REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL DEL ESTADO ARAGUA
“FEDERICO BRITO FIGUEROA”
BARBACOAS ARAGUA
PNF EN ADMINISTRACIÓN

ASPECTOS CONCEPTUALES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO Y PRIVADO

El conjunto de elementos administrativos que hacen posible la captación y

aplicación de recursos para la consecución eficiente y eficaz de objetivos y metas de la
gestión gubernamental se ha denominado Administración Financiera del sector
público; en este sentido, el presupuesto público y privado constituye uno de los
elementos administrativos de que se vale la acción del gobierno para alcanzar sus
metas; en consecuencia, el objeto del presente ensayo está enfocado en el análisis de
los aspectos conceptuales del presupuesto público y privado. Por consiguiente el
presupuesto se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora,
aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien o
Servicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo
previstas en los Planes.(1) Del mismo modo; el presupuesto se constituye en un
excelente instrumento de gobierno, administración y planificación, por lo que los
futuros administradores empresariales deben tomar en cuenta cuando se enfrentan a
diferentes retos y es necesario conocer la rama. No obstante, es importante recalcar que
el presupuesto constituye una herramienta que le permite a la entidad pública y privada
cumplir con la producción de bienes y servicios para la satisfacción de las necesidades
de la población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía.
Desarrollando el mismo orden de ideas, el presupuesto privado se define como:
“Es un plan contable elaborado por el Gobierno Nacional en el que se estiman los
ingresos y gastos en función de los lineamientos de política de mediano y largo plazo”.
(2)
. Ahora bien dentro de sus objetivos el presupuesto público busca: Minimizar costos,
al darle el mejor uso a los recursos. Facilitar el control. Facilitar la delegación de
autoridad y fijar la responsabilidad financiera. Permitir que el público conozca los
programas de gobierno. Proveer la base legal para la realización del gasto público.
Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo. Sin embargo es
importante mencionar que los objetivos dentro del presupuesto privado se pueden
mencionar algunos: Planear en forma integral y sistemáticamente todas las actividades
que la empresa debe desarrollar en un periodo determinado. Controlar y medir los
resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar responsabilidades en las diferentes
dependencias de la empresa para lograr el cumplimiento de las metas

1. Según fuentes computarizadas de www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html.2.

http://adrianamarcano.blogspot.com/2011/05/presupuesto-en-el-sector-publico-y.html.
previstas. Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la
empresa en forma integral.
Es decir, los objetivos del presupuesto privado están enfocados específicamente en
lograr alcanzar las metas específicas de la empresa. A dicho modo, también Planea
integral y sistemáticamente todas las actividades que la empresa debe desarrollar en un
periodo determinado. Controla y mide los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar
responsabilidades en las diferentes dependencias de la empresa para logar el
cumplimiento de las metas previstas.
Existen unos principios presupuestarios generales y otros usados particularmente
por el sector público. Y fundamentado en Burbano, 2005. Plantea que los principios
son las causas primarias que dieron nacimiento a la presupuestación y deben ser
observados y utilizados en el desarrollo de su actividad, aun cuando también manifiesta
que no todos son de obligatorio cumplimiento. (3)
Desde el mismo de vista los presupuestos públicos y privados se basan en ciertos
principios en las cuales se mencionan algunas de ellas:
Principios del presupuesto público/privado:
Programación: Por su naturaleza misma, el presupuesto tiene un contenido y forma
de programación, es decir, el presupuesto debe expresar con claridad los objetivos y
metas, las acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos y metas y el cálculo de
los recursos estimados. Integralidad: Todos los documentos presupuestarios deben
expresar en forma ordenada y clara los recursos y acciones necesarios para cumplir con
los objetivos y metas. Universalidad: Naturalmente que la amplitud de este principio
depende del concepto que se tenga de presupuesto. Si este sólo fuera la expresión financiera
del programa de gobierno, no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos, con
lo cual la programación quedaría truncada. Flexibilidad: Se refiere a la no rigidez de las
estructuras de las categorías programáticas y de los créditos presupuestarios, es decir, que el
presupuesto puede ser modificado de acuerdo a la evaluación de los resultados y a las
disposiciones legales y normas técnicas previamente establecidas. Racionalidad: Implica
formular y ejecutar presupuestos austeros, es decir, no realizar gastos suntuarios e impedir
el desperdicio y el mal uso de los recursos. Equilibrio: Quiere decir que el presupuesto
público debe formularse y aprobarse en condiciones reales, de tal manera que los egresos
sean equivalentes a los ingresos y correspondan a los recursos totales estimados a recaudar
en el ejercicio presupuestario; cualquier diferencia debe ser financiada con recursos
provenientes de la capacidad de endeudamiento de las entidades públicas en los términos y
niveles legales, realistas y concretos. Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por
un lado, en la característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país, y,
por otra parte, en la misma naturaleza del presupuesto. Especificación: este principio se
refiere, básicamente, al aspecto financiero del presupuesto y significa que, en materia de

