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ANÁLISIS DE LAS REFORMAS HECHAS A LA CONSTITUCIÓN DE 1991

ADMINISTRACIÓN PUBLICA

TUTOR:
OCTAVIO BERMUDEZ AHUMADA

INTEGRANTES
ALVARO CARDENAS BARRIOS

C.C. 1102841794

CORPORACIÓN UNIFICADA NACIONAL DE

EDUCACIÓN SUPERIOR SINCELEJO SUCRE

MAYO 2021
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Tabla de contenido

Introduccion……………………………………………………………………………………3
Análisis hechas a las reformas de c.p de 1991…………………………………………………4
Reformas………………………………………………………………………………………..7
Conclucion…………………………………………………………………………………….13
Bibliografia…………………………………………………………………………………...14
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INTRODUCCIÓN

Este ensayo tiene como propósito analizar las reformas que se le han realizado a la Constitución
de 1991, que abarcan diferentes problemáticas relacionadas con el ámbito político. Después de
mas de 29 años de haber sido promulgada por los Asambleístas Constituyentes, ha tenido mas de
52 reformas, unas con menor trascendencia y las otras con repercusiones sociales y políticas que
han deteriorado nuestras instituciones, ya que las reformas que se le han practicado generan un
desequilibrio político,ya que han abarcado aspectos importantes para la estabilidad del Estado
tales como lo son los ambitos: económicos, políticos, sociales, etc.

Las reformas constitucionales deben entenderse como la expedición de determinadas normas que
modifiquen, adicionen o deroguen una constitución, que no sustituyen totalmente el texto político,
sino para adaptar la norma suprema a las circunstancias sociales, políticas y económicas, por lo
que no se pueden modificar elementos esenciales de la estructura del Estado. Esto implicaría un
desequilibrio al aparato democrático del país, se perdería la ideología y la naturaleza con que fue
elaborada y esto no sería una reforma constitucional sino el remplazo de la carta fundamental que
regula el estado.

En Colombia existen tres mecanismos para reformar la Constitución, los cuales están establecidos
en el Título XIII de la Constitución Política (Artículo 374 y siguientes). Estos se constituyen
como Mecanismos de Participación Ciudadana. En este sentido el artículo 374 ibídem reza: “La
Constitución Política podrá ser reformada por el Congreso, por una Asamblea Constituyente o por
el pueblo mediante referendo.
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ANÁLISIS DE LAS REFORMAS HECHAS A LA CONSTITUCIÓN DE 1991

Las reformas constitucionales son la forma que se emplea para modificar, reformar o derogar
parte de los textos constitucionales y no como un medio para transformarlos integralmente. Se
hace con la finalidad de adoptar la misma a las necesidades económicas, sociales, culturales o
ambientales cambiantes en la sociedad. La Constitución Política de 1991 ha sido modificada 5 2
veces en casi 29 años de creación, lo que de alguna forma denota la inestabilidad jurídica de
Colombia.

Lo que se busca con esta investigación es realizar un estudio de las Reformas que se le han
realizado a la Constitución Política de Colombia, para analizar si las mismas han sido objeto de
modificaciónes por beneficios personales, políticos o por el beneficio a la comunidad en general.
Por lo anterior se analizará los diferentes procedimientos mediante los cuales se puede reformar y
se identificará quién puede reformarla, para tener mayor claridad y comprensión frente a los
cambios que han surgido en nuestra Carta Política. Porque a partir de esto se podrá verr
claramente si el objetivo de la explicación de la Constitución se cumple. Allí se dispone:

En ejercicio de su poder soberano, representados por sus delegatarios en la Asamblea Nacional

Constituyente, invocando la protección de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la nación y
asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el
conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico, democrático y participativo que
garantice un orden político, económico y social justo, y comprometido a impulsar la integración
de la comunidad latinoamericana

Para Ortiz (1995, 234) el preámbulo es visualizado “como una innovación de propósito de
carácter moral y político o el móvil que inspira a quien expide la constitución”, como una especie
de misión del Estado que guía su direccionamiento.

