REPUBLICA BOLIVARINA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
«EZEQUIEL ZAMORA»
BARINAS EDO BARINAS

LA DECENTRALIZACION Y EL PODER PUBLICO

ESTADAL Y MUNICIPAL DE VENEZUELA
(Informe)

Profesora Abogada: Sepúlveda Norma

Sub-proyecto: Derecho Administrativo II

Bachiller
Yoleidis Montilla
CIV- 18.559.448
Sección: IA

Barinas, Noviembre 2020

 Este informe se presenta como un proceso de participación ciudadana 
que ha logrado generar los beneficios y resultados  como es la descentralización,
de los cuales se procura crear diseños,  programas y reformas con un enfoque
en sus aspectos territorial, democrático y desarrollo transparente como un estado
social de derecho. Por ende la descentralización busca la promoción de una
amplia participación de la sociedad civil en las diversas fases del proceso de
adopción y de decisiones que se ha convertido en un componente clave del 
concepto de desarrollo sostenible en virtud de forjar  América Latina y el Caribe
en trasladar ciertos servicios o funciones de un poder bien sea Ejecutivo,
Legislativo y judicial, puesto que de cada uno de los poderes Nacionales se rigen
las funciones administrativo sub-legales.

Pues si bien es cierto, en América Latina se han diseñado y aplicado

diversas estrategias y procesos destinados, en teoría, a integrar la participación
activa de los ciudadanos en el proceso de adopción de decisiones públicas en la
descentralización de los procesos de adopción de decisiones  tendiente a
compartir las facultades y atribuciones de adopción de decisiones  esenciales
con los gobiernos de carácter Estadal y Municipal  e instituciones basadas en la
comunidad como un componente esencial del concepto de desarrollo
participativo. 

Es por ello, que la siguiente investigación se centra en la descentralización

de los poderes y órganos del país al igual que el Poder Estadal y Municipal en
cuanto a su organización y competencia dentro del territorio en el proceso de
desarrollo como fenómeno de la administración pública.

De este modo, la descentralización en Venezuela no es proceso nuevo

pues implica responder a  la dinámica económica y a los factores de poder
existentes en la Constitución en la transferencia del poder del gobierno central al
regional y local en pro de dar capacidad de decidir de los recursos de inversión
del estado en relación a su personalidad jurídica y régimen jurídico.

 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

     Artículo 16 Con el fin de organizar políticamente la

República, el territorio nacional se divide en el de los
Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias
federales y el de los territorios federales. El territorio se
organiza en Municipios. La división político territorial será
regulada por ley orgánica que garantice la autonomía
municipal y la descentralización político administrativa.
Dicha ley podrá disponer la creación de territorios
federales en determinadas áreas de los Estados, cuya
vigencia queda supeditada a la realización de un
referendo aprobatorio en la entidad respectiva. Por ley
especial podrá darse a un territorio federal la categoría de
Estado, asignándosele la totalidad o una parte de la
superficie del territorio respectivo.
   Desde este punto de vista, la descentralización en Venezuela en lo
administrativo está dentro de las políticas públicas que permiten al Estado
venezolano transferir competencias a las gobernaciones y a las  alcaldías al
tiempo que se amplía la toma de decisiones, antes concentradas en el poder
ejecutivo tales iniciativas consisten en el desmontaje progresivo del centralismo
gubernamental asociado a la administración de los recursos del país y a la
distribución de su aparato económico, político, social y educativo.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

Artículo 6: El gobierno de la República Bolivariana de

Venezuela y de las entidades políticas que las
componen es y será siempre democrático, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable,
pluralista y de mandatos revocables.
 En este orden de ideas, la Constitución que hoy es norma en Venezuela se
caracteriza por una política que responde a una sociedad participativa,
democrática y descentralizada en el cual se incorporan para la Constitución del
1999 un Poder Público en 5 ramas en lugar de las 3 clásicas, pues, en dicha
carta magna se  creó el Poder Ciudadano o Moral y el Poder Electoral para abrir
nuevos espacios para la participación popular a nivel de comunidades.

Ahora bien, dentro del sistema de descentralización encontramos el Poder

Público Estadal, que tiene responsabilidad política plena en cuanto a la
administración regional, el cual, corresponde a un ciudadano elegido por los
ciudadanos y ciudadanas de ese estado en el que cada estado gozará de un
poder Legislativo a través del Consejo Legislativo que debe proporcionar a la
población. Es decir, el Poder Público Estadal se constituye por todas las
instituciones u órganos del gobierno que se tipifican en la Constitución como
norma suprema. Es por ello, que su organización cuenta con una estructura
organizativa sé que jerarquiza de esta manera:

 Poder Ejecutivo: Administrado por un  Gobernador electo por la

población.
 Poder Legislativo: Consejo Legislativo.
 Poder Judicial: Dirección Ejecutiva de la Magistratura que cuenta con
diferentes oficina.
 Poder Cuidando: Contraloría del Estado y carácter autónomo.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

Artículo 160. El gobierno y administración de cada Estado

corresponde a un Gobernador o Gobernadora. Para ser
Gobernador o Gobernadora se requiere ser venezolano o
venezolana, mayor de veinticinco años y de estado seglar.
El Gobernador o Gobernadora será elegido o elegida por
un período de cuatro años por mayoría de las personas
 que voten. El Gobernador o Gobernadora podrá ser
reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez,
para un nuevo período.

