REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ALDEA CAPIFER- MUNICIPIO JOSÉ FÉLIX RIBAS
ESTADO ARAGUA
PFG: Estudios Políticos y Gobierno
Periodo: 2020-II
Trayecto: II
Tramo: III
UC: Política, Derecho y Administración del Estado

TEMA 4. LA ADMINISTRACIÓN DE LOS ENTES ADSCRITOS AL ESTADO

TEMA 5. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL Y SU RELACIÓN CON

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTATAL

PROF. Hernán Rodríguez Madrid

Autores:
Omar Ayala C.I.: 10.473.56723
Eilim Hernández C.I.: 14.240.560

La Victoria 4 de noviembre de 2020

 La administración de los entes adscritos al estado

Los Institutos Autónomos.

Los institutos autónomos son personas jurídicas de derecho público creadas

por el Estado, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya finalidad es
cumplir la gestión de un servicio público administrativo, industrial o comercial, creados
por ley de conformidad con lo establecido en la Constitución.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 consagra

en su artículo 142 que “Los institutos autónomos sólo podrán crearse por ley. Tales
instituciones, así como los intereses públicos en corporaciones o entidades de
cualquier naturaleza, estarán sujetos al control del Estado, en la forma que la ley
establezca”.

Esta exigencia constitucional la reafirma la Ley Orgánica de la Administración

Pública (2008), contemplando en su artículo 96 que “los institutos públicos son
personas jurídicas de derecho público de naturaleza fundacional, creadas por ley
nacional, estadal u ordenanza municipal, dotadas de patrimonio propio, con las
competencias determinadas en estas”.

La Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2006), establece en el artículo

72 que “la creación de institutos autónomos sólo podrá realizarse dada la iniciativa
reservada y debidamente motivada del alcalde o alcaldesa, mediante ordenanza.

Objetivos de los institutos autónomos

Atender actividades de carácter industrial, agropecuario y de servicios tales

como social, educación, científico y cultural propio de la Administración
Descentralizada.

Las Fundaciones del Estado.

Las fundaciones públicas son organizaciones constituidas sin fin de lucro

que, por voluntad de sus creadores, tienen afectado de modo duradero su
patrimonio a la realización de fines de interés general y en las que la aportación
para su constitución procede, en su mayoría, de entidades públicas.
 Son fundaciones del sector público estatal aquellas que se constituyan de
forma inicial, con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de
la Administración General del Estado o cualquiera de los sujetos integrantes del
sector público institucional estatal, o bien reciban dicha aportación con posterioridad
a su constitución, aquellas en las que el patrimonio de la fundación esté integrado
en más de un 50 por ciento por bienes o derechos aportados o cedidos por sujetos
integrantes del sector público institucional estatal con carácter permanente y
aquellas en las que la mayoría de derechos de voto en su patronato corresponda a
representantes del sector público institucional estatal

Las Empresas del Estado.

Las empresas del Estado son compañías anónimas cuyas acciones en su

totalidad o en parte considerable, pertenecen al Estado. Entre ellas aparecen
las empresas de economía mixta, en las cuales participan los sectores público y
privado, tanto en la integración del capital social, como en la administración de
la empresa.

Las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado.

Son aquellas instituciones en las que la República o sus entes

descentralizados funcionalmente posean el cincuenta por ciento o más de las cuotas
de participación, y aquellas cuyo monto se encuentre conformado en la misma
porción, por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen
sido efectuados en calidad de socio o miembro. Ejemplos: La Asociación de
Televisión Educativa (ATEVE) adscrita al Ministerio del Poder Popular de Educación
y La Sociedad Civil para el Control de Enfermedades Endémicas y Atención
Sanitaria al Indígena del Estado Bolívar.

1. Son personas no territoriales.

2. Están consagrados como entes de la descentralización funcional.

3. Adquieren personalidad jurídica con la protocolización de su acta constitutiva en la

Oficina Subalterna de Registro correspondiente a su domicilio, donde se archiva un
ejemplar auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República
 Bolivariana de Venezuela o del medio de publicación oficial que concierna donde
aparezca publicado el instrumento jurídico que autorice su creación.

4. Poseen la obligación de publicación de sus documentos tales como el acta

constitutiva, los estatutos y reformas que se le hagan en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela o en el respectivo medio de publicación oficial
correspondiente.

5. El instrumento jurídico de su creación y el acta constitutiva deben indicar el valor de

su patrimonio y la forma en que serán dirigidas y administradas, y los mecanismos
para la designación de los miembros de la junta directiva, garantizándose que en la
misma tengan participación los órganos del sector público relacionado con el objeto
del ente.

6. La modificación de sus estatutos no podrá hacerse sin la aprobación del órgano que
ejerce el control estatutario.

7. Tendrán la duración que establezcan sus estatutos pero, pueden ser disueltas en
cualquier momento por la autoridad que las creó si las circunstancias así lo
requieren.

8. Están sometidas a un severo control por el ejecutivo nacional bajo la tutela y

garantía de la administración estatal.

La Administración Pública Nacional y su Relación con la Administración

Pública Estatal

Mecanismos de coordinación de la Administración Pública Nacional.

