Consejería Presidencial para los Derechos Humanos

Proyecto de conciliación de la Defensa, Protección y Promoción

de los Derechos Humanos en el Ambito Local
 

  ¿COMO Y ANTE QUIENES PODEMOS INTERPONER 

NUESTROS DERECHOS HUMANOS?      

¿Cómo podemos defender nuestros derechos humanos?

 En primer lugar, respetando los derechos de los demás en cada una de

nuestras actividades diarias, y cuando desarrollemos proyectos sociales, económicos y
ambientales para mejorar la calidad de vida de todos.
En segundo término, participando en todas las esferas de la vida social y política, y
especialmente ejerciendo los derechos de participación con que contamos a partir de la
nueva constitución de Colombia, que definió nuestra democracia como participativa. Según
allá, los elegidos a cargos públicos son sometidos a control directo de los ciudadanos, y éstos
no se limitan a votar cada cierto tiempo sino que tienen una injerencia directa en la decisión,
ejecución y control de la gestión estatal en sus diversos niveles de gobierno, y en general en
todas las decisiones que los afectan en la vida económica, política, administrativa y cultural de
la nación (art. 2 de la Constitución Nacional). (1)

En el ámbito social, tenemos derecho a participar:

- en las Juntas Administradoras Locales mediante las cuales se puede participar en el diseño

de los planes municipales de desarrollo, vigilar la prestación de los servicios públicos, y
formular y vigilar la ejecución de propuestas de inversión (art. 318 Constitución nacional).

- en la gestión y fiscalización de las empresas de servicios públicos (art. 369 C.N.)

- en la educación y la salud, participando como comunidad en el manejo de los servicios de

salud (art. 49 C.N.), y en la dirección de Las instituciones educativas (art. 68 C.N.).

- en la protección de los derechos colectivos, como usuarios y consumidores organizados para
intervenir en el estudio de las disposiciones que regulan el control de la calidad de los bienes y
servicios ofrecidos a las comunidades (art. 78 C.N.), o para contribuir a tomar decisiones para
garantizar un media ambiente sane (art. 79 C.N.)

En el ámbito político, tenemos derecho a tomar parte en la conformación, ejercicio y control

del poder político (art. 40 C.N.), a través de los siguientes mecanismos:

- El voto, mediante el cual podemos elegir y ser elegidos a corporaciones públicas tales como
juntas administradoras locales, consejos municipales, asambleas departamentales, congreso,
alcaldías y gobernaciones, presidencia y vicepresidencia de la república.

- El plebiscito, o consulta a los ciudadanos sobre decisiones de trascendencia nacional (art.104

C.N.), o sobre la aceptación de una política del gobernante.

-El referendo, que nos permite manifestar nuestro acuerdo o desacuerdo con actos normativos,
y está dirigido a derogar una ley (art. 170 C.N.), aprobar o no la constitución de varios
 departamentos como una entidad territorial regional (arts 306 y 307 C.N.), reformar la
Constitución, convocar una Asamblea nacional constituyente, o aprobar una reforma
constitucional (arts.374, 376, 377 y 378 C.N.).

- La consulta popular, convocada par gobernadores o alcaldes, mediante la cual los habitantes
de un departamento o municipio podemos decidir sobre asuntos de interés exclusivo de esas
entidades, o sobre su ingreso a una provincia o área metropolitana (arts. 105 y 321 C.N.)

- El cabildo abierto, o reunión pública de ciudadanos con concejales o miembros de una junta
administradora local para analizar asuntos de interés de todos.

- La iniciativa legislativa directa de los ciudadanos, según la cual como tales podemos
presentar proyectos de ley o de reforma constitucional (art. 155 C.N.).

- La revocatoria del mandato que permite a los ciudadanos dar por terminada la elección que
hicieron de alguien como su gobernador de departamento, o alcalde municipal, por faltas al
cumplimiento de Las obligaciones de su investidura (art. 133 C.N.), o incumplimiento del
programa presentado al momento de inscribirse como candidato (art. 295 C.N.)

- El control político del Presidente por parte del Congreso.

- El control constitucional, ejercido por cualquier ciudadano para demandar la declaratoria de
inconstitucionalidad de una ley o decreto expedido par facultades extraordinarias; o de un
decreto, una ordenanza, un acuerdo o una resolución administrativa.

Igualmente, en el ámbito político tenemos derecho a asociarnos y reunirnos, y hacer

proselitismo político en pro de nuestras convicciones así como a organizarnos sindicalmente y
ejercer derechos como el de huelga o el de expresión.

