UNNE Derecho y política turística

Universidad Nacional del Nordeste
COMPENDIO-CATEDRA LEGISLACIÓN TURISTICA

CARRERA LICENCIATURA EN TURISMO FACULTAD DE ARTES UNNE
CURSO:1er.año 2 Cuatrimestre
Prof Adjunto A/c: Mgter.Julio E Encinas
Unidad Temática I
Derecho y Política Turística
En esta unidad nos introduciremos en el manejo del lenguaje jurídico relacionando la

con la disciplina turística
Introducción Derecho y Turismo
Concepto de Derecho
Para poder dar comienzo al estudio de la legislación turística es preciso hacer algunas
consideraciones básicas de la ciencia social (Derecho) que sirve de fundamento para el
tema en análisis en cuestiones “del ser y el deber ser”. Reflexionando sobre esta
frase podemos decir que el “ser” corresponde a los actos del hombre en su vida
social y el “deber ser” son los actos o comportamientos del hombre que se
manifiestan a través de la CONDUCTA y que el derecho juzga conveniente para
lograr una mejor convivencia social. El hombre debe convivir en función de reglas de
comportamiento para poder reclamar lo que le corresponde y a su vez respetar lo
que se debe a la otra persona. Ej Una empresa turística no puede exigir el pago de un
pasaje vendido, sin que existiere una ley que respalde este derecho de pago.
Por lo tanto Derecho se entiende como “el sistema de normas cohercibles que
regulan la convivencia social”.
Esta definición corresponde a el Dr. Abelardo Torre que con términos precisos y
sencillos establece en su definición que: el Derecho es precisamente eso un….
sistema de normas ordenado y jerarquizado de reglas o pautas de conducta que
nos impone la obligatoriedad de dar o hacer determinados actos que se juzgan
necesarios para la vida del hombre en una SOCIEDAD por ej pagar impuestos, el fin
de este acto obligatorio para el individuo, es que el Estado pueda redistribuir estos
ingresos según las necesidades de gasto público que genera La Nación. Bien
podríamos pensar en los impuestos que se aplican para financiar la actividad turística.
Pero no solo el derecho nos impone una obligatoriedad, sino a su vez nos indica cómo
debemos realizar ciertos actos, aunque no tengamos la obligatoriedad de
hacerlos Ej realizar contratos de prestación de servicios turísticos (armado de
paquetes turísticos, transportación, coordinación de viajes), comprar bienes como un
ómnibus para una empresa de transporte, y otros actos de la vida civil como testar,
casarse, emanciparse o realizar otras clases de contratos. Finalmente nos indica que
actos están prohibidos, bajo pena de sanción por ej el robo a un turista, el daño a un
monumento histórico nacional, el tráfico ilícito del patrimonio arqueológico y paleontológico
nacional, los incendios intencionados en áreas protegidas, la pesca y caza furtiva de especies
en extinción o protegidas en santuarios como yaguarete, dorado, aguara guazú, tatú carreta,
ballenas, lobos marinos, ciervo de los pantanos, cóndores, pumas, o bien el talado de
vegetación autóctona quebrachales o algarrobales sin autorización y tantos actos de la
conducta humana que transgreden las leyes. A estos actos el derecho los denomina delito. La
mayoría de las transgresiones en derecho del turismo, están bajo la órbita de la Justicia
Federal.
La coercibilidad de la norma significa susceptible de ser aplicada mediante la fuerza

en caso de su inobservancia. Las normas jurídicas –que dan esencia al Derecho- están
respaldadas por la fuerza pública del Estado de consecuencia si no hacemos lo que
disponen las leyes, seremos compelidos a observarla (si deseamos vivir en
sociedad). Ej si se ha hecho una reserva y pago de una habitación por parte de un
huésped en un hotel, el hotelero tiene la obligación de prestar el servicio, sino será
compelido a dar un resarcimiento económico por los perjuicios ocasionados al huésped
según el Código Civil y Comercial.
Finalmente podemos decir que el derecho esta regido por un Ordenamiento Jurídico:
que se entiende como el conjunto de leyes que rigen en un Estado para garantizar la
convivencia social. Sin ordenamiento jurídico no puede existir el “derecho”, ni el Estado.
Podes pensar en algunos ejemplos de la vida cotidiana que tenga relación con el
derecho? y pensar que derechos pueden tener relación con el turismo?.
Derecho Objetivo y Subjetivo. Relación Jurídica.

Conceptos
Seguidamente es conveniente hacer la distinción entre derecho objetivo y subjetivo.

Para comprender su diferencia debemos recurrir a la conceptualización:
a) Derecho Objetivo: se define como el conjunto de normas contenidas por ej en un

código civil y comercial, penal. En si estos agrupamientos normativos que se
encuentran codificados y todas las leyes de la Nación constituyen lo que llamamos al
Ordenamiento Jurídico. Se traducen en reglas de conducta a seguir por el hombre,
porque al ser reconocidas por el Estado se pueden imponer coercitivamente con el fin
de ordenar las relaciones de los hombres entre sí.
A diferencia de las normas morales, el derecho valora comportamientos. Para hacer

