REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA.

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA

FUERZA ARMADA NACIONAL.

SECCIÓN: 502 CONTADURÍA PÚBLICA.

CÁTEDRA: Contabilidad Gubernamental

PROFESORA:

Sari Mena. REALIZADO POR:

JULYMAR SUAREZ 20.802.908
JENNIFER ARANGO 20.353.964

LOS TEQUES, OCTUBRE DE 2012.

Sector Público

Es un concepto que proviene de la Ciencia Económica. En general, se entiende

por sector un conjunto de actividades económicas de un país, que presenta
características peculiares y homogéneas. El sector público incluye las actividades
que están dentro de la esfera gubernamental

El sector público ejecuta una gran cantidad de operaciones de ingresos y gastos

para desarrollar sus actividades, de modo que para estudiarlas y apreciar su
significado es preciso darle forma a la multitud de datos estadísticos que reflejan
su sentido y alcance. Esos gastos se destinan al consumo público y a bienes de
capital, inversión pública.

Componentes

En esta clasificación incluye dentro del sector público: El Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo, Poder judicial, Poder Moral, Poder Electoral y organismos públicos
autónomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad
económica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el
mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado poseen o
controlan la (Administración local y central).

Administración Financiera Gubernamental en Venezuela

La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas,

órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos
públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y estará
regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica.

Objetivos de la administración financiera:

 Registrar, sistemáticamente, todas las transacciones que afectan la

situación económico-financiera de la República y de sus entes
descentralizados.
 Producir los estados financieros básicos de un sistema contable que
muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes
públicos sometidos al sistema.
  Producir información para la toma de decisiones por parte de los
responsables de la gestión financiera pública y para los terceros
interesados en la misma.
 Presentar la información contable y las referencias a sus soportes
ordenadas de tal forma que faciliten las tareas de control y auditoria, sean
estas externas o internas.
 Suministrar información necesaria para la formación de las cuentas
nacionales.


Sistema que la conforma:

 L.O.A.F.S.P
TITULO I
Disposiciones generales
Artículo 1.- Esta Ley tiene por objeto regular la administración financiera, el
sistema de control interno del sector público, y los aspectos referidos a la
coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica
y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.
 L.O.P
 L.O.A.P
 L.O.C

Contabilidad pública o gubernamental.

La contabilidad pública como aplicación especializada de la contabilidad, es ante

todo, un sistema de información que procesa los hechos, transacciones o eventos
económicos, financieros que realizan, en el ejercicio de sus atribuciones y
competencias, los entes y órganos del sector público, con el fin de revelar a través
de estados contables e informes, la naturaleza y características de los
movimientos o flujos resultantes de cambios en los montos acumulados de los
bienes, derechos u obligaciones que poseen y administran, durante un período de
tiempo determinado.

En el sector público venezolano, la contabilidad pública ha logrado convertirse en

una importante fuente de información para la toma de decisiones por parte de los
distintos usuarios o destinatarios; en un componente vital de la memoria
institucional; en un instrumento fundamental para el control social y la auditoría
interna y externa; y, en una herramienta de gran utilidad en la lucha contra la
corrupción.
Ahora bien, “La Contabilidad Gubernamental, también llamada Contabilidad
Oficial, Contabilidad del Estado, Contabilidad Fiscal o Contabilidad de la Hacienda
Pública, trata de las normas, convenciones y métodos para registrar las
operaciones y estados financieros de las entidades de Derecho Público, que
administran el Fisco de la Nación, los Estados, las Municipalidades y comprende
también los demás organismos oficiales, inclusive los entes autónomos y las
empresas en que tiene participación el Estado.

En resumen podemos decir, que se trata de una técnica especializada mediante la

cual se adaptan y aplican los principios generales de la contabilidad para el
registro de las operaciones financieras que realizan los organismos públicos con
los bienes y recursos asignados.

Importancia

La contabilidad gubernamental adquirió una gran importancia a raíz del

crecimiento y diversificación de las operaciones financieras realizada por los
gobiernos, el monto de los presupuestos públicos, la variedad y cuantía de los
intereses económicos que se manejaban en los diferentes estamentos de la
administración pública; es decir, en la medida en que el Estado asumió campos
nuevos y más vastos en la vida social, económica y cultural de la Nación, se
produjo una imperiosa necesidad de disponer de la contabilidad como un
instrumento insustituible de información permanente, de orden y de previsión, ya
que de lo contrario, la administración de un conjunto semejante, quedaría fuera del
control de cualquier gobierno.

En este orden de ideas, es oportuno mencionar, que para obtener una visión
fidedigna de la situación del activo y el pasivo del Estado, debe existir entre otros,
una estrecha relación entre las cuentas del presupuesto y las del balance, lo cual
se logra mediante la adopción de una contabilidad de tipo patrimonial por partida
doble o de una contabilidad inspirada en sus principios, de tal manera, que los
sistemas contables gubernamentales se integren, y los procedimientos de la
contabilidad gubernamental no estén referidos parcialmente al presupuesto y al
tesoro.