Asimismo la Corte Constitucional en sentencia C-497 de 1992 indica:

En este sentido en plano totalmente textual aparece como fines textuales del constituyente
básicamente dos: fortalecer la unidad de la nación y el de asegurar la vida, la convivencia el
trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz. Como principios
constitucionales explícitos estarían allí enunciados la vida, el trabajo, La igualdad, la libertad y la
participación. A su vez valores dispuestos, figurarían la convivencia la justicia y la paz todas ellas
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en la motivación de un orden político” (Consideración jurídica Nº 3). Se dará comienzo al trabajo

investigativo, en él se realizará un recorrido histórico acerca de la formación del
constitucionalismo, pasando por definiciones de autores de distintas épocas que van desde la Edad
Antigua hasta nuestros días. También se estudiará la clasificación de la Constitución según su
proceso de formación y de reforma. También se analizará el proceso para la reforma de la
Constitución colombiana y los mecanismos que se pueden emplear para tal reforma, y de esta
manera llevar a cabo el desarrollo de las preguntas auxiliares que planteamos desde el comienzo
del trabajo y asimismo cumplir a cabalidad con los objetivos y comprobar la veracidad de la
hipótesis. Colombia es un Estado Social de Derecho, afirmación que denota la importancia que
tiene la Constitución como primacía o base de todo el Ordenamiento Jurídico, la exaltación de la
dignidad humana y la importancia de la intervención del Estado en los órdenes sociales,
económicos, políticos, culturales, económicos y demás. Así Ortiz dice que “la sociedad moderna
está organizada políticamente en forma de estado y que los aspectos más significativos son
analizados directamente por el derecho constitucional a través del estudio de la constitución.”
(1995, 111).
En la organización del ejercicio del Estado, en ella se especifica la división de las ramas del poder
público, se consagran los derechos y deberes del pueblo, las funciones y competencias de órganos
del poder público, además las inhabilidades de estas, también encontramos allí los fines de la
actividad política. En la Constitución podemos encontrar todo aquello que se requiere en un
Estado Social de Derecho ya que este, no se concibe sin Constitución puesto que la finalidad de
dicho Estado es velar por las libertades individuales y la legalidad, y es precisamente la
Constitución la que legitima al pueblo como soberano de un Estado. Es válido precisar que esta
Constitución está enmarcada en unos lineamientos democráticos liberales consagrando derechos
individuales y colectivos.

Encontramos en el Título XIII de la reforma de la Constitución los siguientes artículos los cuales
fueron objeto de investigación, ya que la Constitución, como se dijo anteriormente, en la máxima
norma del Estado Colombiano.

Artículo 374. La Constitución Política podrá ser reformada por el Congreso, por una Asamblea
Constituyente o por el pueblo mediante referendo.

Artículo 375. Podrán presentar proyectos de acto legislativo el Gobierno, diez miembros del
Congreso, el veinte por ciento de los concejales o de los diputados y los ciudadanos en un número
equivalente al menos, al cinco por ciento del censo electoral vigente.
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El trámite del proyecto tendrá lugar en dos períodos ordinarios y consecutivos.

Aprobado en el primero de ellos por la mayoría de los asistentes, el proyecto será publicado por el
Gobierno. En el segundo período la aprobación requerirá el voto de la mayoría de los miembros
de cada Cámara.

En este segundo período sólo podrán debatirse iniciativas presentadas en el primero.

Artículo 376. Mediante ley aprobada por mayoría de los miembros de una y otra Cámara el
Congreso podrá disponer que el pueblo en votación popular decida si convoca una Asamblea
Constituyente con la competencia, el período y la composición que la misma ley determine.

Se entenderá que el pueblo convoca la Asamblea, si así lo aprueba, cuando menos, una tercera
parte de los integrantes del censo electoral.