posible la convivencia social, se concreta en mandatos y prohibiciones respaldadas
coactivamente por los órganos de gobierno. Su obligatoriedad se explica en que su
incumplimiento debe ser reprendido con una sanción preestablecida. El acatamiento
atiende intereses de los demás miembros de la sociedad, que el derecho lo llama como
interés jurídico protegido.
En cambio las normas morales actúan en el ámbito de la conciencia interior del hombre
depende sólo de su propia convicción individual, carecen de coactividad del Estado
para hacerlas cumplir, su obligatoriedad se traduce en que su no cumplimiento puede
ser sancionado por reacciones de la sociedad, sin depender del imperio de la autoridad
pública.
Derecho Subjetivo se define como la capacidad o prerrogativa que confiere el Estado

a una persona o varias de exigir una conducta determinada a otra o varias con el fin de
satisfacer intereses establecidos en el derecho objetivo que sean dignos de tutela
jurídica.
Relación Jurídica es la que se establece entre dos o más sujetos a partir de la cual se
pueden imputar derechos y obligaciones.
Sus elementos son: los sujetos pueden ser activo titular de una prerrogativa pasivo
titular una prestación de: dar una cosa, una suma de dinero, hacer por ej la
planificación de un destino turístico, de no hacer por ej no perturbar el medio ambiente
en un área protegida. Objeto puede ser una cosa que se intercambia o un servicio que
lleva a las partes a reunirse. Causa tiene que ver con el motivo o fin que pretende las
partes al generar el acto. Para el turista será lograr un descaso reparador en una playa
y para el prestador del servicio turístico ganar dinero o bien destinar parte de las
ganancias para comprar mobiliario de oficina.
Cabe aclarar que la condición de sujeto activo y pasivo puede cambiar desde el inicio al
fin de una relación jurídica ej el turista que no cancelo el monto total de un paquete
turístico es sujeto pasivo pero si lo cancela se transforma en sujeto activo. Lo mismo se
da en el prestador del servicio.
Ramas del Derecho Objetivo Relación con el Turismo
Definiciones Ejemplificaciones
Para dar comienzo a este punto es conveniente aclarar que el derecho objetivo se
divide en dos grandes áreas para su estudio: derecho público y privado. Cuando nos
hacemos referencia al primer término nos referimos a la relación existente entre el
estado y el individuo y al segundo las relaciones de los particulares entre sí.
Ahora bien que derechos incluimos como Derecho Público y Privado que nos interesa
para relacionarlos con el Turismo con las salvedades del caso:
a) Derecho Constitucional
b) Derecho Penal
c) Derecho Internacional Público
d) Derecho Administrativo
e) Derecho Financiero
f) Derecho Municipal
En cuanto al Derecho Privado destacaremos:
a) Derecho Civil y Comercial

b) Derecho Laboral
c) Derecho Internacional Privado
Para dar mayor claridad a lo expuesto conceptualizaremos cada una de las

especialidades enumeradas. Será pues tarea del lector posteriormente efectuar las
necesarias relaciones con el turismo –además de las aportadas- en función de las
implicancias de los temas a tratar.
Comenzaremos entonces por el Derecho Público:
El derecho constitucional procura organizar al Estado. Como ordenamiento básico y

fundamental es un instrumento de gobierno en cuanto permite a este organizar sus
competencias. El derecho constitucional normativiza la política de los fines supremos y
primeros del Estado. En si el derecho constitucional es el que se encarga del estudio e
interpretación de la Constitución Nacional.
La constitución tiene por objeto la organización de las magistraturas, la distribución de

los poderes y la determinación del fin especial de cada asociación política.
En cuanto a su tipología es una constitución:
a) Escrita, sistemática o codificada.

b) Rígida porque necesita de un procedimiento especial para su reforma. Esto significa
que se debe convocar a una Asamblea General Constituyente la reforma.
c) Político-Social, porque incorpora principios de bien común y pertenece al
movimiento constitucionalista surgido después de la Primera Guerra Mundial.
Nuestra constitución incorpora las conquistas sociales en la reforma de 1957 a
través del art 14 bis.
La Constitución Nacional tiene la siguiente estructura:
Preámbulo
Primera Parte se encuentran receptadas las declaraciones derechos y garantías que

el Estado provee a los ciudadanos argentinos.
Segunda Parte.
En la segunda parte de la constitución encontraremos la explicación del

funcionamiento de las Autoridades de la Nación que conforman los poderes del Estado.
El Poder Ejecutivo esta representado por el Presidente de la Nación, su función

principal es la administración general del país, una de sus atribuciones es nombrar a
su gabinete de ministros y secretarios entre ellos nombra al Ministro de Turismo de la
Nación. Este tiene la función de asesorar al presidente en materia de turismo y
planificar el desarrollo turístico nacional esto incluye los atractivos turísticos naturales-
culturales a nivel nacional e internacional, la infraestructura de apoyo redes de
transportes e infraestructura turística hoteles, centros de información, paradores
turísticos, centros recreativos y de interpretación. Propone el tratamiento de proyectos
de ley que tengan relación con el sector para que el Presidente lleve al tratamiento en el
Poder Legislativo.
El Poder Legislativo tiene la tarea del proceso de formación y sanción de leyes. Esta
compuesto por dos Cámaras una de Diputados que representa al Pueblo de la Nación
Argentina en proporción al número de habitantes de cada provincia, y Senadores que
representa a las provincias argentinas la cual estará presidida por el Vice-Presidente de
la Nación.
El Poder Judicial esta constituido por la Corte Suprema de Justicia y Tribunales

