Corte

Constitucional
d e l ecuador

CAUSA NO. 2234-16-EP

Juez Ponente: Alfredo Ruiz Guzmán

CORTE CONSTITUCIONAL.- SALA DE ADMISIÓN.- Quito D.M.,

16 de noviembre de 2016, las 12h 15.-Vistos.- De conformidad con las
normas de la Constitución de la República aplicables al caso, el Art. 197 de
la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y el
sorteo efectuado por el Pleno de la Corte Constitucional en sesión ordinaria
de 31 de agosto de 2016, la Sala de Admisión conformada por las juezas y
juez constitucionales Tatiana Ordeñana Sierra, Ruth Seni Pinoargote y
Alfredo Ruiz Guzmán, en ejercicio de su competencia AVOCA
conocimiento de la causa No. 2234-16-EP, acción extraordinaria de
protección presentada el 30 de septiembre de 2016, por Alicia del Cisne
Sarmiento Salcedo, por sus propios derechos. Decisión judicial
impugnada.- En ejercicio de la acción consagrada en los artículos 94 y 437
de la Constitución de la República, eF demandante formula acción
extraordinaria de protección en contra de la sentencia de 5 de septiembre de
2016, dictada por la Sala Civil y Mercantil de la Corte Provincial de
Justicia de Loja. Término para accionar.- La presente acción
extraordinaria de protección es propuesta contra una decisión que se
encuentra ejecutoriada, y dentro del término establecido en el Art. 60 de la
Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, en
concordancia con el artículo 46 de la Codificación del Reglamento de
Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.
Identificación de los derechos constitucionales presuntamente
vulnerados.- La demandante identifica como derechos vulnerados los
constantes en los artículos 35 y 47 de la Constitución de la República y 4,
6, 47, 51 y 53 de la Ley de Discapacidades. Antecedentes del caso.- El
presente proceso se refiere a la acción de protección planteada por Alicia
del Cisne Sarmiento Salcedo, en contra del Director Provincial del Consejo
de la Judicatura de Loja, que dictó la acción de personal No. 1219-DP11-
2016-FA que dejo sin efecto el nombramiento provisional y cesó las
funciones de la hoy accionante. En primera instancia la Unidad Judicial
Especializada Civil y Mercantil del cantón Loja, mediante sentencia de 20
de julio de 2016 "analizados los hechos fácticos en el presente caso, se
determina que los mismos se tratan de aspectos de mera legalidad, labor
que debe ser controlada de acuerdo al ordenamiento jurídico ecuatoriano,
por la jurisdicción contencioso administrativa, ya que el juez
constitucional nopuede convertirse en un controlador de la mera legalidad

