las medidas de tiempo, cantidad y calidad. -Por ltimo, Allen y Rachlin (2001) definen el presupuesto como el resultado de un proceso gerencial que consiste en establecer objetivos, estrategias y elaboracin de planes que forman parte del proceso de administracin. -Clculo anticipado de los ingresos y gastos de una actividad econmica (personal, familiar, un negocio, una empresa, una oficina, un gobierno) durante un perodo, por lo general en forma anual. -Es un plan de accin dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y trminos financieros que debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin. -El presupuesto es el instrumento de desarrollo anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se formulan por trmino de un ao. -Ordenacin y balance previos de los gastos e ingresos del Estado u otras corporaciones pblicas o privadas en un perodo determinado. -Es la Estimacin Programada, de manera sistemtica, de las condiciones de operacin y de los resultados a obtener por un organismo en un periodo determinado.

ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO

o Integrado. Indica que toma en cuenta todas las reas y actividades de la empresa. Dirigido a cada una de las reas de forma que contribuya al logro del objetivo global. Es indiscutible que el plan o presupuesto de un departamento de la empresa no es funcional si no se identifica con el objetivo total de la organizacin, a este proceso se le conoce como presupuesto maestro, formado por las diferentes reas que lo integran. o Coordinado. Significa que los planes para varios de los departamentos de la empresa deben ser preparados conjuntamente y en armona. En trminos monetarios, significa que debe ser expresado en unidades monetarias. o Operaciones: uno de los objetivos primordiales del presupuesto es el de la determinacin de los ingresos que se pretenden obtener, as como los gastos que se van a producir. Esta informacin debe elaborarse en la forma ms detallada posible. o Recursos: No es suficiente con conocer los ingresos y gastos del futuro, la empresa debe planear los recursos necesarios para realizar sus planes de operacin, lo cual se logra, con la planeacin financiera que incluya: Presupuesto de Efectivo, Presupuesto de adiciones de activos, Dentro de un periodo futuro determinado. IMPORTANCIA DE LOS PRESUPUESTOS Burbano y Ortiz (2005):

*Surge como herramienta moderna de planeacin y control al reflejar el comportamiento de la competencia y de indicadores econmicos como los enunciados, y en virtud de sus relaciones con los diferentes aspectos administrativo, contables y financieros de las empresas. Lozano y Otros (2001): * Son tiles en la mayora de las organizaciones como: Utilitaristas (compaas de negocios), no- utilitaristas (agencias gubernamentales), grandes (multinacionales, conglomerados) y pequeas empresas. * Los presupuestos son importantes porque ayudan a minimizar el riesgo en las operaciones de la organizacin. * Por medio de los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la empresa en unos lmites razonables. * Sirven como mecanismo para la revisin de polticas y estrategias de la empresa y direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca. * Facilitan que los miembros de la organizacin. * Cuantifican en trminos financieros los diversos componentes de su plan total de accin. * Las partidas del presupuesto sirven como guas durante la ejecucin de programas de personal en un determinado periodo de tiempo, y sirven como norma de comparacin una vez que se hayan completado los planes y programas.

* Los procedimientos inducen a los especialistas de asesora a pensar en las necesidades totales de las compaas, y a dedicarse a planear de modo que puedan asignarse a los varios componentes y alternativas la importancia necesaria. * Los presupuestos sirven como medios de comunicacin entre unidades a determinado nivel y verticalmente entre ejecutivos de un nivel a otro. Una red de estimaciones presupuestarias se filtran hacia arriba a travs de niveles sucesivos para su ulterior anlisis. * La duplicidad o sobre posiciones pueden ser detectadas y tratadas al momento en que los gerentes observan su comportamiento en relacin con el desenvolvimiento del presupuesto. o Es que nos permiten realiza una proyeccin seria de los movimientos econmicos, monetarios y financieros de una entidad pblica o privada, minimizando as el riesgo en las operaciones de la organizacin.

o Sirven como mecanismo para la revisin de polticas y estrategias de la empresa en direccin hacia lo que verdaderamente se busca

o Cuantifica en trminos financieros los diversos componentes de un plan total de accin.

o Las partidas del presupuesto sirven como guas durante la ejecucin de programas de personal en un determinado periodo de tiempo y sirven como norma de comparacin una vez que se hayan completado los planes y programas.

o Los procedimientos inducen a los especialistas de asesora a pensar en las necesidades totales de las compaas, y a dedicarse a planear de modo que puedan asignarse a los varios componentes y alternativas de la importancia necesaria.

