República Bolivariana De Venezuela

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES)

Programa Nacional de Formación: Policial

Ambiente: 17

IMPORTANCIA DE LA CREACION DE VOCERÍA DE

SEGURIDAD PARA EL CONSEJO COMUNAL “…” DE LA
URBANIZACIÓN PORTAL DE CARABOBO DEL ESTADO
MIRANDA 2017.

Discentes:

Richard Arias

Jordin Míster

Kevin Peña
 Índice

Pág.
Resumen…………………………………………………………………………………...3

Dedicatoria………………………………………………………………………………...

Agradecimiento…………………………………………………………………..
Indice General……………………………………………………………………...
Descripción de la comunidad………………………………………………………..5-6
Marco Teórico……………………………………………………………………………..7
Cartografía Social………………………………………………………………………...8
Perfil Territorial……………………………………………………………………………9
Perfil Demográfico………………………………………………………………………..9
Organización Comunitaria Presente en el cambio territorial……………………10
Diagnostico de la Población……………………………………………….………11-12
Matriz de Priorización del problema……………………………………………….…13
Árbol de Problema.……………………………………………………………….……..14
Árbol del objetivo………………………………………………………………….…….15
Descripción del Problema………………………………………………………….…..16
Objetivos de la Investigación……………………………………………………….…16
Justificación de la investigación………………………………………………….…..17
Cronograma……………………………………………………………………………….18
Fase 2………………………………………………………………………………………19
Marco Referencial………………………………………………………………………..19
Antecedentes Históricos…………………………………………………………….....26
Referentes Legales………………………………………………………………………28
Recorrido Metodológico………………………………………………………………..45
Fase 3………………………………………………………………………………………52
Plan de Acción……………………………………………………………………………52
Fase 4………………………………………………………………………………………54
Evaluación………………………………………………………………………………...54
Fase 5………………………………………………………………………………………55
Reflexión…………………………………………………………………………………..55
Recomendación………………………………………………………………………….56

Bibliografía………………………………………………………………………….…….57
 Resumen

La comunidad es un grupo de personas que comparten elementos,

intereses, propiedades u objetivos en común, por ejemplo, el idioma, las
costumbres, la visión del mundo, las tareas, el trabajo, los estudios, el
estatus social, los roles, la edad, los problemas, los intereses y la seguridad,
que es el sentimiento de protección frente a carencias y peligros externos
que afecten negativamente la calidad de vida. La inseguridad es la existencia
de un peligro o de un riesgo que altera la tranquilidad de la persona y
conlleva a preocupaciones o temor de la seguridad de sí mismo y de los
bienes que posee. En el presente informe se hace referencia la problemática
que presenta la Urbanización Portal de Carabobo, la inseguridad, los hurtos y
la falta de presencia de cuerpos policiales, ha ocasionado preocupación a la
población de mencionada urbanización, ya que temen por su seguridad física
al igual que la de sus bienes, por ello se a plantea un comité de seguridad con
el fin de evitar conflictos vecinales, delincuencia, hurto, tráfico o consumo de
drogas y velar las necesidades propias de la comunidad.

3
 Introducción

La inseguridad en Venezuela es uno de los temas que más nos

conciernen, debido a las miles de personas que son diariamente víctimas de
seres inescrupulosos que ocasionan problemas a las comunidades, como
hurtos, secuestros, violaciones entre otros, son una gran cantidad de
acciones las que realizan y amordazan con nuestras vidas. Pero no es un
tema que se está suscitando desde ahora, sino que ha venido ocurriendo a lo
largo de los años. Cabe destacar que la inseguridad ocurre por diversas
razones, como el desempleo, la falta de estudio, la marginalidad en que se
vive.

Guatire Estado Miranda se encuentran presente una larga lista de

comunidades con intereses, propiedades y objetivos en común así como la
falta de seguridad. La inseguridad ha crecido ocasionando que los
ciudadanos aclamen por las redes o prensas la falta de seguridad, tanto en
las calles de Guatire como en las urbanizaciones, solicitando los cuerpos
policiales para disminuir la delincuencia que se presentan en las calles.

En la Urbanización Portal de Carabobo es una comunidad que ha sido

víctima de la delincuencia, no solo por falta de servicios de seguridad sino
también por la falta de cuerpos policiales, creando preocupaciones y temor a
dejar sus hogares por imaginar que serán victimas de hurto, esto a
conllevado conflictos entre vecinos.

Por ende este informe se creó con el fin de buscar una solución a la
problemática que presenta la Urbanización Portal de Carabobo, creando un
comité de seguridad y cumpliendo los objetivos específicos, lo cuales son
promover la seguridad a través de talleres y charlas, coordinar los servicios
que prestará los cuerpos policiales y organizar los consejos comunales para
generar beneficios a la comunidad.

Cumpliendo con lo estipulado se lograra disminuir la delincuencia,

establecer la seguridad y tranquilidad a los habitantes de la Urbanización
Portal de Carabobo.

4
 Descripción de la Comunidad

La comunidad del Ingenio se encuentra, en el Municipio Zamora,

Sector el Ingenio, Parroquia Guatire, Estado Miranda. Sus coordenadas
Sificar on: Norte: Planta de distribución PDVSA de Guatire, Sur: AV
Intercomunal de Guatire, Este: Sector Parque Alto. Oeste: Rio de Ingenio. Se
puede llegar por transporte público ubicado en el centro de Guatire.

Es una comunidad que está dividida por residencias y sectores

populares y cada uno de ellos tiene su propio consejo comunal. A nivel físico
ambiental la comunidad está compuesta por urbanizaciones, Caseríos, y
zona Popular. A nivel económico cuenta con negocios, y empresas dentro de
la comunidad y ventas informales en algunas viviendas o afueras de las
residencias (helados, golosinas, refrescos, entre otros).

Posee fácil acceso a transporte público. En cuanto a recreación

cuenta con, cancha deportiva, mini parques y a varios metros el Rio Zoo
botánico del Ingenio. A nivel educativo cuenta con el colegio El Ingenio
presta el servicio de preescolar a Bachillerato, por otra parte tienen una
guardería en una de las urbanizaciones que permite el cuido de los niños de
la comunidad del sector ingenio. A nivel de salud contamos con un Centro
diagnóstico Integral, Un sistema de rehabilitación Integral y un consultorio de
Barrio Adentro.

Cuenta con una población pronunciada de niños, niñas, adolescentes,

adultos mayores, mujeres, hombres y personas con discapacidad. En lo
cultural es una comunidad que está organizada en promover las tradiciones
venezolanas por medio de eventos tales como: la celebración del carnaval,
semana santa, día de las madres, día del niño, día del padre, parrandas
navideñas y compartir con el club de los abuelos dentro de cada consejo
comunal.

5
 Marco Histórico

La Urbanización Portal de Carabobo inaugurada el 24 de agosto de

2004 bajo la presidencia de Hugo Rafael Chávez Fría.

Cuenta con 5 edificios cada uno de ellos tiene 30 apartamento

haciendo un total de 150 apartamentos. Su población es de 536 personas
dividida en:

 Niños y Adolescentes: 132

 Adultos: 294
 Adultos Mayores: 60
 Personas con Discapacidad: 50

Está conformado un consejo comunal que lo integra 27 personas y distintas

comisiones dependiendo de las necesidades e intereses de la comunidad:

 Salud Medio Alternativos

 Contraloría
 Finanza
 Educación, Cultura y Formación
 Deporte y Recreación
 Personas con Discapacidad
 Protección del niño, niña y adolescente
 Infraestructura
 Seguridad Integral (no cuenta con participantes)

Actualmente cuenta con el programa de abastecimiento de alimentación

(CLAP).

6
 Marco Teórico

Según Balestrini (2002) el marco teórico es "el resultado de la

selección de aquellos aspectos más relacionados del cuerpo teórico
epistemológico que se asume, referidos al tema específico elegido para su
estudio". (p.91)

De allí pues, que su racionalidad, estructura lógica y consistencia

interna, va a permitir el análisis de los hechos conocidos, así como, orientar
la búsqueda de otros datos relevantes. En consecuencia, cualquiera que sea
el punto de partida, para la delimitación y el tratamiento del problema se
requiere de la definición conceptual y la ubicación del contexto teórico que
orienta el sentido de la investigación.

Comunidad

Según Maritza Montero (psicóloga comunitaria).

