DIGNA CALLE LOBATÓN

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Proyecto de Ley que modifica el artículo 71°

del Título VII Capítulo I de la Ley 30916,
Comisión Especial de la Junta Nacional de
Justicia

PROYECTO DE LEY

Los Congresistas de la República que suscriben del Grupo Parlamentario “PODEMOS

PERÚ”, a iniciativa de la Congresista DIGNA CALLE LOBATON, en uso de sus
facultades de iniciativa legislativa que les confiere el artículo 107° de la Constitución
Política del Perú, y, en observancia de los requisitos exigidos por los artículos 75° y
numeral 2 del 76° del Reglamento del Congreso, presentan la siguiente:

I. FORMULA LEGAL

Proyecto de Ley que modifica el artículo 71° del Título VII Capítulo I de la
Ley 30916, Comisión Especial de la Junta Nacional de Justicia

Artículo 1°. - Objeto de la ley

La presente ley tiene por objeto garantizar la imparcialidad en la elección de los Miembros de la
Comisión Especial de la Junta Nacional de Justicia, en donde, el Defensor Del Pueblo Titular,
tenga exclusividad, únicamente de ser el titular quien elija a un miembro de la Junta Nacional de
Justicia; sin que esta facultad, pueda ser delegada, rigiendo el principio intransferibilidad.

Artículo 2°. - Modifíquese el artículo 71°de la Conformación de la Comisión

Especial en su numeral 71.1° literal A de la Ley 30916, Junta Nacional de
Justicia, quedando de la siguiente manera:
a. El Defensor del Pueblo Titular, quien la preside;
b. El Presidente del Poder Judicial;
c. El Fiscal de la Nación;
d. El Presidente del Tribunal Constitucional;
e. El Contralor General de la Republica;
f. Un Rector elegido en votación por los rectores de las universidades publicas
licenciadas con más de cincuenta años de antigüedad;
g. Un Rector elegido en votación por los rectores de las universidades privadas
licenciadas con más de cincuenta años de antigüedad. El rector representante de las

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universidades privadas, percibe dietas conforme a los montos señalados por acuerdo de la
Comisión emitido en Pleno.

DISPOSICIÓN MODIFICATORIA COMPLEMENTARIA FINAL

PRIMERA. Modifíquese y adecúese cualquier norma que contradiga la presente disposición

legal.

Lima, 12 de septiembre de 2022.

Dra. Digna Calle Lobatón

Congresista de la República
CONGRESO DE LA
REPÚBLICA

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II. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Primigeniamente, el Defensor del Pueblo, era llamado, Ombudsman y que con el pasar
de los siglos, y el cambio de la sociedad, se denomina “Defensor del Pueblo”. Dicho
contexto, se remonta hace más de 200 años atrás en Suecia, en donde surgió como una
entidad de origen parlamentario con el encargo de proteger y custodiar la correcta
administración pública en favor de la ciudadanía.
1°

En la República del Perú, la Defensoría del Pueblo., fue creada por la Constitución
Política de 1993, como un organismo constitucionalmente autónomo, única y
exclusivamente en defensa de los derechos fundamentales, supervisando que se cumplan
los deberes de la administración estatal, así como la eficiente prestación de los servicios
públicos en todo nuestro territorio nacional.

Asimismo, cabe resaltar que La Defensoría atiende en todo el país- quejas, consultas y
pedidos de ciudadanos que, por alguna causa, han sufrido la vulneración de sus
derechos. No desempeñando funciones de un o fiscal o juez ni sustituye a alguna
autoridad. Tampoco puedo emitir sentencias, no impone multas ni sanciones. Elabora
informes con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo cumplimiento
encuentra sustento en su poder de persuasión y en la fortaleza de argumentos técnicos,
éticos y jurídicos. 1°

Siendo así La Defensoría del Pueblo un colaborador crítico y juicio del Estado que
actúa, con propia autonomía, respecto de cualquier poder público o privado, en nombre
del bien común y en defensa de los derechos de la ciudadanía. En virtud de ello, ejerce
su mandato con objetividad, profesionalismo y responsabilidad, nunca por oposición
arbitraria o injustificada frente al Estado.