Por medio de los presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la empresa en unos lmites razonables.

VENTAJAS DEL PRESUPUESTO

Se determina si los recursos estarn disponibles para ejecutar las actividades y/o se procura la consecucin de los mismos. Se escogen aquellas decisiones que reporte mayores beneficios a la empresa. Si aplican estos estndares en la determinacin de presupuestos (materiales, de mano de obra y costos indirectos de fabricacin).

Se pondera el valor de estas actividades.

Quienes emplean el presupuesto como herramienta de direccin de sus empresas opten dar mayores resultados que aquellos que se lanzan a la aventura de manera sin haber previsto el futuro. Sus ventajas son notorias: 1. Cada miembro de la empresa pensaran en la consecucin de metas especficas mediante la ejecucin responsable de las diferentes actividades que fueron asignadas.

2. La direccin de la firma realiza un estudio temprano de sus riesgos y oportunidades y crea entre sus miembros el hbito de analizarlos y discutirlos cuidadosamente antes de tomar decisiones. 3. De manera peridica ser replantean las polticas y despus de revisarlas y evaluarlas se concluye que no son adecuadas para alcanzar los objetivos propuestos. 4. Ayuda a la planeacin adecuada de los costos de produccin. 5. Se procura optimizar resultados mediante el manejo adecuado de los recursos. 6. Se crea la necesidad de idear medidas para utilizar con eficiencia los limitados recursos de la empresa, dado el costo de los mismos. 7. Es el sistema ms adecuado para establecer "costos promedio" y permite su comparacin con los costos reales, mide la eficiencia de la administracin en el anlisis de las variaciones y sirve de incentivo para actuar con mayor efectividad. 8. Facilita la vigilancia efectiva de cada una de las funciones y actividades de la empresa. DESVENTAJAS DEL PRESUPUESTO: 1. Sus datos al ser estimado se estarn sujetos al juicio o la experiencia de quienes los determinaron. 2. Es slo una herramienta de la gerencia. "Un plan presupuestario se disea para que sirva de gua a la administracin y no para que la suplante". 3. Su implantacin y funcionamiento necesita tiempo; por lo tanto, sus beneficios se tendrn despus del segundo o tercer periodo cuando se haya ganado experiencia y el personas que participen su ejecucin est plenamente convencido de las necesidades del mismo.

OBJETIVOS DE LOS PRESUPUESTOS

* Planear sistemticamente todas las actividades que la empresa debe desarrollar en un periodo determinado. * Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar responsabilidades en las diferentes dependencias de la empresa para lograr el cumplimiento de las metas previstas. * Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la empresa en forma integral. CLASIFICACIN DE LOS PRESUPUESTOS Los presupuestos se pueden clasificar desde diversos puntos de vista a saber: 1. Segn la flexibilidad. 2. Segn el periodo de tiempo que cubren. 3. Segn el campo de aplicabilidad de la empresa. 4. Segn el sector en el cual se utilicen. 1.1 Segn la flexibilidad 1.1.1 Rgidos, estticos, fijos o asignados Son aquellos que se elaboran para un nico nivel de actividad y no permiten realizar ajustes necesarios por la variacin que ocurre en la realidad. Dejan de lado el entorno de la

