POLITECNICO GRAN COLOMBIANO DE COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO

Asignatura:

BIENES CIVILES Y MERCANTILES

Docente:

DR. GUSTAVO ADOLFO VILLAZÓN HITURRANGO

PRESENTADO POR:

JHAIR PARRA MILLER

Medellín

2021
 MATERIA DE BIENES
EJERCICIO TALLER CASUISTICO PARA TRABAJO EN CASA.
TALLER 20- 23 marzo 2021

CASO 1 :

El director de la ESE hospital Kennedy de Bogotá que era propietaria de un lote de

500 metros situado a lado derecho del hospital, considera necesario vender dicho
lote por cuanto requiere comprar uno de 700 metros contiguo al lado izquierdo del
hospital por la necesidad urgente que tiene de construir en esa zona una torre de
tres pisos para quirófanos de pabellón de obstetricia ya que el que tiene
actualmente es muy pequeño y se requiere atender a un mayor número de partos
en mejores condiciones y con aparatos mas modernos.

Puntos a resolver para este caso:

El estudiante identificará si el lote a vender es un bien inmueble de uso público o

un bien inmueble fiscal. ¿Si usted es contratado para asesorar al hospital en la
venta, consideraría que la venta es posible o no y por qué? ¿Qué aspectos se
indagarían previa a la compra? ¿Qué autorización especial requiere el director
para la venta? ¿O no requiere ninguna autorización especial? Escenifique para la
próxima clase la conversación con el director del hospital de cara a la venta y a la
compra.

Deberán hacer el ejercicio los integrantes de los grupos que vienen conformados

CASO 2:

JEISON URIBE le compra a FARINA DURCAL una finca ganadera de 30

hectáreas dentro de las cuales éste había construido un camino carreteable con
dos puentes internos que permitían el cruce de dos riachuelos. Con el permiso de
FARINA algunos vecinos de dos predios de la zona utilizaban parte del carreteable
para transitar algunas veces, aunque tenían carretera principal, pero era mayor la
distancia. JEISON luego de la compra dispuso trazar el camino carreteable de la
finca a otro sector de la misma por razones de comodidad para desplazarse
internamente en ella, trasladando los puentes internos a otro lugar del nuevo
camino. Los vecinos al verse afectados decidieron quejarse ante el alcalde del
municipio, señalándole que ese camino es del estado y un bien de uso público,
ante lo cual el alcalde intenta acciones para evitar que JEISON URIBE traslade los
puentes y deje intransitable el carreteable.

Punto a resolver para este caso:

¿Podrá el alcalde lograr su cometido en favor de los vecinos usuarios del camino?
Fundamente la Respuesta.

DOCUMENTO LECTURA SUGERIDA PARA CASOS 1 Y 2

ADMINISTRATIVO (FUENTE; AMBITO JURIDICO)

ENTIDADES PÚBLICAS DE BOGOTÁ PODRÁN ENAJENAR BIENES

INMUEBLES FISCALES NO NECESARIOS PARA SU FUNCIONAMIENTO

Mediante el Acuerdo Distrital 645 del 2016, se adoptó el Plan de Desarrollo

Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2016- 2020
(Bogotá Mejor Para Todos). Dentro del artículo 120, se autorizó al Alcalde Mayor,
para que, durante el periodo de vigencia del citado Plan de Desarrollo, se llevara a
cabo la enajenación a título oneroso de los bienes inmuebles fiscales de propiedad
del Distrito Capital, que no fueran necesarios para el funcionamiento administrativo
de las entidades distritales.

Así, a través del Decreto 85 del pasado 1º de marzo, el alcalde Mayor de Bogotá,
Enrique Peñalosa, delegó la facultad, anteriormente mencionada, en los
secretarios de despacho, directores de departamentos administrativos y de
unidades administrativas, gerentes, presidentes y directores de establecimientos
públicos, de empresas industriales y comerciales del Estado, sociedades de
economía mixta, sociedades entre entidades públicas, empresas de servicios
públicos domiciliarios (incluidas oficiales y mixtas) y empresas sociales del Estado.

