República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

Universidad Bicentenaria de Aragua

Escuela de Administración de Empresas

San Joaquín – Turmero

INFORME

Docente: Alcides Hernandez

Bachiller: David Piña C.I. 28.430.155

Unidad Curricular: Derecho y Legislación Fiscal

Abril, 2023.
Elementos fundamentales del presupuesto público

Fundamentación Teórica

Generalidades del presupuesto público. El tema del presupuesto público y del

derecho presupuestario se ha enmarcado como una rama del derecho
financiero junto al tributario, los cuales han realizados aportes pertinentes que
entre los que destacan los trabajos de (Duverger, 1980), el cual expresa que el
presupuesto público se enmarca en actos de previsión y además de
autorización de ingresos, así como los gastos. Por otro lado, (Fariñas, 1986)
afirma que el presupuesto público es un documento que tiene forma especial
de ley y en el cual se estiman los ingresos disponibles en una entidad pública
durante un periodo futuro y determinado, generalmente un año, se autorizan los
gastos que esta entidad pública pueda efectuar hasta cierto límite en ese
periodo, a los efectos de cumplir con una finalidad en el especificada, en el
sentido de que constituye a la expresión contable del plan de la nación en
aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y asignar
recursos conducentes al cumplimiento de las metas del desarrollo económico,
social e institucional del país.

Es importante hacer mención de la visión jurídico-contable que se tiene del

instrumento, por cuanto el mismo debe cumplir con diferentes niveles y
procesos para su aprobación por el poder legislativo, se constituyen una ley
especial en él se reflejan las partidas monetarias de ingresos y gastos de la
nación en un periodo determinado.
Asimismo es pertinente señalar lo relacionado al concepto sobre el derecho
presupuestario, el cual de acuerdo con (Fariñas, 1986) está formado por el
conjunto de normas referidas a la confección, discusión, aprobación y
fiscalización del presupuesto. Esta doctrina es una rama del derecho financiero
sumamente importante, por cuanto se refiere a la vida misma delestado como
tal

- Carácter jurídico: El presupuesto es una figura jurídica fundamental del

Derecho Público, que sanciona la competencia del poder legislativo para
 controlar la actividad financiera del Estado, como manifestación del
carácter representativo de la soberanía popular que supone el
parlamento.
- Carácter político

- Documento de elaboración periodica, este caracter se deriva de su

naturaleza política y de instrumento de control, que ha de ser renovado
periódicamente.
- El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de vista el
presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que
desde el punto de vista económico esté equilibrado.
- El presupuesto supone una autorización de gastos y una previsión de
ingresos
- Representa la concreción del plan económico de la Hacienda Pública.

ELABORACION Y APROBACION DEL PRESUPUESTO

Conforme a la Constitución, "la administración económica y financiera del

Estado se regirá por un presupuesto aprobado anualmente por ley" (art. 313),
de manera que
"no se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la Ley de
Presupuesto."
(Art. 314). Adicionalmente, sólo podrán decretarse "créditos adicionales al
presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuvas partidas resulten
insuficientes, siempre que el Tesoro Nacional cuente con recursos para atender
la respectiva erogación; a este efecto, se requerirá previamente el voto
favorable del Consejo de Ministros y la autorización de la Asamblea Nacional o,
en su defecto, de la Comisión Delegada" (art.314).

PRESUPUESTO PÚBLICO

Es un instrumento de gestion del Estado para el logro de resultados a favor de

la población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de
cobertura con equidad eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas.
Establece los límites de gastos durante el año fiscal, por cada una de las
Entidades del Sector Público y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

¿QUÉ SON LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES?

Los principios presupuestales como su nombre lo indica, son ideas

fundamentales o mandatos de orden superior, que se deben observar a fin de
efectuar una adecuada gestión presupuestal en todas sus etapas: Elaboracion
o programación, aprobación, ejecución modificación o ajuste y control.

En el caso del presupuesto público, los principios tienen un origen

constitucional y son establecidos en la ley orgánica de presupuesto.