Inferiores. Este poder se encarga de la administrar justicia en el país interpretando y
haciendo cumplir las leyes del Estado.
Ejerce a su vez el control de los Poderes Legislativo y Ejecutivo por medio de la
declaración de inconstitucionalidad de las normas que sancione el Legislativo y decrete
el Ejecutivo.
¿Cómo se relaciona con el turismo?
La relación del derecho constitucional con el turismo sería con los derechos de los
trabajadores del turismo art 14 y 14bis: agencieros, hoteleros, idóneos, guías,
empleados del transporte de pasajeros, profesionales independientes del turismo y
finalmente los estudiantes en su derecho de aprender receptado el art 14bis. Se
garantiza que estas actividades laborales se desarrollen en condiciones dignas y
equitativas de trabajo, con derecho a igual remuneración, por iguales horas de trabajo,
derecho al descanso y a vacaciones pagas. En estos últimos conceptos el turismo
encuentra su más amplia relación con el der. Constitucional porque el Estado establece
como obligatorio el derecho a las vacaciones pagas para el trabajador. Sin ello el
turismo difícilmente podría ser concebido como fenómeno-social de masas, tal cual
como hoy lo conocemos.
Es importante hacer referencia a los Nuevos Derechos y Garantías de la Constitución

donde encontramos el art.41 hace referencia al derecho de todos los habitantes a un
medio ambiente sano limpio y equilibrado. Este es un derecho-deber de todo
ciudadano – el cuidado del medio ambiente-.
O sea no solo es una tarea del Estado la protección del ambiente sino de la ciudadanía
en su conjunto. El turismo aporta a la educación y concientización para el cuidado y
conservación de nuestro medio ambiente ejemplo de ello son las actividades que tiene
que ver con el turismo no convencional ej tekking, moutain bicke, safaris fotográficos,
travesías en 4x4 que encuentran su lugar propicio en la extensa red de Parques
Nacionales, Reservas y Circuitos Naturales del País.
El art 42 hace referencia a la defensa del consumidor. El Estado garantiza la educación

para el consumo por medio de las organizaciones de defensa al consumidor, la
Secretaría de Industria y Comercio de la Nación y en el caso específico el Ministerio
de Turismo de la Nación receptará las denuncias de los consumidores finales de
servicios turísticos perjudicados por una mala prestación, ya sea por una agencia de
viajes, restaurante, o prestadores de servicios turísticos que estén incluidos en un
paquete turístico.
b) El Derecho Penal es el conjunto de normas que asocian al crimen como hecho y a

la pena como su legítima consecuencia. La sanción penal es impuesta por el Estado a
un individuo, que con su conducta a violado la ley con una acción voluntaria, típica,
antijurídica y culpable. Voluntaria significa que el individuo libremente a realizado el
acto, Típica porque esta tipificada en el código penal, Antijurídica porque va contra la
ley y Culpable porque la conducta reprochable es asignada al individuo que la realizo.
El derecho penal refuerza la tutela de bienes por ej la vida, la propiedad privada

(automóvil, objetos de valor, la vivienda) asignándoles una pena que exterioriza el juicio
de reproche social acerca del hecho y su autor. Lo explicado el derecho penal lo califica
como bien jurídico protegido las normas penales son las que preservan estos bienes.
El derecho penal se relaciona con la actividad turística en casos en que se producen

hechos ilícitos que atentan contra la sociedad como los hechos de inseguridad que
afectan a turistas nacionales o extranjeros ej robo en la vía pública, en taxis, ómnibus.
También la negligencia en la prestación de servicios de transportes y actividades
turísticas que ponen en riesgos bienes jurídicos como la vida de las personas
transportadas, o de los turistas que realizan actividades extremas sin tener en cuenta
las aptitudes de los individuos para realizarlas. También el consumo de drogas y trafico
de bienes patrimoniales de valor arqueológico o paleontológico, la Estafa en el
comercio relacionada con la venta de servicios turísticos.
Derecho Internacional Público es que rige las relaciones de los Estados entre sí y de
ciertas entidades que sin ser Estado poseen personalidad jurídica internacional por ej
OMT Organización Mundial del Turismo, OEA Organización de los Estados
Americanos, ONU Organización de las Naciones Unidas, otras.
De no existir los acuerdos de ingreso y egreso de pasajeros entre las naciones, por
medio de las visas y pasaporte sería imposible concebir el desarrollo del turismo a
escala mundial. Nuestro Estado fortalece sus relaciones internacionales efectuando un
sinnúmero de acuerdos bilaterales y multilaterales entre ellos: el acuerdo multilateral
que dio origen al MERCOSUR el cual facilita el flujo de turistas entre las naciones
miembros, el reciente acuerdo bilateral con china que permite el ingreso de turistas en
ambos países aportando un mayor crecimiento a turismo receptivo internacional de
argentina, además de los diferentes acuerdos de cooperación con países miembros de
la CE Comunidad Europea en materia de desarrollo tecnológico, educativo, laboral etc.
Derecho Administrativo es el conjunto de normas de carácter público que regulan las

relaciones de subordinación y supraordinación entre el Estado y los particulares. O bien
el conjunto de normas referentes a los órganos e institutos de la administración
pública.
El contenido del derecho administrativo es la organización de la administración pública

