MÓDULO XI EL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

OBJETIVO GENERAL:
Conocer la importancia y el papel que desmpeña el Procurador de los Derechos Humanos
en un Estado democrático y constitucional de derecho.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Conocer la evolución histórica de la institución del Ombusmand como garante
de los derechos humanos de los habitantes de un Estado.
- Establecer los pro y los contras del proceso de nombramiento del Procurador
de los Derechos Humanos;
- Conocer y analizar las atribuciones, competencias y procedimientos del
Procurador y de la Procuraduría de los Derechos Humanos.

11. PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS

11.1 Antecedentes
El origen de la institución del Procurador de los Derechos Humanos la encontramos
en Suecia a principios del siglo XIX, en la Constitución sueca de 1809. La cual se
considera como el modelo clásico, y, que está constituida por un ‘comisionado
parlamentario que vigila la legalidad de las funciones de la administración pública y
que es independiente de los tres poderes del Estado.
Aunque en la Constitución de 1717 se cambia la denominación de Ombudsmannen
(procurador Supremo) instituida por Carlos XII de Suecia por Justitiekansler o
Canciller de Justicia. Pero, como ya se decía la institución del Ombudsman nace con
la Constitución de 1809, siendo de tipo constitucional y facultado con plenos
poderes. En 1976 se establecen cuatro ombudsman (uno tenía las funciones de
Presidente y coordinador, otro, el encargado de investigar las quejas contra
tribunales, ministerio público, policía y prisiones y un cuarto encargado de
denuncias de educación y bienestar social.
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El concepto se extiende por Europa y otros países y en los lugares en donde es

adoptada dicha figura, su función se encamina a vigilar la legalidad de la actividad
administrativa del Estado. Hasta 1976 surge en Portugal la figura del Promotor de
Justicia; en España en 1978, la del Defensor del Pueblo, en las que además de
vigilar la legalidad de la conducta administrativa, se incorpora la tutela de los
derechos humanos. (Castañeda s/f).
Castañeda menciona que, en nuestro continente, en el imperio Inca existió una
figura llamada Tucuyricuj o Ticui ricoj o ‘el que todo lo ve’, y que viajaba a través del
imperio observando cómo se aplicaba la justicia. Aunque ella no tiene influencia en
el modelo americano de protección de los derechos humanos. Importante para el
desarrollo del tema en la región fue el Primer Coloquio “El Ombudsman para

América Latina” (Venezuela 1983).

De tal suerte que, con características propias en América Latina una mayoría de los
países lo tiene regulado constitucionalmente, entre ellos Guatemala en la
Constitución de 1985 (artículos 273 a 275).
Esta Constitución “una de las más humanistas en Latinoamérica” 1 afirma Gerson
Lorenzana, en una publicación de la CIDH, Guatemala y Holanda: la Ley de
Ombudsman en una perspectiva comparada, y agrega que ve el origen de la
institución en el deseo de garantizar el respeto de los derechos humanos y por
razones políticas, dada su importancia a nivel internacional.
En 1984 el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, organizó las primeras
jornadas constitucionales que recomiendan la incorporación a nuestro sistema, la
figura del Ombudsman como mecanismo tutelar de los derechos ciudadanos y un
medio de control indirecto.

1 Esto en opinión de la Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en Costa Rica.
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Como sabemos al Ombudsman se le conoce también como Defensor del Pueblo,

Comisionado de los Derechos Humanos, Procurador de los Derechos Humanos
como en Guatemala.
En relación con este punto es recomendable consultar la sentencia de la Corte de
Constitucionalidad de 26/05/1988. Expediente 87-88. Gaceta No. 8. En ella se
enfatiza que la novedad de la institución del Procurador de los Derechos Humanos,
con una naturaleza jurídica sui generis ya que es “ una figura de ‘intermediario’,
‘defensor’ o ‘comisionado’ cuyo prestigio y autoridad, respaldados por el órgano
político representativo del pueblo, hiciera más efectiva la gestión ciudadana, por
medio de un procedimiento ágil y expeditivo más accesible a los particulares y que
opere como reclamo o denuncia en el Estado de Derecho”…”la fuerza de sus

pronunciamientos radica en la opinión pública y en el prestigio que le da la solidez

y oportunidad de sus declaraciones, que respalda con la publicidad de las mismas”.
Quien ante la vulneración o violación de los derechos humanos está facultado para
instar -de oficio o a petición de parte- los mecanismos institucionales que tutelan
dichos derechos. Es más, tiene la legitimación activa para acudir a la vía de amparo,
de inconstitucionalidad de las leyes, al de juicio de responsabilidad de los
funcionarios públicos y a la acción penal frente a las conductas delictuosas.

