República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, Ciencias y Tecnología

Universidad Nacional Experimental “Simón Rodríguez” – Núcleo Valle de la Pascua
Administración de Empresas Mención Recursos Materiales y Financieros – Sección K
Curso: Administración Pública – Ciclo General

Unidad III

Estructu
ra del
Sector
Público

Facilitador: Participante:
Medina Carlos Acosta José C.I. V-26.620.764

Junio, 2020
 ANÁLISIS DE LAS ESTRUCTURAS DEL SECTOR PÚBLICO

Los Estados dependen de estructuras administrativas para llevar a cabo sus proyectos de manera
eficiente y eficaz, para solventar las necesidades de la población. En el presente análisis se
desarrollará la forma de cómo está constituido la estructura del sector público nacional
venezolano, haciendo referencias en documentos legales y de investigación por universidades
nacionales.

Las actividades del Sector Público se realizan en base a lo establecido en la Ley Orgánica de la
Administración Pública (2008) en sus artículos 3 y 5, donde mencionan que el sector público
garantiza “a todas las personas (…) el goce y el ejercicio de los derechos humanos”, y también
pretende atender a toda la población: “la Administración Pública está al servicio de las personas y
su actuación estará dirigida a la atención de sus requerimientos y la satisfacción de sus
necesidades, brindando especial atención a las de carácter social”.

Ahora bien, el Sector Público en Venezuela está constituida por organizaciones gubernamentales,
entre ellas son: el Gobierno, empresas e instituciones públicas.

Gobierno (Administración Pública Centralizada)

En Venezuela se han creado una serie de aparatos gubernamentales que conforman la estructura
organizativa y funcional del Estado. Este aparataje gubernamental fue concebido con la finalidad
de abarcar todos los aspectos involucrados en la sociedad. En Venezuela, el Poder Público se
distribuye en: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Electoral y Poder
Ciudadano.

Poder Ejecuti vo.

Poder Nacional: Es el ejercido por el Presidente de la República, Vicepresidente, Gabinete

ministerial (Ministros), consejo federal de gobierno, institutos autónomos, entre otros.
Poder Estadal: Por la gobernación del estado, secretaría general del estado, procuraduría del
estado, otros órganos.
Poder Municipal: Alcaldía, Direcciones, Juntas parroquiales, consejos comunales,
Mancomunidades.

Poder Legislati vo.

En el Poder Nacional se encuentra la Asamblea Nacional representada por diputados y diputadas

representantes de los municipios y pueblos indígenas de la República, Comisiones y Comisión
Delegada; Poder Estadal está el Consejo legislativo y comisiones delegadas; y por último, en el
Poder Municipal está el Consejo Municipal, comisiones y secretaría.

Poder Judicial.

Tiene la potestad de administrar justicia, emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en

nombre de la República por autoridad de la ley. Corresponde a los órganos del Poder Judicial
conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante los procedimientos que determinen
las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. El sistema de justicia está constituido por el
Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales que determinen la ley, el Ministerio Público, la
Defensoría Pública, los órganos de investigación penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, los
ciudadanos que participan en la administración de justicia, conforme a la ley y los abogados
autorizados para el ejercicio.

Poder Electoral.

Se ejerce por el Consejo Nacional Electoral como ente rector; y son organismos subordinados a
éste, la Junta Electoral Nacional, la Comisión de Registro Civil y Electoral y la Comisión de
Participación Política y Financiamiento, con la organización y el funcionamiento que establezca la
ley orgánica respectiva.

Poder Ciudadano.

Se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el
Fiscal General y el Contralor General de la República. Los órganos del Poder Ciudadano, son la
Defensoría del Pueblo, el Ministerio Público y la Contraloría General de la República, uno o una de
cuyos titulares será designado por el Consejo Moral Republicano como su Presidente por períodos
de un año, pudiendo ser reelegido. El Poder Ciudadano, es independiente y sus órganos gozan de
autonomía funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del
Estado se le asignará una partida anual variable.

Se puede observar que el Estado venezolano cuenta con diversas organizaciones públicas
encargadas de satisfacer las necesidades de los ciudadanos y de cumplir y hacer cumplir el
mandato constitucional. Así lo establece el artículo 141 de la Carta Magna: “La Administración
Pública está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la Ley y al
Derecho.”

Instituciones y empresas públicas (Administración Pública Descentralizada)

Son aquellas en las cuales las funciones del Estado son llevadas a cabo por diversos órganos con
competencias determinadas. Por lo tanto, la descentralización no es otra cosa que un
descongestionamiento de los órganos del Estado, esto se configura cuando el Estado asigna a
otros organismos de la Administración Pública competencia para conocer y dar solución a los
asuntos propios de dicho ente.

La Descentralización Gubernamental es aquella que permite la presencia de órganos

descentralizados que se encargan de ejecutar, pero dichos órganos deben responder a un órgano
centralizado. Sin embargo, en la legislación venezolana se conciben órganos que funcionan de
forma descentralizada, estos órganos tienen una forma determinada en la Ley para su
constitución, dichos órganos son:

LOS INSTITUTOS AUTÓNOMOS . Son personas jurídicas de derecho público de naturaleza

fundacional, y se crean mediante Ley nacional, estadal u ordenanza municipal. En otras palabras,
son órganos independientes, que tienen un patrimonio propio, pero que deben guiarse por la Ley
que les dio nacimiento. Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de
descentralización administrativa.

