República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada
Administración y Gestión Municipal
Seguridad ciudadana

PROGRAMAS GUBERNAMENTALES DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA

Realizado por:
Calderón Emelyn
C.I: 14.886.104
Riera Yudsely
C.I: 19.753.543
Sanchez Edgar
C.I: 18.740.255
Tan Oscar
C.I: 17.961.991

Profesor:
Adelis Campos
 INTRODUCCIÓN

Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999 generan nuevos retos e
invitan a replantear conceptos tradicionales como democracia, seguridad y
ciudadanía.

El presente trabajo tiene como objetivo analizar los programas

gubernamentales de seguridad ciudadana, desde la llegada de la revolución
Bolivariana hasta nuestros días, por lo que se explicara que es la seguridad
ciudadana en Venezuela, ya que la amplia gama de derechos
reconocidos en la Constitución no sólo tiende a fortalecer la
tradicional noción de ciudadanía, sino que también es una franca
invitación a la seguridad, suponiendo que ante cualquier amenaza o
coerción ilegítima contra la libertad y los derechos, prevalecerá el
orden constitucional, aunado a esto se especificara cuáles son los
organismos gubernamentales encargados de velar por el cumplimiento de los
diversos programas como lo son la policía nacional, C.I.C.P.C. entre otros.

Haciendo especial énfasis en los diversos planes aplicados para garantizar la

seguridad ciudadana se especificaran los diferentes planes aplicados a lo largo
de estos años en materia de seguridad, como son: Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana (1999), Dispositivo Bicentenario de Seguridad (2009) o Misión A
Toda Vida Venezuela (2012), entre otros, los cuales han sido macro planes
destinados a la seguridad ciudadana y finalmente se especificara cual es el
marco legal por el cual se rigen todos los programas que aplica el estado para
fomentar y mantener la seguridad ciudadana
 Programas gubernamentales de seguridad ciudadana

Seguridad ciudadana

La Seguridad Ciudadana es una situación social, donde predomina la

sensación de confianza, entendiéndose como ausencia de riesgos y daños a la
integridad física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la
libertad y el patrimonio ciudadano.

Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales

clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinión
pública sobre los pedidos a sus autoridades, por existir una altísima sensación
de inseguridad por el incremento alarmante de la delincuencia común, el cual
debe ser controlado y reducido hasta niveles tolerables.

En líneas generales, por 'seguridad ciudadana' deben entenderse el conjunto

de acciones democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus
bienes. En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999
se consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana
(artículo 55), entendida en un sentido amplio como la protección de los
derechos, libertades y garantías constitucionales. A partir de 1999, el
constituyente parece redefinir las relaciones entre el individuo y el Estado en
materia de seguridad, en el seno de un modelo constitucional propio de un
Estado democrático, social, de Derecho y de Justicia que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad
social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el
pluralismo político.

Organismos gubernamentales de seguridad ciudadana

Establecido en el artículo 332 de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, los organismos encargados de velar por el cumplimiento de los
programas de seguridad ciudadana son:

-El Cuerpo Uniformado de Policía Nacional:

Es la principal fuerza de seguridad civil a nivel federal o nacional de Venezuela,
de acuerdo a la Constitución de 1999 coexisten policías que dependen
separada y autónomamente del gobierno nacional, de los gobiernos de los
estados y de los gobiernos municipales, la Policía Nacional depende del
Gobierno Central de Venezuela.

- El Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas:

Es el principal organismo de investigaciones penales de Venezuela. Se

encarga del esclarecimiento científico de los delitos con miras a la posterior
aplicación de la justicia por los órganos competentes.

- El Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias:

Tiene como finalidad Salvaguardar la vida y los bienes de la ciudadanía frente

a situaciones que representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo, promoviendo
la aplicación de medidas tanto preventivas como de mitigación, atendiendo y
administrando directa y permanentemente las emergencias, cuando las
personas o comunidades sean afectadas por cualquier evento generador de
daños, conjuntamente con otros organismos competentes.