En otras palabras, serán dichos funcionarios quienes decidan sobre la enajenación

de los bienes inmuebles fiscales que sean de propiedad de las entidades y
organismos bajo su dirección y representación y que no sean necesarios para su
funcionamiento administrativo, previo estudio y sustentación jurídica y técnica que
fundamenten dicha enajenación.

El decreto precisa que, tratándose de la enajenación de bienes inmuebles de

propiedad de las empresas sociales del Estado, deberá contarse con concepto de
viabilidad expedido por la Secretaría de Salud.

Vale la pena recordar que el Consejo de Estado ha fijado claramente la diferencia

entre los bienes de uso público y los bienes fiscales. Los primeros son aquellos
que se encuentran bajo el cuidado del Estado, pero con acceso a todos los
ciudadanos, y sin posibilidad de ser adquiridos a través de modo alguno; los
segundos, en contraste, son bienes comerciables que, por esa razón, son
susceptibles de ser apropiados por sujetos de derecho público o por particulares,
con empleo de los modos de adquisición que sean autorizados en el ordenamiento
jurídico.

(Alcaldía de Bogotá, Decreto 85, 02/03/2017 )

 RESPUESTAS
1. ¿el lote a vender es un bien inmueble de uso público o un bien inmueble
fiscal?

Debido a la naturaleza del lote de propiedad de la empresa social del estado el

hospital en cuestión se infiere que estamos ante un bien inmueble fiscal en los
términos que se encuadra en los términos que en reiteradas ocasiones el Consejo
de Estado ha establecido como bienes fiscales, como lo señala en su fallo de la
Sección Primera, Sentencia 05001233100020060367301, Mar. 15/18. Donde
establece que los bienes fiscales son aquellos que pertenece a una persona
jurídica de derecho publico como es el caso del hospital en cuestión, bien que
tiene como función la de servir como instrumento material de sus funciones, donde
el derecho a dominio tiene los mismos rasgos de los bienes privados, por lo tanto,
el lote constituye parte del patrimonio de esta E.S.E y se debe calificar como bien
inmueble fiscal.

¿Si usted es contratado para asesorar al hospital en la venta, consideraría

que la venta es posible o no y por qué?

Para efectos de poder resolver las inquietudes jurídicas formuladas en la asesoría

requerida se necesita establecer: que el lote contiguo al lado derecho del hospital
es un bien fiscal, definido por el artículo 676 del código civil, como un bien de la
nación que no pertenece a sus habitantes y por lo tanto los hace susceptibles de
ser utilizado por las entidades estatales, para la consecución de sus objetivos, una
vez caracterizado esto se deberá determinar su posible venta:

Ante lo cual nos podemos remitir a lo establecido en el artículo 80 del Acuerdo

Distrital 761 de 2020“Por medio del cual se adopta el Plan de desarrollo
económico, social, ambiental y de obras públicas del Distrito Capital 2020-2024
“Un nuevo contrato social y ambiental para la Bogotá del siglo XXI”” dispone lo
siguiente

Artículo 80. Enajenación a título oneroso de bienes inmuebles fiscales

de propiedad del Distrito. Autorícese a la Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C.,
durante el período de vigencia del presente Plan, para realizar de conformidad con
las normas que regulan la materia, la enajenación a título oneroso de los bienes
inmuebles fiscales de propiedad del Distrito, que no sean necesarios para el
funcionamiento administrativo de entidades distritales.
Parágrafo 1. Lo anterior, sin perjuicio de las competencias otorgadas al
Departamento Administrativo de la Defensoría del Espacio Público (DADEP) que
respecto de la administración de los bienes inmuebles fiscales posee.
Parágrafo 2. La Alcaldía Mayor dentro de los estudios que contienen la
sustentación jurídica y técnica que fundamentan dicha enajenación, deberá
incorporar un análisis en donde consten las razones por las cuales ese inmueble, no
puede reemplazar uno que actualmente tenga en arrendamiento cualquiera de los
 sectores que hacen parte de la estructura del Distrito. En el marco de la facultad
otorgada en el presente artículo se informará al Concejo Distrital del uso de esta
facultad por la Administración Distrital cada seis (6) meses.