La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular de 2010 establece el

Sistema Nacional de Planificación como órgano de coordinación y articulación de
las instancias de planificación participativa de los distintos niveles de gobierno. Se
estructura a partir de un sistema integral de planes estratégicos a saber:

(a) Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación;

(b) Plan de Desarrollo Regional;

(c) Plan de Desarrollo Estatal;

(d) Plan Municipal de Desarrollo;

(e) Plan Comunal de Desarrollo;

(f) Plan Comunitario;

(g) Los planes estratégicos de los órganos y entes del Poder Público;

(h) Los planes sectoriales elaborados por los órganos de la Administración Pública
Nacional.

Mecanismos de coordinación interterritorial entre administraciones

públicas.

La articulación-coordinación y armonización intra e intersectorial, así como

interterritorial de estos planes está a cargo de: (a) El Consejo Federal de Gobierno;
(b) Los consejos estadales de planificación y coordinación de políticas públicas; (c)
Los consejos locales de planificación pública; (d) Los consejos de planificación
comunal y (e) Los consejos comunales.

Los Estados fungen como entidad territorial intermedia, responsable de la

planificación del desarrollo, la gestión ambiental y el ordenamiento territorial en su
territorio con sujeción a las directrices nacionales y regionales en estas materias.

Corresponde al Consejo Estadal de Planificación y Coordinación de Políticas

Públicas, discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal y garantizar su
coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo (Ley Orgánica de Planificación
Pública y Popular, 2010).

Las regiones constituyen los ámbitos espaciales básicos a los efectos del
proceso de ordenación territorial. En las diversas regiones, cuando el territorio de
las mismas englobe el de más de una entidad federal, el Plan Regional de
Ordenación del Territorio podrá desglosarse en planes Estadales y subregionales
que desarrollarán en cada Estado o subregión las directrices del plan Regional (Ley
Orgánica para la Ordenación del territorio,1983).

Los Planes Regionales de Ordenación del Territorio deben sujetarse a las

normas que rijan para el Sistema Nacional de Planificación.
 Las atribuciones de coordinación del Vicepresidente Ejecutivo

De acuerdo con la Constitución de 1999, son atribuciones del Vicepresidente

Ejecutivo:

1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la República en la dirección de

la acción del Gobierno.
2. Coordinar la Administración Pública Nacional de conformidad con las
instrucciones del Presidente o Presidenta de la República.
3. Proponer al Presidente o Presidenta de la República el nombramiento y la
remoción de los Ministros.
4. Presidir, previa autorización del Presidente o Presidenta de la República, el
Consejo de Ministros.
5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional.
6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno.
7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios o funcionarias
nacionales cuya designación no esté atribuida a otra autoridad.

El Consejo Federal de gobierno.

El Consejo Federal de Gobierno es un organismo compuesto por los Poderes

Municipales, Estadales y Nacionales de la República Bolivariana de Venezuela,
cuyo objetivo es profundizar el proceso descentralizador del Estado.

Tiene su basamento constitucional en el artículo 185, y en la Ley Orgánica

del Consejo Federal de Gobierno dictada por el presidente Hugo Chávez, en el
marco de la ley habilitante, el 22 de febrero de 2010.

Es el órgano encargado de la coordinación y la planificación de políticas y

acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estados, Municipios, Consejos Comunales
y Asociaciones Vecinales, así como el desarrollo equilibrado de las regiones,
respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia
social, participación ciudadana, integridad territorial, cooperación, solidaridad,
concurrencia, coordinación, interdependencia y subsidiaridad.

El Fondo de Compensación ínter territorial.

El Fondo de Compensación Interterritorial es un instrumento de financiación

de las Comunidades autónomas. Consistente en un fondo con destino a gastos de
inversión, cuyos recursos se distribuyen por las Cortes Generales entre dichas
Comunidades autónomas y provincias, en su caso, con el fin de corregir
desequilibrios económicos interterritoriales y de hacer efectivo el principio de
solidaridad.

Su regulación se contiene en la propia Constitución (art. 158.2) y en la Ley

22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación
Interterritorial.
 Bibliografía
Allan R. Brewer-Carías (2007). Marco Constitucional del Derecho Administrativo
en Venezuela. IDP. UCV, Caracas.
Allan R. Brewer-Carías, Debate Constituyente, (Aportes a la Asamblea Nacional
Constituyente), Tomo II.
Allan R. Brewer-Carías, Derecho Administrativo, Tomo I, Ediciones de la Facultad
de Derecho, Caracas, 1975.
Allan R. Brewer-Carías, Principios fundamentales del derecho público, Editorial
Jurídica Venezolana, Caracas 2005.
Antonio Moles Caubet, El principio de legalidad y sus implicaciones, Universidad
Central de Venezuela, Facultad de Derecho, Publicaciones del Instituto de
Derecho Público, Caracas, 1974.
H. Kelsen, Teoría pura del Derecho, Buenos Aires, 1981.
http://www.cgr.gob.ve/site_news.php?notcodigo=00001372&Anno=2017&t=2/
consulta 20 enero 2021.