“Considera a la misma como un grupo de individuos en constante

transformación y evolución, que en su interrelación generan
pertenencia, identidad social y conciencia de sí como comunidad;
lo cual los fortalece como unidad y potencialidad social. Este
grupo social y dinámico comparte problemas, intereses en un
tiempo y espacio determinado, haciendo realidad y vida cotidiana.”
Consejo Comunal

Según el Artículo 2 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC)

de 2009.

“Son instancias de participación, articulación e integración entre

las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ci
udadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado
ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y
proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construcción de una
sociedad de equidad y justicia social”

7
 Cartografía Social

Según Habegger, S. y Mancila. I. (2006), entendemos por cartografía

social como la ciencia que estudia los procedimientos en obtención de datos
sobre el trazado del territorio, para su posterior representación técnica y
artística, y los mapas, como uno de los sistemas predominantes de
comunicación de ésta.

Ubicación de la Urbanización

Escuelas, Universidades, Colegios

Taller Mecánico

Tienda de Alimentos

Planta de Distribución PDVSA

Servicar Jean Fred Motor

8
 Perfil Territorial

Según Ezequiel Ander- Egg (2011) Consiste en la localización física de

una comunidad mediante una representación en un mapa y un análisis de las
estructuras físicas que son las que definen un área. El estudio del análisis de
las estructuras lleva más tiempo y es más complejo.

Los territorios que se encuentran cercano del sector El Ingenio son:

Bosque Alto, Villa del Ingenio, cabe destacar que el Parque Alto forma parte
del sector El Ingenio.

Por otra parte la comunidad del Ingenio se incluye los sectores Valle
Verde, 23 de enero, El Barrio, Atlántida, Plaza, Pueblo Abajo, Gáscón,
Jabillo, Vallenilla, Calvarito, Macaira, Los Olivos, Manzanares, Perro Seco, El
Calvario, Padre Sojo y Cantarrana. Si se incluyen las urbanizaciones; Palo
Alto, Valle Arriba, La Rosa, El Marqués, Castillejo y Villa Heroica y otros
sectores aledaños; Las Casitas, El Rodeo, Las Barrancas, El Desvío, Las
Flores.

Perfil Demográfico

La demografía es la ciencia que tiene por objeto el estudio de las

poblaciones humanas tratando, desde un punto de vista principalmente
cuantitativo, su dimensión, su estructura, su evolución y sus características
generales. (ONU)

Según el INE del censo de 2011 la población del Ingenio cuenta con
un aproximado de 120.000 habitantes el cual se distribuye de la siguiente
manera:

 Niños y niñas 30mil

 Adolescentes 40mil
 Adultos 35mil
 Adultos Mayores 10mil

9
  Personas con Discapacidad 5mil
Organización Comunitaria Presente en el Ámbito Territorial

Según la página web Miniterior. “La Organización Comunal es la

instancia a través de la cual las comunidades deciden organizarse para
liderar e impulsar procesos comunitarios en barrios y veredas,
materializándose a través de la participación, el quehacer en la vida de las
comunidades.

El sector El ingenio está organizado por 17 consejos comunales los

siguientes son:

 Portal de Carabobo
 Agua y Miel
 Progreso
 Villa del ingenio
 La muralla
 Tenque la planta
 Zamurito
 Villa de sol
 Buena vista
 Abanico
 Las Lomas
 Los Naranjos del Ingenio
 La Isla
 Entre Otros

Se debe señalar que algunos recursos llegan a los consejos

comunales más vulnerables como por ejemplo el beneficio Alimenticio
(CLAP)

10
 Diagnóstico de la Problemática

Cuando se habla de Seguridad nos referimos a una condición de toda

una comunidad de personas: a la ausencia de amenazas que pongan en
peligro la seguridad colectiva.

Por otra parte como lo señala Brotat R (2002)

”La seguridad ciudadana es la acción integrada que

desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía y de
otras organizaciones de bien público, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización
pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general,
evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus
bienes”
Es necesario que en cada comunidad cuente con un servicio policial,
Módulos o unidades de respuesta inmediata que esté vinculado con un
comité de seguridad en cada consejo comunal, Se debe destacar que las
funciones de un comité de Seguridad es velar por las necesidades propias de
la comunidad. Como en otras áreas, éste comité puede ejercer funciones
consultivas (participación en la definición de políticas, de atención de
seguridad), e incluso de prestación de los servicios (participación
administrativa de centros comunitarios para la seguridad), entre otros
articulándose con las instituciones policiales

La comunidad debe tener interés y dar apoyo a la planificación y

desarrollo de proyectos o planes de acción que realizan los comités de
seguridad.

Al no estar activos o en funcionamiento el comité genera algunos

impactos negativos tales como:

Proliferación de hurtos en la comunidad, Desmotivación de la

11
comunidad en participar en talleres y charlas, Aumento de conducta
antisociales más que todo en el caso de los adolescentes, Pérdida de
Hábitos y valores, Deterioro de las condiciones comunitaria (poco alumbrado
público, escaza comunicación y apoyo vecinal,) Ausencia de registros
relacionado con el comité de salud entre otros. Generando consecuencias a
los habitantes de la comunidad.

El problema suscita por la ausencia de un comité de seguridad en la

comunidad, por otra parte está la deficiencia de una jornada de prevención
policial, (patrullaje, supervisión entre otros) para el control de cualquier
delito de dicha comunidad arriesgando así seguridad de los habitantes

Es por esta razón que se plantea la siguiente interrogante ¿es

necesario Capacitar a la comunidad para que puedan conformar el comité de
seguridad en la comunidad del Ingenio?

12
 Matriz de priorización del problema

Problemáticas 1 2 3 4 5 Total

Robo de Vehículo 3 50 5 10 10 78

Robo Mano Armada 20 80 5 10 10 125

Robo de Bienes 15 100 10 10 10 145

Venta de Drogas 5 30 5 10 10 60
Ausencia de Policía
en la Zona (Falta de 100 100 0 10 10 220
Patrullaje)

1. Cantidad de personas afectadas directamente por las problemáticas.

2. Cantidad de Personas afectadas a consecuencia de la problemática.
3. Cantidad de personas involucradas en las Problemáticas.
4. Cantidad de personas que buscan apoyo para la comunidad.
5. Cantidad de personas que han buscado soluciones a las
problemáticas.

13
 Árbol del problema

Efecto 3: Efecto 4: Efecto 5:

Efecto 1: No hay Efecto 2:
condiciones
enlace con Riesgos de Módulos Escaza
de
instituciones de hurtos en la policiales presencia
seguridad
Seguridad Comunidad. inhabilitados policial en la
ineficiente.
comunidad

Falta de comunicación
articulación vecinal de
seguridad m

Causa 1: No están Causa 2: Bajo nivel de Causa 3: Falta de

activos los comités de participación de la registro de los Comité
Seguridad. comunidad en el área de seguridad
de seguridad.

Causa 4: No hay Causa 5: No hay Jornadas

claridad de la funciones de prevención y promoción
Causa 6: No hay
de seguridad
articulación de los
consejos comunales
con la comuna en el
tema de seguridad.
Causa 8: No hay
Causa 7: No hay inspección para el
personal capacitado en control de los casos del
el área de seguridad área14de seguridad
 Árbol del Objetivo

Fin 2: Prevención de Fin 4: Óptimas

Hurto en la Comunidad. condiciones en el área
de seguridad.

Fin 1: Enlace con Fin 5: Presencia activa

instituciones del Sector de del cuerpo policial
Fin 3: Talleres de
Seguridad.
prevención y campañas
de promoción en el área
de la Seguridad.

Objetivo: Ejecutar las funciones

del Comité de Seguridad en la
Comunidad del Ingenio

Medio 3: Participación de
Medio 1: Activación de los la comunidad en el área Medio 5: Registro de
Comité de seguridad. de Seguridad. los Comité de
Seguridad

Medio 2: Inspección en
Medio 4: Personal
el control de los casos
capacitado en el área
de Seguridad.
de Seguridad.

15
 Descripción de la Problemática

El problema suscita por la ausencia de un comité de seguridad en la

comunidad, por otra parte está la deficiencia de una jornada de prevención
policial, (patrullaje, supervisión entre otros) para el control de cualquier
delito de dicha comunidad arriesgando así seguridad de los habitantes

Es por esta razón que se plantea un comité de Seguridad con el fin de

velar las necesidades propias de la comunidad. Como en otras áreas, éste
comité puede ejercer funciones consultivas (participación en la definición de
políticas, de atención de seguridad), e incluso de prestación de los servicios
(participación administrativa de centros comunitarios para la seguridad),
entre otros articulándose con las instituciones policiales

Objetivo General

 Promover la vreacion a la comunidad de la Urbanización Portal de

Carabobo para la conformación del comité de seguridad.