Y finalmente, podemos defender nuestros derechos humanos, ejerciendo Las acciones y

usando Las herramientas legales disponibles para protegerlos y defenderlos, tales como la
acción de tutela, Las acciones populares o el derecho de petición, entre otras, cuyas
características se tratarán en la cartilla N. 3 de la serie «Nuestros derechos humanos» (2).

1)Ver Carlos Augusto Lozano, "Escenarios para la participación", en Su Defensor,

periódico de la Defensoría del Pueblo para la divulgación de Los derechos humanos, N.8,
marzo de 1994. pgs 5a7. 

2) Ver Andrés Sánchez, Herramientas para defender nuestros derechos humanos. cartilla
N. 3 de la serie «Nuestros derechos Humanos», Consejería Presidencial para Los
Derechos Humanos, Santafé de Bogotá, abril de 1994.

CÓMO Y ANTE QUIÉNES PODEMOS INTERPONER 

NUESTROS DERECHOS HUMANOS?      

¿Ante quiénes podemos defender nuestros derechos humanos?

 Ante las entidades encargadas de administrar justicia y de ejercer el control del

Estado, con ayuda de los organismos oficiales o particulares encargados de proteger
nuestros derechos humanos. Sobre ellos trataremos en las páginas que siguen. Estas
entidades y organismos están a nuestro servicio en los lugares más cercanos: el despacho
del Personero, cuando se trata de un municipio, o del Defensor del Pueblo en la capital
regional o nacional; la Procuraduría departamental o nacional; los tribunales superiores y
 tribunales contencioso administrativos ubicados en las capitales de departamento y en
algunas poblaciones grandes; los juzgados; las sedes de los Comités de derechos
humanos o de las organizaciones no gubernamentales encargadas de protegerlos (Ver el
directorio incluido en esta cartilla).
Pero también están en lugares más distantes como Ginebra, Suiza, donde se ubica la sede del
Comité de Derechos Humanos de la ONU, o San Juan de Costa Rica, en Centroamérica,
donde se encuentran la Corte Interamericana y el Comité Interamericano de Derechos
Humanos; o en Las sedes de los organismos no gubernamentales internacionales de derechos
humanos; todos ellos estudian cases de violaciones a los derechos humanos no resueltos
nacionalmente.

Como se ve, no estamos solos en materia de defensa de nuestros derechos humanos, y para
reconocerlo es importante que conozcamos los temas que siguen.

Organismos judiciales

Corte Constitucional

o Es la encargada de sentar la jurisprudencia que desarrolla los derechos

fundamentales, revisar Las acciones de tutela, y resolver las acciones públicas de
inconstitucionalidad que presentemos los ciudadanos contra una ley o un decreto con
fuerza de ley.
Jueces

o Los jueces son los encargados de administrar justicia. Ellos deciden si de

acuerdo con las pruebas y las leyes, deben o no condenar a una persona que pudo haber
cometido un delito. Ante ellos podemos acudir para buscar la conciliación ante conflictos
de intereses civiles o sociales; debemos presentar una denuncia, cuando sepamos que se
cometió un delito; o diferentes acciones constitucionales de protección de Los derechos
humanos como la tutela, el Habeas corpus y las acciones populares.
Hay jueces especializados en coda ámbito de la justicia (penal o civil, por ejemplo), y además
algunos especiales tales como los de las jurisdicciones indígenas, los de paz, árbitros de
conciliación en equidad, que procuran dirimir conflictos de intereses teniendo en cuenta la
diversidad cultural y la participación en Los procesos de Los ciudadanos.

Igualmente, hay instancias gubernamentales que cumplen algunas funciones similares para
resolver conflictos o proteger personas como los menores, o la familia, o el Instituto de
Bienestar Familiar, entre otras.

Fiscalía General de la Nación

o La Fiscalía General de la Nación está encargada de investigar y recopilar

pruebas concernientes a posibles delitos. También califica las investigaciones, es decir,
decide si se inicia un proceso penal. Para iniciar el proceso el fiscal acusa a los presuntos
delincuentes frente a un juez.
Además, la Fiscalía está encargada de:

- Adoptar medidas de aseguramiento para garantizar que los presuntos delincuentes se hagan
presentes en el proceso.

- Velar por la protección de las víctimas, testigos e intervinientes en el proceso.