(servicios públicos y justicia administrativa) por ej contratos administrativos –que
contienen cláusulas exorbitantes- sea de servicio público, de obra pública, de
suministro. A esta rama del derecho objetivo la podemos relacionar con el turismo
cuando el Estado Nacional, Provincial o Municipal, tiene a su cargo el contralor de los
prestadores de servicios turísticos y la gestión de las inversiones del Estado para el
desarrollo del turismo ej en capacitaciones, actividades de promoción en las diversas
fiestas populares, desarrollo de infraestructura turística en planes de inversiones todo
ello tiene un costo y debe administrado y aprobado según un procedimiento
administrativo. Para eso sirven las normas o pautas de funcionamiento que estipula el
derecho administrativo ej Las diversas formas de contratación que realiza el estado, las
licitaciones para obras, deben ajustarse al procedimiento administrativo.
La justicia administrativa es la tutela preventiva de los actos de los funcionarios

públicos por su mal desempeño en las tareas administrativas conferidas a estos en
representación del estado. El procedimiento sumario es la herramienta que tiene el
estado a fin de juzgar el correcto desempeño en la función pública, teniendo como fallo
la exoneración o despido del funcionario al comprobar su mal desempeño, quedando
en mano de la Justicia su sanción Penal, Civil o Comercial según el caso.
Derecho Financiero estudia el aspecto jurídico de la actividad financiera del Estado.

La actividad financiera del Estado tiende a obtener recursos para hacer frente a los
gastos que requieren el cumplimiento de sus fines.
Su contenido se basa en el estudio de los sgtes. Temas:
Gasto Público, Presupuesto, Los Tributos, Créditos Públicos, Derecho Penal

Financiero.
Esta especialidad del derecho público la podemos relacionar con la actividad turística
en la prioridad que asigna el Estado al Turismo en la distribución presupuestaria
asignadas a ministerios, direcciones o bien organismos públicos que sean parte del
sector y que dependen en gran medida de los aportes del Estado.
La concesión de créditos a los particulares para la realización de emprendimientos

turísticos es una buena ejemplificación. La prioridad del der. financiero es regular la
actividad del Estado en el manejo de sus finanzas sancionando a través del derecho
penal financiero delitos como la evasión por no pago de tributos, mal manejo de las
finanzas públicas, y control de asignación de créditos.
Derecho Municipal se refiere a la organización de atribuciones del municipio y a la

regulación de sus relaciones con el Estado en general y los particulares.
El municipio es una sociedad natural intermediaria entre el vecino y el Estado

Municipal, asentados en un territorio determinado. El problema fundamental del
municipio es el de encontrar una relación de equilibrio político fundamental con el
Estado Provincial y Nacional.
Sus cuestiones propias son: la autonomía municipal, la organización del gobierno
municipal, el poder de policía: control de construcciones, seguridad, higiene, estética,
sanidad, la justicia municipal, régimen financiero sus facultades impositivas dentro del
ejido municipal, servicios públicos y funciones de cultura, administración y policía del
dominio público municipal.
Las bases del régimen municipal argentino vigente se encuentran en el art 5 de la CN

que impone a las provincias el deber de asegurar el régimen municipal como condición
para el reconocimiento de su vida institucional.
Con solo ver el contenido del derecho municipal surge a simple vista una infinidad de
relaciones con la actividad turística que va desde el control de seguridad en la vía
pública, en los espacios públicos y el cuidado de ellos, el control de salubridad e
higiene de establecimientos hoteleros, gastronómico, y comercio en gral, la
recaudación de impuestos y justicia a través de los tribunales de faltas cuando se violan
ordenanzas que están dirigidas al cuidado de la ciudad y el respeto de los ciudadanos
que viven en nuestros municipios.
En cuanto al Derecho Privado haremos referencia al:
Derecho Civil y Comercial
Derecho Civil el derecho civil es el derecho madre del cual se han disgregado todas
las ramas del derecho privado.
Definimos al derecho civil como el conjunto de normas jurídicas que rigen al

hombre como tal sin considerar su profesión o nacionalidad, regla las relaciones
con sus semejantes desde que nace hasta que muere. Por tanto el derecho civil
regula todos los actos de la persona en la faz civil, la protección de los menores, sus
atributos como persona ej el nombre, su domicilio, y estado. Sus derechos sobre las
cosas como la propiedad, desde la vivienda hasta todos aquellos bienes adquiridos a
título oneroso o gratuito por el individuo para su disfrute.
Es lógico destacar que esta rama del derecho privado es sustancialmente importante
en cuanto a las relaciones que surgen con el turismo.
Entre ellas podemos destacar los contratos que se efectúan para el turismo o
transporte. El derecho civil regula los actos contractuales en cuanto a los derechos y
obligaciones tanto del prestador del servicio turístico como del beneficiario. Los dos
están llamados al deber de cumplir con las obligaciones que los unen. El turista debe
pagar por ej por el paquete turístico requerido, el transporte, el día de alojamiento y el
prestador de los servicios turísticos debe proveerlos según los plazos y la forma
acordada por las partes. Sin el derecho civil no podríamos ser identificados como
persona para el Estado, y menos considerar la posibilidad de obtener la documentación
que se exige para todo acto en la vida civil como lo es el documento nacional de
identidad. El derecho civil regula las potestades de los padres para con sus hijos y
viceversa. Por ende hay que remitirse a estas normas para observar los requisitos que
son necesarios por ej para el viaje de menores acompañados o no por uno de sus
padres. En si la vida civil y los actos del hombre en ella es el objeto de este derecho.
Con la nueva sanción del Código Civil y Comercial incorporamos también aquí el
concepto derecho comercial que trata temas como las personas del comercio, los
contratos de comercio, los derechos y obligaciones que resultan de la navegación y
procesos de quiebra de las empresas.
Básicamente el derecho comercial está relacionado con la actividad turística porque

forma parte de ella el sector empresarial. Podemos citar las empresas de viajes y
turismo, transportistas, hoteleras y otras sociedades comerciales que deben regirse por
las normas del derecho comercial para operar legalmente en nuestro país. (Se amplía
los conceptos tomando apuntes en clase y con el uso obligatorio del código civil
y comercial)
Derecho Laboral
Existen tres criterios de definición:
a) Definiciones que hacen referencia al Contrato de Trabajo.