Específicos

 Promover la seguridad a través de talleres y charlas

 Planificar con los cuerpos de seguridad a los sitios vulnerables de

la comunidad del Ingenio que necesiten atención
 Fortalecer los vínculos de la comunidad con los cuerpos de
seguridad mediante el uso de la comunicación efectiva

16
 Justificación de la investigación

Factores causales del problema que se requiere atención es por

motivo de

 Poca capacitación e interés en la activación de los comité de

seguridad en la comunidad del ingenio

 No hay capacitación y concientización a la comunidad sobre la

activación del comité de seguridad un personal autorizado

 No hay jornadas de servicio policial

 Realizar registros que los Procese el comité de seguridad junto al

consejo comunal

Al conformar y activar el comitéé de seguridad, permitirá la

realizaciónón de planes de atención de óptima calidad, humanitaria, integral
y continua, capaz de mejorar la calidad de vida de los usuarios, al dar énfasis
a la prevención de hurtos, la promoción y educación para la seguridad
individual, familiar y comunitaria.

Basándonos en lo explicado anteriormente lo que se quiere realizar la

activación de los comités de seguridad de la comunidad mediante talleres,
charlas y campañas que capaciten, motiven y concientice a la comunidad
sobre la conformación del comité de seguridad con el fin de impulsar
propagar una seguridad plena, a través de la implementación de acciones de
difusión e intervención de programas de seguridad lo cual velará por el
bienestar total de los usuarios de la comunidad del Ingenio.

Por otra parte se requiere que una jornada policial que trabaje junto al
consejo comunal de la comunidad del ingenio para mejorar la seguridad de
los usuarios.

17
 Cronograma de actividades

Actividades Tareas Insumos Fecha Responsables Observación

Reunión con los Entrevista a - Papel 19/08/2017 Richard Arias Se logró

Voceros voceros - Lapiz Jordin Mister plantear la
Kevin Peña entrevista con
la vocera.

Realizar - Hacer - Agua 20/08/2017 Richard Arias Se logró

Encuestas a la recorrido. - Ropa deportiva Jordin Mister realizar la
comunidad - Seleccionar el - Encuestas Kevin Peña encuesta a
Portal de número de - Papel 100 habitantes
Carabobo casa. - Lápiz de la
- Aplicación de comunidad.
encuesta.

Reunión para - Ubicación de - Casa de la vocera 26/08/2017 Richard Arias Se logró

planificar las espacio Bloque 2, Edificio 1, Jordin Mister planificar las
estrategias de geográfico. Apartamento 00-01. Kevin Peña estrategias
abordaje de la - Ambientación Guatire. para la
comunidad del espacio. elaboración de
- Convocar a los un comité de
líderes seguridad.
comunitarios.

18
 Fase 2

Marco Referencial

Según Ramírez (2006) el marco referencial teórico es el espacio del

informe o del proyecto de investigación destinado a ilustrar al lector sobre:
1) Las investigaciones ya realizadas sobre la problemática estudiada.
2) El contexto histórico en el cual se enmarca el problema.
3) Los parámetros teóricos desde los cuales comprendemos nuestro problema de
investigación en sus múltiples facetas y dimensiones.
4) Las hipótesis (si son planteadas) y las variables a estudiar.

Robo
Uno de los delitos más universales es el robo o sustracción de un bien con
ánimo de lucro, quien roba, utiliza la fuerza para acceder al lugar donde esta se
encuentra o bien forzando o intimidando a las personas. Cabanellas (1994) opina
que consiste en “el apoderamiento de un bien ajeno con ánimo de lucro y
empleando la fuerza física con violencia en las personas” (p.185). El robo es
diferente al hurto, en cuanto el autor del delito de robo toma los bienes por
intermedio de la fuerza, ya sea por intimidación o bien forzando a la víctima para
que ceda ante el delincuente.

Hurto

De acuerdo con Cabanellas (1994) hurto es un delito contra la propiedad, la

posesión o el uso “consiste en el apoderamiento no autorizado de un bien ajeno,
con ánimo de lucro, sin fuerza en las cosas ni violencia en las personas. Para la
sustracción ilegitima se aprovecha la oportunidad por un descuido o se explota en
particular una habilidad” (p.41)

19
Delincuencia
La delincuencia en sí, se encuentra basada en un conjunto de infracción
de fuerte incidencia social cometida contra el orden público. De lo anteriormente
dicho se permite distinguir entre delincuencia (cuyo estudio, a partir de una
definición dada de legalidad, considera la frecuencia y la naturaleza de los delitos
cometido) y criminología (que considera la personalidad, las motivaciones y las
capacidades de reinserción del delincuente). En este sentido, aunque la
delincuencia parece ser un fenómeno inherente a cualquier sociedad humana, el
valor que se le atribuye depende de la naturaleza y de la forma de organización de
la sociedad en cuestión.

Policía
Kelling (2004) plantea que la concepción de la Policía se funda
básicamente en la idea de que este cuerpo uniformado tiene la responsabilidad de
cumplir y hacer cumplir la ley, servir a la comunidad, mantener el orden, la
tranquilidad y seguridad pública y de protección a las personas y sus bienes.
De acuerdo con Cabanellas (1994) la policía “constituye una manifestación
de poder de autoridad del Estado para asegurar de modo coactivo el orden, la
seguridad y salubridad pública, así como para investigar el delito y prevenir su
ocurrencia” (p.102). De tal manera que básicamente se podría decir que la policía,
son cuerpos de seguridad dependientes del Estado para lograr el cumplimiento de
fines y objetivos asociados al orden público y seguridad ciudadana. Entre otras
funciones la policía debe:
 Proteger los derechos y libertades de los ciudadanos.
 Mantener la seguridad ciudadana.
 Prevenir e investigar delitos.
 Descubrir y apresar a los delincuentes.
 Recoger e intervenir los objetivos, instrumentos, y pruebas relacionadas con los
delitos.

20
Por otra parte, Souryal (2005) expresar que “la función policial nace cuando los
ciudadanos sienten la necesidad de la propia defensa, de garantía de su
seguridad y de la protección de sus bines, como conciencia colectiva” (p.56) En
este momento nace la organización policial con la finalidad de lograr las
condiciones sociales adecuadas para que las la vida se desenvuelva
normalmente.

Paralelamente, Lorences (2007) distingue tres (3) situaciones policiales:

Policía de seguridad: su función es preventiva, se corresponde con la

defensa de la seguridad nacional. Comprende la vigilancia de las calles,
mantenimiento del orden público, custodia.

Policía investigativa: abarca a los cuerpos policiales cuyo desempeño es

la investigación de delitos, identificación de sus autores y detención de los
mismos.

Policía administrativo: pertenecen a este campo las funciones de la policía

de sanidad, de defensa del patrimonio, control de establecimientos públicos,
juegos, etc. En definitiva esta policía vela po el cumplimiento de las disposiciones
y normas emanadas de la administración.

El papel de la policía y su vinculación con la comunidad

De acuerdo con James Fyfe (1997) los cuerpos policiales tienen como
obligación primordial y universal, la protección de la vida, la propiedad y derechos
de los ciudadanos, así mismo, deben garantizar los derechos humanos y
mantener el orden público.

Pueden tener mayores responsabilidades, pero eso depende de las leyes que
organizan el sistema policial en los países democráticos. Lo importante es que la
policía tenga capacidad legal, las 24 horas del día, para atender los problemas y
las situaciones que tal vez requieren, el uso de la fuerza y la coacción o búsqueda
de soluciones verdaderamente efectivas.

21
 En otro orden de ideas, la comunidad otorga a los policías el poder y la
autoridad para cumplir con sus funciones. Da la impresión que es el gobierno
quien controla los organismos policiales, utilizándolos como medios de control o
represión política, económica y social. Para Kelling (2004) la comunidad o el
pueblo le confieren a los gobernantes la autoridad para tomar decisiones en
beneficios de la sociedad, ellos a cambio dan seguridad y protección, garantizando
los derechos civiles reconocidos en una constitución. La realidad, aunque parezca
lo contrario, es que la policía responde directamente a los ciudadanos, los cuales
a final de cuentas, pagan sus salarios a través de los impuestos.