La Fiscalía General de la Nación está obligada a investigar al imputado y a respetar los

derechos fundamentales y las garantías procesales que le asistan.
Toda persona debe denunciar ante la Fiscalía los delitos de los que tenga conocimiento y
colaborar con la justicia como testigo o denunciante de un delito.

CÓMO Y ANTE QUIÉNES PODEMOS INTERPONER 

NUESTROS DERECHOS HUMANOS?      

Organismos de control gubernamental

Personerías municipales 

El personero es el representante de la comunidad encargado de ejercer la defensa de los

derechos humanos. Recibe las quejas que le presente cualquier persona sobre situaciones
violatorias de derechos humanos, informa inmediatamente a las autoridades sobre los hechos
ocurridos e inicia la acción correspondiente ante la justicia. En tal sentido, el personero es
agente del ministerio público en la localidad, defensor de los derechos humanos y veedor
ciudadano.

Actualmente es elegido por el Concejo Municipal, que a su vez constituye un órgano de

elección popular. La elección adecuada de concejales y posteriormente la del personero
mismo, puede permitir que éste sea alguien que asuma la responsabilidad de resolver las
necesidades del municipio y defender los derechos humanos de sus gentes. Por ello es
conveniente que sea alguien oriundo del municipio o habitante de él, y que conozca los
problemas y necesidades de la comunidad, y se preocupe por solucionarlos.

Ejerce sus funciones por dos años a partir del primero de enero, pero puede ser removido o
suspendido de su cargo antes de cumplir su período par decisión de un juez o de la
Procuraduría General de la Nación.

Si no cumple con Las funciones legales que posee, es deber de todo ciudadano denunciar este
hecho ante la Procuraduría General de la Nación.

El personero tiene las siguientes facultades y derechos:

solicitar a las autoridades judiciales (jueces y fiscales) la información que requiera sobre los
hechos que implican violación de derechos humanos, sin que pueda alegarse que se trata de
documentos reservados (reserve del sumario).

Exigir que se le notifique par parte de la autoridad correspondiente cualquier limitación a la

libertad de un ciudadano, en un tiempo máximo de 24 horas. Si la autoridad no cumple con este
término, ello constituye causal de mala conducta que es sancionada con la destitución del
empleo.

Las personerías son entidades hechas para defender los intereses de la comunidad mediante
el control de la administración local (de las entidades y funcionarios públicos) y la vigilancia del
cumplimiento de las leyes y normas que garantizan los derechos, libertades y deberes del
individuo y de la sociedad en el municipio y en los demás ámbitos regionales y nacional. En las
ciudades con mayor número de habitantes su estructura se especializa en cuanto a funciones y
a los campos que atiende el Personero, lo cual implica la existencia de unas Personerías
delegadas encargadas de asuntos penales, policivos, de vigilancia administrativa (control sobre
entidades y funcionarios públicos), los derechos de petición e información, y la defensa de los
derechos humanos.

Funciones de los Personeros:

a) Garantizar la participación de todo el municipio en la vigilancia del cumplimiento de las leyes.

b) Trabajar para que se cumplan las leyes, y en especial hacer efectivas aquellas normas que
interesan al municipio. Además debe vigilar y defender los derechos humanos y ayudar a
mantener el orden público.
En este sentido, deben impulsar programas de educación, foros, talleres, revistas, reuniones,
etc. para promover y divulgar el respeto por los derechos humanos; y ayudar a los organismos
educativos en la difusión y enseñanza de los derechos humanos.

c) Controlar y vigilar los actos de la Administración y de los funcionarios, previniendo abusos y

velando por la sanción de quienes resulten responsables.

d) Apoyar a cualquier persona que solicite a una entidad o funcionario público una petición para
que ésta sea atendida oportunamente.

e) Hacer cumplir las sanciones impuestas a quienes violan los derechos humanos, sean estos
funcionarios públicos, miembros de las fuerzas armadas (militares), de policía o particulares.

Ayudar al mantenimiento del orden público y actuar para prevenir y defender a la comunidad de
actos que perturben la seguridad, salubridad y tranquilidad municipal.

g) Ayudar y velar por la conservación de los bienes fiscales (propiedad del Estado) y de uso
público (calles, ríos, plazas, parques, etc.), a través de solicitudes de aplicación de medidas de
policía.

h) En relación con la protección de derechos colectivos:

Salud. Alertaralas autoridades para prevenir y controlar humanitariamente las enfermedades y

su propagación así como vigilar que la prestación de los servicios públicos esenciales se
realice en forma eficaz.