Por lo tanto, con dicha autorización en cabeza de la alcaldía, se infiere que se

puede realizar la venta, pero no hay claridad si el director del hospital puede
realizar dicha tarea a lo que nos remitiremos al decreto 274 de 220 el cual autoriza
a las empresas sociales del estado realizar enajenación de bienes que sean
propiedad de estas instituciones, siempre que se demuestre que no son
necesarios para su funcionamiento tal como lo indica el articulo 1 del mencionado
decreto que dice:

Artículo 1°.- Delegar en los/as secretarios/as de despacho, directores/as de

departamentos administrativos y de unidades administrativas especiales con y sin
personería jurídica, gerentes, presidentes/as y directores/as de establecimientos
públicos, de empresas industriales y comerciales del distrito, sociedades de
economía mixta, sociedades entre entidades públicas, empresas de servicios
públicos domiciliarios incluidas las oficiales y mixtas y empresas sociales del estado,
la facultad para enajenar a título oneroso los bienes inmuebles fiscales que sean de
propiedad de las entidades y organismos bajo su dirección y representación, y que
no sean necesarios para su funcionamiento administrativo, previo el respectivo
estudio y sustentación jurídica y técnica que fundamente dicha enajenación,
conforme lo exigido por el parágrafo 2 del artículo 80 del Acuerdo Distrital 761 de
2020

Por lo tanto el análisis de la posible enajenación del lote de 500 metros

perteneciente al hospital, requiere que se pueda probar que dicho no es necesario
para su funcionamiento, condición que reúne en los supuestos facticos
mencionados, ya que no cuenta con ninguna instalación funcionando en el mismo,
además de no cumplir con el tamaño necesario para el cumplimiento de las
funciones de ampliación que requiere el hospital, por lo tanto su venta puede ser
posible en base a los términos señalados anteriormente.

¿Qué aspectos se indagarían previa a la compra?

Antes de realizar una compra o enajenación , se debe primero determinar que el

bien a adquirir este en una condición jurídica optima, por lo tanto se debe primero
determinar las áreas, cabidas y linderos, se debe constatar la información
contenida en los certificados de libertad y tradición, correspondientes a sus folios
de matrículas, junto con la constatación de que las tradiciones o anotaciones ahí
señaladas no sean ningún problemas, además se debe realizar un estudio de
títulos y el correspondiente avaluó

Además, se debe verificar que el bien a adquirir este libre de cargas impositivas o
tributarias, que sobre estos recaen, por eso es necesario que se cumplan las
disposiciones legales señaladas en materia regulatoria de los bienes fiscales,
además se debe señalar por que el bien a vender no puede ser reemplazado con
alguno de los que cuenta el distrito, vemos así que para la compra es necesario
esta serie de requisitos.

¿Qué autorización especial se requiere el director para la venta? ¿O no

requiere ninguna autorización especial?

Pues en el caso en cuestión se requiere el cumplimiento de un concepto de

viabilidad debido a la característica especial de la cual hace parte el hospital como
E.S.E, el cual el artículo 1 en su parágrafo 2 es señalado y que reza lo siguiente:

Parágrafo 2.- En tratándose de la enajenación de bienes inmuebles de propiedad

de las Empresas Sociales del Estado del Distrito Capital, deberá contarse
previamente con concepto de viabilidad expedido por la Secretaría Distrital de
Salud.

2. Podrá el alcalde lograr su cometido en favor de los vecinos usuarios del

camino? ¿Como asesoraría usted al alcalde o manejaría una eventual
asesoría del caso?