En concordancia directa con lo anteriormente expresado, es natural

pensar que las relaciones entre la policía y los ciudadanos son excelentes, pero la
realidad histórica, lamentablemente ha sido otra, Cox (2006) en su Libro la Policía
en las relaciones comunitarias, describe los factores que crean barrera y que
impiden buenas vinculaciones entre la policía y su comunidad, estas son:

1. La élite de poder. Se refiere a la actitud de algunos miembros de la fuerza policial

que se considera una clase aparte y privilegiada dentro de la sociedad y que
inclusive están por encima de las leyes o sea que pueden violentarla y están
exentos de sanciones.
2. Lealtad inquebrantable. Pero no a la sociedad o a los principios de la ley que
representan, sino que apoyan al compañero que viola el reglamento y a la ley,
aunque esto implique la pérdida del empleo.
3. Resistencia a la interferencia ciudadana. La creencia de que solo los policías
pueden solucionar crimen.
4. El uso excesivo de la fuerza y la violencia de los derechos civiles.
5. El equipo de ocupación, cuando los ciudadanos no conocen los poderes que
tienen los agentes, los operativos, procedimientos, y se ve a la policía como un
ejército dentro de una sociedad civil.
6. Los cambios demográficos súbitos que se reflejan en las estadísticas que tienden
a medir la incidencia criminal, por ejemplo aumento del número de menores
delincuentes.

22
 7. La diversidad de sectores que componen la población, la estratificación social y la
creencia, muchas veces cierta de que el policía protege a los ricos y persigue a los
pobres.
8. La estrecha relación política-partidista.
9. La multiplicidad de labores que realiza la policía. Tienen que prevenir el crimen,
hacer arresto, radicar casos en tribunales, entre otras.
10. La incomprensión que experimentan ambas partes (ciudadanas y policías).
El efectivo policial tiene conocimiento muy profundo de las problemáticas de la
comunidad en donde labora, es especialista en la planeación y viene participando
dentro de la comunidad como partícipe de los encuentros vecinales, redes, y otras
actividades que en ella tiene lugar.

Finalmente, en materia de reclutamiento y formación de personal, se privilegia a

un policía que se perfile más como un generalista que como un especialista; más
como un comunicador que como un “informante”, más que un agente del orden
como un gestor de conciencia social.

La seguridad y la Seguridad ciudadana

Los seres humanos tenemos y poseemos diferentes derechos como,

derecho a la educación, a la libertad, a la salud, a la seguridad, entre otros. La
seguridad pertenece a ese derecho de protección dirigida a las personas en
diferentes ambientes y aspectos de la vida.

La seguridad está concebida de diferentes maneras de acuerdo al área o

campo a la que se haga referencia. Bobbio (1999) indica que “el fin del estado
solamente es la seguridad entendida como la certeza de la libertad en el ámbito de
la ley”. Con esto se afirma que la seguridad debe pertenecer a la función
primordial de cada jefe de gobierno comprendiéndose esta como una necesidad
de cada ciudadano (p.34).

En función de lo anteriormente expresado, se desarrollan atributos innatos

dentro de su definición como lo son: la confianza de pensar que no pasara nada,

23
la tranquilidad de no presentar ninguna amenaza, prevención ante cualquier
riesgo, protección, preservación y previsión para adelantarse a algún hecho,
defensa al poder resguardarse, control al conseguir dominar alguna mala reacción,
estabilidad al obtener firmeza antes, durante y después de algún riesgo y por
último y no por esto menos importante la garantía de asegurar y amparar alguna
necesidad.

La seguridad detonada como un estado de ánimo, una sensación, una condición

intangible. Se puede entender como un objetivo y un fin que el hombre anhela
constantemente como una necesidad primaria.

Por otra parte, es evidente que la seguridad ciudadana como principio

constitucional, ha sido objeto de diversos análisis y se ha constituido en un tema
obligado de conversación entre la población venezolana. Hoy las cifras de
inseguridad obligan a analizar este concepto en profundidad. En atención a esto,
Bonner K (1999), argumenta que el interés de la población que hace referencia a
la delincuencia ha aumentado enormemente en los últimos años. La seguridad es
una condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los
principales criterios para asegurar la calidad de vida (p.46).

Comunidad

Según Maritza Montero (psicóloga comunitaria).

“Considera a la misma como un grupo de individuos en constante

transformación y evolución, que en su interrelación generan
pertenencia, identidad social y conciencia de sí como comunidad; lo
cual los fortalece como unidad y potencialidad social. Este grupo social
y dinámico comparte problemas, intereses en un tiempo y espacio
determinado, haciendo realidad y vida cotidiana.”

Consejo Comunal

24
Según el Artículo 2 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC) de
2009.

“Son instancias de participación, articulación e integración entre las

diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos
y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente
la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a
las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción
de una sociedad de equidad y justicia social”

Comité
Comisión, junta de varias personas delegadas por otras para examinar o
resolver algún asunto

Comité de Seguridad
Tiene por objetivo promover y asegurar la seguridad ciudadana permanente
y la preparación de la defensa popular de la patria venezolana en la comunidad.
Debe identificar y tratar de controlar factores de riesgo en cuanto a
conflictos vecinales, delincuencia, tráfico y consumo de drogas. Se apoyará en la
misión Barrio Adentro, la misión Mercal. La defensoría de niños, niñas y
adolescentes, las casas de abuelos y abuelas.

Antecedentes Históricos

Según Ramírez (2006) plantea que es necesario estudiar los fenómenos

sociales desde una perspectiva histórica para poder comprender entender los
cambios de dichos fenómenos. Aunque es de destacar que no se debe hacer un
tratado histórico sobre el problema que se está investigando, ya que lo importante
es contextualizar el problema para una mejor comprensión.

25
 Muñoz, R. (2011) realizó un trabajo especial de grado titulado; “propuesta
de Lineamientos Estratégicos de un Programa de Formación Profesional del
Policía del estado Aragua, dirigido a incrementar la acción preventiva del delito”,
dirigida para optar al grado de Magister Scientiarium en Educación Abierta y a
Distancia en la Universidad Nacional Abierta. Y la misma tuvo como objetivo
general “Proponer Lineamientos Estratégicos de un Programa de Formación
Profesional del Policía del estado Aragua para prevenir el delito”. Esta
investigación se orienta bajo la modalidad cualitativa, dado al diseño de la
investigación es de campo y, tomando como base el propósito de la misma es de
proyecto factible, para su estudio se tomó una muestra, basada en estudios
cualitativos bajo la ley de la probabilidad, utilizando como técnicas la Encuesta y la
Entrevista y, como Instrumento de Recolección de Datos se utilizó un Cuestionario
Mixto, contentivo de diez (10) preguntas dirigidas a treinta (30) ciudadanos de los
distintos estratos sociales de la Ciudad de Maracay, incluyendo comerciantes; así
como el Instrumento de un guión de Entrevista de Preguntas Dirigidas,
contentivas de un número de ocho (8) , aplicado a sietes (7) personas insertas en
el área policial, Policía del Estado Aragua y, Escuela de Policía con sede en
Maracay.
El aporte de a investigación estuvo orientado a las referencias teóricas
sobre la planificación estratégica y los lineamientos estratégicos que son aplicados
por el cuerpo de policía; además del conocimiento sobre la acción preventiva del
delito y su recuperación social.

Yustin, N (2011) realizó una investigación titulada, “Estrategias Preventivas

para controlar el Auge Delictivo en el sector oeste de la ciudad de Barquisimeto,
Estado Lara”. Dicho estudio fue desarrollado en la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad, para optar al título de Técnico Superior Universitario
en Servicio de Policía y la misma tuvo como objetivo general: proponer estrategias
preventivas para controlar el auge delictivo con la participación de la comunidad y
la comisaria La Paz, Barquisimeto, Estado Lara, para dar cumplimiento del mismo
se diagnosticó la necesidad de las estrategias preventivas del delito para la

26
comunidad La Paz, se identificó la situación actual de las estrategias preventivas
en el control del delito de la localidad y se determinaron las estrategias preventivas
utilizadas por los funcionarios policiales de la Comisaria La Paz.
Todo esto bajo una metodología que se enmarcó dentro del tipo
documental, sustentado en un diseño de campo y bajo un nivel de investigación
descriptiva. En donde se tomó como población a quinientos veintiocho (528)
representante de las familias ubicadas en el Barrio La Paz de la ciudad de
Barquisimeto y la muestra seleccionada fueron ciento sesenta y cuatro (164)
personas, a los cuáles se les aplicó la técnica de encuesta a través de un
instrumento definido como un cuestionario de preguntas cerradas con alternativas
de respuesta en escala.
El aporte de la investigación anterior se enfoca al desglosamiento de las
estrategias preventivas para controlar el auge delictivo, lo que sirvió para sustentar
el diseño del plan estratégico.