Vivienda. Supervisar los organismos municipales que realizan planes de vivienda, de tal

manera que se cumplan los objetivos de interés social.

Medio Ambiente. Vigilar y proteger el medio ambiente sano, y promover la participación

ciudadana en las normas (acuerdos) referidas al tema.

i) Respecto a las personas víctimas o perjudicadas por violaciones a los derechos humanos:

Garantizar que las víctimas de la violencia puedan ir ante la justicia y aconsejarlas para que
puedan lograr el resarcimiento o indemnización que merecen.

Ayudar a las personas amenazadas o perjudicadas por la violación de sus derechos humanos
para la interposición de la acción de tutela.

j) En el caso de lanzamientos inmobiliarios, procurar por un tratamiento a los perjudicados

acorde con la Constitución y las leyes.

En procesos por especulación o acaparamiento, intervenir para que se aplique estrictamente el

régimen de control y vigilancia de precios.

k) Intervención Judicial:

En los juicios penales la Personería debe intervenir por orden del Procurador, a solicitud del
procesado o perjudicados por el delito, o por sí misma si lo considera conveniente. Su
intervención puede hacerse para:

*hacer cumplir el derecho de todo acusado a defenderse y a que sólo se le condene después
de haberse cumplido el procedimiento establecido en la ley, en el que se compruebe su
responsabilidad;

*procurar que se pague la indemnización de perjuicios a quien haya sido víctima de una
violación a sus derechos humanos;

*vigilar que se cumplan las medidas de seguridad que imponen los jueces a los sindicados
tales como conminación, caución, libertad provisional y condena de ejecución condicional;

*y velar por la defensa de los derechos humanos de quienes se encuentran privados de la

libertad en los establecimientos carcelarios, judiciales, de policía y de internación psiquiátrica.
El personero tiene la facultad de visitar estos establecimientos y solicitar información sobre la
situación jurídica de los reclusos. En caso de considerarlo conveniente, puede solicitar la
libertad de quienes estén amparados por la ley para tenerla.

Defensoría del Pueblo. 

La Defensoría del Pueblo es una entidad encargada de defender y promover Los Derechos
Humanos de todos Los ciudadanos. Está adscrita al Ministerio público y par lo tanto hace parte
de Los organismos de control del Estado. Esta es una figure nueva de la Constitución de 1991,
y aunque no tiene facultades sancionatorias constituye un control decisiva sobre las violaciones
a los derechos humanos, y un media de promoción y protección de ellos, con base en la
defensa del debido proceso, que puede ejercer ante el actual sistema acusatorio de la justicia.

Cualquier persona puede presentar ante ella solicitudes y quejas sobre violaciones o amenazas
a sus derechos o los de la comunidad, y en tal caso esta institución debe actuar rápidamente
para dar la solución mas apropiada a cada caso, protegiendo y defendiendo los derechos
humanos las quejas deben estar acompañadas con el nombre e identificación de quien las
presenta y los motivos que la apoyan.

La Defensoría del Pueblo se compone a nivel nacional de:

Dirección Nacional de Defensoría Pública, que se encarga de prestar asesoría profesional a

quienes no poseen los recursos para defender sus derechos ante las autoridades.

Dirección Nacional de Recursos y Acciones judiciales, encargada de coordinar la interposición

de la acciones de tutela, Habeas corpus, acciones populares y acciones públicas de
inconstitucionalidad.

Dirección Nacional de Atención v Trámite de quejas, encargada de atender y tramitar las

peticiones que se le presentan en torno a violaciones o amenazas a los derechos humanos.

Dirección Nacional de Promoción y Divulgación, encargada de realizar programas educativos

que buscan el respeto de los derechos humanos por parte de todas las personas. Oficinas
delegadas para asuntos Constitucionales; para la Política Criminal; para la Salud y la Seguridad
Social; para los Indígenas y las minorías étnicas; para la Niñez, las Mujeres y los Ancianos; y
para los Derechos Colectivos y del Ambiente.

En Las regiones operan Las Defensorías Regionales y Secciónales que se encuentran en la

mayoría de Las ciudades capitales de departamentos. También puede hacerse contacto con la
Defensoría del Pueblo a través de Las Personerías Municipales.

Funciones de la Defensoria del Pueblo:

Proteger a la persona contra violaciones o amenazas contra sus derechos.

Organizar la defensoria pública, que presto asistencia jurídica a quienes no tienen recursos
económicos para contratar un abogado que Los defienda.

