Barcelona, 20 de Mayo del 2022

Bachiller: Katherinni Campos C.I. 27141311

Materia: Presupuesto público sección 10
El presupuesto público y sus generalidades
Todo proceso administrativo está orientado por una serie de funciones
básicas que se han enunciado en diversas ocasiones por distintos estudiosos del
área administrativa. Al estructurar dichas funciones en la aplicación de una
administración cada día más dinámica y moderna, se desarrollaron una serie de
labores que culminaron con lo que se ha de llamar “enfoque presupuestal”, el cual
no es otra cosa que una integración de la planeación, control y la armonía
generada por la coordinación dentro del proceso administrativo.
Toda empresa, con o sin ánimo de lucro, está siempre interesada en
conseguir un fin determinado por unas metas y unos objetivos. Para poner en
claro estos objetivos y metas se desarrollaron unas mecánicas, unas técnicas y
unos fundamentos que integrados en una sola cosa dieron por resultado lo que se
conoce como Presupuesto. Hay quienes desestiman esta herramienta utilizada en
el manejo de la administración empresarial argumentando que depende del
pronóstico de acontecimientos futuros que no pueden preverse con exactitud, pero
la mayoría de los administradores modernos consideran los presupuestos como
una de las principales armas con que cuentan para el manejo eficaz de sus
negocios.
El interés creciente en sistemas presupuestarios modernos se explica en
parte por los cambios constantes que se dan en las situaciones políticas y
económicas nacionales y mundiales. Una manera segura de disminuir el riesgo
generado en lo anterior, es utilizar programas de planeación y control de utilidades
(presupuestos) formalmente establecidos.
Los presupuestos son la base de las finanzas colectivas o individuales y
permiten priorizar los gastos, así como anticipar los costos que requerirán los
proyectos estatales. Bien diseñados, los presupuestos responden por el dinero
público o privado que se piensa invertir: ¿cómo?, ¿dónde? y, ¿por qué se
gastará?
Un plan presupuestal bien establecido proporciona a las administraciones
programas eficientes basados en los estudios de toda la organización. Conocer,
entender y manejar un presupuesto público forma parte de las habilidades que
todo funcionario público o privado debe adquirir para garantizar una gestión más
eficiente. Un presupuesto es el cálculo anticipado de los ingresos y egresos de la
actividad pública. Es importante que las personas que intervienen en la
elaboración del presupuesto se pongan de acuerdo con todas y cada una de las
actividades que se van a realizar, y lo más importante es que conozcan bien cuál
será su labor para que sea más fácil la realización del trabajo.
La palabra presupuesto se compone de dos palabras latinas: PRE = que
significa “antes de” y SUPUESTO = indica “hecho, formado”, por consiguiente,
presupuesto significa “Antes de hecho”.
La idea de presupuestar ha existido en la mente de la humanidad desde
siempre, lo demuestra el hecho de que los egipcios hacían estimaciones para
pronosticar los resultados de sus cosechas de trigo, con objeto de prevenir en los
años de escasez; y que los romanos estimaban las posibilidades de pago de los
pueblos conquistados, para exigirles el tributo correspondiente.
El presupuesto es una herramienta que permite saber cuáles son los
ingresos y gastos en un tiempo determinado, conocer cuánto se puede destinar al
ahorro para el cumplimiento de metas planteadas, identificar en qué se está
gastando el dinero, cuánto se necesita para cubrir las necesidades, determinar en
qué se está gastando de más y tomar medidas cuando se requiera hacer un
recorte de gastos.
Con un presupuesto se puede organizar el dinero para usarlo de manera
óptima, fijar prioridades, disminuir el riesgo de incumplir con obligaciones y
comparar periódicamente los consumos, identificar los gastos que se puedan
ajustar y evaluar la gestión de los recursos para determinar el estado financiero.
Ajustar las finanzas a tiempo, permite tomar decisiones financieras acertadas
y definir el mejor camino para alcanzar metas.
¿Para qué sirve un presupuesto? organizar las cuentas, saber cuánto dinero
se recibe, conocer a dónde va el dinero, establecer cómo alcanzar las metas.
Las reglas de oro para elaborar un presupuesto son: Establecer un objetivo,
realizar un presupuesto realista (que sea posible de cumplir), no sobre estimar los
ingresos y priorizar los gastos.
El presupuesto público es un instrumento de la planificación expresado en
términos financieros, en el cual se reflejan los gastos y aplicaciones, así como los
ingresos y fuentes de recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o
nación, tendrá durante un período determinado con base en políticas específicas
que derivan en objetivos definidos para las diversas áreas que interactúan en la
acción de gobierno.
El presupuesto público es una herramienta que permite planificar las
actividades de los entes gubernamentales, incorporando aspectos cualitativos y
cuantitativos, para trazar el curso a seguir durante un año fiscal con base en los
proyectos, programas y metas realizados previamente.
 Los ingresos y gastos de un país obedecen a la política de un gobierno.