b) Definiciones que hacen referencia al Trabajo Dependiente.
c) Criterios del Trabajo Dependiente y aspectos conexos.
a) Criterios del Contrato de Trabajo: derecho laboral es el que rige el contrato de

trabajo y sus consecuencias mediatas e inmediatas.
Contrato individual de trabajo es aquel por el cual una persona pone su actividad
profesional a disposición de otra para trabajar, bajo su dirección a cambio de una
remuneración.
b) Criterios del Trabajo Dependiente: el derecho laboral es el conjunto de principios

y normas que regulan las relaciones de empresarios y trabajadores y de ambos con
el Estado a los efectos de la protección y tutela del trabajo.
Su fuente general es la Constitución art 14bis y su fuente particular son los convenios
colectivos de trabajo.
Las fuentes generales se aplican a todos los sectores del trabajo. El art 14bis establece
Protección al Trabajador condiciones dignas y equitativas de trabajo, jornada
limitada, descanso y vacaciones pagas, retribución justa, salario mínimo vital y móvil,
participación en las ganancias de las empresas, control de la producción y colaboración
en la dirección, protección contra el despido arbitrario, Seguridad Social seguro
obligatorio, jubilación, protección de la familia, defensa del bien de familia.
Las fuentes particulares aquellas que se extienden a determinar sectores del trabajo
dependiente. c) Las convenciones colectivas de trabajo son una fuente particular del
derecho laboral se define como la convención escrita entre uno o más empleadores o
una o más organizaciones patronales por una parte y varios obreros, con el objeto de
determinar las condiciones individuales de trabajo y en ciertos casos, reglamentar otras
cuestiones que afectan al mismo.
Un solo empleador
La parte patronal puede ser
Varios Empleadores
Varios Trabajadores
La parte obrera puede ser
Un Sindicato
Estos convenios colectivos de trabajo fijan las condiciones generales de trabajo

(salarios, descansos, conciliación) a que deberán ajustarse los contratos individuales
que se realicen posteriormente entre los empleadores y trabajadores vinculados por un
contrato colectivo.
Las normas de las convenciones colectivas de trabajo homologados por el Ministerio de

Trabajo serán de cumplimiento obligatorio y no podrán ser modificadas por los
contratos individuales de trabajo, en perjuicio de los trabajadores. Como verán es de
suma importancia asimilar estos conceptos del derecho del trabajador porque es el
fundamento de nuestras futuras relaciones laborales en el turismo.
Derecho Internacional Privado es el que establece de entre varias normas distintas,

pertenecientes a diversos Estados, cuál es la aplicable a una relación jurídica que las
pone en conflicto. Para solucionar estos problemas de derecho privado internacional se
recurre a los tratados celebrados entre los países para solucionar de común acuerdo
esos conflictos.
Los problemas pueden surgir en el área civil, comercial, fiscal, laboral, aéreo y penal.
La relación con la actividad turística esta dada por el movimiento de personas entre
diversos países las cuales pueden acarrear conflictos como la inmigración ilegal, el
robo o muerte de un ciudadano argentino en otro país, problemas de turistas argentinos
varados por no tener transporte, los actos contra la ley de ciudadanos extranjeros en
nuestro país. Los cuales se resuelven aplicando las normas del derecho internacional
público respecto del área privada.
Fuentes del Derecho
Son las formas por las cuales el derecho se manifiesta o exterioriza revelando su
contenido y mandato. Se dividen en: formales son de aplicación obligatoria para el
intérprete, debido a la fuerza extrínseca relacionada con el órgano que la crea por ej las
normas sancionadas por el poder legislativo tienen obligatoriedad cuando el ejecutivo
las promulga.
Son fuentes formales: La Ley, La Costumbre y La Jurisprudencia plenaria que por ley
es obligatoria.
La Ley: es la fuente principal del derecho positivo argentino. Se clasifica según el

órgano que la crea y su contenido sustancial. El termino ley en sentido restringido se
refiere sólo a las normas jurídicas sancionadas por el Congreso de acuerdo al
mecanismo establecido en la Constitución. En sentido amplio incluyen a todas las
normas dictadas por toda autoridad competente, como: decretos del Poder Ejecutivo,
ordenanzas municipales, resoluciones ministeriales, edictos policiales son leyes en
sentido amplio de la palabra.
Los caracteres de la ley son: obligatoriedad porque deben ser obedecidas por todos
los habitantes del país, sea de nacionalidad argentina o extranjera su no cumplimiento
implica una sanción. Generalidad porque se aplica a un grupo indeterminado de
personas. No sería ley con este alcance la que solo beneficiaría a una o más personas.
Estabilidad porque están vigentes en el tiempo hasta que sea derogada por otra ley.
El Orden Jerárquico de las Leyes
La Constitución es la ley suprema del Estado porque sienta las bases de la