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y suplir las jurisdiccionales especiales, pues ello desnaturalizaría la
finalidad de la acción de protección... se rechaza la acción de protección
por improcedente". En segunda instancia la Sala Civil y Mercantil de la
Corte Provincial de Justicia de Loja, mediante sentencia de 5 de septiembre
de 2016 resuelve "en el presente caso no ha existido un procedimiento
judicial ni administrativo, sino como ya se ha indicado, lo que se dio fue
una finalización de un nombramiento provisional, en el que más de la
decisión unilateral de la entidad accionada existió una optimiz.ación de
recursos por la actual condición económica del Consejo de la Judicatura,
es decir por situaciones técnicas, funcionales y económica, debiendo
indicar que la terminación del nombramiento provisional fue realizado
mediante acción de personal debidamente motivada... la acción de
protección de derechos procede: Iccuando de los hechos no se desprenda
que existe una violación de derechos constitucionales. En el presente caso
como se analizó anteriormente no existe violación de los derechos
constitucionales... por tanto vuelve a la acción en improcedente... inadmite
el recurso de apelación...". Argumentos sobre la presunta violación de
derechos.- La demandante manifiesta que la alegación de la violación de
los derechos constitucionales radica en que "(...) no está en discusión que
los nombramientos provisionales no generan estabilidad; sin embargo se
debe resaltar y hacerles notar a los señores jueces de la Sala, que tanto en
mi escrito de acción de protección, así como en las audiencias llevadas a
cabo se ha manifestado una y otra vez que dichos nombramientos tienen
una temporalidad, según lo establece el artículo 18, literal c) del
reglamento a la Ley de Servicio Público, norma que sirvió de sustento para
expedir la Resolución 036-2015 por medio del cual se otorgó
nombramientos provisionales... dicha temporalidad caduca cuando exista
un ganador al concurso de méritos y oposición que habrá de convocarse...
se ha quebrantado mis derechos constitucionales... cabe resaltar que la
terminación del nombramiento provisional tiene fecha 30 de marzo de
2016 y el informe que presenta la Coordinadora de Talento Humano tiene
fecha 31 del mismo mes y año, es decir primero se termina el
nombramiento, y luego se realiza el informe (...)". (sic). Pretensión.- En
base a lo expuesto, el accionante solicita se declare la vulneración de los
derechos invocados y se deje sin efecto el auto impugnado.
CONSIDERACIONES: PRIMERO.- La Secretaría General de esta'Corte
ha certificado que no se ha presentado otra demanda con identidad de
objeto y acción SEGUNDO.- El Art. 10 de la Constitución establece que
'las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son
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titulares y gozarán de los derechos garantizados en la Constitución y en
los instrumentos internacionales". El numeral 1 del Art. 86 ibídem señala
que "Las garantías jurisdiccionales se regirán, en general, por las
siguientes disposiciones 1. Cualquier persona, grupo de personas,
comunidad, pueblo o nacionalidad podrá proponer las acciones previstas
en la Constitución", adicionalmente, en el Art. 437 del texto constitucional
se determina que la acción extraordinaria de protección podrá presentarse
"contra sentencias, autos definitivos y resoluciones con fuerza de
sentencia. Para la admisión de este recurso la Corte constatará el
cumplimiento de los siguientes requisitos: 1. Que se trate de sentencias,
autos y resoluciones firmes o ejecutoriados. 2. Que el recurrente demuestre
que en el juzgamiento se ha violado, por acción u omisión, el debido
proceso u otros derechos reconocidos en la Constitución." TERCERO.-
El Art. 58 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, en concordancia con el Art. 94 de Constitución, establece
que: "La acción extraordinaria de protección tiene por objeto la
protección de los derechos constitucionales y debido proceso en
sentencias, autos definitivos, resoluciones con fuerza de sentencia, en los
que se hayan violado por acción u omisión derechos reconocidos en la
Constitución". CUARTO.- La Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional, en sus artículos 61 y 62, establece los requisitos
de admisibilidad para la acción extraordinaria de protección. De la revisión
de la demanda, esta Sala de Admisión considera que reúne todos los
requisitos establecidos en los artículos referidos. En virtud de lo señalado,
así como de lo dispuesto en el artículo 23 de la Codificación del
Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional, esta Sala, ADMITE a trámite la acción extraordinaria de
protección No. 2234-16-EP, sin que esto implique un pronunciamiento de
fondo respecto de la pretensión. Precédase con el^ sorteo correspondiente
para la sustanciación de la presente acción. NOTIFIQUESE.-

Tatiana Ordeñana Sierra Ruth Seni Pinoargóte

JUEZA CONSTITUCIONAL JUEZA CONSTITUCIONAL

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Alfredo Ruiz Guzmán

JUEZ CONSTITUCIONAL

LO CERTIFICO.- Quito, 16 de noviembre de 2016. Las 12hl5.-

;eRETARIO
SALA DE ADMISIÓN

jvl
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CASO Nro. 2234-16-EP

RAZÓN.- Siento por tal que, en la ciudad de Quito, a los veintidós días
del mes de noviembre de dos mil dieciséis, se notificó con copia certificada
del auto de Sala de Admisión de 16 de noviembre de 2016, a los señores:
Alicia del Cisne Sarmiento Salcedo en la casilla judicial 4484 y correos
electrónicos irferaioli@hotmail.com; esteban roldan69@vahoo.com;
Director General del Consejo de la Judicatura en el correo electrónico
tomas.alvear@funcioniudicial.gob.ec; Directora Provincial del Consejo de
la Judicatura de Loja en los correos electrónicos
carinayoracevallos@gmail. com; patrocinioci@funcioniudicial.gob.ee;
Procurador General del Estado en la casilla constitucional 018 y correo
electrónico notificaciones loja@pge.gob.ee; Jorge Joaquín Touma
Endara, director subrogante en el correo electrónico
luchofelipe28@hotmail.com; Defensor del Pueblo en Loja en el correo
electrónico plazzarini@dpe. gob. ec; Conadis en Loja en el correo
electrónico reinoso@-Conseiodiscapacidades.gob.ee; conforme consta de
los documentos adjuntos.- Lo certifico.-