Resulta oportuno mencionar que dentro de un régimen constitucional los ingresos

y los gastos públicos, debían ser previamente autorizados por el Parlamento quien
debió establecer los límites para recaudar rentas y efectuar gastos; y es así que
en el año 1976 se promulga la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario,
mediante la cual se establecen las normas para la formación, aprobación
legislativa y ejecución de los presupuesto del sector público; mención específica
del régimen presupuestario vigente a partir del mencionado año, se indicará en
aparte destinado a tales propósitos.

Por otra parte, los demás actos administrativos, mediante los cuales se realicen
transacciones financieras que afecten el activo o el pasivo del Fisco, tales como
adquisición o enajenación de bienes, la utilización del crédito público y la
contratación administrativa en general, requerían autorización legal previa lo cual
presuponía la existencia de adecuados registros contables. En tal sentido debe
señalarse, que en el V Congreso Internacional de Entidades

Fiscalizadoras celebrado en junio de 1965, se aprobó la siguiente proposición:

“Las experiencias en la elaboración de un Balance Estatal, en forma integral,
destinado a ofrecer una evaluación precisa y exhaustiva de los diversos activos
que componen el patrimonio nacional (bienes, créditos, valores líquidos) para
confrontarlos con los pasivos (deuda pública, obligaciones diversas y reservas de
previsión) a fin de medir las variaciones anuales en el patrimonio del Estado,
demuestran que un documento semejante constituye una fuente preciosa de
información para el control, y es un progreso en la descripción global de las
finanzas públicas.

Sin embargo, para que este documento sea un instrumento preciso y una guía útil
– tanto para el Parlamento y la Administración, como para las Entidades
Fiscalizadoras Superiores -, deberá ser algo más que una sencilla reagrupación
del presupuesto general y de sus anexos, o de un simple inventario de los bienes,
créditos y deudas del Estado, para constituir un conjunto coherente que incluya
todos los resultados de las operaciones, relativas al presupuesto, fondos,
patrimonio y Deuda Pública.”La anterior recomendación fue necesaria en razón de
que se mantenían los procedimientos de contabilidad gubernamental referidos
parcialmente al presupuesto y al Tesoro; es decir, se carecía de una contabilidad
propiamente dicha.

Objetivos generales y específicos

Los objetivos que se perseguían a través de la contabilidad gubernamental eran

los

Siguientes:

• Generales
1. Mantener permanentemente informado al Gobierno y al público en general
sobre la gestión administrativa y la situación financiera del Tesoro y del patrimonio
público, así como de la ejecución del presupuesto.

2. Facilitar el adecuado control fiscal sobre los bienes de la Nación y sobre las
operaciones relativas.

3. Suministrar información financiera, general y especial, a diferentes sectores y

para distintos fines; tales como: Administradores, responsables de la gestión
gubernamental, cuerpos legislativos, inversionistas, contribuyentes, proveedores,
acreedores, encargados de las finanzas públicas y de la economía y terceras
personas.

• Específicos

La contabilidad gubernamental, a través del registro sistemático de las

operaciones, debía demostrar:

4. La situación financiera del Tesoro, al comparar el activo y pasivo circulante

5. El patrimonio de la entidad contable (Nación, Estado o Municipio), al comparar

el monto de sus bienes, representado en inversiones de largo plazo, activos fijos y
otros valores contra la deuda pública interna y externa y las demás obligaciones
diferidas a su cargo.

6. El resultado de la ejecución activa y pasiva del presupuesto, al comparar los

ingresos con los gastos, de conformidad con las leyes anuales del presupuesto.

7. La totalidad de las demás operaciones financieras realizadas por la

administración que influyen en las cuentas del Tesoro y en las del patrimonio.

8. La existencia y movimientos de documentos de valores nominales y los datos

estadísticos sobre el crédito público, contabilizados en cuentas de orden.

Principios de la contabilidad publica

La contabilidad gubernamental se fundamentaba en los siguientes principios, que

se correspondían con los mandatos legales y en convenciones generalmente
aceptadas por otras naciones:

• Sujeción a la ley.
• Adaptación a la estructura administrativa.
• Aplicación de la partida doble.
 • Universalidad, unidad y uniformidad.
• Valoración de los bienes y obligaciones.
• Incorporación de los institutos autónomos y empresas del Estado.
• Separación de los grupos de cuentas y estructura sui géneris de los
balances.
• Clasificación de las cuentas oficiales.
• Otros requerimientos de la contabilidad integral del Estado.
• La ubicación de la contabilidad central de la Nación.

