INFORME DE GDEL A GM

ASUNTO : Recurso de Apelación

REF.: Doc. Simple Nº 0028055-2018

Anexo Nº 0000653-2019

Por el presente me dirijo a usted, con relación al recurso de apelación interpuesto, a fin de
informar lo siguiente:

ANTECEDENTES. -

 Mediante Doc. Simple Nº 0028055-2018, de fecha 28.12.2018, doña HILDA

AGUIRRE ALVAREZ presenta Solicitud de Autorización Temporal para el Desarrollo
de la Actividad Comercial Ambulatoria en la Vía Pública, en el giro de venta de
golosinas, en Alameda Los Incas frente al Mercado, Altura del Pase Peatonal, Lado
Derecho.
 Con Resolución de Gerencia Nº 000980-2019-GDEL-MDI, emitida con fecha
08.03.2019 y notificada el 28.03.2019, se declaró Procedente lo solicitado por la
administrada, otorgándosele la Autorización Temporal para el Desarrollo de la
Actividad Comercial Ambulatoria en la Vía Pública, en el giro de Venta de Golosinas:
(comprende venta de golosinas envasadas con registro sanitario y fecha de
vencimiento; bebidas gaseosas envasadas y/o descartables, en la ubicación
provisional de venta: Av. Gerardo Unger con Calle Las Prensas (Lado Sur) y con una
vigencia de 03 meses (90 días).
 Con Anexo Nº 0000653-2019, de fecha 12.04.2019, la administrada interpone
Recurso de Apelación contra la Resolución de Gerencia Nº 000980-2019-GDEL-MDI.
BASE LEGAL.-

 Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972.

 Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo
General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
 Ordenanza Nº 370-2017-MDI, que regula el Comercio Ambulatorio en los Espacios
Públicos autorizados en el distrito de Independencia, modificada por la Ordenanza Nº
379-2018-MDI y Ordenanza Nº 389-2019-MDI.
 Ordenanza Nº 360-2017-MDI, que aprueba el Texto Único de Procedimientos
Administrativos TUPA y modificatoria.
 Ordenanza Nº 314-2015-MDI, que aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones –ROF de la Municipalidad Distrital de Independencia y sus modificatorias.
ANÁLISIS. -
1. El artículo 220º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS establece
en el artículo 220º que “El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación
se sustente en diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el
acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico”.
 Asimismo, en el numeral 218.2 del artículo 218º del mismo cuerpo legal se señala que
“El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios, y
deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días” y en el artículo 221º señala que
“El escrito del recurso deberá señalar el acto del que se recurre y cumplirá los demás
requisitos previstos en el artículo 124”.

2. En el presente caso el Recurso de Apelación ha sido interpuesto dentro del plazo legal
establecido y el escrito cumple los requisitos previstos, por lo que debe ser admitido y
resuelto.

3. Por otra parte, la Ordenanza Nº 370-2017-MDI, que regula el Comercio Ambulatorio

en los Espacios Públicos autorizados en el distrito de Independencia, establece en el
numeral 2) del artículo 4º, que la Municipalidad de Independencia es competente para
“Determinar técnicamente los espacios públicos permitidos para el comercio
ambulatorio pudiendo modificar y/o reorganizar el comercio ambulatorio, realizando
cambios de ubicación, horario, giro y otras, por razones de ornato, control urbano,
salud, seguridad, obras de origen municipal, queja vecinal, y normas que así lo
dispongan” y en el último párrafo del artículo 5º señala que “La Gerencia de Desarrollo
Urbano, es el área competente para determinar la Cantidad y puntos autorizables en
las zonas permitidas del distrito para el desarrollo de las actividades económicas de
los comerciantes ambulantes autorizados temporalmente (…)”.

Así también, en el numeral 2 del artículo 6º de la citada Ordenanza se establece que

es facultad de la Autoridad Municipal “Determinar la cantidad y ubicación (puntos
autorizables) para la instalación de módulos, donde se ejerzan la venta de productos o
prestación de servicios en forma ambulatoria; la misma que estará en función a un
análisis técnico de la Gerencia de Desarrollo Urbano, que establecerá el número
máximo que pueda soportar cada zona urbana, sin afectar el tránsito peatonal,
vehicular y la tranquilidad de los vecinos (…)”. En el artículo 17º señala que la
Gerencia de Desarrollo Urbano “Elaborará anualmente un plano distrital a escala de
los puntos de venta de productos y/o prestación de servicios para el comercio
ambulatorio (…), emitirá un informe Técnico, que contemple el impacto del módulo en
la estética y ornato de la zona urbana, la fluidez en el libre tránsito peatonal y
vehicular y condiciones de seguridad en la ubicación, a fin de otorgar las
autorizaciones en los puntos evaluados”.