JPCH/mmm

1-Corte
\ l-v'--•Q-i-.'crrruc'.ONAt \

Sí

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GUÍA DE CASILLEROS JUDICIALES No. 742

FECHA DE
CASILLA DEMANDADO/ CASILLA Nro. DE RESO. SENT.
ACTOR JUDICIAL TERCER INTERESADO JUDICIAL DICT. PROV.
CASO
O AUTOS

BYRON ROBAYO ARROYO,

APODERADO DE LA
Prov. de 18 de
COMPAÑÍA PEPSICO 0987-12-EP noviembre de
2297
ALIMENTOS COLOMBIA 2016
LTDA. (ANTES FRITO LAY
COLOMBIA LTDA.)
ALCALDE Y PROCURADOR •

SÍNDICO DEL GOBIERNO Prov. de 18 de

AUTÓNOMO 5784 0375-12-EP noviembre de

2016
DESCENTRALIZADO DEL
CANTÓN SALINAS
Prov. De 21 de
JUAN ALFREDO LEWIS
3604 0010-09-IS noviembre de
!
1
MOREIRA 2016

DAVID FERNANDO
GARCÍA SALAZAR,
AUTO DE 16
APODERADO ESPECIAL 1202
PATRICIO MIGUEL MOYA DE
DE LA EMPRESA PÚBLICA Y 2224 1775-16-EP
NOVIEMBRE
DELGADO
DE HIDROCARBUROS DEL 1425 DE 2016

| ECUADOR EP
PETROECUADOR
1 AUTO DE 16

ALICIA DEL CISNE DE

4484 2234-16-EP
NOVIEMBRE
¡ SARMIENTO SALCEDO
li DE 2016
i
DIRECTOR DISTRITAL
i AUTO DE 16
DE GUAYAQUIL DEL
i DE !
XIE LIN 6199 SERVICIO NACIONAL DE 1346 2209-16-EP
NOVIEMBRE
ADUANA DEL ECUADOR, DE 2016

SENAE
1
MARCO ANTONIO PROANO COOPERATIVA DE i ! AUTO DE 16
DURAN, 1 VENDEDORES DE
! SUBPROCURADOR 3628 1632 1810-16-EP
NOVIEMBRE
AUTÓNOMOS DE LA
! METROPOLITANO DEL ! MERCED DE 2016

MUNICIPIO DE QUITO
AUTO DE 16
! DE
RAÚL ALBERTO 0050-16-IN
1426 NOVIEMBRE
CABANILLA ORAMAS DE 2016

Total de Boletas: (12) Doce Quito, D.M., 22 de noviembre del 2016

•—Marlene Mendieta M.
OFICINISTA 2
!h |n>*»=s Corte
^íjü CONSTITUCIÓN/
)DEL ECUADOR

,k« SECRETARIA
GENERAL
• O'J

Av.12 de Octubre NI 6^114 y pasaje Nicolás Jiménez

(frente al parque ElArbolito)
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GUIA DE CASILLEROS CONSTITUCIONALES No. 0618

CASILLA
FECHA DE
CASILLA
ACTOR CONSTITU
DEMANDADO/TERCER INTERESADO CONSTITU RESO. SENT.
CIONAL NRO. DE CASO
CIONAL
DICT. PROV.
O AUTOS
PROCURADOR GENERAL DEL
018
ESTADO
ANDRÉS PATRICIO YCAZA
MANTILLA, PRESIDENTE DEL
INSTITUTO ECUATORIANO DE 070
Prov. de 18
PROPIEDAD INTELECTUAL, 0987-12-EP de noviembre
IEPI de 2016

JUECES DE LA SALA DE LO
LABORAL DE LA CORTE
680
PROVINCIAL DE JUSTICIA DE
PICHINCHA
PROCURADOR GENERAL DEL
018
ESTADO
SECRETARIO GENERAL,
SECRETARIO DE ACTAS Y
COMUNICACIONES,
SECRETARIO DE FINANZAS,
SECRETARIO DE DEFENSA
465
JURÍDICA Y SECRETARIO DE
ALCAT DF Yi
ORGANIZACIÓN DEL COMITÉ
n j j v A L / i J 11/