Sistema de contabilidad pública:

Artículo 121: El sistema de Contabilidad Pública comprende el conjunto de

principios, órganos, normas y procedimientos técnicos que permiten valorar,
procesar y exponer los hechos económicos y financieros que afecten o puedan
llegar a afectar el patrimonio de la República o de sus entes descentralizados.

Leyes que Conforman La Contabilidad Gubernamental

Las normas primordiales para la aplicación de la contabilidad gubernamental son:

1. Ley de presupuesto.
2. Ley Orgánica de la hacienda Pública Nacional.
3. Ley del Sistema privado de administración de fondos de Pensiones.

Instituciones que Regulan La Contabilidad Gubernamental

Las principales instituciones que regulan la contabilidad gubernamental son:

1. Contraloría General de la República.

2. Oficina Nacional de Contabilidad Pública.
3. Oficina Nacional De Presupuesto.
4. Federación de Colegios De Contadores Públicos.
5. Sistema integrado de Gestión Y Control De la Finanzas Publicas

Sistema de contabilidad pública:

ONCOP

En fecha 05 de septiembre de 2000 la Asamblea Nacional publicó la Ley

Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP), mediante

Gaceta Oficial Nº 37.029, la cual previó en sus artículos del 121 al 130, el
establecimiento de un nuevo Sistema de Contabilidad Pública, que debía regir
para los órganos de la República y sus entes descentralizados funcionalmente; y,
la misma establece la creación de la Oficina Nacional de Contabilidad Pública
(ONCOP), como órgano rector del Sistema de Contabilidad Pública, el cual fue
concebido en el marco de dicha Ley, como el núcleo esencial único e integrador
de la Administración Financiera del Sector Público (Presupuesto, Crédito Público,
Tesorería, Contabilidad, Administración de Bienes y SENIAT), soportado
electrónicamente por el SIGECOF.

La Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP), es el órgano rector

del Sistema de Contabilidad Pública, su creación se basa en el artículo
126 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público. Inició operaciones el 05 de agosto de 2003, con la designación
del primer Jefe de la Oficina, según Resolución N° 1.403 publicada en la
Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 37.746.

Visión

Proyectarse y ser reconocida como la Institución de ámbito nacional, que

implementa y administra el Sistema de Contabilidad Pública del Estado
Venezolano, apoyando la gestión y misión del Ministerio del Poder
Popular para Economía y Finanzas en la idea de consolidar la
transparencia financiera de los entes y organismos de la República.

Misión

Prescribir, organizar, implantar, evaluar y mantener el Sistema de

Contabilidad para la República y sus entes descentralizados, así como
dictar las normas de contabilidad que rigen al Estado venezolano.
Estructura organizativa

Atribuciones

 Dictar las normas técnicas de contabilidad y los procedimientos

específicos que considere necesarios para el adecuado
funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pública.

 Prescribir los sistemas de contabilidad para la República y sus

entes descentralizados sin fines empresariales, mediante
instrucciones y modelos que se publicaran en la Gaceta Oficial.

 Emitir opinión sobre los planes de cuentas y sistemas contables de

las sociedades del Estado, en forma previa a su aprobacion por
estas.

 Asesorar y asistir técnicamente en la implantación de las normas,

procedimientos y sistemas de contabilidad que prescriba.

 Llevar en cuenta especial el movimiento de las erogaciones con

cargos a los recursos originados en operaciones de crédito público
de la República y de sus entes descentralizados.
 Organizar el sistema contable de tal forma que permita conocer
permanentemente la gestión presupuestaria, de tesorería y
patrimonial de la República y sus entes descentralizados.

 Llevar la contabilidad central de la República y elaborar los estados

financieros correspondientes, realizando las operaciones de ajuste,
apertura y cierre de la misma.

 Consolidar los estados financieros de la República y sus entes

descentralizados.

 Evaluar la aplicación de las normas, procedimientos y sistemas de

contabilidad prescritos, y ordenar los ajustes que estime
procedentes.

 .Elaborar la Cuenta General de Hacienda que debe presentar

anualmente el Ministro de Finanzas ante la Asamblea Nacional, los
demás estados financieros que considere conveniente, así como
los que solicite la misma Asamblea Nacional y la Contraloría
General de la Republica.

 Promover o realizar los estudios que considere necesarios de la

normativa vigente en materia de contabilidad, a los fines de su
actualización permanente.

 Coordinar la actividad y vigilar el funcionamiento de las oficinas de

contabilidad de los órganos de la República y de sus entes
descentralizados sin fines empresariales.

 Elaborar las cuentas económicas del sector público, de acuerdo

con el sistema de cuentas nacionales.