MISIÓN

"La Oficina Nacional de Presupuesto, es el Órgano rector del Sistema

Presupuestario Público Nacional, proporcionando asistencia técnica en las
diferentes etapas del proceso presupuestario a los órganos y entes regidos por
la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (L.O.A.F.S.P),
con el fin de generar las condiciones que garanticen la gestión de las finanzas
públicas, en el marco de los principios constitucionales y legales que la rigen."

VISIÓN

"La Oficina Nacional de Presupuesto se proyecta como la oficina rectora que

integra a su función de control presupuestario, la interrelación con los demás
Sistemas administrativos y financieros públicos como mecanismo para el
seguimiento de la productividad y/o eficiencia del gasto público mediante la
innovación de sus procesos y el enfasis en la calidad de su recurso humano"

ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

En cuanto a estructura, el presupuesto inicial está conformado por tres
secciones;

- Una sección de ingresos que incluye la estimación razonada, probable y con

supuestos fundamentados, de todos los ingresos con los que contará la
institución durante el período presupuestario y que son necesarios para su
operación y desarrollo, originados en su actividad financiera o recibidos por
transferencias de otros sujetos, o por financiamiento (préstamos o emisión de
títulos valores),

- Una sección de gastos que incluye la estimación de todos los gastos

necesarios en que incurrirá la institución durante el año y que son necesarios
para su operación e inversión, con el fin de lograr los objetivos y metas
definidos en la planificación anual y
finalmente

-Una sección de información complementaria que posibilita la comprensión de

los ingresos y los gastos incluidos en las secciones antes citadas, de acuerdo
con los requerimientos establecidos por las instancias internas y externas
competentes.

BASES LEGALES

Marco turídico normativo vigente del sistema presupuestario: avances y

retrocesos
Jurídicos-Políticos. A partir del año 1971, se modifica el sistema presupuestario
tradicional, es decir se le dio carácter de ley a un documento que durante
nueve (9) años se estuvo presentando como anexo. No obstante, no existía un
instrumento legal que normara de manera específica, el proceso
presupuestario en el sector público. Para llenar este vacío legal, en 1976 se
promulga la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario, la cual fue reformada
parcialmente en varias oportunidades. En 1978, con la puesta en vigencia de la
Ley Orgánica de Régimen Presupuestario, se crea la Oficina Central de
Presupuesto como organismo rector del sistema presupuestario.
Sin embargo, la referida depende de la presidencia de la república. Siendo el
ministerio de hacienda hoy finanzas, el responsable de presentar el
presupuesto general de recursos y egresos ante el congreso de Venezuela.
Diversos autores señalan que a finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX,
existían limitaciones en lo referente a la eficacia y disciplina de la hacienda
pública nacional, Esta indisciplina administrativa es un producto no solo de la
debilidad económica, sino de la debilidad política de la sociedad venezolana,
que concurría para reducir la capacidad fiscal del Estado Venezolano del siglo
XIX y comienzos del presente. De allí que, desde hace algún tiempo, debido a
la ausencia o la falta de integración entre las diferentes leyes que han recogido
la administración de la hacienda pública en Venezuela, ha sido preocupación
de muchos gobernantes la modernización de la administración financiera del
sector público, con el fin de lograr una eficiente gestión fiscal.

Para ello han sido dictadas numerosas disposiciones con el objetivo de regular
directamente el sistema presupuestario, en los ámbitos nacional, estatal o
municipal. Entre ellas se pueden mencionar:

Ley Orgánica de Régimen Presupuestario, aprobada en 1976, con la cual se

le da una base sólida al principio de la programación y se crean los diferentes
mecanismos a
fin de vincular los presupuestos publicos con los planes de la nacion, cuando
senalaba en su artículo 2: Los presupuestos públicos expresan el plan de la
nación en aquellos aspectos que exigen por parte del sector público, captar y
asignar recursos dirigidos al cumplimiento de las metas de desarrollo
económico, social e institucional del país.

Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Publico (2000)

(LOAFSP), para ser aplicada a partir de la elaboración del presupuesto 2002,
derogó la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario, Ley Orgánica de Crédito
Público, algunas disposiciones de la ley Orgánica de la Hacienda Pública
Nacional, en lo que al presupuesto se refiere. En el título II, artículo 9 de la
referida ley se trata lo relativo al sistema presupuestario, el cual está integrado
por el conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el
proceso presupuestario de los entes órganos del sector público. De igual
manera, en la referida ley en su artículo 10, se establece que los presupuestos
públicos expresan los planes nacionales, regionales y locales elaborados
dentro de las líneas generales del plan de desarrollo económico y social de la
Nación, aprobadas por la asamblea nacional, en aquellos aspectos que exigen
por parte del sector público captar y asignar recursos contundentes al
cumplimiento de metas de desarrollo económico social e institucional del país.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N°

5.453, 24 de marzo de 2000 (Reimpresión de la Gaceta Oficial N° 36.860 del
39 de diciembre de
1999). Primera Enmienda, Gaceta Oficial N° 5.908 Extraordinario del 19 de
febrero de
2009.

Decreto con rango, valor y fuera de Ley de Registros y del Notariado, Gaceta
Oficial N° 6.156 Extraordinario del 19 de noviembre de 2014.

Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley

Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, Gaceta Oficial N°
6.210 Extraordinario del 30 de diciembre de 2015.

Decreto con rango, valor y fuerza de Ley del Banco Central de Venezuela,
Gaceta
Oficial N° 6.211 Extraordinario del 30 de diciembre de 2015.

Decreto con rango, valor y fuerza de Ley del Código Orgánico Tributario,
Gaceta
Oficial N° 6.152 del 18 de noviembre de 2014.
Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de Aduanas, Gaceta Oficial
N°
6.155 Extraordinario del 19 de noviembre de 2014.

Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de la Administración

Pública,
Gaceta Oficial N° 6.210 Extraordinario del 30 de diciembre de 2015.

Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de Planificación Pública y

Popular, Gaceta Oficial N° 6.148 Extraordinario del 18 de noviembre de 2014.

Ley que crea Contribución Especial por Precios Extraordinarios y precios

exorbitantes en el Mercado Internacional de Hidrocarburos, Gaceta Oficial N°
40.113 del
20 de febrero de 2013.

Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional

de
Control Fiscal, Gaceta Oficial N° 6.013 Extraordinario del 23 de diciembre de
2010.

Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencias de

Competencias del Poder Público, Gaceta Oficial N° 39.140 del 17 de marzo de
2009.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal, Gaceta Oficial N° 6.015

Extraordinario del 28 de diciembre de 2010.

Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector

Público, sobre el sistema presupuestario. Gaceta Oficial N° 5.781
Extraordinario del 12 de agosto de 2005.

Reglamento N° 4 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector

Público, sobre el sistema de contabilidad pública. Gaceta Oficial N° 38.318 del
21 de noviembre de 2005.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Capítulo II

Del Régimen Fiscal y Monetario

Sección Primera Del Régimen Presupuestario

- Artículo 311 La gestión fiscal estará regida y será ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio
fiscal. Esta se equilibrará en el marco plurianual del presupuesto, de manera
que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos
ordinarios. El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional, para su
sanción legal, un marco plurianual para la formulación presupuestaria que
establezca los límites máximos de gasto y endeudamiento que havan de
contemplarse en los presupuestos nacionales
La ley establecera las caracteristicas de este marco los requisitos para su
modificación y los términos de su cumplimiento. El ingreso que se genere por la
explotación de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propenderá
a financiar la inversión real productiva, la educación y la salud. Los principios y
disposiciones establecidos para la administración económica y financiera
nacional, regularán la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables.

- Artículo 312 La ley fijará límites al endeudamiento público de acuerdo con un

nivel prudente en relación con el tamaño de la economía, la inversión
reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la
deuda pública. Las operaciones de crédito público requerirán, para su validez,
una ley especial que las autorice, salvo las excepciones que establezca la ley
orgánica. La ley especial indicará las modalidades de las operaciones y
autorizará los créditos presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de
presupuesto. La ley especial de endeudamiento anual será presentada a la
Asamblea Nacional conjuntamente con la Ley de Presupuesto. El Estado no
reconocerá otras obligaciones que las contraídas por órganos legítimos del
Poder Nacional, de acuerdo con la ley

