MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

DE CONCEPCION
Integrando Concepción y sus distritos.

RESOLUCION DE GERENCIA MUNICIPAL N° 2018- GM/MPC.

Concepción,

VISTO:
El expediente N° 4452 de fecha 27 de noviembre del 2018, presentado la declaración
Jurada de silencio Administrativo Positivo, por el administrado JESÚS DELFIN MENDOZA LEON,
identificado con DNI N° 20406407, invocado al Expediente N° 4152-2018, y;
CONSIDERANDO:
Que, en primer lugar, asimilemos el concepto de la discoteca, para ello el diccionario
de la Real Academia Española (RAE), señala que: “Son lugares de esparcimiento y de
socialización que alcanzan su mayor popularidad en las noches. También define como un local
o establecimiento público al cual la gente acude para escuchar música, bailar y beber.” 1 En
base a este concepto el administrado JESÚS DELFIN MENDOZA LEON, identificado con DNI N°
20406407, con Expediente N° 4152-2018, solicita Licencia de Funcionamiento de Giro Especial
que en este caso es para su negocio de Discoteca llamado “ PARADISE DISCOTEK”, ubicado en
Jr. Augusto B. Leguía N° 424 del distrito y provincia de Concepción, Región Junín. Ya que la
formalización es un paso necesario para que tenga diversos incentivos y beneficios para que tu
negocio crezca, se desarrolle y sea competitivo, lo que permitirá enfrentar con éxito el
mercado nacional e internacional. la Licencia de Funcionamiento, es la autorización que otorga
la municipalidad para el desarrollo de cualquier actividad económica comercial, industrial o de
servicios, con o sin fines de lucro, en un establecimiento determinado y a favor del titular del
mismo. Se podrá solicitar una licencia de funcionamiento que incluya más de un giro, siempre
y cuando los giros sean afines o complementarios. La licencia de funcionamiento es otorgada
por cada establecimiento en donde tú desees desarrollar una actividad económica. Estas
licencias no tienen fecha de vencimiento, pero podrán otorgarse licencias de funcionamiento
con plazo de vencimiento cuando el solicitante así lo requiera. De esto podemos señalar: Giro
afín: son las actividades económicas contenidas en un mismo grupo dentro del Índice de Usos
para la Ubicación de Actividades Urbanas y que mantiene las características propias de género.
Giro complementario: son las actividades económicas compatibles al giro principal que se
desarrollan dentro de un mismo establecimiento, el mismo que deberá ser acondicionado para
tal fin. Asimismo, la licencia de funcionamiento, se ha clasificado el trámite en tres categorías:
1) Categoría A: Establecimientos hasta 100 m2 y con capacidad de almacenamiento no mayor
del 30% del área del local. Estos establecimientos deberán presentar una Declaración Jurada
de Observancia de Condiciones de Seguridad. La municipalidad evaluará la conformidad de la
zonificación y compatibilidad de uso y procederá a la entrega de la licencia de funcionamiento.
Pero a pesar de poder estar dentro del área de los 100 m2, quedan exceptuados por Ley su
tratamiento como negocio convencional los siguientes negocios: Pub, discoteca, casinos,
máquinas de tragamonedas, licorería, bar, juegos de azar, ferretería, ya que a este tipo de
Giros son Especiales y corresponde su tratamiento como categoría B o C, por la misma
definición que es un local o establecimiento público,  y por ser giros afines a los mismos o que
por su desarrollo tengan que ver con el almacenamiento, uso o comercialización de productos
tóxicos o altamente inflamables. Categoría B: Establecimientos mayores a 100 m2 hasta 500
m2 y hasta dos niveles contados desde el piso. Estos establecimientos tendrán que pasar por
1
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una Inspección Técnica de Seguridad en Defensa Civil. 3) Categoría C: Establecimientos