- Protección Civil y Administración de desastres:

Se encarga de recabar, procesar, analizar, registrar y difundir la información

relativa a riesgos y desastres para contribuir a su reducción y a la vez ejercer el
Comando y Control de las operaciones durante un evento con efectos adversos

Planes de seguridad en Venezuela

Casi una veintena de planes de seguridad se han implementado en Venezuela,

tanto a nivel local como nacional con el objetivo de controlar los índices de
criminalidad desde la llegada de La Revolución Bolivariana. A continuación se
mencionaran los más importantes:

-Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (1999):

Fue el primer plan de seguridad de Implementado por el gobierno bolivariano.

Vino de la mano con el Plan de Desarrollo Pacífico de las Cárceles (Plan
desarme). La propuesta fue optar por militares en la calle. Para el inicio de este
gobierno, las cifras criminalísticas eran de 4.550 homicidios (1998), lo que
traduce a 18 por cada 100.000 habitantes.

-Plan Estratégico de Prevención de la Violencia (2001):

En el Plan Desarrollo Económico y Social de la Nación período 2001-2007

presentado por el gobierno, se reconocía a la "seguridad ciudadana como una
condición fundamental para el desarrollo humano", por lo que para enfrentar los
índices de criminalidad, era necesario "una política integral que respondiera por
una parte, a la reducción de las desigualdades sociales y el incremento de
fuentes de trabajo, y por otra, desarrollar medidas para la prevención de la
criminalidad y violencia". Al cierre de ese año, murieron más de 12.000
venezolanos en hechos violentos y la tasa de desempleo se ubicó en 15%. Se
decide reformar el Código Orgánico Procesal Penal (COPP), por segunda vez.
La primera fue en 2000.

-Plan Confianza (2001):

Vino justo con la modificación del Código Orgánico Procesal Penal, hecho que
permitió entre otras cosas, beneficios penitenciarios a reclusos. Se calcula que
alrededor de 10 mil fueron puestos en libertad. El Plan Confianza contaba con
el comando de Seguridad Urbana de la Guardia Nacional para vigilar las calles.
El año 2001 cerró con cifra de 32 muertos por 100 mil habitantes.

-Plan Nacional de Control de Armas (2002):

Se implementa poco después de los eventos de abril 2002. Este plan incluía la
promulgación de la Ley para el Desarme (agosto 2002), que apuntaba en sus
dos primeros artículos "el desarme de las personas que porten u oculten armas
de fuego de manera ilegal, a los fines de salvaguardar la paz, la convivencia y
la seguridad ciudadana".

-Plan Piloto de Seguridad (2003):

Se creó luego del Plan de Seguridad Ciudadana Integral. Fue uno de los varios
planes pilotos para atacar la criminalidad. Su objetivo: "disminuir la inseguridad
a través de la resolución de dos problemas base: la percepción generalizada de
inseguridad y el alto índice delictivo". Para ello se incorporaron 1.800
funcionarios de distintos cuerpos policiales, 1.200 de ellos militares. Se trató de
una colocación intensiva de vigilancia en áreas populares, especialmente los
fines de semana.

-Plan Estratégico Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana (2006):

Se anunció en octubre el Plan Estratégico Nacional de Convivencia y

Seguridad Ciudadana, que contemplaba cambios que iban desde la dotación
de equipos en el CICPC, modernización del departamento de Investigaciones,
creación del Sistema Afis (reconocimiento de huellas), control de armas,
humanización de cárceles y construcción de centros de rehabilitación penal. La
inversión supero los $70 millones de dólares. Este año y por tercera vez se le
hacen reformas al COPP.

-Dispositivo Bicentenario de Seguridad (2009):

En 2009 se anuncia otro macro plan. Esta vez el Dispositivo Bicentenario de

Seguridad (DIBISE) que se oficializó en 2010. Consiste en un conjunto de
acciones "con la finalidad de disminuir el crimen en 36 municipios de 10
estados con mayor índice delictivo para ese año (Miranda, Aragua, Carabobo,
Lara, Zulia, Táchira, Barinas, Bolívar y Anzoátegui)". Se le asignó un monto de
Bs. 154,4 millones para su arranque y aún se mantiene vigente bajo la
responsabilidad del MIJ. Se realiza la Quinta reforma al COPP.

-Guardia del Pueblo (2009):

Este plan también fue forma parte del Dispositivo Bicentenario de Seguridad. A
cargo de la GNB y MIJ atiende 28 parroquias del Área Metropolitana y cuenta
con 1200 efectivos. En él se maneja un nuevo concepto de "un efectivo militar
más humanista y menos represivo". Se enfoca en el resguardo de la
ciudadanía y prevención del crimen.