De este modo, los Estados son considerados entidades autónomas que

tienen personalidad jurídica y política que obligan a mantener la independencia e
integridad y el cumplimiento de lo que se garantiza en la Constitución. Es
importante señalar, que dicha autonomía permite al Poder Público Estadal la
administración de sus bienes e inversión de la misma.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

Artículo 159. Los Estados son entidades autónomas e

iguales en lo político, con personalidad jurídica plena, y
quedan obligados a mantener la independencia,
soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer
cumplir esta Constitución y las leyes de la República.

Igualmente debe garantizar la seguridad del estado a través de actividad

administrativa Policial, los servicios públicos, el uso y aprovechamiento correcto
de las vías terrestre y su debida conservación y el desarrollo económico
concentrado y desconcentrado con el fin de dar a la población un control,
organización, recaudación en la inversión de estado establecido en el artículo
164 de las competencias exclusivas del Estado.

Por otra parte, el Poder Público Municipal constituye un vínculo

jurisdiccional  que dispone un gobierno para dirigir a la sociedad aplicado en las
medidas y las políticas que desarrollan las autoridades a cargo de gobernar un
determinado territorio El poder municipal, por lo tanto, es la facultad de
mando que tiene un municipio vinculada a la autonomía que tiene el municipio
respecto al poder central.
 Ley Orgánica del Poder Municipal (2010).
Artículo 2. El Municipio constituye la unidad política
primaria de la organización nacional de la República,
goza de personalidad jurídica y ejerce sus competencias
de manera autónoma, conforme a la Constitución de la
República y la ley. Sus actuaciones incorporarán la
participación protagónica del pueblo a través de las
comunidades organizadas, de manera efectiva,
suficiente y oportuna, en la definición y ejecución de la
gestión pública y en el control y evaluación de sus
resultados.
No obstante, las funciones desarrolladas Poder Público Municipal tienen
personalidad jurídica pues dichas funciones son ejecutados por el ciudadano o
ciudadana elegidos alcalde o alcaldesa de un municipio a quien corresponde
el gobierno y la administración como autoridad civil y política que representa un
órgano de seguridad (Policía Municipal) y a su vez, su carácter legal es de
servidor público del territorio nacional en el ámbito de sus competencias se
cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y
ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley tal y como lo señala la
constitución.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

Artículo 168: Los Municipios constituyen la unidad política

primaria de la organización nacional, gozan de
personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de
esta Constitución y de la ley. La autonomía municipal
comprende:

 La elección de sus autoridades.

 La gestión de las materias de su competencia.
 La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
 Los Instrumentos Jurídicos Municipales para ejercer sus competencias, de
las potestades que posee como Estado en la normativa esto significa la posibilidad
de crear normas de obligatoria aplicación en la totalidad o parcialidad territorial
para la cual se ha previsto, es por ello, que existen Instrumentos Jurídicos que se
derivan de esa potestad normativa producto del reconocimiento que hace el
ordenamiento jurídico de la existencia de más de un nivel territorial dichas normas
en materia municipal reciben el nombre de Ordenanzas las leyes locales
emanadas de los Concejos Municipales; las define la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

Artículo 169: La organización de los Municipios y

demás entidades locales se regirá por esta Constitución,
por las normas que para desarrollar los principios
constitucionales establezcan las leyes orgánicas
nacionales, y por las disposiciones legales que de
conformidad con aquellas dicten los Estados.
De acuerdo con la constitución los actos que dicten los concejos municipales
sobre asuntos de efecto particular deben publicarse obligatoriamente en la Gaceta
Municipal para establecer su propio régimen, así como el de sus órganos,
servicios y dependencias pues dicha definición en la Ley Orgánica se produce,
dado que es mediante este Instrumento Jurídico, que se desarrolla la organización
del órgano ejecutivo, legislativo judicial en ámbito municipal.

En consecuencia, la organización del municipio es muy amplia, comprende

toda una estructura que se podría iniciar jerárquicamente con el Concejo
Municipal, la organización interna de la municipalidad y otros organismos que
cooperen en la participación ciudadana y gestión de gobierno en cuanto al
desarrollo e interés de la población tal como se tipifica en el artículo 4 de la Ley
Orgánica Municipal en el ejercicio de su autonomía.
 Ley Orgánica del Poder Municipal (2010).