Valera M, y Rojas J. (2015). Realizaron una investigación titulada, “Diseño

de un plan de acción orientado a la disminución en los niveles del delito de robo
de los bienes de las personas en las adyacencias de la estación del ferrocarril
liberador “simón bolívar” ubicado en la rinconada municipio libertador. Distrito
capital. Durante el año 2015”. Dicho estudio fue desarrollado en la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad, para optar al título de Técnico Superior
Universitario en Servicio de Policía. El objetivo general de dicha investigación es:
Diseñar un plan de acción orientado a la disminución en los niveles del delito de
robo de sus bienes de las personas en las adyacencias de la estación del
ferrocarril Libertador “Simón Bolívar” ubicado en la Rinconada.
Metodológicamente, la investigación se insertó en un estudio de campo, el
nivel fue descriptivo bajo un diseño considerado como no experimental, para lo
cual se utilizó la encuesta como técnicas de indagación y el cuestionario como
instrumento de recolección de información. La población estuvo constituida por
550 usuarios de ferrocarril la muestra por 120 de estos ciudadanos y ciudadanas.
Los datos obtenidos se representan en cuadro y gráficos y se analizaron desde un

27
punto de vista cuali-cuantitativo. Finalizado el estudio se determinó la importancia
que reviste la aplicación de un plan de acción para lograr la disminución de la
delincuencia en esa localidad.

Referentes Legales

Según Villafranca D. (2002) “Las bases legales no son más que leyes que
sustentan de forma legal el desarrollo del proyecto” explica que las bases legales
“son leyes, reglamentos y normas necesarias en algunas investigaciones cuyo
tema así lo amerite”.

Según Pérez (2009) “Es el conjunto de leyes, reglamentos, normas, decretos. etc.,
que establecen el basamento jurídico sobre el cual se sustenta la investigación”.
(p.65)

Línea matriz: Convivencia Ciudadana y Cultura Preventiva

Son dimensiones lo suficientemente amplias para abarcar los grandes objetivos

fundacionales de la unes, sin perder su condición de flexibilidad y pertinencia
institucional.

Apunta a la investigación reflexiva y propositiva para la reducción de los factores

de riesgo e inequidades, que afectan la inclusión en una comunidad simbólica y
política, considerando los círculos de participación y reconocimiento.

Línea Potencial: Prevención del Delito

Línea potencial. Constituyen una primera fuente de problemas de

investigación, vinculado a los enfoques disciplinares y a las necesidades
detectadas del contexto, permitiendo generar los nudos problemáticos.

La prevención para Cabanellas (1994) se define como “el conjunto de normas

preventivas y operativas con el apoyo de procedimientos, programas, equipos y
sistemas de seguridad y protección, orientados a neutralizados, minimizar y

28
controlar los efectos de la actividades ilícitas o situaciones de emergencia que
afecten y lesiones a terceros” (p.87)
La prevención del delito correspondiente inicialmente a los cuerpos de
seguridad del estado, quienes a su vez tienen la responsabilidad de ejecución del
poder policial, la cual compete al Ejecutivo Nacional, a los Gobernadores de
estados y Alcaldes Municipales. En segunda instancia la prevención, puede
ponerse en desarrollo a través de las comunidades organizadas, quienes a través
de programas de integración, logran controlar las actividades delictivas en una
localidad determinada.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2009)

Gaceta Oficial N° 5.908

Artículo 47. El hogar doméstico y todo recinto privado de persona son

inviolables. No podrán ser allanados sino mediante orden judicial, para
impedir la perpetración de un delito o para cumplir, de acuerdo con la
ley, las decisiones que dicten los tribunales, respetando siempre la
dignidad del ser humano. Las visitas sanitarias que se practiquen, de
conformidad con la ley, sólo podrán hacerse previo aviso de los
funcionarios o funcionarias que las ordenen o hayan de practicarlas.

Artículo Nº 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del
Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.

Como se observa en el artículo anterior, el Estado venezolano debe

garantizarle a los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el territorio nacional la
debida protección integral a objeto de lograr el cumplimiento del orden
constitucional, la paz social y la perfecta convivencia ciudadana, en tal sentido el

29
estado venezolano posee para ello, un conjunto de órganos de seguridad que
deben estar preparados y capacitados para lograr este derecho ciudadano como
lo es la seguridad.

Artículo 60. Toda persona tiene derecho a la protección de su honor, vida privada,
intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputación.

La ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la intimidad

personal y familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus
derechos.

Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar

libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas.

La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión

pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables
para su práctica.

Artículo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes
rindan cuentas públicas, transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo
con el programa presentado.

Artículo 75. El Estado protegerá a las familias como asociación natural de la

sociedad y como el espacio fundamental para el desarrollo integral de las

30
personas. Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y
deberes, la solidaridad, el esfuerzo común, la comprensión mutua y el respeto
recíproco entre sus integrantes. El Estado garantizará protección a la madre, al
padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.

Artículo 79. Los jóvenes y las jóvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos
activos del proceso de desarrollo. El Estado, con la participación solidaria de las
familias y la sociedad, creará oportunidades para estimular su tránsito productivo
hacia la vida adulta y, en particular, para la capacitación y el acceso al primer
empleo, de conformidad con la ley.

Los niños, niñas y adolescentes tienen derecho a vivir, ser criados o criadas y a
desarrollarse en el seno de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o
contrario a su interés superior, tendrán derecho a una familia sustituta, de
conformidad con la ley. La adopción tiene efectos similares a la filiación y se
establece siempre en beneficio del adoptado o la adoptada, de conformidad con la
ley. La adopción internacional es subsidiaria de la nacional.

Artículo 80. El Estado garantizará a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de

sus derechos y garantías. El Estado, con la participación solidaria de las familias y
la sociedad, está obligado a respetar su dignidad humana, su autonomía y les
garantizará atención integral y los beneficios de la seguridad social que eleven y
aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones otorgadas mediante el
sistema de seguridad social no podrán ser inferiores al salario mínimo urbano. A
los ancianos y ancianas se les garantizará el derecho a un trabajo acorde con
aquellos y aquellas que manifiesten su deseo y estén en capacidad para ello .

.Artículo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales

tiene derecho al ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades y a su
integración familiar y comunitaria. El Estado, con la participación
solidaria de las familias y la sociedad, le garantizará el respeto a su
dignidad humana, la equiparación de oportunidades, condiciones

31
laborales satisfactorias, y promoverá su formación, capacitación y
acceso al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la
ley. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a
expresarse y comunicarse a través de la lengua de señas venezolana.

Artículo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad social como

servicio público de carácter no lucrativo, que garantice la salud y
asegure protección en contingencias de maternidad, paternidad,
enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo,
desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la
vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado
tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho, creando
un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento
solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o
indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no será motivo para
excluir a las personas de su protección. Los recursos financieros de la
seguridad social no podrán ser destinados a otros fines. Las
cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las
trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás
beneficios de la seguridad social podrán ser administrados sólo con
fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes netos del
capital destinado a la salud, la educación y la seguridad social se
acumularán a los fines de su distribución y contribución en esos
servicios. El sistema de seguridad social será regulado por una ley
orgánica especial.

Código Orgánico Procesal Penal (2006)

Articulo Nº 455. Quien por medio de violencia o

amenazas de graves daños inminentes contra personas o cosas, haya constreñido

32
 al detentor o a otra persona presente en el lugar del delito al que le entreguen un
objeto mueble o a tolerar que se apodere de éste, será castigado con prisión de 6
años a 12 años.
Este artículo señala que toda persona que haga un
delito o daño a algo será sancionado.

Plan de la Patria Periodo 2013-2019

2.3.2.5 Promover la organización y garantizar el adecuado

funcionamiento de la Unidades de Contraloría Social de los 29.101
consejos Comunales que se promoverán en el marco del período 2013-
2019, para fomentar el ejercicio de la contraloría y el control social en
todos los ámbitos del trabajo comunitario como garantía para el logro de
los objetivos estratégicos y la satisfacción de las necesidades de los
habitantes de las comunidades organizadas.