La Asamblea deberá ser elegida por el voto directo de los ciudadanos, en acto electoral que no
podrá coincidir con otro. A partir de la elección quedará en suspenso la facultad ordinaria del
Congreso para reformar la Constitución durante el término señalado para que la Asamblea cumpla
sus funciones. La Asamblea adoptará su propio reglamento.

Artículo 377. Deberán someterse a referendo las reformas constitucionales aprobadas por el
Congreso, cuando se refieran a los derechos reconocidos en el Capítulo 1 del Título II y a sus
garantías, a los procedimientos de participación popular, o al Congreso, si así lo solicita, dentro de
los seis meses siguientes a la promulgación del Acto Legislativo, un cinco por ciento de los
ciudadanos que integren el censo electoral. La reforma se entenderá derogada por el voto negativo
de la mayoría de los sufragantes, siempre que en la votación hubiere participado al menos la
cuarta parte del censo electoral.

Artículo 378. Por iniciativa del Gobierno o de los ciudadanos en las condiciones del artículo 155,
el Congreso, mediante ley que requiere la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas
Cámaras, podrá someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo
Congreso incorpore a la ley. El referendo será presentado de manera que los electores puedan
escoger libremente en el temario o articulado qué votan positivamente y qué votan negativamente.
La aprobación de reformas a la Constitución por vía de referendo requiere el voto afirmativo de
más de la mitad de los sufragantes, y que el número de éstos exceda de la cuarta parte del total de
ciudadanos que integren el censo electoral.
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Artículo 379. Los Actos Legislativos, la convocatoria a referendo, la consulta popular o el acto de
convocación de la Asamblea Constituyente, sólo podrán ser declarados inconstitucionales cuando
se violen los requisitos establecidos en este título.

Reformas constitucionales en Colombia

Acto legislativo No. 1 de 1993 por se erige la ciudad de Barranquilla, capital del Departamento
del Atlántico en Distrito Especial, Industrial y Portuario, modificando el artículo 356 de la
Constitución.

Acto legislativo No. 2 de 1993 por el cual el Presidente pudo expedir transitoriamente la Ley del
Plan Nacional de Desarrollo.

Acto legislativo No. 3 de 1993 por el cual se adiciona los artículos 134 y 261 de la Constitución
Política colombiana.

Acto legislativo No. 1 de 1995 por medio del cual en el periodo presidencial de Ernesto Samper
(1994 a 1995) se modifican los artículos 357 de la Constitución política, se modifican los criterios
para la distribución de los recursos que la Nación transfiere a las entidades territoriales.

Acto legislativo No. 2 de 1995 por el cual se adiciona el artículo 221 de la Constitución Política.
Allí se faculta para que los tribunales militares puedan estar integrados por militares en servicio
activo o en retiro.

Acto legislativo No. 1 de 1996 por el cual se modifica los artículos 299 y el

300. Los diputados de las Asambleas Departamentales adquieren investidura de funcionarios

públicos.

Acto legislativo No. 1 de 1997 por el cual se modifica el artículo 35 de la Constitución, por medio
de esta reforma bajo la presión del gobierno estadounidense y dentro de la lucha contra el
narcotráfico, se permite la extradición de nacionales colombianos.

Acto legislativo No. 1 de 1999 por medio del cual se reforma el artículo 58 de la
Constitución Política, este regula las relaciones con el derecho a la propiedad y las formas de
expropiación.

Acto legislativo No. 1 de 2000 por el cual se modifica el inciso 1 del artículo 322 de la
Constitución política, el cual cambia el nombre de la capital de Santafé D.C, a Bogotá D.C
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Acto legislativo No. 2 de 2000 por el cual se modifica el artículo 52 de la constitución, se incluye
el gasto en deporte y recreación en el gasto público social.

Acto legislativo No. 1 de 2001 por el cual se modifican los artículos 347, 356 y 357 de la
Constitución, se establece restricciones al monto del crecimiento del sistema general de
participaciones, destinando para gastos generales en las entidades territoriales.