-Misión A Toda Vida Venezuela (2012):

No es considerado un plan de seguridad según sus creadores, sino una

"política integral que amerita el esfuerzo de todas las instancias del Estado
para combatir el crimen". Se trata del monitoreo y articulación con los órganos
del Estado a través de comandos estadales (de 79 municipios priorizados).
Posee seis vertientes: la prevención integral, convivencia ciudadana,
fortalecimiento de los órganos de seguridad, transformación del sistema de
justicia penal y la creación de mecanismos alternativos de resolución de
conflictos. Poco antes de su activación, se crea en julio de 2011 el Ministerio
del Poder Popular para el Servicio Penitenciario. En 2012 se hizo la sexta
reforma al COPP.

-Plan Patria Segura (2013):

Activado en el gobierno de Nicolás Maduro en el marco de la Gran Misión A

Toda Vida Venezuela. Este es el primer plan de seguridad ciudadana del
gobierno de Maduro y contó con 3.000 miembros de la FANB en su arranque.
Indicó Maduro durante su activación que "los efectivos estarían ubicados -en un
principio- en los municipios Sucre y Baruta (estado Miranda), considerados los
más peligrosos del país". Este plan propone el "patrullaje inteligente en la Gran
Caracas", que consiste en la presencia de un cuerpo de seguridad en cada
cuadrante en la que fue divida el Área Metropolitana (158 cuadrantes en total).
Antes del lanzamiento de este plan, se hizo pública la séptima reforma del
COPP (enero 2013).

Marco legal de los programas gubernamentales para la seguridad

ciudadana

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Articulo. 55. Toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a
través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes.

La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados

a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será
regulada por una ley especial.

Los cuerpos de seguridad del Estado respetarán la dignidad y los derechos

humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias tóxicas por
parte del funcionariado policial y de seguridad estará limitado por principios de
necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

Articulo 134. Toda persona, de conformidad con la ley, tiene el deber de prestar
los servicios civil o militar necesarios para la defensa, preservación y desarrollo
del país, o para hacer frente a situaciones de calamidad pública. Nadie puede
ser sometido a reclutamiento forzoso.

Toda persona tiene el deber de prestar servicios en las funciones electorales

que se les asignen de conformidad con la ley

Articulo 156. Numeral 9, El régimen de la administración de riesgos y

emergencias.

Articulo 178. Numeral 7 Justicia de paz, prevención y protección vecinal y

servicios de policía municipal, conforme a la legislación nacional aplicable.

Articulo. 326. La seguridad de la Nación se fundamenta en la correspondencia

entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de
independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos,
así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y
colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo
sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El
principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económico,
social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.

Artículo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden

público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de
las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizará:

1. Un cuerpo uniformado de policía nacional de carácter civil.

2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.

3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de
carácter civil.

4. Una organización de protección civil y administración de desastres.

Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la

dignidad y los derechos humanos, sin discriminación alguna.

La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia

concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta
Constitución y la ley.

Artículo 338. Podrá decretarse el estado de alarma cuando se produzcan

catástrofes, calamidades públicas u otros acontecimientos similares que
pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nación o de sus ciudadanos o
ciudadanas. Dicho estado de excepción durará hasta treinta días, siendo
prorrogable por treinta días más.

Podrá decretarse el estado de emergencia económica cuando se susciten

circunstancias económicas extraordinarias que afecten gravemente la vida
económica de la Nación. Su duración será de sesenta días prorrogables por un
plazo igual.

Podrá decretarse el estado de conmoción interior o exterior en caso de conflicto

interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nación,
de sus ciudadanos o de sus instituciones. Se prolongará hasta por noventa
días, siendo prorrogable hasta por noventa días más. La aprobación de la
prórroga de los estados de excepción corresponde a la Asamblea Nacional.
Una ley orgánica regulará los estados de excepción y determinará las medidas
que pueden adoptarse con base en los mismos.

Artículo 339. El Decreto que declare el estado de excepción, en el cual se

regulará el ejercicio del derecho cuya garantía se restringe, será presentado,
dentro de los ocho días siguientes a su promulgación, a la Asamblea Nacional,
o a la Comisión Delegada, para su consideración y aprobación, y a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre
su constitucionalidad. El Decreto cumplirá con las exigencias, principios y
garantías establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o
Presidenta de la República podrá solicitar su prórroga por un plazo igual, y será
revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su
Comisión Delegada, antes del término señalado, al cesar las causas que lo
motivaran.