11.2 Proceso de nombramiento

En el artículo 273, la Constitución establece el procedimiento para la elección del
Procurador de Derechos Humanos. Dicho procedimiento es al siguiente:
- El pleno del Congreso designa una Comisión que propone una terna de
candidatos;
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- De los candidatos postulados por la Comisión, el pleno elige uno para que
sea el Procurador de Derechos Humanos.
El procurador es electo por un período no prorrogable de cinco años, por el pleno
del Congreso mediante votación calificada (dos tercios de los votos de los
diputados), dentro de un plazo de 30 días contados a partir de la fecha en que la
Junta Directivo recibió la propuesta de los candidatos, presentada por la Comisión
correspondiente.
El Procurador reunirá las mismas calidades requeridas a los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia y gozará de las mismas inmunidades y privilegios de los
Diputados al Congreso.
El cargo es incompatible con el desempeño de otros cargos públicos, de cargos
directivos de partidos políticos; de organizaciones sindicales; patronales y de
trabajadores; no podrá ser ministro de cualquier culto o el ejercicio de la profesión.

Tendrá dos Procuradores adjuntos que tendrán las atribuciones establecidas en la

ley y serán designados por el Procurador.
El mandato podrá revocarse o cesar en el cargo por las causales establecidas en el
artículo 12 de la ley específica.
La Comisión se conforma de un diputado por cada partido político con
representación el Congreso. Esta Comisión es la de Derechos Humanos del
Congreso de la República, misma que aparte de ser la encargada de presentar la
terna de candidatos a Procurador, tiene otras funciones relacionadas con el respeto
a los derechos humanos en el ámbito nacional, pero, en uno y otro aspecto el
actuar de la Comisión ha sido bastante deslucido y poco eficaz.
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11.2 atribuciones y competencias

El artículo 275 constitucional, atribuye al Procurador de los Derechos Humanos las
siguientes atribuciones:

• Promover el buen funcionamiento y la agilización de la administración de

gobierno en materia de derechos humanos;
• Investigar y denunciar aquellos comportamientos de la administración que
lesiones los derechos de las personas;

• Investigar todo tipo de denuncias planteadas por las personas relativas a

violaciones de los derechos humanos;

• Recomendar a los funcionarios -privada o públicamente- que modifiquen el

comportamiento administrativo objeto de la denuncia, investigación y
resolución del Procurador;

• Censurar públicamente los actos y comportamientos contrarios a los

derechos constitucionales;

• Promover todas aquellas acciones -judiciales y administrativas- en los casos

que sean procedentes;

• Ejercer todas las atribuciones que le asigne la ley.

• Las atribuciones establecidas en artículo 14 de la Ley de la Comisión de los
Derechos Humanos del Congreso y del Procurador de los Derechos
Humanos.2

La actuación del Procurador podrá ser de oficio o a instancia de parte, en todo

2 Reformado por el artículo 6 del Decreto Número 32-87 del Congreso de la República, publicado en el Diario
de Centro América el 16 de junio de 1987.
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caso, la misma deberá ser con la ‘debida diligencia’. En ocasión de un régimen

de excepción cuidará que se garanticen plenamente los derechos
fundamentales cuya vigencia no haya sido restringida. Para la actuación del
Procurador todos los días y horas son hábiles.
De la lectura del artículo se evidencia que las facultades y atribuciones del
Procurador de los Derechos Humanos son muy amplias e implican su
independencia y autonomía de los poderes del Estado.
Extremo este que se encuentra garantizado por el artículo 8 de la Ley de la
Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y del
Procurador de los Derechos Humanos. Este articulo reitera lo establecido en la
Constitución, acerca de la no supeditación del funcionario a “organismo,
institución o funcionario alguno”.
Por otra parte, lo antes dicho constituye doctrina constitucional sentado por la
Corte de Constitucionalidad, citando como ejemplo los fallos vertido por la
misma en las sentencias siguientes:
- Fecha 18/10/2011, expediente 260-2011, Gaceta 102, en dicha sentencia se
refiere esencialmente a que las funciones del Procurador no sólo están
referidas al mencionado artículo 8 de la ley específica, sino que “aquella se

encuentra sujeta a que toda otra función que se le asigne no conlleva

detrimento u obstáculo al cumplimiento de su cometido constitucional
esencia ni a su independencia.”
- Fecha 03/08/1995, expediente 669-94, Gaceta 40, por su parte dice, “su
objeto tiende a asegurar el buen funcionamiento de la actividad
administrativa a efecto de tutelar los derechos de las personas frente a la
administración, logrando así que se cumpla la función de ésta sin violar los
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derechos de los particulares (…) Las funciones del Procurador de los