Artículo 7. El Municipio y las demás entidades locales

conforman espacios primarios para la participación
ciudadana en la planificación, diseño, ejecución, control
y evaluación de la gestión pública. Los órganos del
Municipio y demás entes locales, deberán crear los
mecanismos para garantizar la participación de las
comunidades y grupos sociales organizados en su
ejercicio, de acuerdo a la ley.
Por consiguiente, el Poder Municipal contempla la participación de los
ciudadanos a la hora de definir y ejecutar la gestión pública, y también en lo que
se refiere a la evaluación y el control de sus resultados, para que éstos sean
efectivos y respondan a las necesidades expuestas en la Ley. Todo acto municipal
sólo puede ser impugnado ante los tribunales competentes, según establezca la
Constitución.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

Artículo 170 Los Municipios podrán asociarse en

mancomunidades o acordar entre sí o con los demás
entes públicos territoriales, la creación de modalidades
asociativas intergubernamentales para fines de interés
público relativos a materias de su competencia. Por ley se
determinarán las normas concernientes a la agrupación
de dos o más Municipios en distritos metropolitanos.
En la Constitución se encuentra la serie de principios que establecen los
distintos regímenes para la organización del Poder Municipal, para su
administración y su gobierno, y también se determinan sus recursos y
competencias, su capacidad para producir sus propios ingresos fiscales y
promover su desarrollo económico de los servicios públicos, y una serie de puntos
relacionados con la administración local, la población.

Es este sentido, la Ordenación y Planificación del Desarrollo Económico y

Social relativo a la vida local la Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular como instrumento jurídico tiene por objeto desarrollar y fortalecer al poder
popular mediante el establecimiento de los principios y normas que sobre la
planificación rigen a las ramas del Poder Público, así como la organización y
funcionamiento de los órganos encargados de la planificación y coordinación de
las políticas públicas, a fin de garantizar un sistema de planificación que tenga
como propósito el empleo de los recursos públicos dirigidos a la consecución,
coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos para la
transformación del país.

La Ordenación del Territorio Municipal y la Planificación del Desarrollo

Urbano Local, en los Municipios cumplen un papel importante en los ámbitos
locales, es decir, en las ciudades, donde los instrumentos de gestión son
herramientas para reducir los riesgos dentro de sus ámbitos de acción. De tal
manera, que los diversos instrumentos de planificación territorial como el catastro,
los planes y la normativa legal. Dentro de los planes, se encuentra el Plan de
Desarrollo Urbano como instrumento de planificación de los ámbitos territoriales
locales, el cual tiene como propósito definir con precisión el desarrollo urbano de
la ciudad, en función de las condiciones y limitantes físico naturales, la población y
base económica, expresando la correspondencia de la infraestructura y el
equipamiento de servicios a dotar para la población.

De igual manera, la Ordenación de la Vialidad y la Circulación Urbana, es

una de las competencias más del Poder Municipal que deriva de una de las
necesidades más importantes del ciudadano el servicio público de traslado de un
lugar a otro dentro de la ciudad, esto implica no solo el trasporte,  sino además
óptimas condiciones de vialidad en materia de servicios públicos municipales en el
que se distribuye en primer lugar, el servicio público de transporte urbano de
pasajeros, con potestad para regularlo.
 Los Servicios Públicos Municipales, en la Constitución se asignan
competencias al Poder Nacional, Estadal y Municipal, así se pueden observar
distintas materias cubiertas por cada uno; por ejemplo: salud, educación, cultura,
entre otros. Es lo que se ha dado en doctrina por llamar como competencias
propias, concurrentes, delegadas, transferidas o descentralizadas, ya
desarrolladas. Esto implica, que se crean para dar respuesta a las necesidades
colectivas, de la población, actividades que exigen cada vez más atención, con
miras a superar las carencias materiales. Se trata de la prestación de los servicios
de manera concurrente, donde convergen los distintos niveles del Poder Público
Municipal.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010), establece

 Artículo 56. Son competencias propias del Municipio las

siguientes: El gobierno y administración de los intereses
propios de la vida local. La gestión de las materias que la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y
las leyes nacionales les confieran en todo lo relativo a la
vida local, en especial, la ordenación y promoción del
desarrollo económico y social, la dotación y prestación de
los servicios públicos domiciliarios, la aplicación de la
política referente a la materia inquilinaria, la promoción de
la participación ciudadana y, en general, el mejoramiento
de las condiciones de vida de la comunidad.