empresa (econmico, poltico, cultural etc.). Este tipo de presupuestos se utilizaban anteriormente en el sector pblico. 1.1.2 Flexibles o variables Son los que se elaboran para diferentes niveles de actividad y se pueden adaptar a las circunstancias cambiantes del entorno. Son de gran aceptacin en el campo de la presupuestacin moderna. Son dinmicos adaptativos, pero complicados y costosos. 2.1 Segn el periodo de tiempo 2.1.1 A corto plazo Son los que se realizan para cubrir la planeacin de la organizacin en el ciclo de operaciones de un ao. Este sistema se adapta a los pases con economas inflacionarias. 2.1.2 A largo plazo Este tipo de presupuestos corresponden a los planes de desarrollo que, generalmente, adoptan los estados y grandes empresas. 3.1 Segn el campo de aplicacin en la empresa 3.1.1 De operacin o econmicos Tienen en cuenta la planeacin detallada de las actividades que se desarrollarn en el periodo siguiente al cual se elaboran y, su contenido se resume en un Estado de Ganancias y Prdidas. Entre estos presupuestos se pueden destacar:

* Presupuestos de Ventas: Generalmente son preparados por meses, reas geogrficas y productos. * Presupuestos de Produccin: Comnmente se expresan en unidades fsicas. La informacin necesaria para preparar este presupuesto incluye tipos y capacidades de mquinas, cantidades econmicas a producir y disponibilidad de los materiales. * Presupuesto de Compras: Es el presupuesto que prev las compras de materias primas y/o mercancas que se harn durante determinado periodo. Generalmente se hacen en unidades y costos. * Presupuesto de Costo-Produccin: Algunas veces esta informacin se incluye en el presupuesto de produccin. Al comparar el costo de produccin con el precio de venta, muestra si los mrgenes de utilidad son adecuados. * Presupuesto de flujo de efectivo: Es esencial en cualquier compaa. Debe ser preparado luego de que todas los dems presupuestos hayan sido completados. El presupuesto de flujo muestra los recibos anticipados y los gastos, la cantidad de capital de trabajo. * Presupuesto Maestro: Este presupuesto incluye las principales actividades de la empresa. Conjunta y coordina todas las actividades de los otros presupuestos y puede ser concebido como el "presupuesto de presupuestos". 3.1.2 Financieros En estos presupuestos se incluyen los rubros y/o partidas que inciden en el balance. Hay dos tipos: 1) el de Caja o Tesorera y 2) el de Capital o erogaciones capitalizables.

* Presupuesto de Caja o Tesorera Tiene en cuenta las estimaciones previstas de fondos disponibles en caja, bancos y valores de fciles de realizar. Se puede llamar tambin presupuesto de caja o de flujo de fondos porque se utiliza para prever los recursos monetarios que la organizacin necesita para desarrollar sus operaciones. Se formula por cortos periodos mensual o trimestralmente. * Presupuesto de erogaciones capitalizables Es el que controla, bsicamente todas las inversiones en activos fijos. Permite evaluar las diferentes alternativas de inversin y el monto de recursos financieros que se requieren para llevarlas a cabo. 4.1 Segn el sector de la economa en el cual se utilizan 4.1.1 Presupuestos del Sector Pblico Son los que involucran los planes, polticas, programas, proyectos, estrategias y objetivos del Estado. Son el medio ms efectivo de control del gasto pblico y en ellos se contempla las diferentes alternativas de asignacin de recursos para gastos e inversiones. 4.1.2 Presupuestos del Sector Privado Son los usados por las empresas particulares. Se conocen tambin como presupuestos empresariales. Buscan planificar todas las actividades de una empresa. PRESUPUESTO PUBLICO.- A la fecha an se elaboran los presupuestos pblicos con base en la idea de control de gastos; los gobiernos hacen primero hacen una estimacin de

los gastos que se hayan de originar debido a las necesidades pblicas y despus planear la forma en que podrn cubrirlas, estudiando la aplicacin de los ingresos, que habr de provenir de la recaudacin de impuestos, de la obtencin de los emprstitos y como ltimo recurso de la emisin de papel moneda lo que necesariamente ocasionara la inflacin. Las entidades gubernamentales, no persiguen en ningn caso la obtencin de utilidades, sus funciones consisten bsicamente en satisfacer las necesidades pblicas de la mejor manera posible. (Este concepto se ve con mayor claridad en la grfica del punto de equilibrio de la entidad gubernamental, que representa que los ingresos y los egresos son iguales. No existiendo perdidas ni utilidades. Tema que se tratar ms adelante) El resultado de la gestin gubernamental se denomina:

SUPERAVIT: Si los ingresos son mayores a los egresos. DEFICIT: Si los ingresos son menores a los egresos.