 Dictar las normas e instrucciones técnicas necesarias para la

organización y funcionamiento del archivo de documentación
financiera de la Administración Nacional. En dichas normas podrá
establecerse la conservación de documentos por medios
informáticos, para lo cual deberán aplicarse los mecanismos de
seguridad que garanticen su estabilidad, perdurabilidad,
inmutabilidad e inalterabilidad.
Leyes:

 Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público.
 Ley Derogatoria Parcial de la Ley Orgánica de Hacienda Pública.
 Ley Orgánica de Hacienda Pública.
 Decreto N° 9041 de fecha 12/06/12 mediante el cual se dicta la Ley
Orgánica de Bienes Públicos.
 Ley Orgánica de la Administración Pública.
 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
 Ley del estatuto de la función pública.
 Ley Orgánica de la Contraloria General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal.
 Ley Contra la Corrupción.
 Ley de Contrataciones Públicas.
 Ley Orgánica del Poder Ciudadano.
 Ley Orgánica del Poder Popular
 Ley Orgánica de Planificación.
 Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular.
 Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas
Pública
 Ley de los Consejos locales de Planificación Pública
 Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
 Ley Orgánica de las Comunas.
 Ley Orgánica de Contraloría Social.
 Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal.

Decretos y providencias:

 Decreto N° 6.708 mediante el cual se dicta el Reglamento de la ley

Contrataciones Públicas.
 Decreto N° 7.187 publicado en Gaceta Oficial N° 39.358 del 01/02/2010,
mediante el cual se fusionan los Ministerios del Poder Popular para la
Planificación y Desarrollo y, Economía y Finanzas para conformar el
Ministerio del Poder Popular de Planificación y Finanzas. Corregido por
error material mediante Aviso Oficial de la Vicepresidencia de la República.
 Decreto N° 8.223 publicado en Gaceta Oficial N° 39.675 del 17/05/2011,
mediante el cual se dicta el Reglamento Orgánico del Ministerio del Poder
 Popular de Planificación y Finanzas. Corregido por error material mediante
Aviso Oficial de la Vicepresidencia de la República.
 Providencia Administrativa N° 004-2005 mediante la cual se dicta el Manual
de Normas de Control Interno sobre un modelo genérico de la
Administración Central y Descentralizada Funcionalmente..
 Providencia N° 06-004 20/12/06 mediante la cual se regula la Formación de
la Cuenta que Acompañará a la Memoria Anual de los Órganos de la
Administración Pública Central.
 Providencia N° 08-001 11/03/08 mediante la cual se establecen los
manuales funcionales y de usuarios para el registro de los hechos o
transacciones económico financieras en la herramienta informática
denominada Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas
Públicas (SIGECOF)..
 Providencia N° 11-013 25/10/2011 que regula la liquidación y cierre del
Ejercicio Económico Financiero 2011.
 Providencia Administrativa N° 12-005 18/07/2012 mediante la cual se
establece el Plan de Cuentas Patrimoniales aplicable a la República y a sus
Entes Descentralizados funcionalmente sin fines empresariales. Vigente a
partir del 06 de Agosto del 2012.
 Providencia Administrativa N° 12-005 18/07/2012 mediante la cual se
establece el Plan de Cuentas Patrimoniales aplicable a la República y a sus
Entes Descentralizados funcionalmente sin fines empresariales. Vigente a
partir del 06 de Agosto del 2012.
 Providencia Administrativa N° 11-001 03/01/11, mediante la cual se dicta la
Norma Técnica de Contabilidad sobre la presentación de los Estados
Financieros de la Repóblica y sus entes descentralizados Funcionalmente
sin fines Empresariales.
 Providencia Administrativa N° 11-002 03/01/11, mediante la cual se dicta la
Norma Técnica de Contabilidad sobre la elaboración y presentación del
estado de flujos de efectivo de la República y sus entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales.
 Providencia Administrativa N° 11-003 14/01/11, mediante la cual se dicta la
Norma Técnica de Contabilidad sobre las Políticas Contables, los cambios
en las Estimaciones contables y la Corrección de errores de la República y
sus entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales.
Registro de las Operaciones en Sistema de contabilidad del sector público.

Según el artículo número 12 del Reglamento Parcial número 4 de la Ley Orgánica

de la Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema de
Contabilidad Pública, “el sistema de contabilidad pública debe registrar todas las
transacciones económicas y financieras que tengan o puedan tener efecto sobre el
patrimonio de la República y de sus entes descentralizados funcionalmente. El
registro de estas transacciones se realizará en función de los momentos contables
vigentes, utilizando el sistema de contabilidad prescrito por la Oficina Nacional de
Contabilidad Pública”.
De acuerdo con el artículo número 13 del Reglamento Parcial número 4 de la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, sobre el Sistema de
Contabilidad Pública, “cada transacción económica y financiera se registrará por
única vez, de modo que a partir de ese registro sea factible generar todas las
salidas de información que requiera la administración financiera del sector público.
Dicho registro, que constituirá la entrada única de información, deberá realizarse
con todos los datos necesarios para su posterior procesamiento”. Se quiere decir
con esto que todas las operaciones contables realizadas por los entes
gubernamentales deben ser registradas en forma clara, precisa, durante el período
contable en curso, de manera única ya que si es ambigua la información
suministrada generará una salida de información errada. Asimismo, la información
contable suministrada debe mostrar continuidad, es decir, un orden cronológico
para que la información sea coherente.