Derechos Humanos asignadas por la Constitución y la Ley de la Comisión de
los derechos humanos del Congreso de la República y del Procurador de los
Derechos Humanos, son amplias, y entre ellas se encuentra la defensa de
los derechos humanos que la Constitución garantiza, comprendiéndose
entre ellos los derechos y libertades reconocidos en la ley fundamental…”
- Fecha 26/05/1988, expediente 87-88, Gaceta 8. En esta sentencia la Corte
de Constitucionalidad se refiere a la misión del Procurador, la cual es, “…los
derechos humanos que la misma garantiza (artículo 274) y por ende su
trabajo debe encaminarse a lograr la efectividad de estos, aunque claro es
que en el caso de los derechos individuales debe buscarse la no vulneración
de estos, mientras que en los derechos sociales debe guiarse hacia el punto
en el cual se logre la positividad de las aspiraciones colectivas”.

11.3 Atribuciones y Competencias

El artículo 20 de la ley específica determina la competencia del Procurador y los
procuradores adjuntos en cuanto a la materia, “…intervenir en casos de reclamo o
queja sobre violaciones de Derechos Humanos” y en relación con territorio,
establece su competencia a “todo el territorio nacional”. Importante es resaltar que
para “la eficacia y cumplimiento de las funciones del Procurador, todos los días y
horas son hábiles” (artículo 17).
El artículo 21 de la Ley del Procurador, establece los derechos que debe tutelar el
Procurador, siendo estos: “los derechos individuales comprendidos en el Título II de
la Constitución Política de la República, de manera fundamental la vida, la libertad,
la justicia, la paz, la dignidad y la igualdad de la persona humana, así como los
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definidos en tratados o convenciones internacionales aceptados y ratificados por

Guatemala”.
Por otra parte, también es atribución del Procurador y sus adjuntos prevenir y
solicitar la suspensión y la destitución, en su caso, de empleados o funcionario
públicos que menoscaben, denieguen, obstaculicen o lesionen el disfrute o
ejercicio de los derechos, libertades o garantías reconocidos por la Constitución o
las leyes a los ciudadanos.
La Ley en el artículo 13 establece como “atribuciones esenciales” el funcionario las
siguientes:
o La promoción y buen funcionamiento de la administración pública en materia de
Derechos humanos; o Investigar y denunciar los comportamiento lesivos a los
intereses de las personas; o Investigar las denuncias que le sean presentadas por
violación de los derechos humanos;
o Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de los
comportamientos administrativos denunciados;
o Censurar públicamente los actos o comportamientos en contra de los derechos
institucionales;
o Promover las acciones y recursos judiciales o administrativos en los casos, que sea
procedente;
o Todas las funciones y atribuciones que asignadas en la ley (Artículo 14)

Las atribuciones establecidas por el artículo 14, tienen que ver con la coordinación
entre instituciones gubernamentales o no, en materia de los derechos humanos
encaminadas hacer conocer y concienciar a la población sobre dichos derechos así
como en todos los niveles de escolaridad; el desarrollo de actividades, realización
de informes compilaciones, estudios, investigaciones jurídico-doctrinales,
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publicaciones, campañas, etc. a efecto de hacer conciencia en la población sobre la

importancia de los derechos humanos.
Asimismo, mantener comunicación con las organizaciones intergubernamentales,
gubernamentales y no gubernamentales, nacionales y extranjeras para la defensa y
promoción de los derechos humanos. Lo anterior entre otras atribuciones.