PRESUPUESTO PRIVADO.- Las empresas privadas por el contrario, primero deben estimar sus ingresos, para, sobre esta base, predeterminar su distribucin o aplicacin, lo que ocasiona que la integracin de su control presupuestal sea ms compleja y difcil de solucionar. Tradicionalmente, las empresas privadas tienen como fin primordial el logro de utilidades, incluyendo adems otros como el beneficio social, la satisfaccin de las necesidades de la regin. El resultado de la gestin del sector privado denomina:

UTILIDAD: Si los ingresos son mayores a los egresos PERDIDA: Si los ingresos son menores a los egresos

De lo expuesto, se deduce que la diferencia existente entre la presentacin del control presupuestario gubernamental y el privado, nace de la distinta finalidad que ambas entidades persiguen. PRESUPUESTO DEL TERCER SECTOR: Segn diferentes acepciones, para referirse al Tercer Sector podemos encontrarnos con diferentes denominaciones como "Entidades No Lucrativas" (ENL), "Organizaciones No Gubernamentales" (ONG), "Asociaciones de Voluntariado", "Organizaciones de

Solidaridad", "Organizaciones Humanitarias"... todas se refieren al Tercer Sector o Sector No Lucrativo. Desde el punto de vista institucional podemos hablar de la coexistencia de tres sectores:

Sector Privado (Empresas): como aquellas actividades del mercado que tienen como finalidad la bsqueda de beneficio, o lucro.

Sector Pblico: entendido como aquellas actividades que estn reguladas por las administraciones pblicas.

Tercer Sector: por eliminacin, aqu se incluiran aquellas actividades que no son ni del Mercado ni del Estado, por tanto, entidades sin nimo de lucro y no gubernamentales.

Para poder ser entendida como parte del Tercer Sector y segn la definicin de la Universidad "Johns Hopkins" de Baltimore, una institucin debera poseer los cinco rasgos siguientes: 1. Estar organizada formalmente, es decir, debe tener una estructura interna, estabilidad de objetivos formales y con una distincin entre socios y no socios. Este criterio excluye de este mbito de estudio las manifestaciones informales de solidaridad, colaboracin ayuda mutua. 2. Ser privada, por lo tanto, debe estar separada institucionalmente de las administraciones pblicas por lo que no puede formar parte del sector pblico ni ha de estar controlada por ste. Esto no significa que la organizacin en cuestin no pueda recibir apoyo pblico ni que no pueda haber funcionarios pblicos en sus rganos de gobierno. 3. Ausencia de nimo de lucro. Las organizaciones del Tercer Sector no deben repartir beneficios entre los propietarios, administraciones o directivos. Esto implica que su finalidad principal no es la de generar beneficios ni estar guiada por criterios comerciales. Las organizaciones del Tercer Sector pueden obtener beneficios pero estos deben ser reinvertidos en funcin de la misin corporativa de la organizacin. 4. Capacidad de autocontrol institucional, es decir, estas organizaciones han de tener sus propios mecanismos de autogobierno y han de gozar de un significativo grado de autonoma. 5. Participacin voluntaria: la participacin o no de sus miembros ha de depender de la libre voluntad de los mismos y no de imposiciones externas. Por otra parte, hay

tambin un significativo grado de participacin de voluntarios, esto es, personas que aportan tiempo no remunerado.

DIFERENCIAS ENTRE PRESUPUESTO PBLICO Y PRIVADO

Los Presupuestos Pblicos se elaboran con base en la idea de control de gastos, se hace primero una estimacin de los gastos que se han de originar debido a necesidades pblica y despus se planea la forma de cubrirlas, estudiando la aplicacin de ingresos que se recaben de los impuestos, obtencin de anticipos y la emisin de papel moneda que ocasionara inflacin. Los Presupuestos en las empresas privadas primero se deben estimar los ingresos para sobre ello predeterminar su distribucin o aplicacin, lo que ocasiona que la integracin de su control presupuestal sea ms compleja y difcil de solucionar. La diferencia entre ambos existe en la presentacin del control presupuestal gubernamental y privado y la distinta finalidad que ambas entidades persiguen. Es necesario hacer la distincin entre ambos tipos de presupuestos.