Plan de cuentas patrimoniales

Contiene los elementos básicos para la identificación, valoración y registro de los

hechos o transacciones económicas y financieras que realiza el Ente Contable. A
saber: El código y la denominación de las cuentas y subcuentas.

Las cuentas que lo integran deben ser utilizadas con el objeto de generar
información para la toma de decisiones por parte de los usuarios interesados, para
garantizar el control del patrimonio y para medir los resultados de la gestión
pública.

Estructura del código de cuenta

El código de cuentas ha sido diseñado con la finalidad de establecer una

clasificación flexible, ordenada y pormenorizada de las cuentas de mayor y las
subcuentas que se utilizan para el registro contable de las operaciones.
Su estructura permite formar agrupaciones que van de conceptos generales a
particulares, la cual se conforma de seis (6) posiciones y de nueve (9) dígitos, que
se representan de la siguiente forma:

Grupo

Constituye una de las partes principales que identifican la naturaleza de las

cuentas. Los grupos de cuentas, que se representan con los números uno (1) al
siete (7).

SUBGRUPO

Integrado por un dígito, constituye la segunda posición del plan de cuentas, la

cual se utiliza para identificar la clasificación del “Grupo” previsto en la primera
posición.

RUBRO

Integrado por un dígito, constituye la tercera posición del plan de cuentas y

representa la desagregación del subgrupo.
CUENTA

Esta clasificación, que se ubica en la cuarta posición e integrada por dos dígitos,
identifica las cuentas en las cuales se registra cada tipo de transacción, expresada
en dinero y que, posteriormente, se anota en el libro “Mayor”.

SUBCUENTA 1º

Ubicada en la quinta posición e integrada por dos dígitos, identifica la

clasificación de la cuenta.

SUBCUENTA 2º

Compuesta por dos dígitos, y ubicada en la sexta posición, se utiliza para reflejar
el detalle de la subcuenta respectiva.

EL SIGECOF

Esta herramienta informática denominada originalmente Sistema Integrado de

Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), fue diseñada desde 1995
por el entonces Ministerio de Finanzas, por órgano del Programa de
Modernización de las Finanzas del Estado (PROMAFE), y puesta legalmente en
producción en el año 2001, con la publicación de la Providencia N° SCI-001-99 del
27.12.1999, dictada por la extinta Superintendencia Nacional de Control Interno y
Contabilidad Pública (SUNACIC), a través de la cual se estableció el Sistema de
Contabilidad para los Organismos del Poder Nacional que conforman el ente
contable República, previendo que el mismo, estaría soportado electrónicamente
sobre dicha herramienta.

Se entiende como sistema integrado de Gestión y Control de las Finanzas

Publicas, el conjunto de leyes, normas y procedimientos destinado a la obtención,
asignación, uso registro y evaluación de los recursos financieros del estado y tiene
como propósito la eficiencias de las gestión de los mismos para satisfacer las
necesidades colectivas
Objetivos

• Simplificar, sistematizar y automatizar los procesos de administración

financiera del sector público.
• Crear las bases para ejercer las funciones de control y auditoría
interna. Proyecto de modernización del marco legal del sistema de
administración financiero público.
• Producir información para la toma de decisiones en los diferentes
niveles gerenciales de las organizaciones (estratégicos, tácticos y
operativos).

Importancia

A través del actual SIGECOF, se realiza la ejecución financiera del Presupuesto

Nacional, en todos sus momentos, vale decir, desde el momento inicial en que se
comprometen los recursos hasta el momento final de la emisión y desembolso de
las correspondientes órdenes de pago. Esto es así, por cuanto al SIGECOF, se
encuentran conectados los 37 organismos ordenadores de compromisos y pagos
existentes (Asamblea Nacional, Presidencia y Vicepresidencia Ejecutiva de la
República, Contraloría General de la República, Tribunal Supremo de Justicia,
Consejo Nacional Electoral, Consejo Moral Republicano, Defensoría del Pueblo,
Procuraduría General de la República, Ministerios, Embajadas y, Universidades
Nacionales), cuyas estructuras presupuestarias se encuentran conformadas
por 2.802 unidades ejecutoras locales, y estructuras financieras con 1023
unidades administradoras que manejan 568 fondos en anticipo y avance. Más de
12.000usuarios registrados en el sistema realizan aproximadamente
100.000requerimientos por año, a los cuales la ONCOP, les debe garantizar
respuestas inmediatas