organización jurídica del país, los derechos y garantías fundamentales para los
habitantes que se ubican en primer lugar, conjuntamente con la Declaración Universal
de los Derechos Humanos pacto de San José de Costa Rica.
En segundo lugar siguen las leyes emanadas por el Congreso de la Nación. Siguiendo
los principios dispuestos en la constitución y tratados. En tercer lugar están las leyes
provinciales, decretos y dictámenes ministeriales que están por debajo de las leyes
nacionales y deben respetar el contenido de ellas.
Orden Jerárquico de las Leyes
1 Constitución y Tratado de
Derechos Humanos
2 Leyes Nacionales
3 Leyes Provinciales, Decretos, Ordenanzas
La Costumbre son aquellos comportamientos constantes y uniformes que son

realizados a lo largo del tiempo, efectuados por la generalidad de las personas, con la
convicción de que no son contrarios a la ley y de que son aceptados por todos. Ej a
partir de los años 70 viajar masivamente se hizo una costumbre, por tanto un conducta
estable que debió ser reglada por el legislador.
Como fuente histórica de la ley la costumbre es el conjunto de hechos, usos y

prácticas que se producen en un país y época determinada, con tal fuerza y
trascendencia que la autoridad competente con facultades de gobierno (Poder
Legislativo) las reconoce inspirándose en ellos para dictar una ley o regla escrita
obligatoria. Una vez que el legislador la asumió y sancionó, deja de ser costumbre y se
transforma en ley material, de cumplimento obligatorio para la sociedad.
Como fuente del derecho consuetudinario es el conjunto de comportamientos

humanos no reglados por la ley que una comunidad social reconoce, dándole fuerza
obligatoria para el mantenimiento y extinción de una relación jurídica. Por ej la palabra
empeñada para celebrar un negocio de no respetarla no tiene sanción legal, pero moral
si.
La primera acepción es la que es considerada fuente del derecho.
Jurisprudencia es el conjunto de sentencias de los jueces que ante cuestiones no

contempladas por el derecho dictan sentencia en base a leyes análogas y doctrina que
se refiera al caso en cuestión. La jurisprudencia plenaria se refiere a que el juez que
trata un caso no contemplado por el derecho convoca a sus pares que forman un
tribunal o cámara para decidir en fallo plenario de cámara resolver este caso según
sentencia del juez actuante.
Ocurre muchas veces que ante la variable gama de circunstancias que las relaciones
humanas presentan, los jueces se encuentran con hechos no tratados antes ej el
incumplimiento de los servicios en un paquete turístico debiendo tomar caminos nuevos
para hacer justicia y crear jurisprudencia. Esa labor en que se dicta una norma
individual y concreta va abriendo caminos acordes con la permanente evolución de la
sociedad. Hoy día el turismo es un negocio masivo que paulatinamente demandará un
análisis específico de los jueces y del derecho en si como ciencia.
El juez antes de dar un fallo no solo debe consultar leyes análogas sino es importante
lo que diga la doctrina opinión de los autores que hacen teoría de derecho ej (Borda,
Alterini, Lorenzetti diversas publicaciones en Derecho Turístico ej Dra Karina Bareiro)
en cuestiones puramente abstractas como cuando se refieren a soluciones de casos
concretos.
Estas opiniones se vierten en libros, tratados, publicaciones etc. La doctrina es una

fuente material no tiene obligatoriedad. Los autores no imponen sus criterios, pero
tratan de dar razones que la fundamentan para persuadir al intérprete de dar la solución
que pregonan. Tanto los jueces, autoridades administrativas, como los legisladores
pueden ser convencidos de alguna opinión doctrinal y proceder en consecuencia.
Por lo tanto al sentar jurisprudencia un juez, en los fundamentos de su fallo pueden

estar presentes soluciones expresadas por los doctrinólogos del derecho.
Bibliografía: Abelardo Torre (2000) Introducción al Derecho. Ed Perrot Buenos Aires.

Código Civil y Comercial (2018) Ed Zavalia Buenos Aires. Jordi Montejano (1998)
Estructura del Mercado Turístico Ed. Síntesis. Madrid.
-Autor Mgter. Julio E Encinas Compendio Catedra Legislación Turística 2018 Carrera
Licenciatura en Turismo Facultad de Artes UNNE.
Unidad Temática I
Estado Concepto Elementos Constitutivos
Estado Concepto
Para iniciar la conceptualización de Estado debemos hacer referencia a las primeras

organizaciones humanas que dieron origen a este término las cuales fueron la polis
Griega-Romana. Estas incipientes organizaciones humanas eran grupos de individuos
que convivían en un mismo territorio con un mismo rasgo o carácter cultural y con un
orden de autoridad, siendo estos los principales elementos que rigen a una sociedad
Estamental. El Estado es una creación humana y puede conceptualizarse de la
siguiente manera:
Estado según Prelot es una forma calificada, perfeccionada de la vida colectiva. Que
se origina en una creación de la voluntad y razón humana que aplica sus esfuerzos y
reflexiones al problema de organización política, logrando asegurar su continuidad.
También Bidart Campos define al Estado como “La sociedad jurídicamente