EL PRESUPUESTO EN LA REPUBLICA DOMINICANA Primera Etapa.

El proceso presupuestario se inicia formalmente en la Repblica Dominicana, con la creacin de la Oficina de Presupuesto, a partir de los trabajos realizados por la Misin Dawes de los EEUU, con representantes del pas, los cuales concluyeron con la

promulgacin de la Ley de Presupuesto 1111, del 1ro. de mayo de 1929, la cual se limitaba a clasificar los Ingresos Fiscales en Fondo General, diferentes Fondos Especiales y en Fondos en Custodia, as como a clasificar los Gastos del Gobierno en distintos Captulos. Durante esta primera etapa, atendiendo a las recomendaciones de dicha Misin Dawes, se dictaron diversas disposiciones legales, de las cuales se pueden mencionar, la Ley de Mejoras Pblicas, Ley de Hacienda, Ley de Contabilidad, as como la Ley de Servicio Civil, y se crearon las oficinas del Contralor y Auditor General, la de Presupuesto y la Oficina de la Direccin de Estadstica, entre otras. Segunda Etapa La segunda etapa en el desarrollo del Sistema Presupuestario Dominicano, se inici en el ao 1930, concluyendo en 1963, la cual se caracteriz por un manejo centralizado del presupuesto y de las finanzas pblicas, haciendo depender la Oficina de Presupuesto bajo el control directo del Presidente de la Repblica. Con la Ley Nm. 1363, de fecha 30 de julio del ao 1937, el documento presupuestario fue ampliado con diferentes informaciones, convirtindose en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos. Esta Ley estableci tambin el cargo de Director de Presupuesto, atribuyndole las funciones correspondientes al mismo, bajo la direccin inmediata y exclusiva del Presidente de la Repblica. Asimismo, en lo relativo a la distribucin del Presupuesto por Captulos y Partidas, de acuerdo a la Constitucin vigente a esa fecha, esta Ley Nm. 1363, estableca que las transferencias de recursos de un captulo a otro, o de una partida presupuestaria a otra,

debern ser autorizadas mediante una ley del Congreso. Esta Ley derog y sustituy a la anterior Ley de Presupuesto Nm. 57, de diciembre del ao 1930, y sus modificaciones. La Ley Nm. 1363 de Presupuesto de Ingresos y Gastos Pblicos, fue modificada en su Art. 21, mediante la Ley Nm. 2002, de fecha 22 de mayo de 1949, para ampliar las funciones del Director, conforme a los decretos y reglamentos que pueda dictar el Poder Ejecutivo, a fin de obtener la mejor y ms econmica aplicacin de los Fondos Pblicos asignados para la adquisicin de artculos o el pago de servicios y trabajos de particulares para los organismos y oficinas del Estado. Este proceso histrico de la Institucin, concluye su Segunda Etapa en que las funciones de la Administracin Financiera y Presupuestaria, fueron centralizadas en la Secretaria de Hacienda; y posteriormente traspasadas al Secretariado Tcnico de la Presidencia, mediante las leyes Nm. 3893 y 3894 de agosto de 1954. Asimismo, posteriormente, las clasificaciones Funcional, as como la de por Objeto del Gasto, fueron introducidas en el Presupuesto en 1963, por recomendaciones de las Naciones Unidas.

Tercera Etapa
La Tercera Etapa, se inicia tiempo despus de la introduccin de las clasificaciones presupuestarias sealadas, con la puesta en marcha de un proyecto de reforma administrativa patrocinado por la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), la cual se ha denominado tambin, de la Modernizacin del Sistema Presupuestario Dominicano, la que se haba afectado por el ambiente poltico creado en el pas, ante el acontecimiento del golpe de Estado de septiembre de 1963.