11.4 Procedimientos
La Ley del Procurado de los Derechos Humanos establece el que podemos
denominar procedimiento ordinario y el Código Procesal Penas estable un
procedimiento especial de investigación.
 Procedimiento ordinario: este procedimiento se encuentra regulado en la ley de la
materia partir del artículo 26 al artículo 32. Éste puede iniciarse con una solicitud
de investigación o denuncia de violación a los derechos humanos, por escrito en
papel simple o verbalmente, por cualquier persona individual o jurídica y no está
sujeto a ninguna formalidad y costo;
 Se ordena la apertura del expediente y la realización de las acciones pertinentes;
en caso de delito o falta, de acción u omisión, el Procurador hará la denuncia ante
la autoridad que corresponda y le remitirá lo actuador y resuelto;
 Con la apertura del expediente se ordenará a la autoridad superior jerárquica de la
institución o el funcionario, informe circunstanciado que debe remitir dentro del
plazo de 5 días, de no rendir dicho informe se tendrán por ciertas las afirmaciones
del solicitante o denunciante;

 Dentro del plazo correspondiente se resolverá la solicitud de investigación o

denuncia. En la resolución hará constar:
o Ordenará el archivo del expediente por no existir razones suficiente para
presumir una violación a los derechos humanos;
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o Continuar y finalizar la investigación o bien ordenará las acciones

correctivas o preventivas convenientes, según el caso;
o Comprobada la violación de los derechos humanos procederá de
conformidad con lo establecido por la Constitución y la ley.

Una vez establecida la violación el Procurador:

o Ordenará la inmediata cesación de la violación y la restitución de los

derechos conculcados;
o De acuerdo con la gravedad de la violación promoverá el procedimiento
disciplinario o la destitución del funcionario o empleado responsable, u
otro procedimiento punitivo;
o Si se determina la existencia de un delito o falta, entablará la denuncia o
querella ante el órgano jurisdiccional correspondiente;
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o Si, el responsable de la violación es un particular, éste queda sujeto a las

sanciones que correspondan.

o Finalmente se notifica lo resuelto a los interesados, al responsable y al

funcionario, autoridad o dependencia administrativa correspondiente.

Las quejas ante el Procurador no interrumpen ni suspende plazos

administrativos o judiciales; se abstendrá este funcionario de examinar
quejas sobre las que penda una decisión judicial.
 Procedimiento Especial de Averiguación: Barrientos Pellecer en la exposición
de motivos del Código Procesal Penal (2014), respecto al procedimiento
especial de averiguación nos dice que, éste tiene lugar en los casos
fracasados de exhibición personal, y se sospecha la participación directa o
indirecta- de funcionarios y organismos de seguridad del Estado. Y, se
considera que el procedimiento es una consecuencia necesaria o
obligatoria del habeas corpus, suponiendo que los organismos del Estado
al no cumplir con la publicidad e información de las detenciones, no puede
vedar a la sociedad, pero especialmente al afectado y sus familiares del
derecho a acudir a un procedimiento ante las autoridades judiciales para
examinar la legitimidad de una detención.
Este procedimiento no únicamente es un control de legalidad de la detención,
sino que, además hace posible que los familiares del detenido ilegalmente o
una asociación jurídicamente establecida en Guatemala o bien, el Procurador
de los Derechos Humanos tenga un papel importantísimo en la investigación.
Este procedimiento se encuentra regulado en los artículos del 467 al 469
del Código Procesal Penal. En el artículo 467 en el numeral 2), dispone que
el Juez encargará la averiguación (procedimiento preparatorio) al
Procurador de los Derechos Humanos, cuando no se ha encontrado a la
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persona a favor de quien se planteó la exhibición persona, pero se

sospecha de la ilegalidad de su detención. Aparte de lo cual, se ha
intimado al Ministerio Público a que en el plazo máximo de 5 días informe
sobre el progreso y resultado de su investigación, lo practicado y requerido
y lo que se encuentre pendiente de realizar.

Como se dijo arriba dar intervención al Procurador de los Derechos

Humanos en este procedimiento, deviene en lógico y natural dada la
naturaleza de la institución y las atribuciones que la Constitución de
confiere al Procurador.
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Bibliografía

Castañeda, Mireya (s/f). la protección jurisdiccional de los derechos humanos en México.

CNDH.
https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv/detalle-libro/4885-la-proteccion-no-jurisdiccional-
delos-derechos-humanos-en-mexico-coleccion-cndh
Corte de Constitucionalidad (2017). Constitución Política de la República con notas de
jurisprudencia. Serviprensa, Guatemala.
Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República y del Procurador
de los Derechos Humanos.
https://www.pdh.org.gt/files/Ley_Procurador_Derechos%20Humanos.pdf

Código Procesal Penal (2014), Concordado y anotado con la Jurisprudencia Constitucional,

incluye Exposición de Motivos. F&G editores, Guatemala.