organizada”. Estos conceptos presuponen la existencia de ciertos elementos, sin los
cuales no se concibe la existencia del mismo. Cualquiera sea su localización geográfica
o su amplitud.
Elementos Constitutivos
Población es el elemento humano del Estado y comprende a todos los habitantes que
tienen su residencia dentro de su territorio. Excluye a la población que se encuentra
transitoriamente en el mismo, como los turistas y otros viajeros: el elemento clave es la
permanencia fijada por la residencia permanente de la persona que otorga ciudadanía.
En nuestro país no hay diferencia entre nacionales y extranjeros y no son muchos los
requisitos necesarios para obtener la ciudadanía. En el reparto de competencias el
gobierno nacional legisla sobre los derechos civiles de los habitantes.
Mientras que las provincias legislan sobre el ejercicio de esos derechos civiles a través
del código contravencional o de procedimiento.
Territorio es el elemento físico del Estado y comprende toda la superficie el subsuelo y

el espacio aéreo, localizado dentro de los límites convencionalmente trazados y
jurídicamente reconocidos. En la organización federal de nuestro país coexisten tres
titulares de jurisdicción territorial: Nación, Provincia y Municipio según lo establece
los art 1, 3 y 5 de la Const. Nac. El art 5 refiere a que las provincias deben asegurar el
régimen municipal, pero nada refiere acerca de sus límites eso ha generado que cada
provincia cree y reconozca a los municipios de acuerdo al perfil que deben tener.
La mayoría de las provincias reconocen la autonomía municipal. De consecuencia los

municipios tienen un territorio propio, dentro del cuál ejercen su jurisdicción. Ejemplo
claro de la autonomía municipal se da en la Ciudad de Corrientes.
Poder es el imperio o fuerza que ejercer el Estado y lo hace efectivo a través de sus
órganos. El poder estatal tiene ciertas características especiales para ser legítimo:
 Debe garantizar la libertad de todos sus habitantes.

 El bien común es su finalidad suprema y última.
 Y debe somete a los límites y controles que le imponen las leyes.
“CONFIGURANDO LO QUE SE DENOMINA: “ESTADO DE DERECHO”.
Asimismo cabe mencionar los principios sobre los cuales se asienta el poder en la
“República”.
 Soberanía Popular.
 División de poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
 Responsabilidad de los funcionarios.
 Publicidad de los actos de Gobierno
Autonomía implica la más amplia descentralización del estado. Tiene autonomía el

organismo que puede:
 Organizar su gobierno en forma independiente.

 Elegir democráticamente a sus autoridades.
 Ejercer su administración sin interferencia de otro orden de gobierno.
 Crear recaudar y destinar recursos financieros para el cumplimiento de sus fines.
La autonomía provincial esta garantizada en el art 5 de la CN siempre que cumpla las

siguientes condiciones:
 Organizarse bajo el sistema representativo y republicano,
 Según los principios, declaraciones y garantías de la CN y asegurando:
 La administración de justicia.
 El régimen municipal.
 La educación secundaria.
La autonomía municipal es reconocida en la mayoría de las provincias. Su norma

fundamental es la carta orgánica que generalmente es sancionada por ley.
La autarquía es una modalidad de descentralización menor a la autonomía. Un ente

autárquico es aquel que posee personalidad jurídica estatal fines públicos y
capacidad para administrarse a sí mismo, de acuerdo a una ley que le dio origen
y que es de creación estatal ej las universidades, el banco central de Rep. Argentina,
los institutos de turismo.
Según fallo de la Corte Suprema de Justicia los municipios no son más que
delegaciones de los poderes provinciales, circunscriptas a los fines y límites
administrativos que la constitución ha previsto como entidades del régimen provincial.
No obstante la tendencia Argentina es darle al municipio el carácter de autónomo.
Jurisdicción y Dominio
Dominio es el derecho real en virtud del cuál una cosa se encuentra sometida a la
voluntad y a la acción de una persona. ARTICULO 1882.-Concepto. El derecho real es
el poder jurídico, de estructura legal, que se ejerce directamente sobre su objeto, en
forma autónoma y que atribuye a su titular las facultades de persecución y preferencia,
y las demás previstas en este Código. Cod. Civ y C.
Jurisdicción es la función específica de los jueces. Pero se aplica por extensión como
“suma de facultades de gobierno”. Esta por su complejidad se puede dividirse de varias
maneras por ej territorialmente o personalmente.
El dominio se ejerce sobre las cosas y la jurisdicción se ejerce sobre las
relaciones.
Es conveniente aclarar los conceptos de dominio público y privado del Estado y

dominio privado de los particulares.
Son cosas de dominio público aquellas que están destinadas al uso directo y general
de sus habitantes, pertenecen en propiedad a la comunidad en su conjunto. Es decir
que No son de propiedad del Estado sino que están bajo su jurisdicción. Sobre ellos el
Estado ejerce un superior poder de policía. Sus caracteres son:
Inajenabilidad: no se puede venderse ni donarse.
Inembargabilidad: no puede gravarse a favor de persona alguna.
Imprescriptibilidad: su carácter público no se extingue por el paso del tiempo aunque

alguien pretenda apropiarse o tomar posesión de ellos.
ARTICULO 235 CCyC.-Bienes pertenecientes al dominio público.
Son bienes pertenecientes al dominio público, excepto lo dispuesto por leyes especiales:
a) el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislación
especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona económica exclusiva y
la plataforma continental. Se entiende por mar territorial el agua, el lecho y el subsuelo;
b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas; se
entiende por playas marítimas la porción de tierra que las mareas bañan y desocupan durante las
más altas y más bajas mareas normales, y su continuación hasta la distancia que corresponda de
conformidad con la legislación especial de orden nacional o local aplicable en cada caso;
c) los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas
navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera
la aptitud de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin
perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas
en la medida de su interés y con sujeción a las disposiciones locales. Se entiende por río el agua, las
playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las
máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho,
respectivamente, delimitado de la misma manera que los ríos;
c) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica exclusiva, la
plataforma continental o en toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas
navegables, excepto las que pertenecen a particulares
e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nación