Acto legislativo No. 2 de 2001 por el cual se adiciona el artículo 93 de la Constitución Política y
se reconoce la competencia a la Corte Penal Internacional.

Acto legislativo No. 1 de 2002 por el cual se reforma el artículo 96 de la Constitución Política, se
le otorga nacionalidad a hijos colombianos que hubiesen nacido en el exterior y que se registren
en una oficina consular.

Acto legislativo No. 2 de 2002 por el cual se modifica el periodo de los gobernadores, diputados,
alcaldes y ediles se extiende el periodo de gobernadores, alcaldes, concejales y miembros de las
juntas administradoras locales.

Acto legislativo No. 3 del 2002. Introdujo modificaciones en los artículos 116, 250 y 251 de la
Constitución, referidos al régimen de la Fiscalía General de la Nación, el establecimiento de un
sistema acusatorio y de procedimientos orales en la jurisdicción penal.

Acto legislativo No. 1 del 2003 por el cual se adopta una reforma política constitucional y dictan
otras disposiciones. Reforma política que incorpora listas únicas, umbral, voto preferente, cifra
repartidora y prohibición de la doble militancia.

Acto legislativo No. 2 de 2003 por el cual se modifica los artículos 15, 24, 28 y 250 de la
constitución para enfrentar el terrorismo. Por medio de ellas se introducían severas restricciones a
los derechos fundamentales a la intimidad, la libertad personal, la libertad de locomoción,
mediante de la supresión de la reserva legal y la reserva judicial para capturas e intercepción en
comunicaciones (esta reforma fue declarada inexequible por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-816 de 2004 de 30 de agosto de 2004. Magistrados Ponentes Jaime Córdoba Triviño
y Rodrigo Uprimny Yepes.)

Acto legislativo No. 1 de 2004 por medio del cual se modifica el inciso 5 del artículo 122 de la
Constitución. Pérdida de derechos políticos a quienes hubiera sido condenados por delitos contra
el patrimonio del estado. Fue resultado del Referendo Constitucional convocado por el
expresidente (hoy senador Álvaro Uribe Vélez) por medio de la Ley 796 de 2003
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Acto legislativo No. 2 de 2004 por medio del cual se reforman algunos artículos de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones. Esta reforma modifica los artículos 127, 152,
197 y 204, introduciendo en el sistema colombiano la reelección presidencial.

Acto legislativo No. 1 de 2005 por medio del cual se adiciona el artículo 58 de la Constitución, en
el cual se reforma el régimen pensional, para incluir a casi todo la población. Siguieron el régimen
especial los integrantes de la fuerza pública y el Presidente de la República.

Acto legislativo No. 2 de 2005 por medio del cual se modifica el artículo 176 de la Constitución
Política. Sobre elecciones de la Cámara de Representantes en circunscripción territorial, especial e
internacional. Antes se elegía circunscripción territorial y especial.

Acto legislativo No. 3 de 2005 se modifica el artículo 176 de la Constitución, sobre elección de la
Cámara de Representantes en las mismas circunscripciones. Se establece dos representantes por
cada circunscripción territorial y uno más por cada
365.000 habitantes o fracción mayor de 182.500 que tengan es exceso sobre los primeros 365.000.

Acto legislativo No. 1 de 2007 por el cual se modifican los numerales 8 y 9 del artículo 135 y los
artículos 299 y 312 y se adicionan 2 numerales a los artículos 300 y 313 de la Constitución
Política de Colombia. Este acto legislativo extendió la figura dela moción de censura de los
ministros, a los superintendentes y directores administrativos, así como a los secretarios de los
despachos de los gobernadores y de los alcaldes.

Acto legislativo No. 2 de 2007 por el cual se modifican los artículos 328 y 356, por medio de esta
reforma se estableció los distritos en la ciudad de Buenaventura, Tumaco y Tunja bajo nuevas
modalidades como la de biodiversos y eco turísticos.