Otro de los temas es la Justicia de Paz que compone del Sistema de

Justicia, la llamada a solucionar conflictos o controversias que se susciten en las
comunidades vecinales, mediante la conciliación y la equidad, con miras a
garantizar la convivencia pacífica. Su actuación estará enmarcada dentro de los
principios de oralidad, concentración, simplicidad, igualdad, celeridad y gratuidad.
La organización territorial de los Juzgados de Paz  se denomina Circunscripciones
con la finalidad de establecer las competencias territoriales entre los distintos
Juzgados que se creen en un mismo municipio. En cada Circunscripción deberán
elegirse un Juez de Paz titular y dos suplentes.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

Artículo 258 La ley organizará la justicia de paz en las

comunidades. Los jueces o juezas de paz serán elegidos
o elegidas por votación universal, directa y secreta,
conforme a la ley. La ley promoverá el arbitraje, la
conciliación, la mediación y cualesquiera otros medios
alternativos para la solución de conflictos.

La Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su artículo 75 señala la

formas en la cuales el Poder Público Municipal se ejerce a través de cuatro
funciones:

 La función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien

corresponde el gobierno y la administración.
 La función deliberante Concejo Municipal, integrada por concejales y
concejalas.
 La función de control fiscal corresponderá a la Contraloría Municipal,
en los términos establecidos en la ley y su ordenanza.
 La función de planificación, que será ejercida en corresponsabilidad
con el Consejo Local de Planificación Pública.

Por ende, los órganos del poder público municipal, en el ejercicio de sus
funciones incorporarán la participación ciudadana en el proceso de definición y
ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en
forma efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos
que la garanticen.

Por otra parte, los órganos auxiliares, se atañen desde el artículo 115 al 126
de la Ley Orgánica del Poder Municipal está conformado por n secretario
secretaria del consejo municipal; sindicatura de apoyo jurídico municipal y el
cronista del municipio quien tendrá como misión recopilar, documentar, conservar
y defender las tradiciones, costumbres y hábitos sociales de su comunidad. 

La Ley Orgánica del Poder Público Municipal hace referencia a la Hacienda

Pública Municipal, cuyos principios es relativo a los bienes y obligaciones
municipales desde el punto de vista jurídico, puesto que bienes son todas
aquellas cosas, corporales o no, que pueden constituir objeto de una relación
jurídica, un derecho y una obligación, el cual alude al patrimonio público municipal,
como conjunto de bienes, ingresos y deudas del Municipio, que está constituida
por los bienes, rentas y obligaciones que forman su activo y pasivo, así como los
demás bienes y rentas cuya administración corresponde al ente municipal.

Es por ello, que en el marco general de la actividad financiera del Municipio,

comprendiendo la totalidad de las medidas y políticas financieras y económicas,
de que este dispone para el cumplimiento de sus fines, dentro del marco de las
limitaciones legales.

Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2010)

Artículo 132: Son bienes municipales, sin

menoscabo de legítimos derechos de terceros, los
bienes muebles e inmuebles que por cualquier título
formen parte del patrimonio del Municipio, o aquellos
destinados en forma permanente a algún
establecimiento público o servicio del Municipio o a
algún ramo de su administración, salvo disposición o
convenio expresos en contrario.
Artículo 133: Los bienes de dominio público son:

 Los ejidos. Se exceptúan las tierras correspondientes a los pueblos y

comunidades indígenas.
 Las vías terrestres urbanas, rurales y de usos comunales.
  Los que adquiera el Municipio mediante expropiación conforme a la
ley.

Los Bienes del dominio privado son aquellos que no estando comprendidos
expresamente dentro de los de dominio público. Esto se expresa de esta manera,
porque son muy variados, no están destinados al uso público ni afectados a un
servicio público.

En la participación ciudadana la Ley del Poder Público Municipal  señala La

junta parroquial y comunal tendrá atribuida facultad expresa para los procesos con las
organizaciones de base del Poder Popular y su relación con los órganos del Poder
Público Municipal, pues implica un proceso de construcción social de las políticas
públicas considerado un derecho, una responsabilidad y un complemento de los
mecanismos tradicionales de representación política. Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela artículo 62: “Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el
derecho de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas”.

En conclusión, dentro del sistema de la administración pública debe

prevalecer la descentralización como un sistema interno y externo en cual los poderes
públicos del estado venezolano puedan prestar una mejor celeridad, transparencia y
simplificación a los diferentes fenómenos del desarrollo del país, donde se pueda
garantizar ejecución y control de la gestión pública puesto que es el medio necesario
para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo de los diferente sectores públicos tanto Nacional, Estadal y Municipal.
 BIBLIOGRAFÍA

Ley Orgánica del Poder Público Municipal. (Gaceta Oficial N° 6015 28 de Diciembre del
2010).

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. 30 de diciembre de

(1.999).Gaceta Oficial Extraordinaria N° 36.860.
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