ESPECIAL DE LOS OBREROS

PROCURADOR SÍNDICO 1032
MUNICIPALES DEL CANTÓN
DEL GOBIERNO 059 Prov. de 18
SALINAS 0375-12-EP de noviembre
AUTÓNOMO
i * w i s_/ 11 v y í v i \_/ Y
DESCENTRALIZADO 326
DAMARIS RUIZ WONG, de 2016

DEL CANTÓN SALINAS

TÉCNICA JURÍDICA DE LA
ASOCIACIÓN DE 043
MUNICIPALIDADES
ECUATORIANAS
TRIBUNAL DE CONCILIACIÓN
Y ARBITRAJE DEL MINISTERIO 008
DEL TRABAJO GUAYAS
DIRECTOR REGIONAL DEL
TRABAJO Y SERVICIO 008
PÚBLICO DE GUAYAQUIL
JAIME NEBOT SAADI,
MIGUEL HERNÁNDEZ
TERÁN Y MARÍA PAULA
DELGADO PINCAY,
SENTENCIA
ALCALDE, PROCURADOR GENERAL DEL DE 09 DE
267 018 1573-11-EP
PROCURADOR SÍNDICO ESTADO NOVIEMBRE
Y COMISARIA DE 2016

SEGUNDA MUNICIPAL
DEL MUNICIPIO DE
GUAYAQUIL

Av. 12 de Octubre NI6-114y pasaje Nicolás Jiménez

(frente al parque El Arbolito)
fww.corteconstitucional.gob.ee Telfs.: (593-2) 394-1800
email: comunicacion@cce.gob.ee
Ecuador
 JAVIER PONCE CEVALLOS,
MINISTRO DE AGRICULTURA,
041
GANADERÍA,. ACUACULTURA Y
PESCA. MAGAP

JUAN ALFREDO LEWIS

FRANCISCO FALQUEZ COBO, Prov. de 21
401 DIRECTOR REGIONAL 1 DE LA 0010-09-IS de noviembre
MOREIRA 018
PROCURADURÍA GENERAL de 2016

DEL ESTADO

MINISTRO DE FINANZAS 054

AUTO DE 16 1
PROCURADOR GENERAL DEL DE
018 2234-16-EP
ESTADO NOVIEMBRE
DE 2016
AUTO DE 16
PROCURADOR GENERAL DEL DE
018 2290-16-EP
ESTADO NOVIEMBRE
DE 2016
DAVID FERNANDO
GARCÍA SALAZAR,
APODERADO ESPECIAL
AUTO DE 16
DE LA EMPRESA PROCURADOR GENERAL DEL
359 DE
PÚBLICA DE 018 1775-16-EP
ESTADO NOVIEMBRE
HIDROCARBUROS DEL DE 2016
ECUADOR EP
PETROECUADOR
AUTO DE 16
PROCURADOR GENERAL DEL DE
018 2209-16-EP
ESTADO NOVIEMBRE
DE 2016
MARCO ANTONIO
PROAÑO DURAN, AUTO DE 16
PROCURADOR GENERAL DEL
SUBPROCURADOR 745 018 1810-16-EP
DE
ESTADO NOVIEMBRE
METROPOLITANO DEL
DE 2016
MUNICIPIO DE QUITO
AUTO DE 16
RAÚL ALBERTO
575 DE
CABANILLA ORAMAS 0050-16-IN
NOVIEMBRE
DE 2016
RAFAEL AUTO DE 16
HERMENEGILDO 217 2292-16-EP
DE

TORRES VILLÓN NOVIEMBRE

DE 2016

Total de Boletas: (26) Veintiséis Quito, D.M., 22 de noviembre del 2016

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Marlene Mendieta M.
OFICINISTA 2
SECRETARÍA GENERAL v -o.-..

CASILLEROS TIKIONAIES
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Total toletes:...-. ^--

V. 1
Notificador3

De: Notificado^
Enviado el: martes, 22 de noviembre de 2016 16:02
Para: 'jrferajoli@hotmail.com'; 'esteban_roldan69@yahoo.com';
'tomas.alvear@funcionjudicial.gob.ec'; 'carinayoracevallos@gmail.com';
'patrociniocj@funcionjudicial.gob.ee'; 'notificaciones_loja@pge.gob.ee'; 1uchofel¡pe28
@hotmail.com'; 'plazzarini@dpe.gob.ee'; 'reinoso@consejodiscapacidades.gob.ee'
Asunto: Notificación con el auto de 16 de noviembre de 2016
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