Hacer recomendaciones a Las autoridades y particulares en caso de amenaza y violación a los

derechos humanos.
Hacer uso de la Acción de Tutela, el Habeas Corpus, o Las Acciones Populares para proteger
el interés de una persona o un grupo de individuos, cuando necesario.

Instaurar querellas penales de acuerdo con la ley.

Solicitar a la Corte Constitucional la revisión de fallos de tutela.

Presentar proyectos de ley sobre materias relativas a los derechos humanos.

Demandar o pedir que se cambie una ley, par razones de interés general, porque no está de
acuerdo con la Constitución y para proteger los derechos humanos, según solicitudes de los
ciudadanos.

Actuar como mediadora entre los usuarios y las empresas que prestan servicios públicos para
defender los derechos, a petición de cualquier ciudadano.

Proteger a Las personas que se encuentran recluidas en establecimientos carcelarios,

judiciales, de Policía, o de internación siquiátrica, contra tratos crueles, inhumanos o
degradantes y para que se les respete sus derechos y garantías que la ley les da.

Todas Las entidades públicas tienen la obligación de colaborar con estas funciones del
Defensor del Pueblo.

Procuraduría General de la Nación. 

Es la entidad encargada de vigilar que se cumplan la Constitución, Las leyes, las decisiones
judiciales y los actos administrativos; velar par los derechos humanos, y defender los intereses
de la sociedad, incluyendo los de carácter colectivo como el ambiente.

La Procuraduría General de la Nación vigila la conducta oficial de Los funcionarios públicos,

inclusive Los de elección popular como alcaldes y concejales; y tiene el deber de investigar y
sancionar disciplinariamente a aquellos funcionarios que incumplan la Constitución y las leyes.
Puede desvincular de su cargo al funcionario que no cumpla la ley, al corrupto, al que obstruya
la tarea de investigación de otros funcionarios, o a quien no denuncie delitos que conozca
dentro de la Administración pública.

Si una persona sabe o cree que un funcionario público civil, militar o de policía ha abusado de
sus funciones y ha violado sus derechos, debe presentar una queja ante Las oficinas de la
Procuraduría General,

Procuradurías Delegadas, Procuradurías Departamentales, o en Los municipios ante la

Personería. La institución inicia una investigación y si el funcionario o la autoridad es
responsable del hecho que originó la queja, recomienda que se le sancione con un castigo
disciplinario o con la suspensión o la destitución del cargo. Si el funcionario cometió además un
delito, el asunto se pone en conocimiento de un juez, quien lo juzga según la ley y lo castiga si
lo encuentra responsable.

La Procuraduría tiene oficinas Delegadas para Asuntos Constitucionales, de Vigilancia y de

Contratación Administrativa, de Asuntos Agrarios (Media ambiente y asuntos indígenas), y de
Derechos Humanos, entre otras.

Contraloría General de la Nación

Vigila la gestión fiscal (dineros públicos) de la administración y de los particulares que manejen
fondos o bienes de la nación.

Ejerce esta función a través de oficinas delegadas en todos Los niveles y entidades territoriales
del Estado (nacional, departamental, municipal, de distrito especial, y próximamente provincias
y de entidad territorial indígena).

CÓMO Y ANTE QUIÉNES PODEMOS INTERPONER NUESTROS DERECHOS HUMANOS?

Organismo gubernamental de promoción y defensa 

Consejería Presidencial para Los Derechos Humanos 

Creada en 1987 como dependencia asesora de la Presidencia de la República para la

promoción, defensa y protección de Los derechos humanos, la Consejería tiene como objetivos
centrales el desarrollo de políticas y estrategias destinadas a mejorar la situación de los
derechos humanos en Colombia, así como la promoción y formación en Los derechos humanos
constitucionales tanto al interior del Estado como entre la sociedad civil. 

La Consejería se ocupa de asesorar al gobierno colombiano con las agencies internacionales

de derechos humanos, los organismos multilaterales y los gobiernos extranjeros, y de mantener
contacto con las organizaciones no gubernamentales colombianas que trabajan en el tema. 

De otra parte, la Consejería hace seguimiento a violaciones a los derechos humanos de

especial interés nacional e internacional; promueve la consolidación de los derechos humanos
en el ámbito local, entre la sociedad civil, las autoridades civiles y militares; e investiga y
desarrolla una metodología y una pedagogía formal y no formal para la promoción y defensa de
los derechos humanos.