Universidad de Carabobo

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Escuela de Derecho
Derecho Administrativo II. 4to Año
Prof. Juan Carlos Zapata

Estructura Organizativa de la Administración Pública Venezolana

Dentro del marco de la estructura del Estado Venezolano, la forma de la Administración Pública
admite la Centralización; entendiéndose esta como: La acción de reunir o concentrar en un solo órgano,
todos los asuntos de índole político y administrativo; es decir, que existe un único órgano superior capaz
de tener bajo su mando todas las funciones, competencias y controles, con respecto a los demás órganos
que integran la Administración Pública Venezolana.

En este orden de ideas, se dice que existe centralización, cuando los órganos que conforman la
Administración Pública se agrupan colándose unos respectos con otros, en una situación de dependencia,
es decir, en una relación jerárquica, donde el órgano que se ubica en el punto más alto de la jerarquía,
tienes ciertos poderes sobre los otros.

Ahora bien, dentro del marco de la estructura de una administración pública centralizada, se
encuentran diferentes niveles de organización que son objetos de estudio, para comprender la
centralización de la Administración Pública Venezolana, los cuales son:

1. La Administración Pública Nacional

2. La Administración Pública Estadal
3. La Administración Pública Municipal

En primer término se explica la forma centralizada de la Administración Pública Nacional; este que es
el primer y más alto nivel dentro de la administración pública, se rige por las disposiciones de la Ley
Orgánica de la Administración Pública (L.O.A.P), con la finalidad de ampliar y organizar la
administración del estado, atendiendo a la organización y la competencia de los poderes públicos
establecidos previamente por la Constitución. Por otro lado y atendiendo a la forma de centralización de
este nivel, se encuentra que la administración pública centralizada de acuerdo con lo establecido en la Ley
Orgánica de la Administración Pública; introduce ciertos órganos que ayudaran a la buena ejecución de
las funciones públicas, para así lograr los fines propuestos por el estado. Dentro de los órganos
establecidos se encuentran los siguientes:
a) Órganos Superiores de Dirección: conformado por aquellos que integran el Poder Ejecutivo:
 Presidente de la República: Jefe de Estado y máximo jerarca de la administración pública;
además de las atribuciones conferidas por la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (C.R.B.V), la L.O.A.P, le atribuye a este dirigir la administración pública
central a nivel nacional, entre las tareas que le confiere esta Ley.

Dentro del modelo de centralización, el Presidente de la República se le atribuye un doble carácter:

1. El de órgano político: donde se establece la relación directa con el estado y con los demás
órganos que constituyen a este último.
2. El de órgano administrativo: ya que representa el órgano superior dentro de la Administración
Pública Centralizada y con esto se le atribuye el poder de decidir, mandar y además la gran tarea
de mantener la relación entre los órganos que se encuentran bajo su dependencia.
 La Administración Central se encuentra bajo la dirección y control general del Presidente de la
República, tiene además de las mencionadas, es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Comandante en jefe de
las FANB. Los órganos de inferior jerarquía estarán sometidos a la dirección y control de los órganos
superiores de la Administración Central.

b) Órganos Superiores de Consulta: Son órganos que apoyan la gestión de la administración

pública, entre estos se encuentran:

 Procuraduría General de la República: tiene la tarea de asesorar, defender y representar

judicial y extrajudicialmente los interés patrimoniales, que correspondan a la República,
además será consultada para la aprobación previa de los contratos celebrados con respecto
al interés público nacional.
 Consejo de Estado: Sera de su competencia recomendar políticas de interés nacional, en
aquellos asuntos sobre los que el presidente considere requiera de su opinión.
 Consejo de Defensa de la Nación: El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo
órgano de consulta para la planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos
relacionados con la defensa integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su espacio
geográfico.
 Vice-presidente y Ministros. Tienen como tarea planificar políticas nacionales
conjuntamente con el presidente de la República, seguir sus lineamientos y ejecutarlo.

En segundo término y ayudando de forma directa en la consecución de los objetivos dentro de la

Administración Pública Venezolana, se encuentra el modelo de centralización a nivel estadal, pero antes
de mencionar la forma como se estructura la centralización en los estados, se debe abordar en el concepto
del mismo, entendiéndose este como: una entidad autónoma, con plena personalidad jurídica, obligada a
mantener la soberanía e integridad nacional y cumplir con lo expuesto en la Constitución, para el logro de
sus competencias.

Ahora bien, la centralización a nivel estadal va dirigida por el Gobernador, que es el representante
del poder ejecutivo en este nivel y la gestión de este será vigilada por el Controlador del Estado.

En el último término, se encuentra la estructura centralizada de los municipios, la representan los

alcaldes.

