1.

Historia de la Cooperación Internacional

1.1. HISTORIA DE LA COOPERACION INTERNACIONAL EN
COLOLMBIA.
R/ La cooperación internacional en Colombia se ha desarrollado en
diferentes fases desde la década de los años 70, en general son las
siguientes (agencia presidencial de cooperación de Colombia-APC-
https://www.apccolombia.gov.co/?idcategoria=113 )

Década de los 70: Se crea la División Especial de Cooperación

Técnica Internacional en el Departamento Nacional de Planeación -
DNP y es la encargada de la coordinación de la cooperación en el
nivel nacional conjuntamente con el Ministerio de Relaciones
Exteriores.

Década de los 90: Dadas las transformaciones que se dieron en el

ámbito mundial, entre otros, como que el país fue clasificado de
ingreso medio, se emprendió el estudio de la política Nacional de
Cooperación Internacional, que recomendó la elaboración del
documento CONPES 2768 de 1995 y se crea en 1993 la Agencia
Colombiana de Cooperación Internacional - ACCI, adscrita al DNP. 

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo "Cambio para Construir

la Paz", se consideró la necesidad de cambiar la adscripción de la
Agencia al Ministerio de Relaciones Exteriores en el año 1999. 

2003: En el Plan Nacional "Hacia un Estado Comunitario", en el que

por primera vez se hace referencia explícita al tema de cooperación
internacional, el gobierno determinó adscribir la agencia al
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República -
DAPR. 
 2005: En el marco del programa de renovación de la administración
pública, y con el ánimo de lograr mayor efectividad en el gasto de las
entidades adscritas a la Presidencia de la República, establecer
sinergias y compartir procesos de soporte, se crea la Agencia
Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional -
ACCIÓN SOCIAL, que cuenta con una Dirección misional en el tema
y en la que se constituyeron las Subdirecciones de Ayuda Oficial al
Desarrollo y Nuevas Fuentes de Cooperación. Así mismo se
conformó el grupo de Direccionamiento Estratégico

2011: El Presidente Juan Manuel Santos, haciendo uso de las

facultades extraordinarias que recibió del Congreso, para escindir o
crear entidades, creó la Agencia Presidencial de Cooperación
Internacional de Colombia, APC-Colombia, como una entidad
adscrita al Departamento Administrativo de la Presidencia de la
República.
1.2. HISTORIA DE LA COOPERACION INTERNACIONAL EN EL
MUNDO.
La cooperación internacional a nivel mundial registra antecedentes
más largos, ya sea formal (tal como se conoce el concepto hoy dia) o
informal (practico pero no teórico), tal como nos lo muestra un
resumen publicado por el ministerio de relaciones exteriores y culto
de la República Argentina (http://cooperacionarg.gob.ar/es/la-
cooperacion-internacional-origen-historia-y-actualidad) que se
encuentra a continuación:
Se suele considerar que la Cooperación Internacional, tal como la
conocemos hoy en día, surge con el fin de la “Segunda Guerra
Mundial” y la firma de la “Carta de Naciones Unidas”, en 1945.
Como en toda práctica social compleja, el concepto, la forma, los
objetivos y los actores se encuentran en un cambio permanente, sin
embargo, a modo de aproximación se la podría definir como el
accionar conjunto de dos o más países, fundamentalmente (pero no
sólo) a través de sus Estados, con el objetivo de alcanzar metas de
desarrollo preestablecidas en uno o todos los países involucrados. 
La incorporación del concepto en el día a día de las relaciones
internacionales se plasmó en la “Carta de Naciones Unidas” que en
su artículo 1° Inc. 3 dice: “Realizar la Cooperación Internacional en la
solución de problemas internacionales de carácter económico, social,
cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los
Derechos Humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin
hacer distinciones por motivos de raza, sexo, idioma o religión”.

Surgimiento de los Proyectos de Cooperación Internacional

Los primeros “proyectos” de Cooperación Internacional se remontan

a 1947 con los planes y acciones de asistencia para los países que
habían sido devastados por la contienda militar, conocido como “Plan
Marshall”. En la década del 60, en el contexto de la  “Guerra Fría” y
los procesos de descolonización, la Cooperación Internacional
amplía su campo de objetivos, que se alejan de la reconstrucción
post-guerra y comienzan a guiarse por principios geo-estratégicos,
donde la cooperación es utilizada como una herramienta para la
alineación ideológica con el bloque que la provee.
En ese momento, América Latina asiste al anuncio de la “Alianza
para el Progreso”, promovida por los Estados Unidos cuyo objetivo
era promover políticas de desarrollo a fin de alejar a los sectores
populares del apoyo a proyectos políticos percibidos  como
“peligrosos” por ese país.

