INTRDUCCION

El estado peruano en su rol protector que garantiza el bienestar del bien común de

las personas y de la sociedad, necesita organizarse para obtener tributos, rentas y otros

ingresos adecuados para cumplir con su rol protector, dentro de un marco legal y con un

plan estratégico.

Para promover la integración en las diferentes áreas que tenga el sector público, con

estructuras claras y definidas donde el estado cumple el rol financiero, de generar, de

crear y administrar los ingresos fiscales, tributos, rentas etc.

La clasificación de los presupuestos gubernamentales muestra un lado importante ya que

resalta la flexibilidad que debe tener la preparación del presupuesto, así como la

vertibilidad del mismo generando un mayor entendimiento y la facilidad para interpretar

cada fase del ciclo presupuestario, lo cual hace posible que las gestiones del gobierno sea

organizada y controladas por el mismo.

Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de

controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se hace

imprescindible la clasificación de las partidas que avalan las cuentas de dicho presupuesto

esto genera a su vez un mayor control y una mayor eficiencia a la hora de ponerlo en

práctica, ya que una clasificación adecuada genera un equilibrio perfecto y a su ve una

herramienta eficaz para la administración.

 II.- ANTECEDENTES

2.1.- EL ASPECTO PRESUPUESTARIO EN EL DERECHO ROMANO

IUS FISCALE: instrumentos de política financiera y principios informadores del

sistema tributario romano.

El ius fiscale romano constituye un sector del Ordenamiento Jurídico Romano que

no ha sido demasiado estudiado, no obstante la clasicidad y modernidad de sus principios

informadores, la conservación de una parte importante de su léxico y la actualidad de

muchos de los instrumentos de política tributaria. “El presupuesto debe equilibrarse, el

Tesoro debe ser reaprovisionado, la deuda pública debe ser disminuida, la arrogancia de

los empleados públicos debe ser moderada y controlada, y la ayuda a otros países debe

eliminarse para que Roma no vaya a la bancarrota. La gente debe aprender nuevamente a

trabajar, en lugar de vivir a costa del Estado”. Marcus Tulios Cícero, Cicerón, año 55 a.C.

En materia de régimen jurídico fiscal, de iure fisci, asombra el rigor y la

modernidad de las instituciones sobre las que se cimenta la Hacienda Pública Romana,

así como el novedoso tratamiento atribuido por la jurisprudencia y la legislación romana

a sus principios informadores e inspiradores, y a las cuestiones básicas de su sistema

impositivo.

En la sociedad romana, en constante expansión y desarrollo, se encuentran, en

suma, planteadas y satisfactoriamente resueltas, como ha sido puesto de relieve por los

autores que se han ocupado de estos temas, muchas de las grandes cuestiones teóricas y

prácticas de la Administración actual, así: en materia de interdictos públicos, aguas, vías

y minas públicas, limitaciones públicas al derecho de propiedad, libertad de expresión,

competencia territorial, ciudadanía y domicilio, enseñanza pública, saneamiento

financiero, régimen fiscal aduanero, empleados públicos, responsabilidad administrativa,

privilegios de la administración, garantías de los ciudadanos, bienes patrimoniales y

públicos, cosas comunes, obras públicas, concesiones y autorizaciones públicas, servicios

públicos prestados por sociedades privadas, orden público, policía central, local, funeraria

y edilicia, asistencia pública sanitaria o relaciones entre la Administración central y las

administraciones periféricas.

2.2.- HISTORIA DE LOS ASPECTOS PRESUPUESTARIOS PERUANOS.

Desde los albores de la republica el estado tuvo la constante preocupación de la

recaudación, cuando se funda la república del Perú, nuestra situación económica no era

de las mejores, ya que el virreinato del Perú nos había empobrecido notablemente durante

la guerra de independencia. A esto lo llamamos el Desarrollo en el Perú. Primera época.

El desembarco de la expedición libertadora de San Martín dio lugar a que el comercio

exterior quedara anulado; y en el interior, los reclutamientos de soldados, los empréstitos

forzados o no, las degradaciones, y la inseguridad arruinaron a la agricultura, la minería

y las industrias.

No hubo tiempo pues, para debates ni para organizar un sistema de rentas y gastos.

La guerra imponía necesidades y prioridades. Aun así, con tropas realistas en territorio

peruano, se promulga la primera constitución, la constitución de 1823. Los liberales de

aquella época, que concibieron en el nuevo estado independiente la forma de organización

republicana, consignaron como atribuciones del Congreso la de "decretar las

contribuciones, impuestos y derechos para el sostén y defensa de la República" y la de

"examinar y aprobar la inversión de caudales públicos". También consignaba como

atribuciones del Presidente de la República "decretar la inversión de los caudales

destinados por el congreso a los diversos ramos de la administración pública.

III.- MARCO TEORICO

El presupuesto público en el Perú, es una herramienta de relevancia constitucional

que sirve al cumplimiento de las finalidades estatales, estableciendo los ingresos y gastos

públicos, así como una concreta distribución y asignación presupuestal, según las

prioridades, objetivos y metas del Estado. ( Sablich Huamaní , 2012)

En el Estado constitucional y democrático o en los tiempos de la

constitucionalización del Derecho, el Derecho presupuestario debe considerarse

impregnado por la Constitución y, por lo tanto, debe configurarse como un instrumento

de limitación de la potestad presupuestaria del Estado en función de la realización de los

derechos fundamentales. (guastini, 2001)

En la práctica, lamentablemente, el proceso presupuestario en el Perú, aún no

logra consolidarse como un instrumento que garantice la provisión adecuada de los bienes

y servicios públicos y la consecución de logros positivos y permanentes en favor de la

población a la que sirve.