En razón y virtud de su legitimidad, resulta vital que los ciudadanos y ciudadanas se den
cuenta y sientan a la Defensoría del Pueblo como una institución no solo cercana, sino
entrañablemente comprometida con la solución de sus problemas.

Concluyendo así, que, La misión de la Defensoría del Pueblo, es proteger los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administración del Estado y la prestación de los
servicios públicos a la población. La Defensoría del Pueblo es,

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https://www.gob.pe/jnj

https://www.defensoria.gob.pe/quienes-somos/
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pues, un colaborador crítico del Estado que actúa, con autonomía, respecto de cualquier
poder público o privado, en nombre del bien común y en defensa de los derechos de la
ciudadanía. En razón de ello, ejerce su mandato con objetividad, profesionalismo y
responsabilidad, nunca por oposición arbitraria o injustificada frente al Estado. El
defensor del pueblo no puede ni acusar ni denunciar al acusado ya que, en todo
momento éste busca una solución al conflicto.

PRIMERO: FACULTADES DE LA DEFENSORIA

Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de supremacía

constitucional, la Defensoría del Pueblo está facultada para intervenir en los procesos
constitucionales de amparo, hábeas corpus, hábeas data, acción de inconstitucionalidad,
acción popular y acción de cumplimiento. Su intervención puede efectuarse mediante
diversas modalidades. Así, puede iniciar procesos constitucionales, intervenir en
procesos en trámite como coadyuvante o presentando escritos como el amicus curiae y
puede presentar informes u opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal
Constitucional.

SEGUNDO: CAPACIDAD DE INVESTIGAR

De acuerdo a esta atribución, la Defensoría del Pueblo puede iniciar y proseguir

investigaciones, ya sea por iniciativa propia o a solicitud de cualquier persona
interesada, con la finalidad de esclarecer los hechos o situaciones que, generados por la
administración estatal o sus agentes incluyendo a las personas jurídicas no estatales que
ejerzan prerrogativas públicas y que presten servicios públicos, pudieran estar afectando
sus derechos. Además, se investigan, con carácter prioritario, temas de alcance general
que afecten a un número significativo de personas.

TERCERO: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

La Defensoría del Pueblo puede iniciar cualquier procedimiento administrativo, o

participar en éste por iniciativa propia o a pedido de terceros, utilizando el criterio

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de discrecionalidad, en representación de una o varias personas, para la defensa de los

derechos fundamentales y constitucionales.

Ahora, bien, la ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, se encuentra regulada en la N°

26520, publicada en 08 de agosto de 1995, y es bastante clara, respecto a su designación,
así como sus obligaciones en los procedimientos que interviene. En ese sentido, dicha
ley orgánica, le otorga la facultad de poder ejercer sus funciones con adjuntos para un
mejor desempeño y asesoramiento. En ese sentido, el Artículo 7° de la mencionada ley
organiza, establece:

“Artículo 7°, el Defensor del Pueblo estará auxiliado por Adjuntos que lo
representarán en el ejercicio de las funciones y atribuciones previstas en
esta ley.

Los adjuntos Serán Seleccionados aprobado por el Defensor del Pueblo.

Los adjuntos son designados por un periodo de 3 años, a cuyo término

podrán concursar nuevamente.

Puede ser cesado por el Defensor del Pueblo por las causales
establecidas en el Artículo 4° en lo que fuera aplicable

Ley N° 26602 (los servidores de la Defensoría están sujetos al régimen laboral

de la actividad privada)

Por otro lado, el Adjunto representante y sustituto en:

Artículo 8°, establece que el Defensor del Pueblo designará entre los
adjuntos, al que lo representará en aspectos administrativos, en los
casos de impedimento temporal o cese cuando sea imposible que
continúe en el cargo hasta que lo asuma el sucesor”.