Manuales Funcionales

• Registro de Fondos Asignaciones no Distribuidas

• Registro de Fondos Asignaciones no Distribuidas
• Registro de Expropiación de Inmuebles
• Registro de Ejecución de Obras
• Registro de Bienes, Muebles y Semovientes
• Registro de Bienes Inmuebles
• Registro de Activos Financieros
• Manual Funcional Fondos en Anticipo
• Manual de Fondos en Avance Maniobras y Ejercicios Militares
• Registro de Ingresos
 • Registro de Fondos Asignaciones no Distribuidas
• Registro de Fondos en Avance Remuneraciones al Personal
• Registro de Fondos en Avance Servicio Exterior
• Registro de la Constitución de Fondos
• Registro de la Distribución Administrativa del Presupuesto de Gasto
• Registro de Materiales y Suministros
• Registro de Pago Directo
• Registro de Programación de la Ejecución del Presupuesto de
Gastos y Distribución Interna de Cuotas
• Registro Fianzas y Garantías
• Registro de Solicitud De Fondos Gastos de Defensa y Seguridad del
Estado
• Registro de Retenciones Remuneraciones al Personal
• Registro Mantenimiento de Beneficiarios
• Registro Modificaciones Presupuestarias
• Descripción de los manuales funcionales:

Descripción de los manuales

Los Manuales Funcionales del SIGECOF explican que el Sistema de

Administración Financiera Integrada es el conjunto de leyes, normas y
procedimientos destinados a la obtención, asignación, uso, registro y evaluación
de los recursos financieros del Estado, que tiene como propósito la eficiencia de la
gestión de los mismos para satisfacer las necesidades colectivas.

De acuerdo a la Oficina Nacional de Contabilidad Pública (2012) “el SIGECOF fue

concebido como una base de datos única que sería alimentada por la información
presupuestaria, financiera y contable derivada de la ejecución del Presupuesto
Nacional, a través de servidores instalados en cada uno de los organismos
ordenadores de compromisos y pagos, mediante un sistema de replicación por
parte de los usuarios locales”

De esta manera, para lograr la eficiencia y eficacia en la gestión de las finanzas

del Estado, éste concepto tiene que llegar a cada uno de los organismos e
instituciones públicas que conforman la Administración Pública, esto con el fin de
dar un uso correcto a los recursos del Estado y lograr desarrollar y aplicar las
estrategias planteadas para lograr alcanzar las metas propuestas, teniendo un
adecuado control sobre dichos recursos.

En este mismo orden de ideas, los Manuales Funcionales del SIGECOF

mencionan que un modelo de administración financiera está integrado, cuando las
unidades organizativas y entes que lo conforman actúan en forma absolutamente
interrelacionada bajo la dirección de un único órgano coordinador, que debe tener
la suficiente competencia para reglamentar el funcionamiento de ésta, y cuando el
conjunto de principios, normas y procedimientos que están vigentes en el sistema
son coherentes entre sí y permiten interrelacionar automáticamente sus
actividades.

. ASPECTOS CONCEPTUALES BÁSICOS

Entre las transacciones que se efectúan a través de pagos directos se Encuentran:

La orden de pago directa a la Oficina Nacional del Tesoro, Endeudamiento

multilateral y operaciones de crédito público, los Conceptos involucrados con estas
operaciones se exponen a continuación A fin de facilitar el entendimiento de las
normas específicas y Procedimientos subsecuentes.

Desembolso
Pago en moneda corriente o con cheque. Pago en efectivo de una obligación de
pago. La emisión de participaciones de capital, o la transferencia de bienes en
cambio de mercancías o servicios recibidos.

Pago

Momento en el que se extingue una obligación pecuniaria mediante un

desembolso de dinero o a través de bienes o servicios aceptados como
equivalentes del dinero, de una cantidad que finiquite así la obligación entre
ambos.

Orden de Pago

Documento mediante el cual los Organismos Ordenadores de Compromisos y

Pagos solicitan el pago a sus proveedores a la Oficina Nacional del Tesoro.

Préstamos Multilaterales

Préstamos otorgados por organismos internacionales como el Banco Mundial, el

Banco Interamericano de Desarrollo, Corporación Andina de Fomento y otras
agencias intergubernamentales a fin de proporcionar financiamiento mediante
ciertos mecanismos donde se evalúan aspectos tales como el largo plazo y las
tasas de interés más bajas que las del mercado. El financiamiento se obtiene
mediante contribuciones Directas de los gobiernos.

Bonos

Título - Valor que otorga al tenedor (acreedor) el derecho a reclamar un flujo

específico de pagos por parte del emisor (deudor). Los bonos son títulos de deuda
y se clasifican como deudas de un Estado, un organismo público o una empresa.
Al emitirlos se especifica el tipo de interés que devengarán, la fecha y las
condiciones de su reembolso. Los bonos pueden emitirse en suscripción pública o
en colocación privada.