A su vez, el artículo 8º del mismo cuerpo legal señala que “La Autorización Municipal
de uso de la vía pública para el Comercio Ambulatorio es excepcional y Temporal, y
se otorgará al comerciante ambulante que cumpla con los requisitos establecidos en
la presente Ordenanza. (…). Esta Autorización no da derecho de propiedad, posesión
o permanencia sobre el espacio físico en el que se encuentra el módulo o se ejerce la
actividad. Siendo únicamente una ubicación temporal autorizada sin derechos
sucesorios”.

4. En mérito a lo señalado precedentemente, se debe indicar que la Gerencia de

Desarrollo Urbano con el Memorando Nº 000047-2019-GDU-MDI, de fecha 04 de
febrero de 2019, remite el Informe Nº 005-2019-HMR-GDU/MDI, elaborado por el
técnico de la citada Gerencia, el cual concluyó en la elaboración de un plano
determinando los puntos y cantidades autorizables para el comercio ambulatorio en el
distrito.
5. La administrada sostiene en el recurso interpuesto que su Solicitud de Autorización
Temporal para el Comercio Ambulatorio fue por el punto ubicado en Av. Alameda De
Los Incas, frente al Mercado Los Incas (Altura del Pase Peatonal Lado Derecho) de
conformidad con su autorización anterior, Resolución de Gerencia Nº 02502-2018-
GDEL-MDI, habiéndose resuelto su solicitud declarándola Procedente, sin embargo,
en ningún extremo la recurrida, se pronuncia respecto al punto solicitado y de manera
unilateral se la ha ubicado en Av. Gerardo Unger con Calle Las Prensas. Refiere que,
si bien el artículo 6º de la Ordenanza Nº 370-2017-MDI establece que la autoridad
municipal tiene por facultad determinar la cantidad y ubicación (puntos autorizables)
para la instalación de módulos, donde se ejercerá la venta de productos o prestación
de servicios en forma ambulatoria; la misma que estará en función a un análisis
técnico de la Gerencia de Desarrollo Urbano, en concordancia con lo establecido
también en el segundo párrafo del artículo 17º, sin embargo, en ningún extremo de la
Resolución de Gerencia recurrida se hace mención al Informe, ni se ha colocado en la
parte de visto.

6. Agrega la administrada, que desconoce los criterios técnicos para que de forma
unilateral se le haya autorizado un punto distinto al solicitado, vulnerando el Principio
de Legalidad, Principio del Debido Procedimiento y Principio de Participación,
regulados en el Artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley del Procedimiento
Administrativo General 27444, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
Asimismo, solicita que de no estar disponible efectuar el giro de golosinas en el punto
solicitado, se le permita que de manera consensuada y revisando conjuntamente los
planos de ubicación de espacios regulados, determinar un nuevo punto para el
desarrollo de la actividad en la vía pública.

7. Respecto de lo señalado por la administrada, se debe indicar que la ubicación

asignada para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio público, se efectuó
en razón de la competencia y las facultades atribuidas a la autoridad municipal,
contempladas en la Ordenanza Nº 370-2017-MDI y sus modificatorias, así como
teniendo en cuenta las ubicaciones autorizables determinadas por la Gerencia de
Desarrollo Urbano, siendo que las ubicaciones a autorizar son temporales y las
autorizaciones otorgadas previamente, no otorgan derecho de permanencia sobre
dichos espacios físicos.

8. En ese orden de ideas, tenemos que el acto administrativo contenido en la Resolución

de Gerencia Nº 000871-2019-GDEL-MDI, que declaró procedente la Solicitud
formulada por la administrada, asignándole una ubicación temporal para desarrollar
actividad comercial en la vía pública, de acuerdo a las facultades atribuidas, se
encuentra debidamente motivado en proporción al contenido y conforme al
ordenamiento jurídico vigente y no vulnera los principios que sustentan el
procedimiento administrativo.

CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN. –

De acuerdo a lo expuesto esta Gerencia concluye que los fundamentos expuestos por
doña HILDA AGUIRRE ALVAREZ en el Recurso de Apelación interpuesto, no desvirtúan
las consideraciones de la Resolución de Gerencia Nº 000980-2019-GDEL-MDI.

En tal sentido, se elevan los actuados en cumplimiento de lo establecido en el artículo

220º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 – Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, para la
absolución del recurso interpuesto.

Atentamente,

JRSP/lmjv