La Ayuda Oficial al Desarrollo

En 1961 se crea la Organización de Cooperación para el Desarrollo
Económico (OCDE) que nuclea a los países desarrollados, surgiendo
oficialmente el concepto de “Ayuda Oficial al Desarrollo” (AOD).
La AOD comprende los desembolsos de créditos y donaciones, en
condiciones financieras favorables (establecidas según los criterios
de la OCDE) destinados a los países que figuran en la lista de países
(y territorios) que pueden recibir ayuda oficial de parte de gobiernos
extranjeros y de organismos internacionales de crédito y que tengan
como objetivo primordial el desarrollo económico y social del país
receptor.
Los países desarrollados se comprometieron en el año 1980 a
destinar el 0.7% de sus respectivos PBI a la AOD, lo que fue
plasmado en una Resolución de la Asamblea General de Naciones
Unidas. En 2002, en el marco de la “I Conferencia Internacional de
Financiamiento al Desarrollo”, realizada en Monterrey, México, los
países desarrollados reafirmaron éste compromiso histórico. A pesar
de ello, l luego de 30 años del compromiso original  sólo 5 países
(Suecia, Noruega, Luxemburgo, Dinamarca y Países Bajos) lo han
cumplido.

Rápidas transformaciones en la Cooperación Internacional

La década del 90 fue testigo de importantes transformaciones en el

escenario internacional como la caída de la Unión Soviética y del
socialismo como vía alternativa al desarrollo y la imposición del
neoliberalismo, como práctica e ideología, en los países del Sur.
Como consecuencia de ello, la Cooperación Internacional sufrió
visibles cambios.
Progresivamente el foco fue centrándose en la disminución de los
niveles de pobreza. Este nuevo foco se plasmó en la “Declaración
del Milenio” (2000) donde se establecieron los “Objetivos de
 Desarrollo del Milenio” que deben alcanzarse para el año 2015 y
servir de guía para la orientación de la Cooperación Internacional.
Adicionalmente, y también como consecuencia de la nueva realidad
del escenario internacional, a partir de los atentados sufridos por los
Estados Unidos en el año 2001, muchos donantes tradicionales de la
Cooperación Internacional dan prioridad a países que están saliendo
de conflictos internos o que juegan un papel importante en la  “lucha
contra el terrorismo internacional”.
Actualidad de la Cooperación Internacional
La crisis económico-financiera mundial que comenzó en el año 2008
condujo a una reducción de los flujos de Cooperación Internacional y
a la búsqueda por parte de los países desarrollados de la
incorporación de lo que han denominado “nuevas fuentes” de
cooperación.
La incorporación de “nuevos actores” y fuentes alternativas de
financiación es resistida por los países en desarrollo, dada la
imposibilidad de su “gobernanza” y del intento de los países
desarrollados de licuar sus compromisos históricos mediante estas
modalidades.
En forma paralela, los países del Sur comienzan a darle mayor
desarrollo y visibilidad a una forma alternativa de cooperación.
La Cooperación Sur-Sur se expandió notablemente durante la última
década, coincidiendo con el creciente protagonismo del Sur en la
política y economía mundial.