Permuta

Contrato por el cual cada uno de los contratantes se obliga a dar una cosa para
recibir otra.

Sistema de Transferencias

Es el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos administrativos

que intervienen en las operaciones que realiza el Estado, con el objeto de
transferir recursos a entes públicos o privados, en el marco de la normativa legal
que rige este tipo de transacciones, dentro del Sistema Integrado de Gestión y
Control de las Finanzas Públicas. Las operaciones de ejecución presupuestaria
que realizan los organismos ordenadores de compromisos y pagos mediante
transferencias, abarcan una variedad de tipos de gastos, procesos y
características que es imprescindible normar, a efectos de dotarlos de un marco
que permita la administración eficiente y ordenada de dichos fondos. A los fines de
su procesamiento y registro en el sistema las transferencias se han clasificado en
transferencias legales y transferencias potestativas.

Transferencias Legales

Se entiende por transferencias legales, aquellas cuya obligación de pago, en

cuanto a monto y oportunidad de su cancelación se deriva de una norma legal y
no están no sujetas a la decisión potestativa o discrecional de un funcionario
público.

Transferencias Potestativas

Se entiende por transferencias potestativas aquella cuya obligación de

cancelación, en cuanto a monto y oportunidad de pago, se deriva de la decisión de
un funcionario competente para ello. Para su registro, se requiere que se
acompañen del respectivo comprobante: punto de cuenta o resolución de
autoridad competente por la cual se aprobó la transferencia.

Cuenta Única del Tesoro

La Cuenta Única del Tesoro Nacional es la que centraliza la totalidad de los

ingresos y pagos de los entes u órganos integrados al Sistema de Tesorería;
configura una modalidad financiera en la que la República será siempre el titular
de los fondos existentes en las instituciones que actúen como entidades auxiliares
de la Oficina Nacional del Tesoro, y a través de ella se ejecutarán los pagos
previstos en la Ley de Presupuesto vigente. (Artículo 16 del Reglamento Nº 3 de la
Administración Financiera del Sector Público).

Proceso genérico para el registro de pago directo registro de compromiso

Objetivo

Afectar de manera preventiva los créditos presupuestarios, una vez creado el

beneficiario de pago, delimitando los datos básicos del compromiso, la imputación
presupuestaria y las retenciones de impuesto si es aplicable.

Obtener la validez del compromiso al ser adquirido, una vez que el ordenador
correspondiente da la aprobación, se realiza la validación del registro contable y
se transmite al data-center.

UNIDAD EJECUTORA LOCAL

Realiza una solicitud de compra o la requisición del bien o servicio.

UNIDAD ADMINISTRADORA

Recibe de las Unidades Ejecutoras Locales los datos de los beneficiarios de los
pagos.

Verifica que el beneficiario exista en la base de datos, de no existir registra los

datos del beneficiario a través del proceso de Mantenimiento de Beneficiario,
donde deben identificarse como mínimos los datos del contacto y las cuentas
bancarias, en sistema hay tres opciones, persona natural, persona jurídica y
proveedor, por lo que el procedimiento a seguir está definido en el Manual de
Mantenimiento de Beneficiarios, el cual remitimos a su consulta para el detalle.

Ingresa los datos correspondiente del beneficiario de pago de conformidad a lo

ordenado en el Reglamento Nº 3 de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público en su Artículo 28 el cual establece que como mínimo
deben estar identificados el registro de información fiscal, la cédula de identidad o
pasaporte según sea el caso el número de cuenta y la entidad bancaria, si la
Unidad Administradora está conectada a la herramienta informática Sistema
Integrado de Gestión y Control de las Finanzas Públicas.

Registra en la herramienta informática Sistema Integrado de Gestión e Información

de las Finanzas Públicas (SIGECOF) el compromiso, confirma en sistema si existe
disponibilidad tanto de créditos como de cuota de compromiso, le asigna
automáticamente al proyecto de compromiso un número correlativo que debe
mantenerse hasta el final para fines de control y auditoría, y lo asocia al pre
compromiso correspondiente, si procede, si hay un cambio de imputación, verifica
nuevamente la disponibilidad, tanto de crédito presupuestario como de cuotas.

