INTRODUCCIÓN

¿QUÉ ES LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO?

La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo creado por la Constitución de

1993. Su misión es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de
la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado y la
prestación de los servicios públicos a la población.

El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensoría. Representa y dirige la institución. Es elegido

por el Congreso de la República por un período de cinco años. Goza de total independencia para el
cumplimiento de las funciones que la Constitución le confiere. Se rige por la Constitución y
su Ley Orgánica.

El Defensor del Pueblo, no desempeña funciones de juez ni fiscal. Busca solución

a problemas concretos antes que acusación a los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias,
ni ordena detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en la persuasión, en las propuestas
de modificación de conducta que formule en sus recomendaciones, en
el desarrollo de estrategias de protección preventiva, en la mediación que asume para
encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pública en casos extremos.

ANTECEDENTES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO

Los orígenes de la Defensoría del Pueblo se remontan al año de 1809, cuando en Suecia se crea
la figura del JUSTIEOMBUDSMAN para poner Límites al poder de la nobleza en el manejo del
Estado. Posteriormente, se legisló para que el Ombudsman o "el que defiende a otro" tuviera una
procedencia parlamentaria.

En el caso del Perú, el antecedente legislativo más importante se encuentra en la Constitución de

1979, norma que le otorgaba al Ministerio Público algunas funciones de Defensoría del pueblo,
disponiendo textualmente que le corresponda "actuar como defensor del pueblo ante
la administración pública". Su titular era el Fiscal de la Nación, funcionario designado por el
Presidente de la República con aprobación del Senado.

A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos esfuerzos, destacando la expedición

de la Resolución 192-89-MP-FN, del 27 de abril de 1989, que creó la llamada Fiscalía Especial
encargada de los asuntos de Defensoría del Pueblo y Derechos Humanos, que tuvo su periodo
más destacado bajo la responsabilidad del recordado fiscal Clodomiro Chávez Valderrama,
fallecido a principios de 1997, y a quien rendimos ahora nuestro homenaje.

En su conjunto, la labor del Ministerio Público en el ejercicio de funciones de Defensoría del

Pueblo, salvo puntuales y destacadas excepciones y pese al entusiasmo de quienes trabajaron en
la Fiscalía especial, quedó rebasada por la difícil situación de aquellos años tan críticos para el
país..

De ahí que en el Congreso Constituyente Democrático de 1993 se planteó en los debates la

conveniencia de mantener la fórmula de la Constitución de 1979 o crear la Defensoría del Pueblo
como Institución independiente del Ministerio Público.

Finalmente, triunfó la propuesta de la autonomía impulsada por los congresistas Carlos Ferrero
Costa y Fernando Olivera Vega. El texto parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero
Costa, César Fernández Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el 12 de Abril de 1993
quedando plasmado en los art. 161 y 162 de la Constitución Vigente.
COMPETENCIA

¿CUÁL ES LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO?

a.- Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la

comunidad.

Se le encomienda la protección de los Derechos Humanos que son aquellos atributos y facultades
inherentes a la persona humana. Ello incluye tanto los llamados derechos civiles y políticos; como
los económicos, sociales y culturales; así como los derechos de los pueblos, que tienen como
finalidad el logro de la convivencia democrática en una sociedad en la que impere la justicia y el
estado de derecho.

b.- Supervisar el cumplimiento de los deberes de función de los responsables de

la administración pública.

La Defensoría del Pueblo vela porque las diversas instituciones del Estado, así como sus
autoridades y funcionarios, cumplan con sus responsabilidades y atiendan correctamente a los
ciudadanos.

La supervisión se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la administración estatal

a la Constitución y a las leyes, dentro del ámbito del deber de cooperación que la Constitución
exige a todos los organismos públicos para con la Defensoría del Pueblo.

c.- Supervisar la adecuada prestación de los servicios públicos.

El Defensor del Pueblo supervisa la adecuada prestación de los servicios

públicos de luz, agua, teléfono, salud, entre otros, que sean brindados tanto por instituciones
públicas como privadas.

En estos casos los usuarios deben plantear su reclamo primero ante la empresa que brinda
el servicio y luego al organismo supervisor. Si en estos procedimientos no se respetan los
derechos de los usuarios, se podrá acudir a la protección que ofrece la Defensoría del Pueblo.

d.- ¿Cómo hacer buen uso del servicio que brinda la Defensoría?

"La Defensoría es de todos", nos permite proteger la calidad de los servicios que brindan la
administración o las empresas de servicios públicos. Por eso su labor en definitiva redundará en la
solución a los casos concretos y en el mejor funcionamiento de la administración estatal y los
servicios públicos en beneficio de todos. Hagamos un buen uso de su servicio, no presentemos
quejas que no correspondan o que no sean de competencia de la Defensoría del Pueblo."
DEFENSORÍA ESPECIALIZADA EN ASUNTOS CONSTITUCIONALES

Que se encarga de la interposición de acciones de garantía, de la elaboración de propuestas sobre

temas especiales, e informes sobre proyectos de ley, entre otros.