Argentina, de conformidad con los tratados internacionales y la legislación especial;
f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para
utilidad o comodidad común
g) los documentos oficiales del Estado
h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos
A su vez el estado posee bienes privados o sea cosas de dominio privado estatal por
ende son de su propiedad y son embargables, enajenables etc o sea están dentro del
comercio. Aquí el estado tiene dominio y jurisdicción ejemplo de ellos son los edificios
públicos, y todos aquellos bienes inmuebles y muebles registrables y no registrables
que estado pueda tener por ej parque automotor, edificios, terrenos que ha adquirido a
título oneroso o gratuito.
ARTÍCULO 236 CCyC.- Bienes del dominio privado del Estado. Pertenecen al
Estado nacional, provincial o municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes
especiales:
a. los inmuebles que carecen de dueño;
b. las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de
interés similar, según lo normado por el Código de Minería;
c. los lagos no navegables que carecen de dueño;
d. las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los
tesoros;
e. los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier
título
Por exclusión los bienes que no pertenezcan al dominio público ni al estado nacional,
provincial o municipal pertenecer a los particulares personas físicas Arts 19 a 21 CCyC
o jurídicas arts 141 a 224 CCyC. Aquí el estado solo tiene jurisdicción. Siendo el
dominio de bienes privados del estado y los particulares sometidos a una legislación
específica.
ARTÍCULO 238 CCyC.- Bienes de los particulares. Los bienes que no son del Estado
nacional, provincial, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o municipal, son bienes
de los particulares sin distinción de las personas que tengan derecho sobre ellos, salvo
aquellas establecidas por leyes especiales
Un tema que vincula al dominio privado de los particulares con el Estado es la facultad
que este tiene para privar a una persona de su derecho de propiedad sobre una cosa
por ej una casa. Esta facultad que tiene el estado se denomina poder de expropiación
que se define como Instituto del derecho público mediante el cual el Estado para el
cumplimiento de un fin de utilidad pública priva coactivamente de la propiedad de un
bien a su titular siguiendo un determinado procedimiento y pagando una indemnización
previa en dinero íntegramente justa y única. Art 255 CCyC Ley 21.499 Ley Nac de
Expropiaciones.
La expropiación suele aplicarse cuando el Estado decide usar un bien privado para
desarrollar proyectos de utilidad pública. Dentro de los cuales se encuentran
emprendimiento de interés turístico como un Predio Ferial, un Parque Nacional, Áreas de
Recreación, Edificio Histórico etc. En la actualidad la tendencia se dirige más hacia la firma
de convenios autoregulatorios entre el Estado y los propietarios en razón de la política
fiscal imperante. No obstante a veces se presentan casos en los cuales la expropiación es
la única figura aplicable para por ej la construcción de caminos puentes, creación de un
área protegida etc.
Para que un bien pueda expropiarse es necesario una ley previa que lo declare de
utilidad pública. Esta ley no es revisable por el poder judicial salvo manifiesta
arbitrariedad. Asimismo es necesaria una indemnización es decir que el estado debe
pagar el precio que tendría en el mercado más otros gastos que provoque la
expropiación. Los bienes expropiables pueden ser todos aquellos que sean
necesarios para la utilidad pública inmuebles, muebles incluso bienes
inmateriales derechos de autor.
Puede expropiar el estado nacional, provincial o municipal dentro de sus respectivas

jurisdicciones.
Restricción de Dominio
Además de la figura descripta rigen otras disposiciones limitativas del dominio que son
las restricciones del dominio según razones de interés público o razones de vecindad.
Muchas veces debemos apelar a la restricción en el dominio para proteger la calidad
ambiental o para facilitar la realización de actividades turísticas. A diferencia de la
expropiación esta figura no genera la obligación de indemnizar salvo que
imposibilite el ejercicio del derecho de propiedad. Puede citarse:
Códigos de edificación (municipales, versan sobre condiciones de habitabilidad, línea

de edificación, superficie máxima edificable, altura máxima según zona etc).
Radicación de industrias, condiciones de seguridad, salubridad, y localización.
Leyes de lealtad comercial, defensa del consumidor.
Prohibición de excavar perjudicando yacimientos arqueológicos, de modificar fachadas

de edificios históricos o arquitectónicamente valiosos.
***Funciones del Poder Legislativo, Ejecutivo, Judicial remitirse a: Constitución

Nacional reforma 1994 2da parte.
***Entrada en Vigencia de las Leyes remitirse a: art 5 y 7 CC y C, Constitución

Nacional reforma 1994 2da parte “Proceso de Formación y Sanción de Leyes”
-Autor Mgter. Julio E Encinas Compendio Catedra Legislación Turística 2018

Carrera Licenciatura en Turismo Facultad de Artes UNNE.

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Universidad Nacional del Nordeste

COMPENDIO-CATEDRA LEGISLACIÓN TURISTICA

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