2. Hechos relevantes
R/ El primer hecho relevante radica en la creación de la Organización de las
Naciones Unidas como ente representativo de los pueblos del mundo, y
sobre como este organismo lidero el proceso de descolonización mundial,
pero también como marco el surgimiento de la Guerra Fría en aquel
 entonces, caracterizado también (como hecho relevante de la cooperación
internacional) por la puesta en marcha del Plan Marshall o también
conocido como el European Recovery Program.
Como consecuencia del fin de la segunda guerra mundial, en 1948 nació la
Organización Europea para la Cooperación Economica (OECE) que luego
con los años se transformaría en la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE).
Los hechos más relevantes como se observa, se dan como coyuntura
mundial a raíz del fin de la segunda guerra mundial, situación que sentaría
un precedente histórico en las relaciones internacionales a nivel político,
económico, social y militar, y de aquí en adelante la cooperación
internacional presentaría hechos importantes en situaciones de catástrofe o
emergencia natural, con unos hechos aislados de guerras civiles o
conflictos de orden regional en el mundo que requerirían la intervención de
las potencias mundiales en el orden militar y político esencialmente, como
se ha venido presentado en la última década en los países de oriente medio
desde el inicio de la llamada primavera árabe.
3. Clases de cooperación internacional y definir su concepto
La cooperación internacional presenta diferentes formas, como lo
muestra la Organización Internacional para las Migraciones, en su
documento titulado Cooperación Internacional.
3.1. Bilateral: Por muchos años, la cooperación entre los gobiernos en la
administración de la migración ha ocurrido a través de acuerdos
bilaterales. Los primeros acuerdos fueron principalmente en el área
de migración laboral entre Estados que enfrentaban escasez de
mano de obra y aquéllos con un exceso de mano de obra. Otros
acuerdos de cooperación bilateral han incluido la administración de
una frontera común. Por ejemplo, los esquemas de Frontera
Inteligente entre EUA – México y EUA – Canadá, que incluyen
acuerdos sobre intercambio de información y administración
conjunta.
 3.2. Regional: Los acuerdos regionales de cooperación internacional han
existido por décadas. Uno de los primeros acuerdos multilaterales
relativos al movimiento de personas fue concluido por los Estados
Nórdicos en 1954, y estableció el Mercado Laboral Nórdico Común.
Durante 1990 y continuando en el presente siglo, los Procesos
Consultivos Regionales multilaterales, están surgiendo como un
mecanismo efectivo para llevar a cabo esfuerzos de cooperación en
la administración de la migración a escala regional o internacional.
Interregional: Los mecanismos de cooperación regional se están
ampliando para incluir cooperación con otras regiones en donde
existen intereses específicos compartidos entre las regiones.
3.3. Internacional: Hace relación a las conferencias globales que buscan
tratar temas de interés mundial en aspectos principalmente socio-
económicos, pero también medio ambientales y políticos, como la
conferencia mundial de Durban en contra del Racismo,
Discriminación Racial, Xenofobia e Intolerancia Relacionada o la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Johannesburgo, por citar
unos ejemplos escasos.

3.4. Entre Estados

3.5. Entre Estados y organizaciones
3.6. Entre organizaciones
3.7. Cooperación Multilateral en los Sectores Comercial y Laboral.

ACUERDO DESCRIPCION
GATS El Acuerdo General sobre Comercio y Servicios contempla el movimiento
de personas físicas como prestadores de servicios basado en
compromisos específicos de los gobiernos.
TLCAN Desde 2004, los profesionales de Canadá, EUA y México, en
ocupaciones designadas, pueden trabajar en los otros países integrantes
del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, sin estar sujetos a
limitaciones numéricas impuestas a otros nacionales extranjeros.
MERCOSUR El Acuerdo del Mercado Común del Sur es similar al GATS. Las
disposiciones relacionadas con el acceso a los mercados laborales y el
derecho de ingreso y permanencia de extranjeros, están reguladas por
 los Estados miembro individuales.
APEC La Tarjeta de Viajeros de Negocios de APEC pretende ofrecer un
equilibrio entre la integridad de las fronteras nacionales y la necesidad de
simplificar procedimientos para incrementar la competitividad y el
comercio entre las economías miembro de APEC.
CSME El Mercado y Economía Único de la Comunidad del Caribe pretende
ofrecer un mercado abierto sin restricciones entre las fronteras, y por lo
tanto, busca facilitar el libre movimiento de productos finales, bienes,
mano de obra y servicios.

4. Cooperación Internacional en Colombia (Tomado de: La Cancillería de

la Republica de Colombia)