La Oficina Nacional de Presupuesto, no obstante, continu aplicando la clasificacin Funcional de carcter analtico y la clasificacin por Objeto del Gasto, as como las metodologas, tcnicas, manuales e instructivos recomendados por las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos (OEA). En el ao 1965, mediante la Ley Nm. 55, la Direccin General de Presupuesto es integrada al Secretariado Tcnico de la Presidencia como Oficina Nacional de Presupuesto, conjuntamente con otras oficinas tcnicas del Estado, en inters de crear el Sistema Nacional de Planificacin. La Oficina Nacional de Presupuesto adopt posteriormente, en 1966, dos nuevas clasificaciones; la Econmica, as como la de por Programas. La primera, facilit el anlisis econmico y la eventual coordinacin entre la composicin del Gasto del Presupuesto y los Planes de Desarrollo y la segunda, limitaba la clasificacin por Programas, para ser aplicada en las Secretaras de Salud, Educacin, Obras Pblicas y Agricultura. Durante ese mismo ao, se comenz a presentar separadamente en el Presupuesto, los gastos apropiados para los Servicios Personales a nivel de actividad. Tambin se inicio la publicacin anual de un documento sobre la Ejecucin del Presupuesto, con informaciones estadsticas ms amplias que las registradas en el Presupuesto formulado. En 1967, se incorporaron instructivos ms completos para la presentacin de los anteproyectos de presupuesto por programas, estructurndose los captulos en programas, subprogramas y actividades, a todos los niveles del Gobierno Central.

El proceso de desarrollo y modernizacin del Presupuesto, experiment un momento culminante en fecha 11 de diciembre de 1969, con la promulgacin de la Ley Nm. 531, o Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, que tuvo vigencia hasta el 31 de diciembre del 2006, la cual represent el ms importante instrumento legal para la gestin presupuestaria de la Repblica Dominicana. Esta Ley Nm. 531, derog, parcialmente, la Ley Nm. 1363 del ao 1937, dejando vigente los Artculos del 20 al 24, y sus modificaciones, con el propsito de abarcar a todas las entidades del Sector Pblico, a fin de que existiera una poltica nica que rigiera la accin del Gobierno durante cada ejercicio fiscal. La misma ampli la cobertura presupuestaria, al incluir a las Instituciones Autnomas y Descentralizadas del Estado y los Municipios, y estableci el Presupuesto por Programas, incorporndole los elementos de la planificacin pblica. Tambin cre un fondo con el 75% de los excedentes de los Ingresos recaudados, con respecto a los presupuestados (anterior Fondo 1401), para uso discrecional del Presidente de la Repblica, destinando el 25% restante, para constituir una Reserva Presupuestaria. Sin embargo, la referida Ley Nm. 531, presentaba algunas debilidades de las cuales se pueden mencionar las siguientes: a) No estableca mecanismos para evitar lograr artificialmente estos excedentes presupuestarios, subestimando las proyecciones de los ingresos. b) No contemplaba un mtodo para impedir lograr artificialmente balances de apropiaciones disponibles a fines de ao, mediante la sub.-ejecucin del presupuesto de las

Instituciones, creando excedentes presupuestarios de las mismas, que luego eran traspasados al referido Fondo del 75% (anterior Fondo 1401). c) Esta situacin determin que los dems Poderes del Estado y otras instituciones pblicas, incluyendo a los Ayuntamientos, la Junta Central Electoral, y la Cmara de Cuentas, solicitaran la especializacin de sus recursos como proporcin del Presupuesto, o de los Ingresos Fiscales, para garantizar su disponibilidad, lo cual introdujo una mayor rigidez en la asignacin de los recursos pblicos. Esta Ley Nm. 531 permaneci vigente hasta el 31 de diciembre del ao 2006, con una duracin de, aproximadamente, 37 aos. Posteriormente, con el propsito de mantener un control estricto, se establece que ninguna institucin autnoma del Estado, podr disponer de los fondos destinados especialmente al cumplimiento de las atribuciones puestas a su cargo, sin obtener previamente la autorizacin del Poder Ejecutivo, segn lo establece la Ley Nm. 226, del 18 de noviembre del ao 1971. Esta Ley excepta de esta obligacin, a las entidades y organismos creados por la Constitucin de la Repblica, as como adicionalmente, a otras instituciones, tales como, la UASD, el INVI, IDSS, la Corporacin de Fomento Industrial, las entidades bancarias, los organismos dedicados a la produccin, distribucin y venta de energa elctrica, a la siembra de la caa de azcar y a la produccin de azcar y dulces. La Ley Nm. 101, promulgada por el Poder Ejecutivo el 30 de diciembre de 1979, establece que el Director de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES), actual

Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES), tendr la obligacin de publicar, al final del ejercicio de cada mes, en los primeros treinta das subsiguientes, en un peridico de circulacin nacional, un detalle del monto de los ingresos y los egresos en la forma y fines a que se destinaron estos, durante ese perodo. Esta Ley tiene como objetivo informar al pas sobre el movimiento fiscal de los ingresos y egresos, a fin de que el contribuyente este edificado sobre la ejecucin y cumplimiento del Presupuesto General de la Nacin. De igual forma, la Ley Nm. 384, la cual fue promulgada por Poder Ejecutivo el 14 de diciembre de 1981, Gaceta Oficial Nm. 9570, del 15 de diciembre de ese ao, obliga a las instituciones autnomas dependientes de Estado a publicar mensualmente un estado contable de su situacin econmica.

Cuarta Etapa.
Los esfuerzos de reforma y modernizacin del Estado, se inician en la Repblica Dominicana, mediante la promulgacin del Decreto Nm. 581-96, de fecha 19 de noviembre de 1996, con el cual, se autoriza el diseo de un Programa de Reforma de la Administracin Financiera del Estado, a pesar de que, a partir del 1991, se haban implementado diferentes reformas, entre las que se pueden mencionar, la del Cdigo Tributario, la Arancelaria, el Cdigo Laboral y el Plan Decenal de Educacin. Sinembargo, las reformas en materia presupuestaria no presentaron avances significativos, a pesar de que desde el 1990, se haba generalizado en Amrica Latina, una tendencia hacia

la reforma y modernizacin de la Administracin Financiera Pblica, con la utilizacin de un sistema integrado de gestin financiera. Con la cooperacin tcnica y financiera del BID (1093/OC-DR) en 1998, se implemento en la Repblica Dominicana, un Programa de Administracin Financiera Integrada (PAFI), en caminado a la implantacin del Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF). Ms tarde, en septiembre del 2000, el Congreso Nacional ratific los trminos de dicho Convenio, con lo cual se da inicio a una nueva etapa de estos procesos de reformas. Esta resea histrica concluye su Tercera Etapa, el 1ro de enero del ao 2007, fecha en que entra en vigencia la nueva Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico, Nm. 42306, promulgada por el Poder Ejecutivo, el 17 de noviembre del 2006. El Proceso de Reforma de la Administracin Financiera, se inici formalmente en la Repblica Dominicana en el ao 1996, con la creacin del Programa de Administracin Financiera Integrado (PAFI) y la asistencia tcnica-financiera del BID (prstamo US$12.0 mm), lo que permiti la implantacin del Sistema Integrado de Gestin Financiera (SIGEF), conectando en lnea a los rganos rectores del Sistema, Direccin de Presupuesto (DIGEPRES), de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG), de Crdito Pblico (DCP), y de Tesorera Nacional (T.N.), con las unidades ejecutoras del Gobierno Central y la Contralora General de la Repblica (Control Interno, CGR). En este sentido, durante el ao 2001, se cre la Direccin General de Contabilidad Gubernamental, lo cual permiti separar la funcin del registro contable, de las labores de auditoria y control interno del Gobierno.