Por otro lado, se sabe que la Junta Nacional de Justicia, se encarga de Nombrar, evaluar,
ratificar y sancionar a jueces, fiscales, autoridades nacionales de control del Ministerio
Público y el Poder Judicial, y a los jefes de la ONPE y el RENIEC; etcétera. En ese
sentido, la Ley Orgánica de la Junta Nacional de Justicia N° 30916, tiene ciertos
criterios y parámetros para conformar su comisión. Es decir,
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en el título VII de la Comisión Especial, Capítulo I Estructura y Funcionamiento de la

Comisión Especial, establece que la Comisión de la Junta Nacional de Justicia es la
entidad del Estado a cargo del concurso publico de méritos para la lección de los
miembros de la Junta Nacional de Justicia y que, a conforman 7 miembros, entre los
cuales, la preside el Defensor del Pueblo Titular.

Surge el interés y la preocupación sobre la potestad que tiene el Defensor del Pueblo
Titular de poder elegir a un miembro de la Junta Nacional de Justicia, más aún de lo
complicado que debe de ser representar a la sociedad en diferentes instrucciones
públicas, pero para situarnos en el caso concreto, es la representación que tiene éste al
elegir a un miembro, el cual, en muchos casos se ha visto, que sea representado por su
adjunto para la elección de un miembro de la Junta Nacional de Justicia, quitándole total
autonomía a la envestidura que representa. No obstante, a la representación, sino más
bien, a la decisión que tiene el Defensor del Pueblo Titular.

Recordemos que dicho funcionario, es elegido por mayoría parlamentaria y es él, quien
únicamente puede representar a la sociedad en sus múltiples procedimientos, velar por la
legalidad de los mismos, y que todo se cumpla dentro del marco de la legalidad. Es decir,
dicho cargo, es intransferible y forma parte de uno de los principios que emana del
Estado que es la transparencia e imparcialidad. Los procesos de elección de los
miembros de la Junta Nacional de Justicia, únicamente, deben de ser seleccionados por
quienes la conforman, sin necesidad de delegar representación, en el caso del defensor
del pueblo Titular, de delegar representación a su adjunto. Es por ello, que el defensor
del pueblo Titular es elegido por mayoría parlamentaria para que pueda él representarnos
ante la sociedad, sin necesidad de delegar facultad. Más que todo, por un tema de
transparencia, imparcialidad, y sobre todo por prevalecer el interés personalísimo que
únicamente le confiere al Defensor del Pueblo Titular, más aún si él, quien preside la
Comisión Especial de la Junta Nacional de Justicia.
1°

 Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actúan sin

ninguna clase de discriminación entre los administrados, otorgándoles

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Tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al

ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
 Principio Irrenunciable. No se puede renunciar a ellos, aunque sea por propia
voluntad, y por lo tanto son también intransferibles, nadie más que el propio titular
puede valerse de ellos.
 Autonomía Administrativa. Se refiere a la capacidad que tiene cualquier
institución para gestionar y resolver los asuntos propios de su competencia y
organización interna, sin la intervención de otras instituciones o intervención de
autoridades, contando con facultadas normativas para regular esos temas.

EFECTO SOBRE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION

NACIONAL.
La presente iniciativa legislativa, tiene por objeto ratificar al Defensor del Pueblo
Titular, quien integra o preside la comisión especial encargada de nombrar a los
miembros de la Junta Nacional de Justicia.

VINCULACION DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA CON LAS POLITICAS

DEL ACUERDO NACIONAL.
El presente proyecto legislativo tiene vinculación en el ítem I. Fortalecimiento del
régimen democrático y del Estado de derecho, el Estado de derecho para
asegurar un clima de estabilidad y cooperación política, promover la competencia
democrática y garantizar elecciones libres y transparentes, el pluralismo y la
alternancia en el poder. Declaramos que la democracia representativa es la base
de la organización del Estado de derecho., (a) defenderá el imperio de la
Constitución asegurando su funcionamiento como Estado constitucional unitario y
descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo, equilibrio de
poderes y demás que lo integran.

ANALISIS COSTO BENEFICIO

La iniciativa legislativa no genera gasto al Estado Nacional.