Artículo 101. Ley Orgánica de la Administración Pública. Los institutos autónomos se regularán
conforme a las disposiciones previstas en la presente sección, y todas aquellas normas que les
sean aplicables a los institutos públicos.

LAS EMPRESAS DEL ESTADO. Son las sociedades de tipo mercantil, en las que la República, los
Estados o los Municipios u otro ente descentralizado, tiene una participación que excede del 50%
del capital de la empresa. Son creadas mediante decreto o resolución emanada del Presidente de
la República, Gobernadores de Estado o Alcaldes, según corresponda. Ejemplo: una empresa del
Estado es P.D.V.S.A (Petróleos de Venezuela y sus Empresas Asociadas), empresa en la cual el
Estado tiene la mayor participación.

Artículo 102. Ley Orgánica de la Administración Pública. Las Empresas del Estado son personas
jurídicas de derecho público constituidas de acuerdo a las normas de derecho privado, en las
cuales la República, los estados, los distritos metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refiere el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica, solos o conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por
ciento del capital social.

Artículo 103. Ley Orgánica de la Administración Pública. La creación de las empresas del Estado
será autorizada por la Presidenta o el Presidente de la República en Consejo de Ministros, las
gobernadoras o gobernadores, las alcaldesas o alcaldes, según corresponda, mediante decreto de
conformidad con la ley. Adquieren la personalidad jurídica con la protocolización de su acta
constitutiva en el registro correspondiente a su domicilio, donde se archivará un ejemplar
auténtico de sus estatutos y de la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela o del
medio de publicación oficial correspondiente, donde aparezca publicado el decreto que autorice
su creación. Los trámites de registro de los documentos referidos a las empresas del Estado,
estarán exentos del pago de aranceles y otras tasas previstas en la legislación que regula la
actividad notarial y registral.

LAS FUNDACIONES DEL ESTADO . Son los patrimonios que están destinados a la utilidad
general, científico, artístico, literario, benéfico o social, y en la que la República, los Estados o
Municipios hayan participado para su constitución, y en la cual alguno de estos entes haya
aportado para su patrimonio inicial con más del 50%. Ejemplo: una fundación del Estado lo
representa en Museo de Arte Contemporáneo de Caracas Sofía Imber.

Artículo 109. Ley Orgánica de la Administración Pública. Son fundaciones del Estado aquellas cuyo
patrimonio está afectado a un objeto de utilidad general, artístico, científico, literario, benéfico, o
social, en cuyo acto de constitución participe la República, los estados, los distritos
metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados funcionalmente a los que se
refiere el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica, siempre que su patrimonio
inicial se realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento.
Igualmente, son fundaciones del Estado aquellas cuyo patrimonio pase a estar integrado, en la
misma proporción, por aportes de los referidos entes, independientemente de quienes hubieren
sido sus fundadores.

LAS CORPORACIONES. Aquellas instituciones que tienen por función principal la captación de
recursos a término, a través de depósitos o de instrumentos de deuda a plazo, con el fin de
realizar operaciones activas de crédito y efectuar inversiones, con el objeto primordial de
fomentar o promover la creación, reorganización, fusión, transformación y expansión de empresas
en los sectores que establezcan las normas que regulan su actividad.

Artículo 151. Ley Orgánica de la Administración Pública. Los órganos y entes de la Administración
Pública podrán incorporar tecnologías y emplear cualquier medio electrónico, informático, óptico
o telemático para el cumplimiento de sus fines.

Los documentos reproducidos por los citados medios gozarán de la misma validez y eficacia del
documento original, siempre que se cumplan los requisitos exigidos por ley y se garantice la
autenticidad, integridad e inalterabilidad de la información.

LAS ASOCIACIONES. Una asociación es una entidad formada por un conjunto de asociados o
socios para la persecución de un fin de forma estable.

Artículo 115. Ley Orgánica de la Administración Pública. Serán asociaciones y sociedades civiles del
Estado aquellas en las que la República o sus entes descentralizados funcionalmente posean más
del cincuenta por ciento de las cuotas de participación, y aquellas conformadas en la misma
proporción por aporte de los mencionados entes, siempre que tales aportes hubiesen sido
efectuados en calidad de socio o miembro.

Administración Pública Desconcentrada

La desconcentración consiste en la delegación de importantes de poderes decisorios que se hace a
determinados agentes del Poder Central, con los cuales el Ejecutivo mantiene una relación
jerárquica. Ejemplo: SENIAT

Las organizaciones públicas fueron creadas con la finalidad de hacer cumplir el proyecto
gubernamental. Dicho proyecto tiene como principal objetivo contribuir con el desarrollo del ser
humano, mejorar la calidad de vida y el progreso de un país. Por tal motivo se puede decir que las
organizaciones que conforman la Administración Pública tienen la función de dar respuesta a las
exigencias de la población.

Finalmente se concluye con la ratificación de que el Estado venezolano cuenta con una
estructura administrativa de carácter público suficiente y acorde con los sectores
involucrados en la sociedad, pero incapaz de solventar y dar respuesta oportuna y satisfactoria
a las necesidades de la sociedad.

BIBLIOGRAFÍA

Artículo:

Rojas Rendón, Daliseth Coromoto. “LAS ESTRUCTURAS ADMINISTRATIVAS DEL SECTOR PÚBLICO
VENEZOLANO DURANTE EL PERÍODO 2014”

Libros:

Ley Orgánica de la Administración Pública (2014)

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)