2.3.4.5 Promover desde la comunidad un sistema de actividades enfocadas en

generar nuevos esquemas de recreación, que se contrapongan a la cultura del
exceso, de la destrucción e irrespetuosa de las relaciones humanas que genera el
capitalismo.
Estos artículos señalan que todo trabajo comunitario debe organizarse con
el fin de prestarle a los habitantes la satisfacción de sus necesidades en lo
económico, recreacional, cultural entre otros

2.5.5.5 Promover la cohesión y organización de todos los instrumentos jurídicos

existentes en torno al Sistema de Justicia, que generan incoherencia en las
definiciones y contribuyen con el desorden administrativo en muchas instancias
del mismo, tales como el Código Penal, Código Civil, entre otros.

2.5.6.1 Expansión y consolidación de la prevención integral y

convivencia comunal a través del diseño, ejecución y monitoreo del plan

33
 de prevención integral dedicado especialmente a los jóvenes de
sectores populares desocupados; de la aplicación de un plan especial
de vigilancia de patrullaje en los municipios priorizados; de la activación
a nivel nacional del Servicio de Policía Comunal; de la ejecución del
plan de trabajo para lograr el control de armas, municiones y desarme;
así como la intensificación del programa de fortalecimiento de la
investigación, aprehensión y procesamiento de personas responsables
de homicidios, secuestros, robos y hurtos de vehículos.

2.5.6.2 Continuar el fortalecimiento de los órganos de seguridad pública y

ciudadana mediante la dotación de equipamiento individual e institucional a los
cuerpos de policía y la tecnificación comunicacional para una respuesta rápida y
efectiva.

2.5.6.3 Despliegue de la Policía Nacional Bolivariana en todo el territorio y la

culminación del proceso de refundación del Cuerpo de Investigación Científicas
Penales y Criminalísticas (CICPC).

2.5.6.7 Creación y socialización de conocimiento para la convivencia y la

seguridad ciudadana, así como el establecimiento de los Centro Comunales
Integrales de Resolución de Conflictos.

2.5.6.8 Creación de un Área Estratégica o como de conocimiento sobre

inseguridad pública y ciudadana, dentro del Fondo Nacionales de
Ciencia, Tecnología e Innovación y culminar la expansión de la UNES
en 7 estados del país: Portuguesa, Bolívar, Falcón, Barinas, Nueva
Esparta y Apure, con el fin de aumentar la capacidad de formación del
nuevo modelo de seguridad pública y ciudadana y la producción del
saber localizado en materia de seguridad.
Estos artículos señalan que los cuerpos policiales presentan una función
importante para la comunidades y el país ya que permite la seguirdad ciudadana y

34
la convivencia y trabajar en constancia para lograr el control de armas,
municiones y desarme; así como la intensificación del programa de fortalecimiento
de la investigación, aprehensión y procesamiento de personas responsables de
homicidios, secuestros, robos y hurtos de vehículos.

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana (2009)

Artículo Nº 3. El Servicio de Policía es el conjunto de acciones

ejercida por el estado a través de los cuerpos de policía, con el
propósito de proteger y garantizar los derechos de las ´personas frente
a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgos o daño
para la integridad física de las personas, sus propiedades, ejercicios de
sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia
y el cumplimiento de la ley.
En relación con el artículo anterior, se observa la misión y visión, de
la Policía Nacional, la cual está en estricta concordancia con los
preceptos constitucionales.

Articulo N° 4. Son Funciones del servicio de Policía

1) Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos , las libertades públicas y la
paz social
2) Prevenir la comisión de delitos
3) Apoyar el cumplimientos de las decisiones de las autoridades competentes
4) Controlar y vigilar las vías de circulación en el transito
5) Facilitar la resolución de conflictos mediante el diálogo, la mediación y la
conciliación.
Este artículo está referido a las funciones que deben cumplir, todo los
funcionarios que representa al Cuerpo de Policía Nacional, a objeto de lograr a
una eficiente y eficaz labor , con el fin de dar respuesta inmediata a la

35
 comunidad, al sentirse vulnerables, esto en beneficio de los ciudadanos y
ciudadanas.

Artículo N° 16. Los cuerpos de policías atenderán las recomendaciones

de las comunidades, los consejos comunales y las organizaciones
comunitarias para el control y mejoramiento del servicio de policía, con
fundamentos en los valores de la solidaridad el humanismo y en los principios
de democracia participativa, corresponsales y protagónicas, establecidos en la
constitución de la República Bolivariana de Venezuela, favoreciendo el
mejoramiento de la paz social y la convivencia.
Este artículo que expresamente establecida la evidente relación que debe
imponerse entre las comunidades organizadas y la policía a objeto de mejorar el
funcionamiento de los cuerpos policiales y desarrollo comunitario.

Artículo N° 47. El servicio de policía comunal es profesional

predominantemente preventivo, proactivo, permanente y de proximidad,
comprometido con el respeto de valores, la identidad y la cultura propia de cada
comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de policía, en el
ámbito de su competencia podrán crear núcleos de policía comunal.
Este artículo destaca los atributos y características que debe poseer el nuevo
modelo del policía comunitario a objeto de cumplir cabalmente con las funciones
inherentes a su cargo.

Artículo 48. Los cuerpos de policía comunal, en el ámbito de su competencia,

promoverán estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que
permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el
conocimiento óptimo del área y la comunicación e interacción con sus
habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la
paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la
ley.
Este artículo señala que los cuerpos policiales
garantizan la convivencia, seguridad, paz y respetar los derechos de los habitantes
de cada comunidad

36
 Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009)

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la constitución,

conformación, organización y funcionamiento de los consejos
comunales como una instancia de participación para el ejercicio directo
de la soberanía popular y su relación con los órganos y entes del Poder
Público para la formulación, ejecución, control y evaluación de las
políticas públicas, así como los planes y proyectos vinculados al
desarrollo comunitario.

Artículo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la

democracia participativa y protagónica, son instancias de participación,
articulación e integración entre los ciudadanos, ciudadanas y las
diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y
populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y
aspiraciones de las comunidades, en la construcción del nuevo modelo
de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

Estos artículos demuestran que todos los ciudadanos tienen el derecho en

participar las diferentes organizaciones, movimientos sociales y populares y en
todas las políticas públicas que organicen en su comunidad

Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos

comunales se rige por los principios y valores de participación,
corresponsabilidad, democracia, identidad nacional, libre debate de las
ideas, celeridad, coordinación, cooperación, solidaridad, transparencia,
rendición de cuentas, honestidad, bien común, humanismo,
territorialidad, colectivismo, eficacia, eficiencia, ética, responsabilidad

37
 social, control social, libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario,
igualdad social y de género, con el fin de establecer la base
sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo político,
social, cultural y económico.

Artículo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende por:

1. Comunidad: núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas y

familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por
características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y
potencialidades culturales, económicas, sociales, territoriales y de otra índole.

2. Ámbito geográfico: es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad,

cuyos límites geográficos se establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base
poblacional de la comunidad.

3. Base poblacional de la comunidad: es el número de habitantes dentro del

ámbito geográfico que integra una comunidad. Se tendrá como referencia para
constituir el Consejo Comunal: en el ámbito urbano entre ciento cincuenta y
cuatrocientas familias; en el ámbito rural a partir de veinte familias y para las
comunidades indígenas a partir de diez familias; manteniendo la indivisibilidad de
la comunidad y garantizando el ejercicio del gobierno comunitario y la democracia
protagónica.

4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones que existen o pueden

existir en el seno de las comunidades y agrupan un conjunto de personas con
base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar actividades propias en el
área que les ocupa.

5. Comité de trabajo: es el colectivo o grupo de personas organizadas para

ejercer funciones específicas, atender necesidades en distintas áreas de trabajo y
desarrollar las aspiraciones y potencialidades de su comunidad.

38
6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante proceso de elección popular, a
fin de coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades concretas orientadas a

lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y
potencialidades de las comunidades. Los proyectos deben contar con una
programación de acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los
responsables y los resultados esperados.

8. Áreas de trabajo: son ámbitos de gestión que se constituyen en relación con

las particularidades, potencialidades y los problemas más relevantes de la
comunidad. El número y contenido de las áreas de trabajo dependerá de la
realidad, las prácticas tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres
de cada comunidad. Las áreas de trabajo agruparán varios comités de trabajo.

9. Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento técnico que

identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los proyectos
comunitarios que orientarán al logro del desarrollo integral de la comunidad.

10. Gestión: son las acciones que exigen el cumplimiento de los objetivos y
metas, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de
las unidades de trabajo que integran el Consejo Comunal.

11. Economía comunal: es el conjunto de relaciones sociales de producción,

distribución, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas
por las comunidades bajo formas de propiedad social al servicio de sus
necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido
en el Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico
y Social de la Nación.

12. Redes socioproductivas: es la articulación e integración de los procesos

productivos de las organizaciones socioproductivas comunitarias, para el
intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en los principios de

39
cooperación y solidaridad; sus actividades se desarrollan mediante nuevas
relaciones de producción, comercio, distribución, cambio y consumo, sustentables
y sostenibles, que contribuyen al fortalecimiento del Poder Popular.

Todo consejo comunal debe promover una responsabilidad social, control

social, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad social y de género, con el fin
de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolide un nuevo modelo
político, social, cultural y económico.

Artículo 27. La Unidad Ejecutiva es la instancia del Consejo Comunal

encargada de promover y articular la participación organizada de los
habitantes de la comunidad, organizaciones comunitarias, los
movimientos sociales y populares en los diferentes comités de trabajo;
se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las
actividades de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo.

Artículo 28. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas elige el número de

voceros postulados o voceras postuladas de acuerdo a la cantidad de comités de
trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o se conformen en la
comunidad, tales como:

1. Comité de salud.

2. Comité de tierra urbana.

3. Comité de vivienda y hábitat.

4. Comité de economía comunal.

5. Comité de seguridad y defensa integral.

6. Comité de medios alternativos comunitarios.

7. Comité de recreación y deportes.

8. Comité de alimentación y defensa del consumidor.

40
9. Comité de mesa técnica de agua.

10. Comité de mesa técnica de energía y gas.

11. Comité de protección social de niños, niñas y adolescentes.

12. Comité comunitario de personas con discapacidad.

13. Comité de educación, cultura y formación ciudadana.

14. Comité de familia e igualdad de género.

15. Los demás comités que la comunidad estime necesario.

En los casos en que hubiere otras formas organizativas establecidas en la

comunidad, diferentes a las señaladas en la presente Ley, ésta deberá
incorporarlas a la constitución, funcionamiento y atribuciones de los comités de
trabajo de la Unidad Ejecutiva, de conformidad con la normativa que los regula.

Las funciones de los comités de trabajo se desarrollarán en los estatutos

del Consejo Comunal y en el Reglamento de la presente Ley. Los pueblos y
comunidades indígenas, atendiendo a sus culturas, prácticas tradicionales y
necesidades colectivas, podrán constituir comités de trabajo, además de los
establecidos en la presente Ley, los siguientes:

a. Comités de ambiente y demarcación de tierra en los hábitats indígenas.

b. Comité de medicina tradicional indígena.

c. Comité de educación propia, educación intercultural bilingüe e idiomas

indígenas.

Artículo 29. La Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal tendrá las siguientes
funciones:

1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el área

de su competencia.

41
2. Crear y organizar el sistema de información comunitario interno.

3. Coordinar y articular todo lo referido a la organización, funcionamiento y

ejecución de los planes de trabajo de los comités y su relación con la Unidad de
Contraloría Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las demás
organizaciones sociales de la comunidad.

4. Promover la creación de nuevas organizaciones con la aprobación de la

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del interés colectivo y el
desarrollo integral de la comunidad.

5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y

activadora del deber social en cada comité de trabajo.

6. Promover la participación de los comités de trabajo u otras formas de

organización comunitaria en la elaboración y ejecución de políticas públicas,
mediante la presentación de propuestas a los órganos y entes del Poder Público.

7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la

seguridad y defensa integral de la Nación.

8. Coadyuvar con los órganos y entes del Poder Público en el levantamiento de

información relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento jurídico
vigente.

9. Impulsar y promover la formulación de proyectos comunitarios que busquen

satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad.

10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias de los

habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del
Consejo Comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurídico vigente.

11. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal
y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

42
 Estos artículos señalan que los consejos comunales deben estar
conformado por comités, proyectos económicos, sociales, recreativos, cultural,
educativo, informativo de seguridad entre otros con el fin de brindarles beneficios a
los habitantes de cada comunidad.

Recorrido Metodológico

Arias (2006). “Conjunto de pasos, técnicas y procedimientos que se

emplean para formular y resolver problemas” (p.16).

El recorrido metodológico es el conjunto de acciones destinadas a describir

y analizar a fondo el problema planteado, a través de procedimientos específicos
que incluye las técnicas de observación y recolección de datos.

Diseño de la Investigación

Según Arias (2006), “el diseño de investigación es la estrategia que adopta

el investigador para responder el problema plateado, en atención al diseño la
investigación se clasifica en: Investigación documental, investigación de campo e
investigación experimental” (p. 26).
Diseño de investigación se refiere a la estrategia que adopta el investigador
para responder al problema, dificultad o inconveniente planteado en el estudio.
Para fines didácticos se clasifican en diseño experimental, diseño no experimental
y diseño bibliográfico.

Diseño no Experimental

Según los autores Santa Palella y Feliberto Martins (2010), definen:

El diseño no experimental es el que se realiza sin manipular en

forma deliberada ninguna variable. El investigador no sustituye
intencionalmente las variables independientes. Se observan los hechos

43
 tal y como se presentan en su contexto real y en un tiempo determinado
o no, para luego analizarlos. Por lo tanto en este diseño no se construye
una situación especifica si no que se observa las que existen. (p.87).

Tipo de Investigación

El tipo de investigación se refiere a la clase de estudio que se va a realizar.

Orienta sobre la finalidad general del estudio y sobre la manera de recoger las
informaciones o datos necesarios.

Investigación de campo

El problema se apoyará en la modalidad de Campo, porque se aborda un

problema real, recogiendo los datos de interés en forma directa de la realidad.
De acuerdo con Balestrini (2001) expresa;
Se entiende por investigación de campo, como una relativa y circunscrita
área de estudio, a través de la cual, los datos se recogen de manera directa de la
realidad en su ambiente natural, con la aplicación de determinados instrumentos
de recolección de información, considerándose de esta forma que los datos son
primarios; por cuanto se recogen en su realidad cotidiana, natural, observando,
entrevistando, o interrogando a las personas vinculadas con el problema
investigado. (p. 8)

Investigación acción participativa

La Investigación-Acción Participativa o IAP es una metodología de

investigación que en la actualidad está generando en la sociedad una mayor
capacidad de respuesta a los problemas de dicha sociedad, ya que el estudio se
realiza en la comunidad no solamente por medio de un investigador que estudie la
problemática desde afuera, sino que de manera integrada se involucre con cada
uno de los miembros de la comunidad, para estudiar los problemas, y las posible

44
soluciones, de igual manera es un enfoque investigativo y una metodología de
investigación, aplicada a estudios sobre realidades humanas.
Según Kemmis y McTaggart, (1988):
Es una forma de indagación introspectiva colectiva emprendida por
participantes en situaciones sociales con objeto de mejorar la
racionalidad y la justicia de sus prácticas sociales o educativas, así
como su comprensión de esas prácticas y de las situaciones en que
éstas tienen lugar (p. 9).

Como metodología hace referencia a procedimientos específicos para

llevar adelante una investigación-estudio científico diferente a la
investigación tradicional, es una manera concreta de llevar adelante los
pasos de la investigación científica de acuerdo con su enfoque.

Fases de la investigación acción participativa

En la IAP se siguen básicamente cuatro fases, aunque no siempre se

diferencian nítidamente unas de otras.

a) La observación participante, en la que el investigador se involucra en la

realidad que se estudiará, relacionándose con sus actores y participando en sus
procesos.

b) La investigación participativa, en la que se diseña la investigación y se eligen

sus métodos, basados en el trabajo colectivo, la utilización de elementos de
la cultura popular y la recuperación histórica.
El investigador presenta al grupo los diversos métodos disponibles para la
obtención de información, explicándole su lógica, eficacia y limitaciones, para que
aquellos los valores y elija en base a los recursos humanos y materiales
disponibles. Para la recogida de información se usan técnicas como la
observación de campo, la investigación en archivos y bibliotecas, las historias de
vida, los cuestionarios, las entrevistas, entre otros. Las información es recogida, y

45
luego sistematiza y analizada por la propia comunidad, siendo el papel del
investigador de mero facilitador.

c) La acción participativa implica, primero, transmitir la información obtenida al

resto de la comunidad u otras organizaciones, mediante reuniones,
representaciones teatrales u otras técnicas, y, además, con frecuencia, llevar a
cabo acciones para transformar la realidad.

d) La evaluación, sea mediante los sistemas ortodoxos en las ciencias sociales o

simplemente estimando la efectividad de la acción en cuanto a los cambios
logrados., por ejemplo en cuanto al desarrollo de nuevas actitudes, o la
redefinición de los valores y objetivos del grupo.