ADMINISTRACIÓN CON AUTONOMÍA FUNCIONAL

Dentro de la administración Pública tenemos un grupo de órganos o entes que aunque pertenece a
la Administración Publica, la Constitución y las Leyes les atribuye la autonomía funcional, es decir, no
están regidos por la estructura de la administración central, sus funciones y competencias son
independientes.
Entre ese grupo podemos mencionar: La Asamblea Nacional, Tribunal Supremo de Justicia,
Consejo Nacional Electoral y el Poder Ciudadano, el cual está conformado por el Consejo Moral
Republicano (Contraloría General de la República, Defensoría del Pueblo y la Fiscalía General de la
República).

LA ADMINISTRACIÓN DESCENTRALIZADA FUNCIONALMENTE

Es aquella en la cual las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos órganos o entes con
competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralización no es otra cosa que un
descongestionamiento de los órganos del Estado, esto se configura cuando el Estado asigna a otros
organismos de la Administración Pública competencia para conocer y dar solución a los asuntos propios
de dicho ente, es decir, traslada su competencia a otro órgano o ente.

La Descentralización Gubernamental es aquella que permite la presencia de órganos o entes

descentralizados que se encargan de ejecutar tareas fundamentales para descongestionar la administración
central, pero dichos órganos o entes deben responder a un órgano centralizado, ejemplo: las universidades
rinden cuenta al ministerio de educación universitaria como órgano rector de la educación universitaria, el
cual pertenece a la administración central. Sin embargo, en la legislación venezolana se conciben órganos
que funcionan de forma descentralizada propiamente dicha, estos órganos tienen una forma determinada
en la Ley para su constitución.

Estos órganos o entes tienen personalidad jurídica propia diferente a la República, tenemos 2
grupos: Los políticos territoriales: Estados y Municipios; y los no Territoriales descentralizados
funcionalmente:

LOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS:

Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional, y se crean mediante Ley nacional,
estadal u ordenanza municipal. En otras palabras, son órganos independientes, que tienen un patrimonio
propio, pero que deben guiarse por la Ley que les dio nacimiento.
Por ejemplo el Universidades, INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de descentralización
administrativa.
Artículo 101. Ley Orgánica de la Administración Pública. Los institutos autónomos se regularán
conforme a las disposiciones previstas en la presente sección, y todas aquellas normas que les sean
aplicables a los institutos públicos.

LAS FUNDACIONES DEL ESTADO:

Son los patrimonios que están destinados a la utilidad general, científico, artístico, literario, benéfico o
social, y en la que la República, los Estados o Municipios hayan participado para su constitución, y en la
cual alguno de estos entes haya aportado para su patrimonio inicial con más del 50%. Ejemplo: una
fundación del Estado lo representa en Museo de Arte Contemporáneo de Caracas.
Artículo 109. Ley Orgánica de la Administración Pública. Son fundaciones del Estado aquellas cuyo
patrimonio está afectado a un objeto de utilidad general, artístico, científico, literario, benéfico, o social,
en cuyo acto de constitución participe la República, los estados, los distritos metropolitanos, los
municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, siempre que su patrimonio inicial se realice con aportes del
Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento. Igualmente, son fundaciones del Estado aquellas
cuyo patrimonio pase a estar integrado, en la misma proporción, por aportes de los referidos entes,
independientemente de quienes hubieren sido sus fundadores.

LAS CORPORACIONES:
Aquellas instituciones que tienen por función principal la captación de recursos a término, a través de
depósitos o de instrumentos de deuda a plazo, con el fin de realizar operaciones activas de crédito y
efectuar inversiones, con el objeto primordial de fomentar o promover la creación, reorganización, fusión,
transformación y expansión de empresas en los sectores que establezcan las normas que regulan su
actividad. (Banco de Venezuela, Bco. Bicentenario, toda la Banca Pública)
LAS EMPRESAS DEL ESTADO
Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la República, los Estados o los Municipios u otro ente
descentralizado, tiene una participación que excede del 50% del capital de la empresa. Son creadas
mediante decreto o resolución emanada del Presidente de la República, Gobernadores de Estado o
Alcaldes, según corresponda. Ejemplo: una empresa del Estado es P.D.V.S.A (Petróleos de Venezuela y
sus Empresas Asociadas), empresa en la cual el Estado tiene la mayor participación-
Artículo 102. Ley Orgánica de la Administración Pública.
Las Empresas del Estado son personas jurídicas de derecho público constituidas de acuerdo a las normas
de derecho privado, en las cuales la República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o
alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica, solos o conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por
ciento del capital social.

Artículo 103. Ley Orgánica de la Administración Pública.

La creación de las empresas del Estado será autorizada por la Presidenta o el Presidente de la República en
Consejo de Ministros, las gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, según corresponda,
mediante decreto de conformidad con la ley. Adquieren la personalidad jurídica con la protocolización de
su acta constitutiva en el registro correspondiente a su domicilio, donde se archivará un ejemplar auténtico
de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del medio de
publicación oficial correspondiente, donde aparezca publicado el decreto que autorice su creación. Los
trámites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado, estarán exentos del pago de
aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la actividad notarial y registral.