Posteriormente, el 30 de diciembre del 2005, se promulg la nueva Ley de Tesorera Nm. 567-05, que dispone mecanismos modernos de gestin de recursos financieros y la implementacin del Sistema de Cuenta nica del Tesoro, convirtiendo a esta Institucin en un verdadero Gerente Financiero del Estado. En enero del 2007, se complet el marco legal de este proceso de reforma de la administracin financiera en el pas, el cual tiene el propsito de lograr una mayor transparencia y racionalidad en el uso de los recursos del Estado. En este sentido, fueron promulgadas las siguientes leyes institucionales creando:

La Secretaria de Estado de Hacienda (antes de Finanzas), como rgano rector de la Administracin Financiera del Estado, encargada de la poltica fiscal, del marco financiero, y el presupuesto plurianual, centralizando las funciones fiscales, incluyendo las actividades presupuestarias, de recaudaciones y otros ingresos, gastos y financiamientos.

La Secretaria de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo (antes, Secretariado Tcnico de la Presidencia), rgano rector del Sistema Nacional de Planificacin e Inversin Pblica, responsable de coordinar todo el proceso de la poltica macroeconmica y de elaborar el plan plurianual.

El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAFE), diseado para mantener la unidad conceptual, normativa y metodolgica de los procesos que integran la Administracin Financiera del Estado.

Ley del Sistema Nacional del Control Interno y Controlara General de la Repblica, a fin de regular el control interno de los recursos pblicos y la gestin pblica institucional.

La Ley de Compras y Contrataciones, Obras, Servicios y Concesiones del Estado, establece un nuevo, moderno y ms detallado procedimiento para realizar este tipo de compromiso por parte de las entidades pblicas.

La promulgacin de la Ley Orgnica de Presupuesto para el Sector Pblico No. 423-06, del 17 de noviembre del 2006, dispone que la Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES), sea el rgano Rector del Sistema Presupuestario, con esta nueva denominacin, convirtindola en una dependencia de la Secretara de Estado de Hacienda, en lugar de la vinculacin que exista con el anterior Secretariado Tcnico de la Presidencia, cuando era denominada Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES). Este acontecimiento ha representado un nuevo y moderno rgimen presupuestario para el pas, como parte importante de este proceso de reforma. Dentro de las principales transformaciones que ha experimentado el Sistema Presupuestario Dominicano, establecidas en la nueva ley, se pueden enumerar los siguientes aspectos

Enmarca el Presupuesto en un escenario plurianual. Establece la cuota peridica de compromisos como nica aprobacin de la Direccin General de Presupuesto para que las Instituciones puedan ejecutar gastos.

Elimina los excedentes presupuestarios para uso exclusivo del Presidente de la Repblica (originados de los excedentes de ingresos y de la sub.-ejecucin del gasto), sustituyndolo por una apropiacin de gasto, equivalente al 5% de los Ingresos Corrientes estimados. Asimismo establece un monto equivalente al 1% sobre la misma base, para cubrir imprevistos generados por calamidades pblicas.

Responsabiliza a la Direccin General de Presupuesto de la formulacin de la Poltica Presupuestaria, la elaboracin del Marco Financiero y del Presupuesto Plurianual.

Incorpora dentro del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos, adems del Gobierno Central, a las instituciones Descentralizadas no Financieras y a las entidades Pblicas de la Seguridad Social.

Dispone que la Direccin General de Presupuesto, es la institucin responsable de elaborar el Presupuesto consolidado del Sector Pblico.

Crea un rgimen de incentivos Institucionales y Personales mediante contratos de desempeo.

BENEFICIOS:

1. Define objetivos bsicos de la empresa. 2. Determina la autoridad y responsabilidad para cada una de las generaciones. 3. Es oportuno para la coordinacin de las actividades de cada unidad de la empresa. 4. Facilita el control de las actividades. 5. Permite realizar un auto anlisis de cada periodo. 6. Los recursos de la empresa deben manejarse con efectividad y eficiencia.

LIMITACIONES

El Presupuesto solo es un estimado no pudiendo establecer con exactitud lo que suceder en el futuro. El presupuesto no debe sustituir a la administracin sino todo lo contrario es una herramienta dinmica que debe adaptarse a los cambios de la empresa. Su xito depende del esfuerzo que se aplique a cada hecho o actividad. Es poner demasiado nfasis a los datos provenientes del presupuesto, esto puede ocasionar que la administracin trate de ajustarlo o forzarlos a hechos falsos