Nivel de Investigación

El nivel de investigación es el que describe con que calidad de profundidad

es que se va abordar el objeto o fenómeno de estudio. Aquí se indicará si se trata
de una investigación exploratoria, descriptiva o explicativa, en cualquiera de los
caso es recomendable el nivel adoptado. La investigación, de acuerdo con Sabino
(2000), se define como “un esfuerzo que se emprende para resolver un problema,
claro está, un problema de conocimiento” (p. 47).

Nivel descriptivo

Según Baravesco (2002) define la investigación  descriptiva “consiste en

describir y analizar sistemáticamente características homogéneas de los
fenómenos estudiados según la realidad, esto va más a la búsqueda de aquellos
aspectos que desean conocer y de los que se pretenden obtener repuestas”.
(p.187)
El nivel descriptivo se ocupa de la descripción de fenómenos sociales o
clínicos en una circunstancia temporal y geográfica determinada. Desde el punto

46
de vista cognitivo su finalidad es describir y desde el punto de vista estadístico su
propósito es estimar parámetros. Aquí se trata de obtener información acerca de
un fenómeno o proceso, para describir sus implicaciones, sin interesarse mucho (o
muy poco) en conocer el origen o causa de la situación. Fundamentalmente está
dirigida a dar una visión de cómo opera y cuáles son sus características.

Técnicas e instrumentos de recolección de datos

Según F. Arias (2012) “Las técnicas de recolección de datos son las distintas
formas o maneras de obtener la información. Son ejemplos de técnicas; la
observación directa, la encuesta en sus dos modalidades: oral o escrita
(cuestionario), la entrevista, el análisis documental, análisis de contenido, etc.”
(p.111)
Los instrumentos son los medios materiales que se emplean para recoger y
almacenar la información. Ejemplo: fichas, formatos de cuestionario, guía de
entrevista, lista de cotejo, escalas de actitudes u opinión, grabador, cámara
fotográfica o de video, entre otros.

La encuesta

La encuesta es una técnica de investigación que consiste en una

interrogación verbal o escrita que se les realiza a las personas con el fin de
obtener determinada información necesaria para una investigación. Cuando la
encuesta es verbal se suele hacer uso del método de la entrevista; y cuando la
encuesta es escrita se suele hacer uso del instrumento del cuestionario, el cual
consiste en un documento con un listado de preguntas, las cuales se les hacen a
la personas a encuestar.

Cuestionario

El cuestionario es un documento formado por un conjunto de preguntas que

deben estar redactadas de forma coherente, y organizadas, secuenciadas y

47
estructuradas de acuerdo con una determinada planificación, con el fin de que sus
respuestas nos puedan ofrecer toda la información que se precisa y a su vez
utiliza un formulario impreso estandarizado de preguntas, en el cual el contestan
llenado por sí mismo.

48
 Fase 3

Plan de Acción

 Promover la seguridad a través de talleres y charlas.

La actividad que se realizo es la reunión con los consejos comunales tanto

investigadores como los líderes comunitarios. Esta actividad se ejecutó en el mes
de agosto y septiembre del presente año en los consejos comunales que
pertenecen al Sector del Ingenio, principalmente el de la Urbanización Portal de
Carabobo, el fin de la reunión fue la planificación de los talleres y charlas que se
dictara en los próximos meses.

La duración de estas reuniones fue de dos horas. El recurso usado fue el

estacionamiento de la Urbanización Portal de Carabobo.

 Planificar con los cuerpos de seguridad a los sitios vulnerables de la comunidad

del Ingenio que necesiten atención.

La próxima actividad a realizar son talleres para la activación de los comités de

seguridad en los consejos comunales, se tomara en cuenta los temas de
seguridad, prevención, delitos y sus tipos, entre otros temas importantes. Se
estima que estos talleres serán realizados en el mes de octubre y noviembre del
presente año.

La posible duración de estos talleres es de 1 hora y 30 minutos. Los recursos a

utilizar son:

 Lugar adecuado para realizar dichas actividades

 Sillas, mesas

 Medios Audiovisuales

 Logísticas

49
 Materiales de apoyo y de publicidad de las actividades( papel bond, Toinner,)

 Equipos tecnológicos

 Fortalecer los vínculos de la comunidad con los cuerpos de seguridad mediante

el uso de la comunicación efectiva.

La actividad que se realizo es la Jornada Policial en las diferentes áreas de la

comunidad, con el fin de prestar los servicios de seguridad a los consejos
comunales del Sector El Ingenio.

La duración de esta actividad se ejecutó desde los primeros días de mes de

agosto hasta el mes de diciembre del presente año. Los recursos a utilizar son las
patrullas, el modulo policial, y el cuerpo policial en los diferentes sitios peatonales.

50
 Fase 4

Evaluación

Las actividades planteadas se estuvieron realizando en la comunidad del

ingenio principalmente en el Portal Carabobo.

Principalmente se conoció a los líderes comunitarios, se organizó varias

reuniones con los habitantes de la comunidad para dar la bienvenida y hacer
saber la función del proyecto.

La Encuesta fue instrumento que se realizó a mediado del mes de Agosto

del presente año el 75% de la comunidad llenaron dicho instrumento, se pudo
observar que la problemática latente fue la inseguridad ya que no cuentan con un
servicio policial y un comité de seguridad.

Luego de esto se realizaron unos talleres con los siguientes tema:

seguridad, prevención, delitos y sus tipos, convivencia entre otros para la
comunidad del Portal de Carabobo, luego se realizó semanalmente un
seguimiento en la comunidad y se observó un impacto positivo gracias a la
formación que se le otorgo de los talleres, debido a que el consejo comunal se
organizó para realizar su comité de seguridad, debido a que este se encontraba
formado pero no estaba en funcionamiento.

Luego se acompañó a la comunidad a solicitar a los entes gubernamentales

la activación del módulo cercano, contribuyendo así un sistema de patrullaje diario
para la seguridad de los habitantes de las comunidades del Ingenio principalmente
la del Portal de Carabobo.

Cabe mencionar que semanalmente se está realizando seguimientos al

consejo comunal para que funcione el comité de seguridad con el de promover el
bienestar de los habitantes

51
 Fases 5

Reflexiones

Con el seguimiento y las reuniones de los líderes comunitarios se determinó

la problemática de falta de un comité de seguridad y servicio policiales.

Con la implementación de estas actividades permitirá una formación a partir

de los talleres que se estará implementados para que la comunidad se organice y
formen un comité de seguridad,

Cabe destacar que durante la realización de las actividades se observó la

poca participación de los habitantes con la investigación se permitió certificar que
existe una escasez de planes y medidas preventivas que permitan asegurar la
integridad física de los habitantes por la inactividad de los comités de salud.

Así mismo con la elaboración de las actividades planteadas se pudo

determinar que existe una muy buena intención de algunos habitantes para
colaborar y apoyar activamente a los cuerpos policiales y luchar de manera
conjunta en contra la seguridad de ellos mismo.

52
 Recomendaciones

A los órganos policiales, velar por la seguridad de los habitantes de las

comunidades y sus bienes.

Implementar talleres informativos, realizar fórum, conversatorios, folletos

para los habitantes de las comunidades.

A los entes gubernamentales activar los módulos policiales para realizar

patrullajes en las comunidades

A los consejos comunales que activen los comités de seguridad para

implementar la seguridad de los habitantes de la comunidad

A los habitantes poner en práctica las recomendaciones formuladas por los

comité de seguridad con el objeto de lograr la disminución de los índices de
hurtos.

Ayudar a transmitir información que se le suministre por medio de avisos

de prevención, folletos informativos, talleres entre otros

Tener una participación activa ya que estas actividades que se realiza en la

comunidad son para el bienestar de ellos mismos

53
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