Acto legislativo No. 3 de 2007 por el cual se reforma el artículo 223 de la Constitución Política,
este acto reformatorio fijo en 45 el número de los miembros del Concejo de Bogotá

Acto legislativo No. 4 de 2007 por el cual se modifica los artículos 356 y 357, significó la fractura
del mandato de descentralización, dispuesto por la Constitución de 1991, al colocar bajo el
dominio del presidente el sistema de transferencia del Presupuesto General de la Nación.

Acto legislativo 2 de 2009 por el cual se reforma el artículo 49 de la Constitución Política. La

atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del Estado. Se
garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación
de la salud.
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Acto legislativo 1 de 2009 por el cual se modifican y adicionan unos artículos de la Constitución
Política de Colombia. Específicamente los artículos 107, 108, 109, 122, 133, 134, 144, numeral
1 del artículo 237 , el parágrafo 1o del artículo 258, elartículo 261, el artículo 263, el articulo 265

Acto legislativo 1 de 2011 por el cual se adiciona el parágrafo del artículo 183 de la
Constitución Política de Colombia.

Acto legislativo 2 de 2011 por el cual se deroga el artículo 76 y se modifica el artículo 77 de la

Constitución Política de Colombia.

Acto legislativo 3 de 2011 por el cual se establece el principio de la sostenibilidad fiscal. En el

artículo 334.

Acto legislativo 4 de 2011 por medio del cual se incorpora un artículo transitorio a la Constitución
Política de Colombia.

Acto legislativo 5 de 2011 por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican
los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones sobre el
Régimen de Regalías y Compensaciones.

Acto legislativo 6 de 2011 por el cual se reforma el numeral 4 del artículo 235, el artículo 250
y el numeral 1 del artículo 251 de la Constitución Política.

Acto legislativo 1 de 2012 por medio del cual se establecen instrumentos jurídicos de justicia
transicional en el marco del artículo 22 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones.
Acto legislativo 2 de 2012 por el cual se reforman los artículos 116, 152 y 221 de la Constitución
Política de Colombia.
Acto legislativo 1 de 2013 por el cual se modifica el artículo 176 de la Constitución Política, para
fortalecer la representación en el Congreso de la República de los colombianos residentes en el
exterior.
Luego de conocer las diversas reformas que se le han realizado a la Constitución Política de
Colombia, se puede indicar que muchas de ellas son sumamente importantes para el bienestar del
pueblo colombiano, como lo es el Acto Legislativo No. 2 de 2000 que promueven la cultura y la
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recreación en los diferentes sectores del país, otras que nos hacen alusión a aspecto económico y
político, como es el Acto Legislativo No. 2 de 1993, relacionado con el Plan de Desarrollo y a Ley
de Transferencias, también incluye una serie de protecciones a los derechos fundamentales.
Además de las modificaciones al régimen pensional por medio del Acto Legislativo No. 1 de
2005, la cual se hizo con la finalidad de incorporar a la mayoría de la población colombiana. En el
desarrollo de estas reformas se observó que hay un beneficio hacia algunos sectores políticos
como lo fue el Acto legislativo No. 2 de 2002, la cual extendió el periodo de alcaldes,
gobernadores, concejales y juntas administradoras locales y también lo fue el Acto Legislativo
No. 2 de 2004 que le dio cabida a la reelección presidencial. Tal como se indicó anteriormente las
Constituciones son el marco esencial de la políticas nacionales, de las relaciones de los individuos
con el estado, de las instituciones jurídicas; por lo tanto son los cimientos fundamentales de una
sociedad que busca un bienestar común. Los anterior con base en los derechos que se fueron
adquiriendo en el transcurso de las historia a través de diferentes luchas revolucionarias, políticas
y académicas que dieron como resultado que una norma superior enmarcara todos los principios
que hoy por hoy rigen en una sociedad.