- Artículo 313 La administración económica y financiera del Estado se regirá

por un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional
presentará a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que señale la ley
orgánica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo, por
cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de
Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o el mismo fuere
rechazado por ésta, seguirá vigente el presupuesto del ejercicio fiscal en curso.
La Asamblea Nacional podrá alterar las partidas presupuestarias, pero no
autorizará medidas que conduzcan a la disminución de los ingresos públicos ni
gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos del proyecto de
Ley de Presupuesto. Con la presentación del marco plurianual del presupuesto,
la ley especial de endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional
hará explícitos los obietivos de largo plazo para la política fiscal, y explicará
cómo dichos objetivos serán logrados, de acuerdo con los principios de
responsabilidad y equilibrio fiscal.

- Artículo 314 No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la
Ley de Presupuesto. Sólo podrán decretarse créditos adicionales al
presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes, siempre que el Tesoro Nacional cuente con recursos para atender
la respectiva erogación; a este efecto, se requerirá previamente el voto
favorable del Consejo de Ministros y la autorización de la Asamblea Nacional o,
en su defecto, de la Comisión Delegada.

- Artículo 315 En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los

niveles de gobierno, se establecerá de manera clara, para cada crédito
presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los resultados
concretos que se espera obtener y los funcionarios públicos o funcionarias
públicas responsables para el logro de tales resultados. Éstos se establecerán
en términos cuantitativos, mediante
indicadores de desempeño, siempre que ello sea técnicamente posible. El
Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del
ejercicio anual, presentará a la Asamblea Nacional la rendición de cuentas y el
balance de la ejecución presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.
Sección Segunda: Del Sistema Tributario

- Artículo 316 El sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas

públicas según la capacidad económica del o la contribuyente, atendiendo al
principio de progresividad, así como la protección de la economía nacional y la
elevación del nivel de vida de la población; para ello se sustentará en un
sistema eficiente para la recaudación de los tributos.

- Artículo 317 No podrán cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones que no

estén establecidos en la ley, ni concederse exenciones o rebajas, ni otras
formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes. Ningún
tributo puede tener efecto confiscatorio. No podrán establecerse obligaciones
tributarias pagaderas en servicios personales. La evasión fiscal, sin perjuicio de
otras sanciones establecidas por la ley, podrá ser castigada penalmente. En el
caso de los funcionarios públicos o funcionarias públicas se establecerá el
doble de la pena.
Toda ley tributaria fijará su lapso de entrada en vigencia. En ausencia del
mismo se entenderá fijado en sesenta días continuos. Esta disposición no limita
las facultades extraordinarias que acuerde el Ejecutivo Nacional en los casos
previstos por esta Constitución. La administración tributaria nacional gozará de
autonomía técnica, funcional y financiera de acuerdo con lo aprobado por la
Asamblea Nacional y su máxima autoridad sera designada por el Presidente o
Presidenta de la República, de conformidad con las normas previstas en la ley.
Sección Tercera: Del Sistema Monetario Nacional.

-Artículo 318 Las competencias monetarias del Poder Nacional serán ejercidas
de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de Venezuela. El
objetivo fundamental del Banco Central de Venezuela es lograr la estabilidad
de precios y preservar el valor interno y externo de la unidad monetaria. La
unidad monetaria de la República Bolivariana de Venezuela es el bolívar. En
caso de que se instituya una moneda común en el marco de la integración
latinoamericana y caribeña, podrá adoptarse la moneda que se objeto de un
tratado que suscriba la República. El Banco Central de Venezuela es persona
jurídica de derecho público con autonomía para la formulación y el ejercicio de
las políticas de su competencia. El Banco Central de Venezuela ejercerá sus
funciones en coordinación con la política económica general, para alcanzar los
objetivos superiores del Estado y la Nación.
Para el adecuado cumplimiento de su objetivo, el Banco Central de Venezuela
tendrá entre sus funciones las de formular y ejecutar la política monetaria,
participar en el diseño y ejecutar la política cambiaria, regular la moneda, el
crédito y las tasas de interes, administrar las reservas internacionales, y todas
aquellas que establezca la ley.