mayores a 500 m2 o más de dos niveles contados desde el piso. En esta categoría, deberán
presentar como requisito el certificado de Inspección de Detalle o Multidisciplinaria otorgado
por el gobierno regional correspondiente. En el presente caso del administrado 2 estamos ante
la categoría A, de actividad Discoteca consiguientemente, Estos giros pasan por el proceso de
categoría B o C.
Que, en la fecha 27 de noviembre del 2018, el administrado, presenta el silencio
administrativo positivo, invocando el Expediente N° 4152-2018, y sustentándose en el Decreto
Legislativo N° 1272, que modifica la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General. Consiguientemente se hace el análisis jurídico de la invocada normativa por el
administrado. En la interpretación jurídica, se advertir, que el silencio positivo, procede ante las
solicitudes de Licencias de funcionamiento convencionales o categoría A, Establecimientos
hasta 100 m2 y con capacidad de almacenamiento no mayor del 30% del área del local. Estos
establecimientos deberán presentar solo una Declaración Jurada de Observancia de
Condiciones de Seguridad. La municipalidad evaluará la conformidad de la zonificación y
compatibilidad de uso y procederá a la entrega de la licencia de funcionamiento o derecho de
su entera libertad empresarial.
Que, en el presente caso, estamos ante un giro de Negocio Especial o categoría de
licencia “A” que requieren pasar por el proceso de calificación de categoría B o C, como tal lo
referimos en párrafos arriba, por ende, su aplicación no es el silencio positivo, sino es el silencio
negativo, tal como lo señala el inciso 34.1 del artículo 34° Decreto Legislativo N° 1272, que
modifica, la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento administrativo General y deroga la Ley N°
29060, Ley del Silencio Administrativo, que dice a la letra: “ Excepcionalmente, el silencio
negativo es aplicable en aquellos casos en los que la petición del administrado puede afectar
significativamente el interés público e incida en la salud, el medio ambiente, los recursos
naturales, la seguridad ciudadana, (…) procedimientos trilaterales y en los que generen
obligación de dar o hacer y autorizaciones para operar casinos de juego, máquinas
tragamonedas y locales o establecimientos públicos al cual la gente acude. Las entidades
deben sustentar técnicamente que cumplen con lo señalado en el presente párrafo.” 3 En ese
orden de ideas, el derecho concede un margen de apreciación a una autoridad administrativa
para determinar el contenido y extensión del concepto, aplicando a situación la razonabilidad
en el tiempo y espacio, siempre que dicha decisión no sea manifiestamente irrazonable o
desproporcionada con las circunstancias en donde será. En el presente caso la solicitud del
administrado de licencia, es para discoteca y es de afluencia público o también se puede
denominar de interés público por el mismo hecho que concentrará a una gran cantidad de
público asistente.
Que, el interés público referido sienta sus fundamentos en el derecho a la vida,
plasmado en el artículo 3° de la Declaración Universal de los Derechos Humanos: "Todo
individuo tiene derecho a la vida digna, a la libertad y a la seguridad de su persona". Del mismo
modo el artículo 30°, que cierra la Declaración de los Derechos Humanos, también dice: "Nada
en la presente Declaración podrá interpretarse en el sentido de que confiere derecho al

2
JESÚS DELFIN MENDOZA LEON, identificado con DNI N° 20406407.
3
Decreto Legislativo N° 1272, que modifica, la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento administrativo
General y deroga la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo.