Datos de Entrada:

CAMPO FUENTE
1 Datos de Entrada
Ejercicio Presupuestario
Unidad administradora
Número de Expediente
Fecha
2 Datos del Compromiso
Beneficiario
Código
Denominación
Tipo de Pago
Orden de Pago Directa a la Oficina
Nacional
del Tesoro
Endeudamiento por Multilaterales
Bonos de la Deuda Pública
Número de documento
Tipo de Documento
Fianza de Anticipo
Fianza de Fiel Cumplimiento
Observación
3 Imputación Presupuestaria
Unidad Ejecutora Local
Código
Denominación
Fuente de Financiamiento
Categoría Presupuestaria
Objeto de Gasto
Código
Denominación
Monto
4 Cronograma de Pago
Periodicidad
Cantidad de Pago
Fecha del Causado
UNIDAD ADMINISTRADORA

Verifica que el gasto esté correctamente imputado y revisa el cumplimiento de las

pautas previstas en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
para los proyectos de compromisos superiores a un determinado número de
unidades tributarias. Para ello, recibe la documentación correspondiente al
compromiso.

APROBACIÓN DEL REGISTRO DE COMPROMISO

Objetivo

Verificar que el gasto esté correctamente imputado y revisa el cumplimiento de las

pautas previstas en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
para los proyectos de compromisos superiores a un determinado número de
unidades tributarias. Para ello, recibe la documentación correspondiente al
compromiso.

Verificar los datos del expediente, generados por el registro de compromiso, con la
finalidad de que la persona responsable, apruebe anule o modifique dicho
compromiso.

DIRECTOR DE LA UNIDAD

Aprueba: si la información registrada es correcta, son afectadas tanto la

disponibilidad de crédito como la cuota de compromiso y registra el movimiento
presupuestario.

Modificar: si la información registrada presenta errores, devuelve la transacción al

responsable del registro para que realice los ajustes necesarios.

Anular: si la información registrad presenta errores o no es factible, revierte la

operación del compromiso y devuelve los créditos a la disponibilidad, y si se
realiza en el mismo trimestre del registro devuelve la cuota de compromiso.

REGULARIZACIÓN DEL REGISTRO DE COMPROMISO

Objetivo

Permite modificar el registro de compromiso, una vez que ha sido aprobado por la
unidad competente.

UNIDAD ADMINISTRADORA

Revisa en el sistema el Resumen de Registro de Compromiso, y toma la decisión

de:
Si el compromiso aumenta: Registra la modificación del compromiso; por cada
imputación presupuestaria podrá incrementar el monto de los créditos ya
comprometidos.

Si el compromiso disminuye o elimina totalmente: Registra la disminución o

eliminación de los montos del compromiso original.

Agregar: en cualquiera de los casos anteriores la unidad responsable puede

agregar una imputación al compromiso no considerada en su registro inicial.

Datos de Entrada:

N° CAMPO FUENTE
1 Datos de Entrada
Ejercicio Presupuestario
Beneficiario
Número de Documento
Expediente
Tipo de documento
Compromiso
2 Selección del Compromiso
Expediente
Compromiso
Identificador
Beneficiario
Nº de Documento
Tipo de Documento
3 Datos del Compromiso
Doc. De Registro Nº
Beneficiario
Tipo de pago
Número de Documento de regularización
Tipo de Documento
Fianza Anticipo
Fianza de fiel cumplimiento
Observaciones
4 Imputación Presupuestaria
Unidad Ejecutora Local
 Categoría Presupuestaria
Fuente de Financiamiento
Objeto de Gasto
Denominación
Disponibilidad del Compromiso
Monto

Datos de Salida

Apartado presupuestario de los créditos asignados, a un beneficiario y por el

monto especificado en el registro.

APROBACIÓN DE LA REGULARIZACIÓN DEL COMPROMISO

Este proceso de regularización es necesario que pase por un punto de

supervisión, antes de afectar los créditos presupuestarios, por lo que el la unidad
competente revisa el expediente y sólo tendrá la opción de aprobar la
regularización efectuada.

DIRECTOR DE LA UNIDAD

Verifica el registro de la regularización del compromiso y toma la decisión de

aprobar o no aprobar:

Aprueba el expediente de regularización de compromiso, de la misma manera se

actualiza la disponibilidad presupuestaria y la cuota de compromiso, si esta última
fue afectada en el período correspondiente al registro.

No aprueba el expediente de regularización, quedando el compromiso como en su

registro original.

REGISTRÓ DE PAGO PERIÓDICO

Objetivo

Establecer los pasos a seguir para el registro de los compromisos de pago

periódico, mediante el Sistema Integrado de Gestión y Control de las Finanzas
Públicas.

UNIDAD ADMINISTRADORA
Crea un cronograma de pago siempre y cuando el beneficiario tenga una cuenta
principal asociada, parcializando el pago del compromiso en las cuotas que el
contrato de pago indique o requiera, generando el causado de manera automática
a través de un expediente en el momento que el cronograma se haya vencido.
Indica la periodicidad del pago indicando la cantidad de cuotas a cancelar durante
el contrato.

Indica la fecha de inicio del causado para el periodo seleccionado generando el

expediente de manera inmediata, quedando pendiente la autorización del pasivo.