Con las tres reformas que se dieron en el 2002 se determinan dos consecuencias, En primer lugar,
articula un proceso de progresiva desestructuración de la Carta, que aleja del proyecto de
constitucionalismo democrático previsto por el Constituyente de 1991; y que en segundo lugar,
crea la falsa conciencia de pensar, que los cambios normativos deben de darse por la vía de las
reformas constitucionales y no por la acción legislativa, con lo cual se evade el control
constitucional y se desubstancia la función legislativa. El Gobierno Nacional presentó
recientemente su propuesta de reforma fiscal, o también conocida como Ley de Solidaridad
Sostenible, la cual tiene el objetivo de resarcir los efectos que dejó la pandemia del COVID-19 en
materia económica y continuar con la implementación de ayudas de tipo social. El presidente Iván
Duque ha hecho la invitación a apoyar la propuesta de su gabinete, para ampliar programas en pro
de los colombianos en condición de vulnerabilidad.

Sin embargo, la reforma tributaria también traería cambios en la economía de los hogares y en los
subsidios que ofrece el Gobierno Nacional, tales como el Ingreso Solidario, el cual tendría ciertas
modificaciones en cuanto a los montos. Así mismo, en caso de aprobarse el cambio en el sistema
fiscal, los servicios públicos también tendrían variaciones.

La reforma tributaria planea gravar los servicios públicos de los estratos 4,5 y 6, con IVA del 19%,
incluyendo los servicios de alcantarillado y aseo, en resumidas cuentas es una reforma que si la
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hacen no beneficia al pueblo colombiano si no que por el contrario aumenta los índices de
pobreza .
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Conclusiones

A lo largo de la historia de todas estas reformas Se pudo evidenciar a influencia del gobierno en
los decretos estatutarios donde el Presidente puede regular aspectos que son fundamentales en un
Estado Social de Derecho manipulando leyes estatutarias que regula aspectos como la
administración de justicia, los partidos políticos, los derechos fundamentales y los estados de
excepción, evadiendo el control de la Corte Constitucional. Durante el Gobierno de Álvaro Uribe
Vélez, en el que introdujo 8 reformas, siguieron 4 años más de reformas constitucionales (7 en
total entre el año 2006 y 2010), que a la cuenta suman 15 reformas en 8 años, con las cuales
cambiaron muchos de los aspectos originales de la constitución de 1991. Temas como la
reelección, la reforma al Congreso, el régimen de partidos políticos, la extradición, el sistema
judicial, entre otros, han sido objeto de constantes cambios de más de 20 años de distintos
Gobiernos que han tenido diferentes ideas sobre cómo gobernar el país. Todo esto conlleva a que
Colombia, siga con su mal endémico de ser una democracia en donde una de sus principales
características es la volatilidad constitucional, como afirma el jurista Manuel Fernando Quinche,
profesor de la Universidad del Rosario. Queda solamente reflexionar, la necesidad de constituir un
concepto sólido de Constitución, para un país que cree tanto en ella, y que fundamenta el ejercicio
del poder en la ley. La ley debe ser clara, y más, aquella que limita el poder público.
Además cabe resaltar que en el actual gobierno se cursa una reforma tributaria que en ves de
ayudar al pueblo colombiano frente a la situación que padece frente a una pandemia causada por
el Covid – 19, este en su afán de satisfacer intereses personales atropella al pueblo, buscando la
manera de imponerle mas impuestos, lo que desencadeno en el actual gobierno del presidente ivan
duque marquez un paro nacional indefinido, donde el pueblo se levanta en son de alzar la voz, por
los diferentes atropellos que se ejecutan desde el gobierno de la republica, dejando en evidencia
ante el mundo, la difícil situación que padecemos los colombianos frente aun gobierno tirano que
no busca mas que satisfacer sus propios intereses, aumentando la brecha y los indices de pobreza.
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BIBLIOGRAFIA

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