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Estado, a un grupo o a una persona para emprender y desarrollar actividades o realizar actos
tendentes a la supresión de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración."4 Asimismo viene recogido en el artículo 2° de la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea: Derecho a la vida. 1) Toda persona tiene derecho a la
vida. 2) Nadie podrá ser condenado a la pena de muerte ni ejecutado. 5 Ya que El Perú es
Estado Parte en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en adelante “la
Convención Americana”) desde el 28 de julio de 1978 y reconoció la competencia de la Corte el
21 de enero de 1981, de acuerdo con el artículo 62 de dicho tratado. Seguidamente, El interés
público, se expresa confluyentemente como el valor que una cosa posee en sí misma y como la
consecuencia de la inclinación colectiva hacia algo que resulta concurrente, atractivo,
apreciable y útil. En el presente caso es la discoteca. De allí que Fernando Sainz
Moreno, plantea que la noción interés público se entienda como expresiones del valor
público que en sí mismo tienen ciertas cosas; o bien como expresión de aquello que
únicamente interesa al público o su concurrencia. 6 Es así que el interés público, como
concepto, se construye sobre la base de motivación de seguridad en las decisiones de
derechos como es a la distracción o diversión y como requisito sine qua non de la potestad
discrecional del individuo, quedando excluida toda posibilidad de arbitrariedad. 
Que, conforme al marco normativo de la Ley Orgánica de las Municipalidades, Ley N°
27972, y en concordancia con el Texto Único de Procedimiento Administrativo General, Ley
27444, y en aplicación del Principio de legalidad, tal como lo señala que: “Las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.” Del mismo modo el Principio del debido procedimiento: refiere que: “Los
administrados gozan de los derechos y garantías implícitos al debido procedimiento
administrativo. Tales derechos y garantías comprenden, de modo enunciativo mas no
limitativo, los derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión
motivada, fundada en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable; y,
a impugnar las decisiones que los afecten. La institución del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del
Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.” Y
el Principio de razonabilidad señala que: “Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos
que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su
cometido.” Y en el plazo máximo del procedimiento administrativo de evaluación previa,
señalado el Texto Único Ordenado del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, en su
Artículo 38° que señala a la letra que: “El plazo que transcurra desde el inicio de un
4
https://es.Declaración_Universal_de_los_Derechos_Humanos.
5
artículo 2º de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.
6
Reducción de la discrecionalidad: el interés público como concepto jurídico”, Revista española de
Derecho Administrativo, disco compacto, Madrid, Civitas Ediciones, Revista N° 008, enero - marzo de
1976.

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procedimiento administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada la resolución

respectiva, no puede exceder de treinta (30) días hábiles, salvo que por ley o decreto legislativo
se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.” Procedemos
a resolver el documento presentado por el administrado.
Que, estando a las consideraciones expuestas, en uso de las facultades conferidas por
el segundo párrafo del artículo del Decreto de Alcaldía N° 003-2015-A/MPC 7, en mérito al
artículo 83° numeral 83.3 del Texto Único de Procedimientos administrativos General, Ley N°
27444- Ley de, aprobado mediante el Decreto Supremo N° 006-2017-JUS, y; el tercer párrafo
del artículo 39° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, concordado con el
Manual de Organización y Funciones (MOF) 8, Reglamento de Organización y Funciones (ROF) 9
de la Municipalidad Provincial de Concepción.
SE RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR LA NULO DE OFICIO, la Declaración Jurada y la Resolución
ficta de Silencio Administrativo Positivo, deducido por el administrado JESÚS DELFIN
MENDOZA LEON, identificado con DNI N° 20406407.
ARTICULO SEGUNDO: Se EXHORTA, al administrado, JESÚS DELFIN MENDOZA LEON, a efecto
de que realice mejor estudio de autos. Consecuentemente se deja en claro que el silencio
positivo procede sólo en los Giros Convencionales.
En el presente caso, estamos ante un Giro de Negocio Especial, que es discoteca, esto
requiere la evaluación y procedimiento como las categorías B y C. por ende, no procede el
Silencio Administrativo Positivo.
ARTÍCULO TERCERO. Prosígase a NOTIFICAR al administrado JESÚS DELFIN MENDOZA LEON,
identificado con DNI N° 20406407, en su domicilio.

7
Decreto de Alcaldía N° 003-2015-A/MPC. Municipalidad Provincial de Concepción.
8
Manual de Organización y Funciones (MOF) de la Municipalidad Provincial de Concepción.
9
Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad Provincial de Concepción.

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