Dicha política es la planificación de objetivos y acciones para un periodo
determinado por parte de ese gobierno, por tanto el presupuesto público sirve
como instrumento para esta planificación, ya que asigna cantidades de dinero
concretas para cumplir con los objetivos trazados.
Hay que mencionar que existe el presupuesto público y privado, el
presupuesto público es el documento financiero del Estado u otro poder de la
administración pública, que equilibra ingresos públicos y gasto público en el año
fiscal. Mientras que el presupuesto privado es aquel elaborado por una entidad
privada, que puede ser una empresa o cualquier otra entidad que no pertenezca al
sector público, como una ONG.
Las diferencias entre ambos presupuestos se basan en la rigidez, la técnica
utilizada, el entorno, la rentabilidad, el equilibrio y la privacidad.
1. Rigidez: Un presupuesto público es rígido, mientras que uno empresarial es
flexible. Esto significa que en las empresas hay que estar continuamente
calculando ingresos, gastos y comparando con el presupuesto que se dio para, si
es que hay diferencias, encontrar las causas que las han provocado y cambiar los
objetivos.
2. Técnica presupuestaria: En las empresas se puede emplear cualquier técnica
presupuestaria, mientras que en la Administración Pública se presupuesta por
proyectos. Esta técnica se fundamenta en asignar una determinada cantidad de
dinero a una función específica. Los presupuestos públicos siempre se hacen por
proyectos y también pueden hacerse de esta forma en las entidades privadas. De
hecho esto es muy bueno porque ayuda a tener mejor control y evaluación de las
partes.
3. Entorno: Otra de las diferencias entre presupuesto público y privado es el
entorno al que afecta. La política fiscal y económica se ve afectada por un
presupuesto público, mientras que el presupuesto privado solo afecta a la
empresa en cuestión y a su entorno.
4. Rentabilidad: En un presupuesto empresarial lo primero que se busca es la
rentabilidad, esto es, tener un negocio rentable y escalable. El presupuesto público
es todo lo contrario por definición, ya que un Estado tiene que tener vocación de
servicio, no de enriquecimiento. Por esta razón, la función primordial de los
presupuestos públicos es cumplir con las metas socioeconómicas del país y
reinvertir en la sociedad.
5. Equilibrio: Los presupuestos privados siempre se calculan para que haya un
equilibrio entre ingresos y gastos o bien que haya más ingresos que gastos. Los
presupuestos públicos, en cambio, es difícil que muestren este equilibrio. De
hecho lo más frecuente es que aparezca déficit, esto es, que el Estado gasta más
de lo que ingresa. Si el Estado gasta menos de lo que ingresa se encontrará en
situación de superávit.
6. Privacidad: Ya la propia palabra nos dice que los presupuestos públicos
tienen que ser conocidos por todos los ciudadanos, mientras que los privados solo
se conocen en el ámbito de la empresa que los elabora. En caso de que la
empresa cotizase en bolsa y tuviese accionistas, estos también tienen que estar al
tanto de la contabilidad de la empresa.
Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la
Administración Pública, estos son:
1.- Presupuesto Tradicional: El fundamento del presupuesto tradicional es la
asignación de los recursos tomando en cuenta, básicamente, la adquisición de los
bienes y servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de
correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. Es
sólo un instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodología de
análisis que emplea es muy primaria, fundamentándose más en la intuición que en
la razón, es decir, que las acciones que realizan las diferentes instituciones no
están vinculadas a un proceso consciente y racional de planificación. Otra
desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento
presupuestario, no dispone de la información suficiente que le permita observar en
qué se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.
2.- Presupuesto por Programas: Aparece para dar respuesta a las
contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el
Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento
programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con
los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
3.- Sistema Planeamiento-Programación-Presupuestación: La otra forma que se
ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido la conocida como
"Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)", empleada originalmente por
los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios
efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y distribución de los
recursos tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos.
4.- Presupuesto Base Cero: Esta técnica presupuestaria es de reciente data.
Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno
Norteamericano, la nueva metodología pretende determinar si las acciones que
desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son eficientes. Si se
deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de apoyar la atención de otras
que se consideran más prioritarias.
5.- Presupuesto por Proyectos: Es un instrumento para asignar y distribuir los
recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales,
estatales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la
nación, expresados en los respectivos planes anuales; además, facilita coordinar,
controlar y evaluar su ejecución. Esta modalidad es la que se aplica en Venezuela
desde el año 2005.
Para la elaboración de un presupuesto se debe observar que siga los
siguientes principios: Universalidad ya que agrupa todos los gastos de la nación,
Unidad por reflejar todas las partidas en un solo texto, Especialidad al reflejar las
partidas de manera específica, Planificación en concordancia al cumplimiento de
los planes socioeconómicos a mediano plazo, Anualidad por estar formulados para
cubrir del 1º. de Enero al 31 de Diciembre, Previsión al ser aprobada para no
generar retrasos en la actividad pública, Periodicidad por solo tener vigencia
durante el periodo planteado, Claridad en su información, Publicidad mediante los
mecanismos respectivos, Exactitud en la distribución de los recursos para que
estén acorde a los gastos de funcionamiento y a lo ingresado, y Exclusividad al
reflejar solamente los gastos públicos.