3 Burbano, Jorge (2005). Presupuestos, enfoque moderno de planeación y control de recursos, 3ª edición,
McGrawHill, Colombia.
ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que los originan, y en el caso de las
erogaciones, las características de los bienes y servicios que deben adquirirse.
En cuanto a las Normas y Procedimientos, existen ciertas normas y/o procedimientos para
su elaboración en cuanto al presupuesto público como privado, ya que va a depender del
estado o empresa, pero en general se deben cumplir lo establecido además en leyes,
normas, reglamentos entre otros que el Estado estipule. Sin embargo, dentro del proceso
presupuestario la planificación y formulación presupuestaria juega un papel determinante,
la planificación como eje central para la definición de los proyectos y asignación de los
recursos, la cual debe estar sustentada en los requerimientos y variantes del entorno y las
características propias de la Institución, asesorar a las diferentes Facultades y Dependencias
Centrales, en la Planificación y Formulación de las políticas y lineamientos institucionales,
traducidas en planes, proyectos, presupuestos y acciones con el propósito de generar la
información necesaria para el análisis y evaluación de los diversos procesos que conforman
la gestión presupuestaria.
Al respecto conviene decir; las Normas para la Formulación del Presupuesto se
destacan a continuación los aspectos de carácter fundamental, que deberán tomar en cuenta
los Órganos del Poder Nacional, en el momento de elaborar el Proyecto de Ley de
Presupuesto. a. Las reestructuraciones administrativas previstas, deberán programarlas, de
tal forma que las mismas no impliquen incremento en las asignaciones presupuestarias. b.
Se debe solicitar a las empresas productoras de los servicios básicos, en especial las de
electricidad, agua, teléfono y gas, las estimaciones de los precios y/o tarifas que estarán
vigentes durante el año que se presupuesta, con base a las cuales determinarán el monto
total de los créditos presupuestarios que destinarán al respecto en sus Proyectos de
Presupuesto. c. Se debe dar prioridad a la asignación de recursos para los proyectos ó
acciones centralizadas de carácter social. d. En materia de proyectos de inversión, deben
contemplarse los recursos necesarios para terminar los proyectos ya iniciados, así como los
recursos para el mantenimiento y conservación de la infraestructura existente. e. Los
órganos que realicen obras deberán registrar las mismas bajo la Estructura Presupuestaria
de Proyectos, los estudios e inspecciones de obras deberán registrarse en las acciones
específicas asociadas al proyecto. f. Para la formulación, ejecución, control y evaluación
del presupuesto, se utilizará el Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos vigente
para el ejercicio que se presupuesta, elaborado por la Oficina Nacional de Presupuesto
(Onapre). g. Las solicitudes de recursos para subsidios, debe contar con el Registro de
Información Fiscal (RIF), por parte de los órganos, sin lo cual no se podrá elaborar las
respectivas órdenes de pago. Adicionalmente, deben contener los objetivos bien definidos,
el tipo de financiamiento y su respectivo monto. Es importante señalar que éstas son
algunas que se deben cumplir a cabalidad.
Ahora bien; todo presupuesto debe seguir un procedimiento lógico (fases) para su
funcionamiento ya sea para el estado o un ente privado entre las cuales se mencionan:

1. Según fuentes computarizadas de www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html.2.

http://adrianamarcano.blogspot.com/2011/05/presupuesto-en-el-sector-publico-y.html.
Programación: En esta etapa se estiman los ingresos con los que se contará y se establecen
las necesidades del gasto. Formulación: Se prioriza el gasto y se registra en una estructura
funcional programática. Aprobación: El presupuesto público se aprueba por el Congreso de
la República mediante una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el
año fiscal. Ejecución: Se atienden las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pública. Evaluación: Se realiza la medición de los
resultados obtenidos y el análisis de las variaciones es físicas y financieras observadas, con
relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público como Privado. Es importante
tomar en cuenta que la fase de ejecución del presupuesto es aquella en la que a lo largo del
año presupuestario (del 1 de enero a 31 de diciembre) se van obteniendo y recaudando los
ingresos y se van realizando los gastos presupuestados.
Por otro lado, la utilidad de los presupuestos públicos es representar la modalidad de
presupuesto aplicada en las instituciones públicas, cuyo objetivo no es maximizar
beneficios, sino hacer uso óptimo de los recursos que se dispone. Es de gran utilidad porque
sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la realización del
gasto público.
Mientras que por otro lado la utilidad del presupuesto privado es representar la modalidad
de presupuesto que se aplica en las empresas privadas, caracterizadas porque su objetivo
principal es maximizar su beneficio, utilidad o ganancia.
Por consiguiente; Ahora bien, el presupuesto público en Venezuela se consolida una vez
que todos los entes públicos, nacionales, regionales, municipales y comunales elaboran el
plan operativo anual; en base a este, se formula el presupuesto, el cual deberá presentarse
ante el ministerio de su competencia para la revisión; de no haber observaciones se presenta
ante la asamblea nacional antes del 15 de octubre por la ONAPRE, para ser aprobado por
el Presidente de la República en Consejo de Ministros, de no cumplir con esta normativa el
presupuesto será reconducido y deberá ser aprobado antes del 15 de marzo.
Dentro del mismo contexto podemos analizar algunas diferencias entre el presupuesto
público y privado: dentro de los objetivos del presupuesto público se puede detectar que es:
establece metas de desarrollo económico, social para el estado, mientras que el objetivo del
presupuesto privado es buscar rentabilidad de la inversión en una empresa específica. Las
decisiones del presupuesto público son para controlar la política fiscal, monetaria y
cambiaria del país. Por otro lado las decisiones del presupuesto privado son tomadas en
materia presupuestaria que solo afectan a la empresa y su entorno. En cuanto a la
elaboración del mismo el público es rígido, mientras el privado es flexible.
En conclusión; la puesta en práctica de las políticas económicas de cualquier país exige
la elaboración de un presupuesto nacional, en Venezuela el sistema presupuestario está
conformado por una serie de órganos que se ocupan de Planificar, coordinar y ejecutar los
planes de acción en el marco de las políticas de la Nación, dirigidas a administrar de
manera eficiente y equitativa, los recursos escasos, de acuerdo a las necesidades del

3 Burbano, Jorge (2005). Presupuestos, enfoque moderno de planeación y control de recursos, 3ª edición,
McGrawHill, Colombia.
colectivo, con el objeto de garantizar una óptima calidad de vida a los ciudadanos; al
tiempo que se fomenta la estabilidad de la economía y la justicia social. Delimita y
especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los programas
y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos
establecidos en el presupuesto.
Es importante tomar en cuenta que los futuros administradores deben tener los
conocimientos claros y precisos en cuanto a presupuesto se refiere ya que es un documento
que permite a los gobiernos y a las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar
la consecución de los objetivos.
Es decir, el presupuesto nacional es un instrumento de planificación a corto plazo (1 año)
tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la política en la asignación de
recursos financieros. Al establecer las previsiones presupuestarias hay que tener en cuenta
en cualquier caso que no puede ser totalmente preciso, ya que la existencia de impuestos
proporcionales o progresivos hace que los ingresos públicos varíen según el volumen de
renta realmente generado en el país.
Se toma en cuenta además, del sistema presupuestario que participan todos los
organismos del sector público, sólo que algunos tienen una participación más directa y
activa que otros; entre estos organismos, podemos citar a los siguientes: La Oficina
Nacional de Presupuesto, las unidades administrativas de los distintos organismos del
sector público, Ministerio de Desarrollo y Planificación, Sistema de Control Interno, la
Oficina Central de Personal, el Banco Central de Venezuela y otros organismos.
Existen otros organismos que forman parte del Sistema Presupuestario Público, que
suministran información de importancia para el desarrollo de dicho sistema, tales
como: la Oficina Central de Estadística, Petróleos de Venezuela, Ministerio de Energía
y Minas, entre otros.
Puesto que, el análisis económico de una empresa implica la investigación de todo
aquello que pueda contribuir a su mejoramiento y expansión. Este hecho destaca la
necesidad de que los dirigentes de una empresa adopten planes definidos y dispongan
de adecuada información para dirigir con acierto las operaciones, con miras a evitar las
deficiencias de una dirección intuitiva. La implementación de un programa integral de
presupuestos sirve como base para llevar adelante estas investigaciones, a la vez que
permite un mejor control de todas las actividades de la firma.
Futuros administradores tomen en cuenta que; la principal razón para llevar adelante
un programa de presupuestos es que la planeación obliga a las personas de todos los
niveles de la administración a pensar en el futuro. Al hacerlo así se está insistiendo en
el hecho de que las decisiones en los negocios involucran un elemento de
incertidumbre que puede ser objeto de análisis y pronóstico.
Autora: Génesis Zerpa C.I 27.544.166
Barbacoas, Mayo de 2020

1. Según fuentes computarizadas de www.ocepre.gov.ve/conceptos/conceptos.html.2.

http://adrianamarcano.blogspot.com/2011/05/presupuesto-en-el-sector-publico-y.html.