Para Colombia la cooperación internacional es una herramienta de

relacionamiento político que facilita, a través de sus diferentes modalidades,
el intercambio de experiencias y capacidades para hacer frente a desafíos
nacionales e internacionales; así como contribuir al desarrollo económico,
social y medioambiental de los países socios.
Al mismo tiempo, aporta elementos para la consolidación de los logros
alcanzados por Colombia en los últimos años, y para la implementación de
políticas en los pilares del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: “Todos
por un nuevo país”: paz, equidad y educación.
Así mismo, es un instrumento que contribuye al posicionamiento de
Colombia en instancias globales, multilaterales, regionales y subregionales,
así como a diversificar la agenda de política exterior hacia diversos sectores
del desarrollo nacional.
En línea con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un
nuevo país:
“En 2018, Colombia consolidará y fortalecerá sus agendas de política
exterior bilaterales y multilaterales priorizando en los ejes de desarrollo
sostenible del país… En apoyo a la construcción de paz, se trabajará con
los socios tradicionales en América del Norte, América Latina, Europa y
Asia, así como con los no tradicionales en Asia Central, Asia Pacífico y
África... Se consolidará la oferta y la demanda de cooperación internacional
en función de los objetivos de política exterior y los pilares de este Plan
Nacional de Desarrollo: paz, equidad y educación”.
Colombia en el escenario de cooperación internacional
Desde 2010, al ser catalogado como País de Renta Media Alta (PRMA), Colombia
adquirió un doble rol frente a la cooperación internacional. Para superar los retos
que representa esa dualidad se propuso, por una parte, fortalecer su papel como
socio estratégico en procesos de cooperación sur-sur en favor de países que
enfrentan los mismos desafíos de desarrollo en América Latina y el Caribe, Asia-
Pacífico, Asia Central y África.
 Así mismo, se plateó diversificar las agendas con los socios tradicionales para
reducir el impacto de la disminución de los flujos financieros de la Asistencia
Oficial al Desarrollo, al dejar de ser un país prioritario en la lista de beneficiarios de
la cooperación tradicional ante la comunidad internacional.
Por otra parte, Colombia ha tenido una positiva transformación e importantes
avances en materia de desarrollo, crecimiento económico, reducción de la pobreza
y generación de empleo, sin embargo aún enfrenta grandes desafíos en los cuales
la Cooperación Internacional es una herramienta clave para superarlos, como lo
es la Construcción de Paz.
En ese sentido, para el periodo 2015-2018 la Agencia Presidencial de
Cooperación APC-Colombia, entidad técnica encargada de coordinar la
cooperación internacional que recibe y otorga el país, identificó tres áreas
prioritarias de demanda de cooperación internacional en Colombia, estas son:
1. Construcción de Paz;
2. Desarrollo rural sostenible;
3. Conservación y Sostenibilidad Ambiental.
Estas áreas están consignadas en la Hoja de Ruta 2015-2018 de la Cooperación
Internacional, de la Agencia Presidencial de Cooperación Internacional, la cual fue
construida bajo los lineamientos elaborados entre Presidencia de la República, el
Ministerio de Defensa, el Departamento Nacional de Planeación - DNP y el
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Estructura de la cooperación en el Ministerio
En Colombia, el Ministerio de Relaciones Exteriores es la institución encargada de
formular y orientar la política de cooperación internacional en sus diferentes
modalidades: bilateral, multilateral, sur-sur y de asistencia humanitaria, teniendo
como lineamiento general el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: “Todos por
un nuevo país”.
Adicionalmente, de acuerdo con el Decreto 3355 de 2009 y la Resolución 5813 de
2011, son funciones de la Dirección de Cooperación Internacional del Ministerio de
Relaciones Exteriores:

 Coordinar y orientar las relaciones de cooperación internacional con las

fuentes oficiales, en el marco de los objetivos estratégicos de la política exterior
del país.
 Liderar la negociación de instrumentos de cooperación internacional a nivel
bilateral, regional y multilateral.
 Acompañar el seguimiento a la ejecución de programas de cooperación en
el marco de los acuerdos.
 Acompañar y brindar el asesoramiento desde el campo político y
diplomático, a la ejecución de las estrategias de cooperación del Estado
colombiano.
5. Web grafía
 https://www.apccolombia.gov.co/?idcategoria=113
 http://cooperacionarg.gob.ar/es/la-cooperacion-internacional-
origen-historia-y-actualidad
 http://www.crmsv.org/documentos/iom_emm_es/v1/v1s07_cm.p
df
6. Bibliografía
 Debates sobre Cooperación Internacional para el Desarrollo –
Agudelo Taborda Jairo – pág. 93.
7. Análisis
 La cooperación internacional desde sus inicios en cierta manera se
ha utilizado como medio de manipulación mediática por parte de los
principales contribuyentes mundiales, quienes generalmente son las
grandes potencias mundiales cuyos intereses en los países
necesitados de cooperación internacional se insertan sutilmente en
los sistemas políticos.
 La cooperación internacional usualmente genera polarización en
aquellos países receptores, considerando las coyunturas mundiales
en las que la cooperación internacional se desarrolla, lo que
demuestra a nivel mundial el desentendimiento y el ocultismo que
aún persiste en los países, los del tercer mundo cada dia mas alerta
ante cualquier situación oculta en su contra camuflada de
cooperación internacional.
8. Conclusiones
 La cooperación internacional positivamente, y en nuestro concepto,
solamente se ha presentado en la reconstrucción de Europa luego
de la segunda guerra mundial, dado que mundialmente en la
actualidad se presentan situaciones que requieren igual atención
internacional pero que son ignoradas o simplemente resueltas
 superficialmente pero no de fondo como la comunidad internacional
está en capacidad de hacerlo.
 Colombia ha sido un país que ha recibido buena cooperación
internacional, sin embargo es triste que esta cooperación sea
enfocada casi completamente al sector militar, y no ha sectores
sociales que requieren ayuda inmediata para mejorar su calidad de
vida, lo que demuestra la polarización de esta que usualmente está
enfocada hacia donde los intereses del aportante sean buenos.