La declaratoria del estado de excepción no interrumpe el funcionamiento de los

órganos del Poder Público.

Ley Orgánica de Seguridad de la Nación

Artículo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitución y las leyes, el

Ejecutivo Nacional organizará un cuerpo uniformado de policía nacional, un
cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas, un cuerpo de
bomberos y una organización de protección civil que atenderá las emergencias
y desastres, las cuales, sin menoscabo de las funciones específicas que se les
asignen, deben trabajar coordinadamente a los fines de garantizar la
preservación del orden interno.

Artículo 24. El Sistema de Protección Civil se entenderá como una gestión

social de riesgo en la cual actúan los distintos órganos del Poder Público a
nivel nacional, estadal y municipal, con la participación de la sociedad, y se
extiende desde la planificación del Estado hasta procesos específicos, con
miras a la reducción de la vulnerabilidad ante los eventos de orden natural,
técnico y social.

Artículo 25. La gestión social de riesgo comprende los objetivos, programas y

acciones que dentro del proceso de planificación y desarrollo de la Nación,
están orientadas a garantizar la calidad de vida de los ciudadanos y las
ciudadanas, promoviendo el desenvolvimiento de los aspectos de prevención,
preparación, mitigación, respuesta y recuperación ante eventos de orden
natural, técnico y social que puedan afectar a la población, sus bienes y
entorno, a nivel nacional, estadal y municipal.

Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana.

Artículo 2 Son órganos de seguridad ciudadana:

1. La Policía Nacional.

2. Las Policías de cada Estado.

3. Las Policías de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policías

prestados a través de las Policías Metropolitanas.

4. El cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.

5. El cuerpo de bomberos y administración de emergencias de carácter civil.

6. La organización de protección civil y administración de desastre.

Artículo 4 Las actuaciones de los órganos de seguridad ciudadana, se

desarrollarán con estricta observancia a los derechos y garantías establecidas
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los
Tratados Internacionales suscritos por la República. Sus principios de
actuación son la probidad, eficacia, eficiencia, subordinación, disciplina,
cooperación y responsabilidad.

Artículo 5 Los órganos de seguridad ciudadana participarán en la ejecución de

los planes fijados en el Consejo de Seguridad Ciudadana; así como en la
ejecución de las directrices que en materia de equipamiento logístico,
disciplina, educación, doctrina y las otras que se dicten con el objeto de
garantizar la uniformidad en estas materias.
 CONCLUSIÓN

La complejidad social, las demandas de seguridad ciudadana y el modelo de

Estado venezolano imponen un gran reto: el desarrollo de un nuevo modelo de
seguridad basado en el paradigma de la protección de los derechos humanos.
Si bien la seguridad es una construcción permanente de la vida cotidiana en
donde se aseguren la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la
utilización pacífica de las vías y espacios públicos, el estado está en la
obligación de diseñar, mantener y supervisar los programas necesarios para
que pueda existir la seguridad ciudadana.

Actualmente en Venezuela se vive una crisis de seguridad principalmente en

las ciudades de mayor importancia por lo que el estado ha aplicado una serie
de planes a lo largo de la última década con la finalidad de erradicar la
violencia y darle seguridad a la población. Aunque existe la voluntad política de
acabar con esta situación los resultados no han sido alentadores por lo que
actualmente se a implementado varios programas para garantizar la seguridad
entre ellos el Plan Patria Segura en donde se usa un sistema novedoso para
darle el máximo provecho a todos los recursos disponible y que amparados en
el marco jurídico venezolano se persigue el objetivo de que exista una
verdadera seguridad ciudadana.
 BIBLIOGRAFÍA

- Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

-Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (Según Gaceta Oficial, Nro. 37594

del 18.12.2002)

-Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. (Según Gaceta Oficial Nro.

37318 del 06.11.2001)

- Seguridad ciudadana, en Análisis y propuestas, el observatorio de Nueva

Sociedad, septiembre 2004

-Centro de Estudios para la Paz (2014) Cifras de Criminalidad y Violencia en

Venezuela. Caracas. Universidad Central de Venezuela