LAS ASOCIACIONES:
Una asociación es una entidad formada por un conjunto de asociados o socios para la persecución de un
fin de forma estable.

Artículo 115. Ley Orgánica de la Administración Pública.

Serán asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en las que la República o sus entes
descentralizados funcionalmente posean más del cincuenta por ciento de las cuotas de participación, y
aquellas conformadas en la misma proporción por aporte de los mencionados entes, siempre que tales
aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio o miembro.

DESCENTRALIZACIÓN

La descentralización de la administración pública, se basa principalmente en una distribución de

competencias, que se origina o produce desde el poder central hacia los órganos subordinados, tales como
los Estados o Municipios, con el propósito de descongestionar las funciones a nivel central y solventar los
problemas de la comunidad con mayor rapidez. Así pues, el sistema de descentralización comienza a
partir de la división político territorial, ya que allí se está delimitando a cada entidad funciones que debe
cumplir para el buen desarrollo de la administración pública. En la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela se establece:

Artículo 158. La descentralización, como política nacional, debe profundizar la democracia,

acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la
democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos estatales.

Por su parte la descentralización, en la administración , el poder se distribuye entre los órganos

regionales en forma equitativa, sin que ello pierda control y fiscalización que le corresponde al Poder
Ejecutivo. Este sistema fomenta el desarrollo regional y una mejor y organizada prestación de los
servicios públicos. Es por ello, que cuando se contemplan las competencias concurrentes, es cuando se
empieza a determinar la descentralización del Poder Público Central hacia los Estados. Este sistema
fomenta el desarrollo regional y una mejor y organizada prestación de los servicios públicos.
 Entre tanto, se debe tener en cuenta que cuando se realiza una transferencia de competencias a un
ente con personalidad jurídica se está ante el caso de descentralización. Mientras que si se hace a un
órgano sin personalidad jurídica y que únicamente se le traspasa en el área administrativa, se estaría
hablando de desconcentración.

Clases de Descentralización

Es importante acotar, que en la Ley Orgánica de Administración Pública de Venezuela, está

contemplado el fundamento legal en cuanto al principio de descentralización funcional, específicamente
en el artículo 29, que se refiere a la autonomía que tiene el Poder Público Central de crear entes
descentralizados funcionalmente en los casos que se requiera para la consecución y cumplimiento de los
fines del Estado. Asimismo, se indican los entes descentralizados funcionalmente serán de dos tipos:

1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado, las cuales están
conformados por las personas jurídicas constituidas. Éstas a su vez están dividas en dos grupos: los que
son sin fines empresariales, que consisten en aquellos entes descentralizados donde los ingresos
provienen de la República, Estados, municipios. Otro de los grupos es los entes descentralizados con fines
empresariales, que están enfocados a una actividad principal, bien sea de producción de bienes o
servicios con la finalidad de destinarlos a la venta. Esto quiere decir, que los recursos son obtenidos por
medio de dicha actividad.

De Derecho Privado: Sin fines empresariales (ingreso proviene de la República, estados o

municipios: asociaciones civiles, fundaciones, regido por el código civil).

Con fines empresariales (ingreso proviene de bienes y servicios de la

actividad del ente: Sociedades mercantiles del Estado- empresas del
Estado-, regido por el código de comercio.)

2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho público, que están conformados por
aquellas personas jurídicas creadas y regidas por normas de derecho público y pueden desarrollar
actividades con o sin fines empresariales.(institutos autónomos –Universidades, Banco Central de
Venezuela)

La descentralización funcional solo podrá revertirse por medio de la modificación del acto que le
dio origen (acto administrativo, decreto)

DESCONCENTRACIÓN

Esta figura o clase de administración que se ventila, se refiere a la distribución del trabajo, para así
descongestionar las tareas del órgano superior a través de la distribución de actividades en otros órganos
de jerarquía media o inferior, es decir, implica la distribución de la competencia administrativa de un
órgano superior a un órgano inferior, pero quedando sujeto al superior jerárquico.

En otro orden de ideas, se tiene que la desconcentración es una figura administrativa que consiste
en que se establezcan en los diversos niveles del poder desconcentrado y establece unidades en cada uno
de los territorios. Se constituye unidades que se encargan de tramitar los procedimientos y hasta
sustanciar, pero quien toma la decisión es la República, es decir siempre tendrá el control.
 El artículo 31 de la Ley Orgánica de Administración Pública, señala el principio de
desconcentración funcional y territorial, señala la transferencia de atribuciones de órganos superiores
(Poder Central) a sus órganos inferiores, a través de una normativa legal.

Leer
Órgano y Ente. Art. 15 de LOAP.
Principio de Legalidad Art. 4 LOAP.
Principio de Competencia Art. 26 LOAP.
Principio de Desconcentración Art. 31 LOAP.