Para la consecución del objetivo como asesor le recomiendo al alcalde el proceso

de declaración de servidumbre ante un juez civil competente, debido a la negativa
del Nicolás de permitir el antiguo paso que tenía el anterior dueño pedro, esto
basado en el siguiente análisis.

Primero debido a la necesidad de tipo económico y de comodidad en la

explotación agrícola de los dos predios colindantes con el de JEISON se busca el
establecimiento de una servidumbre las cuales pueden ser naturales, legales o
voluntarias como reza el artículo 888 del código civil.

<SERVIDUMBRES NATURALES, LEGALES O VOLUNTARIAS>. Las

servidumbres, o son naturales, que provienen de la natural situación de los
lugares, o legales, que son impuestas por la ley, o voluntarias, que son
constituidas por un hecho del hombre

Por lo tanto, una vez señalada la servidumbre legal como concepto, en esta
asesoría se plantea que la alcaldía en cuestión busque su imposición como
medida para que los vecinos y usuarios del camino tengan acceso al paso en
cuestión. Por lo tanto, se requiere el establecimiento de una servidumbre de
transito como la establecida en el artículo 905 del código civil que al respecto
consigna lo siguiente:
ARTICULO 905. <DERECHO A SERVIDUMBRE DE TRANSITO>. <Aparte tachado
INEXEQUIBLE, resto del artículo CONDICIONALMENTE exequible> Si un predio se
halla destituido de toda comunicación con el camino público, por la interposición de
otros predios, el dueño del primero tendrá derecho para imponer a los otros la
 servidumbre de tránsito en cuanto fuere indispensable para el uso y beneficio de su
predio, pagando el valor del terreno necesario para la servidumbre, y resarciendo
todo otro perjuicio.

Si bien la lectura inicial impediría su concreción debido al poder accederse a una

la imposición de una servidumbre de transito según lo establecido por la corte
constitucional que ha señalado lo siguiente en su sentencia C-544 de 2007:

“Del artículo 905 del C.C. pueden sacarse las siguientes conclusiones:

1. Que la servidumbre legal de tránsito existe no sólo a favor de los fundos que
carecen de todo acceso a la vía pública sino también de los que no tienen más que
una salida insuficiente para la explotación de ellos.

2. Que en la conveniencia social de la explotación del predio dominante encuentra

dicha servidumbre su fundamento y al propio tiempo sus límites, sin que haya que
hacer distinción alguna entre explotación agrícola o explotación industrial o
explotación minera.

3. Que la servidumbre legal no se constituye por título distinto del hecho mismo de
la incomunicación, sino que existe de pleno derecho, porque es la ley la que
directamente la establece y es en consecuencia preexistente a toda determinación
judicial, hasta el punto de que la necesidad o no necesidad de acudir a la justicia
para el ejercicio efectivo de ella sólo depende de la situación de hecho existente: si
el titular del derecho no necesita modificar los hechos existentes para conformarlos
a su derecho, carece de interés la intervención de los jueces que, con su decisión,
nada le agregan ni le quitan a ese derecho, sino que simplemente determinan,
cuando es el caso, un cambio en la situación de hecho preexistente…
Es así que basado en dicha sentencia se debe poner en conocimiento al juez
competente según lo establecido en el artículo 376 en lo que respecta al proceso
de declaración de servidumbres, hecho que requerirá de la realización de la
correspondiente demanda, donde se realizara análisis de las circunstancias
concretas que se determinan no sólo por las condiciones de ubicación y
explotación de los predios sirviente y dominante, sino también por la situación de
los derechos en conflicto que deben armonizarse y ponderarse en el caso
concreto. Por lo tanto, se deberá alegar en dicha demanda la incomodidad de la
explotación de los predios colindantes, que para ser rentables requieren el uso del
antiguo paso, a pesar de tener acceso a las carreteras mencionadas, todo esto
basado en principios constitucionales como los reposados en los artículos 13,25 y
33 de esta.