Por otra parte, si bien corresponde considerar como un criterio para la eficacia de

los derechos fundamentales, y particularmente, de los derechos sociales la asignación,

distribución y disponibilidad presupuestal del Estado, también debe incorporarse en el

análisis de la efectividad de los derechos fundamentales, la calidad de la gestión

presupuestal y del gasto público. En tal sentido, podremos advertir que muchas veces la

ineficacia de los derechos fundamentales no tiene como causa exclusiva la falta de

recursos en el Estado sino las deficiencias en la gestión y ejecución de los mismos.

La realidad peruana exhibe una serie de situaciones que dan cuenta de la tensión

entre derechos y presupuesto, y en las que se habrían hecho ceder a los derechos frente a

la razón presupuestaria. Y esto es malo porque no favorece la recaudación.

 3.1.- ESTADO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO FINANCIERO.

La constitucionalización del derecho El principio de supremacía constitucional y

el carácter vinculante de la Constitución, propios de los Estados constitucionales,

conllevan un proceso de «constitucionalización del ordenamiento jurídico», esto es, en

palabras de, un proceso de transformación del ordenamiento, al término del cual, este se

encuentra totalmente impregnado de las normas constitucionales.

Ello significa que la Constitución determina y condiciona la legislación, la

jurisprudencia, la doctrina, la acción de los actores políticos y las relaciones sociales

Guastini señala como rasgos de la constitucionalización del sistema jurídico:

(i) Una Constitución rígida.

(ii) La garantía jurisdiccional de la Constitución.

(iii) fuerza vinculante de la Constitución.

(iv) la sobre interpretación de la Constitución.

(v) la aplicación directa de las normas constitucionales.

(vi) interpretación conforme.

El derecho presupuestario se inscribe en la actividad financiera del Estado,

entendida como aquella actividad dirigida a la obtención de los medios y recursos

económicos necesarios para poder atender y satisfacer las necesidades de la sociedad y

las personas que la integran, es decir “la detracción de ingresos en las economías privadas

y su posterior utilización o inversión en forma de gasto público”. El derecho

constitucional financiero se encuentra conformado por los principios y normas

constitucionales que organizan y limitan los poderes, potestades y funciones relativas a

los ingresos del Estado o recursos tributarios así como al gasto público.
3.2 ASPECTOS PRESUPUESTARIOS DE LA CONSITUTICION POLITICA
DEL PERU.
El presupuesto público, Ministerio de Economía y Finanzas indica que: “El

presupuesto público es el documento oficial a través del cual se implementan los planes

del Gobierno estableciendo los ingresos disponibles y en qué se piensa gastar, en función

de las prioridades, objetivos y metas del Estado”.

Según Sarmiento (1989) afirma que: El Presupuesto Público, es uno de los

factores claves en el proceso del Planeamiento y la Gestión Pública, su manejo constituye

la piedra angular en el desenvolvimiento del flujo de fondos el mismo que está

relacionado con la ejecución del Plan Estratégico a través del Plan Operativo, así como

el avance físico y financiero de lo programado en el proceso de planeamiento. Es un

instrumento de programación económica, social y financiera que posibilita el Estado en

sus distintos niveles de gobierno el cumplimiento de sus funciones.

Es el mecanismo a través del cual todos los organismos y las entidades públicas

asignan racionalmente los recursos financieros públicos para alcanzar sus objetivos. Es

una estimación financiera anticipada, generalmente anual, de los egresos e ingresos del

gobierno, necesarios para cumplir con los propósitos de un programa determinado.

Asimismo, constituye el instrumento operativo básico para la ejecución de las

decisiones. En este marco, el derecho presupuestario se ocupa de los principios

constitucionales, leyes, jurisprudencia y relaciones jurídicas que atañen a la distribución

del presupuesto y gasto públicos en orden a alcanzar el cumplimiento de las finalidades

estatales, contempladas en la Constitución y priorizadas en cada momento concreto a

través de un marco macroeconómico y social definido por los gobiernos y controlados

por los parlamentos o congresos.

AUTOR: JESUS GILBERTO CHAVEZ TOVAR.

 3.3.- BASE LEGAL DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA

REPÚBLICA DEL PERU.

Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y

procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y

organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación,

ejecución y evaluación. Se rige por los principios de equilibrio, universalidad, unidad,

especificidad, exclusividad y anualidad.

Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. La Ley

General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece los

principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de

Presupuesto a que se refiere el artículo 11 de la Ley Marco de la Administración

Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112.

Constitución Política del Estado en sus Artículos 77º y 78º. La Constitución

establece en su artículo 78º: "El presidente de la República envía al Congreso el

proyecto de Ley de Presupuesto de la República dentro de un plazo que vence el 30 de

agosto de cada año. En la misma fecha envía también los proyectos de ley de

endeudamiento y de equilibrio financiero.