A la fecha ha presentado cuatro acciones de inconstitucionalidad:

a.- Contra el artículo 184 del Decreto Legislativo Nº 767 por considerar que para ser juez
de familia se requiere, adicionalmente a los requisitos comunes ser casado o viudo y haber tenido
hijos, lo que resulta discriminatorio y vulnera el derecho a la igualdad. Esta norma ha sido
derogada por el Congreso de la República.

b.- Contra el segundo párrafo del artículo 317 del CPP, por vulnerar el contenido esencial de la
libertad de expresión en la medida que autoriza una posible censura y afecta la presunción de
inocencia. Respecto a esta norma el Congreso de la República consideró por Ley Nº 26773 que ha
quedado derogada por la vigencia de la Constitución de 1993.

c.- Contra el Decreto Ley Nº 25662 que sanciona con el doble de la pena fijada a los miembros de
la Policía Nacional que incurran en la comisión de delitos, por considerar que vulnera el contenido
esencial del derecho a la igualdad y afecta el principio constitucional de proporcionalidad. Esta
norma ha sido derogada por el Congreso de la República.

d.- Contra el artículo 337 del Código Civil que dispone que la sevicia, la injuria grave y la conducta
deshonrosa son apreciadas por el juez que conoce la separación de cuerpos o de divorcio,
teniendo en cuenta la educación, costumbre y conducta de ambos cónyuges, porque vulnera el
derecho a la igualdad ante la ley, a la vida, a la integridad moral, psíquica y física y al honor y
buena reputación. El Tribunal Constitucional declaró fundada en parte la demanda de
inconstitucionalidad respecto a la sevicia y a la conducta deshonrosa e infundada respecto a la
injuria grave.

Ha formulado estudios con recomendaciones especiales que han merecido difusión importante de
los medios en torno a:

1. Evaluación realizada al personal de un ministerio.

2. Uso excesivo de la causal de excedencia para el cese del personal municipal.

3. Constitucionalidad del descuento del 7% por concepto de Fonavi.

4. Procedencia de la propuesta de incorporar a liberados a las empresas que contraten con el
Estado.
DEFENSORÍA ESPECIALIZADA EN LOS DERECHOS DE LA MUJER

Cuyo objetivo es velar por la vigencia de los derechos humanos de las mujeres teniendo como
principio la eliminación de toda discriminación por razones de género, ha definido un plan de
trabajo hasta el año 2000 y atiende en forma directa las quejas presentadas.

Entre las labores realizadas se encuentran:

1. -Participación en la gestión para modificar el art. 178 del Código Penal que eximía de culpa
al violador cuando se casaba con la víctima, aprobado por el Congreso de la República.

2. -Modificación de la Ley de Violencia Familiar. Dicha norma recogió muchas de las

sugerencias hechas por la Defensoría del Pueblo a la Comisión de Justicia del Congreso.

3. -Atención a quejas, dictado de charlas y conferencias, así como visitas a distintas ciudades
del interior.

4. -Presentación del Libro "Instrumentos Internacionales de protección de los derechos de

la mujer", editado por Movimiento Manuela Ramos y la Comisión Andina de Juristas,
auspiciado por la Defensoría del Pueblo.

DEFENSORÍA ESPECIALIZADA EN LOS DERECHOS DE LA MUJER

Finalización del informe sobre la aplicación de la anticoncepción quirúrgica voluntaria en los casos
investigados por la Defensoría del Pueblo (enero)

Participación en el Seminario Internacional "Responsabilidad de las Sociedades de Obstetricia y

Ginecología frente al tratamiento del aborto para la reducción de la mortalidad materna" (26 de
enero)

Participación en la Conferencia Regional Género, Comunicación y Ciudadanía en América Latina.

Retos y Perspectivas (30 de enero)

Presentación del informe sobre la aplicación de la anticoncepción quirúrgica voluntaria ante la

Comisión de Alto Nivel de la Organización Mundial de la Salud (03 de febrero)

Participación en la I Mesa de Trabajo Interinstitucional "Intervenciones de control de trabajadoras

sexuales" (febrero), organizada por el Ministerio de Salud.

Participación en el I Encuentro Nacional de Mujeres Afectadas por la Violencia Política a realizarse

en Lima (6 de marzo)

Publicación de trípticos sobre derechos reproductivos (marzo)

ADJUNTÍA PARA LOS DERECHOS HUMANOS

La Adjuntía para los Derechos Humanos se encarga específicamente de atender las quejas y
petitorios relacionados con la violación de los derechos humanos. El adjunto del Defensor del
Pueblo para los Derechos Humanos.

Esta adjuntía está compuesta por las siguientes áreas de trabajo:

a) Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios: se encarga de la supervisar la administración de

los establecimientos penales para garantizar el respeto de los derechos de los internos. Formula
recomendaciones y propuestas para que mejoren las condiciones carcelarias en el país.

b) Programa Especial de Comunidades Nativas: se encarga de promover y proteger los derechos

de la población indígena amazónica. Sus labores se centran en la revalorización de su cultura y
sus costumbres.

c) Programa de Protección Jurídica a la Población Afectada por la Violencia Política: se encarga de

brindar atención a las víctimas de la violencia política en los lugares más afectados por la
subversión: Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huancayo.

d) Secretaría Técnica de la Comisión Ad-hoc: Tiene una labor de apoyo al trabajo de la Comisión
Ad Hoc que se encarga de recomendar la concesión de indultos, derecho de gracia o la
conmutación de penas, según el caso.

e) Área de Derechos Humanos y Administración de Justicia: se encarga de atender e investigar las

quejas y petitorios relacionados a la violación de derechos fundamentales de la persona y con el
incumplimiento de las garantías del debido proceso.
CONCLUSIONES

 La defensoría del Pueblo es una institución independiente del Ministerio Público.

 La defensoría fue creada en el Perú con el antecedente de la Constitución de 1979, que

nombraba al Ministerio Público con funciones de defensor del Pueblo.

 La función que más resalta de la defensoría del pueblo es la de actuar como defensor del
pueblo ante la administración pública.

 El defensor del pueblo no es Juez ni fiscal, sino un mediador que hace respetar los
derechos de los ciudadanos ante la administración pública.

 La comisión ad-hoc se crea para la liberación de los inocentes condenados por los delitos
de terrorismo y traición a la patria.

 La defensoría del pueblo trabaja con el apoyo financiero de la comunidad internacional.