- Artículo 319 EI Banco Central de Venezuela se regira por el principio de

responsabilidad pública, a cuyo efecto rendirá cuenta de las actuaciones,
metas y resultados de sus políticas ante la Asamblea Nacional, de acuerdo con
la ley.
También rendirá informes periódicos sobre el comportamento de las variables
macroeconómicas del país y sobre los demás asuntos que se le soliciten e
incluirá los análisis que permitan su evaluación. El incumplimiento sin causa
justificada del objetivo y de las metas, dará lugar a la remoción del directorio y
a sanciones administrativas, de acuerdo con la lev. El Banco Central de
Venezuela estará sujeto al control posterior de la Contraloría General de la
República y a la inspección y vigilancia del organismo público de supervisión
bancaria, el cual remitirá a la Asamblea Nacional informes de las inspeciones
que realice. El presupuesto de gastos operativos del Banco Central de
Venezuela requerirá la discusión y aprobación de la Asamblea Nacional y sus
cuentas y balances serán objeto de auditoria externa en los términos que fije la
ley. Sección Cuarta: De la Coordinación Macroeconómica

- Artículo 320 El Estado debe promover y defender la estabilidad económica,

evitar la vulnerabilidad de la economía y velar por la estabilidad monetaria y de
precios, para asegurar el bienestar social. El ministerio responsable de las
finanzas y el Banco Central de Venezuela contribuirán a la armonización de la
política fiscal con la política monetaria, facilitando el logro de los objetivos
macroeconómicos. En el ejercicio de sus funciones, el Banco Central de
Venezuela no estará subordinado a directivas del Poder Ejecutivo y no podrá
convalidar o financiar políticas fiscales deficitarias. La actuación coordinada del
Poder Ejecutivo y del Banco Central de Venezuela se dará mediante un
acuerdo anual de políticas, en el cual se establecerán los obietivos finales de
crecimiento y sus repercusiones sociales. Balance externo e inflación,
concernientes a las políticas fiscal, cambiaria y monetaria; así como los niveles
de las variables intermedias e instrumentales requeridos para alcanzar dichos
objetivos finales. Dicho acuerdo será firmado por el Presidente o Presidenta del
Banco Central de Venezuela y el o la titular del ministerio responsable de las
finanzas, y se divulgará en el momento de la aprobación del presupuesto por la
Asamblea Nacional. Es responsabilidad de las instituciones firmantes del
acuerdo que las acciones de política sean consistentes con sus objetivos. En
dicho acuerdo se especificarán los resultados esperados, las políticas y las
acciones dirigidas a lograrlos. La ley establecerá las características del acuerdo
anual de política económica y los mecanismos de rendición de cuentas.

- Artículo 321 Se establecerá por ley un fondo de estabilización

macroeconómica destinado a garantizar la estabilidad de los gastos del Estado
en los niveles municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de los
ingresos ordinarios. Las reglas de funcionamiento del fondo tendrán como
principios básicos la eficiencia, la equidad y la no discriminación entre las
entidades públicas que aporten recursos al

El sistema integrado de Gestión y control de las Finanzas Públicas (SIGECOF)

es el instrumento que nos pone a disposición, la información confiable y
oportuna que se necesite para facilitar los procesos de toma de decisiones y
permite que las funciones de planificación, control y operaciones de los
diferentes entes que integran el sistema del sector público.

Es importante resaltar, que el valor de la información proporcionada por el

sistema debe cumplir con los supuestos básicos; calidad, oportunidad, cantidad
y relevancia de toda la información que permita el buen manejo de la
administración pública.
 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

http://www.onapre.gob.ve/index.php/publicaciones/descargas/viewcategory/30-
clasificadores-presupuestarios

https://es.scribd.com/document/326518297/Bases-Legales-Del-Presupuesto-
Publico-Venezolano

file:///C:/Users/michel.UCSAR/Downloads/Dialnet-
EIPresupuestoPublicoVenezolano-778415%20(3).pdf

http://www.ulpiano.org.ve/revistas/bases/artic/texto/REDIAJ/7/rediai  2017_7_12
-24.pdf