En el documento presupuestario aparecen los ingresos y gastos que se
prevé se van a realizar en un determinado ejercicio económico, que suele ser un
año.
El presupuesto público cumple con los siguientes objetivos o finalidades:
• Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
• Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la
asignación de recursos.
• Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.
• Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental.
• Facilitar el proceso administrativo.
• Proveer la base legal para la realización del gasto público.
• Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.
• Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.
• Coordinar las actividades de organismos gubernamentales.
• Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos.
• Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
• Facilitar el control.
• Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
 • Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.
Es una herramienta moderna para la planeación y control de actividades que
reflejan el comportamiento de indicadores económicos como las fluctuaciones en
los índices de inflación, devaluación y tasas de interés, que permite a la entidad
mantenerse en el mercado competitivo, puesto que disminuye la incertidumbre en
los riesgos asumidos y por tanto otorga una mayor exactitud en los resultados
finales del negocio.
Así mismo, juega un papel importante en aspectos administrativos, contables
y financieros.
La implantación de un sistema eficaz de presupuestos constituye hoy en día
una de las claves del éxito de una empresa. Desde una perspectiva financiera, si
no se cuenta con un sistema de presupuestos debidamente coordinado, la
administración tendrá solo una idea muy vaga respecto a dónde dirigirse o a
donde se dirige la empresa. Por lo tanto, la importancia radica precisamente en
contar con un sistema presupuestal como un instrumento de gestión para obtener
el más productivo uso de los recursos.
Los presupuestos ayudan a determinar cuáles son las áreas fuertes y débiles
de la empresa. El Control presupuestal genera la coordinación interna de
esfuerzos. Planear y controlar las operaciones constituyen la esencia de la
planeación de las utilidades y el sistema presupuestal provee un cuadro integral
de las operaciones como un todo.
Al realizar comparaciones entre los resultados operativos reales con los
resultados proyectados se pueden determinar los motivos por los cuales no se
alcanzaron las metas de utilidades deseadas.
El empresario o administrador debe planear con inteligencia el tamaño de
sus operaciones, los ingresos, costos y gastos, con el objetivo claro de obtener
utilidades, cuyo logro se subordina a la coordinación y relación sistemática de
todas las actividades empresariales. Le compete además instaurar procedimientos
que no ahoguen la iniciativa de las personas y que auspicien la determinación
oportuna de las desviaciones detectadas frente a los pronósticos, con el propósito
de evitar que en el futuro las estimaciones se reflejen en cálculos excesivamente
pesimistas u optimistas.
Así que, el presupuesto es la estimación programada, en forma sistemática,
de las condiciones de operación y de los resultados a obtener por un organismo,
en un período determinado. El Presupuesto se encuentra en todas las etapas del
Proceso Administrativo: Previsión o planeación, organización, coordinación o
integración, dirección y control.
El Presupuesto Público es un recurso que se utiliza para definir la manera
como se utilizará los recursos de la nación, siguiendo los procedimientos fijados
en el Plan Operativo Anual Nacional, el Plan de Inversión y el Plan de Desarrollo.
El Poder Legislativo mediante un acto administrativo, es el encargado de la
discusión y aprobación del Presupuesto Público Anual.
Para la elaboración del Presupuesto Público inicialmente el Poder Ejecutivo
realiza una especie de borrador o propuesta, luego el Poder Legislativo lo somete
a discusión hasta que sea aprobado.
Ajustar las finanzas a tiempo, permite tomar decisiones financieras acertadas
y definir el mejor camino para alcanzar las metas.
El objetivo del presupuesto es ser una guía para administrar los recursos a
través de los cuales el Estado brinda bienes y servicios a los ciudadanos. Al
diseñarlo de manera clara, transparente, con una política de rendición de cuentas
y orientado hacia los resultados que de verdad satisfagan las necesidades de la
población estaremos cumpliendo el deber para el que todo gestor público es
formado: servir.
El presupuesto es importante porque:
• Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe
formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los
objetivos previstos en el plan.
• Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica.
• Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos
políticos, económicos y sociales.
• Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la
realización del gasto público.
• Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.
• Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.
Otra finalidad del presupuesto es que te ayuda a identificar tu capacidad de
ahorro, si el resultado de la resta de ingresos y gastos es positivo, es decir, te
sobra dinero al mes podrás crear una meta de ahorro para darle un fin a ese
dinero.
Un presupuesto es la planeación de los ingresos que se perciben y los
gastos que se realizan con ese dinero. Es establecer dentro de un documento
físico o digital lo que se gana y en qué se gastará. Es planificar adecuadamente de
acuerdo a los ingresos y egresos para así tener gastos que no permitan el
desequilibrio en el capital de una persona jurídica o natural.