209557435-NP

REPÚBLICA DEL ECUADOR

FUNCIÓN JUDICIAL
www.funcionjudicial.gob.ec

Juicio No: 03201202300011G, PRIMERA INSTANCIA, número de ingreso 1

Casillero Judicial No: 0

Casillero Judicial Electrónico No: 0
juntaderechoscanar@hotmail.com
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juntacantonaldpdcc_@hotmail.com

Fecha: 04 de abril de 2023

A: JUNTA CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DEL CANTÓN CAÑAR
Dr/Ab.:

UNIDAD JUDICIAL DE FAMILIA, MUJER, NIÑEZ Y ADOLESCENCIA CON SEDE EN EL

CANTÓN CAÑAR, PROVINCIA DE CAÑAR

En el Juicio No. 03201202300011G, hay lo siguiente:

Cañar, martes 4 de abril del 2023, las 16h12, VISTOS: La presente causa, llega a conocimiento del
suscrito, por recurso de APELACIÓN planteado por el señor MILTON EDUARDO MALDONADO
FERNANDEZ, en calidad de Gerente General de la Cooperativa “TRANS AUSTIN”, al sentirse
inconforme con la resolución de fecha 16 de Marzo del 2023 a las 15h10, dictado por la Junta
Cantonal de Protección de Derechos del Cantón Cañar, en el cual se emiten las siguientes medidas de
protección “1).- De conformidad como lo establece el Art. 79 numeral 12 del CONA como medida de
prevención y no repetición, se Ordena a la Cooperativa de Transporte Trans Austin que por medio de
su representante legal se organice capacitaciones para todos los choferes de sus unidades con el fin de
que tengan conocimientos y tomen conciencia de como prestar el servicio de Transporte Público de
manera adecuada sin vulnerar derechos a los niños, niñas y adolescentes, para el cumplimiento de esta
medida se les concede el término de 20 días, mismo que deberá ser informado a esta Junta con las
evidencias pertinentes. 2).- De conformidad con el Art. 217 num 4 Ibídem, como medida de
restitución del derecho conculcado se ordena a la Cooperativa de Transporte Trans Austin que por
medio de su representante legal realizar disculpas públicas a los niños, niñas y adolescente del Cantón
Cañar y la sociedad en general por haber expuesto el cartel con frases vulneratorias de derechos y
discriminatorias en los buses, disculpas públicas que se realizaran mediante una de las radios emisoras
y en uno de los periódicos que circulan en el Cantón Cañar, para el cumplimiento de esta medida se les
concede el término de cinco días. 3).- De conformidad con el Art. 217 num 4 ibídem, se prohíbe a la
Cooperativa de Transporte Trans Austin colocar letreros o anuncios discriminatorios o vulneratorios
de derechos de niños, niñas y adolescentes en cada una de sus unidades de transporte. Según lo
establece el Art. 219 del Código de la Niñez y Adolescencia la Junta Cantonal de Protección de
Derechos realizará el seguimiento de las medidas dispuestas para verificar su cumplimiento, bajo
prevenciones de Ley en caso de incumplimiento Art. 206 literal c) del CONA.”. Admitida a trámite, en
cumplimiento con lo dispuesto en el Art. 241 numeral 2, inciso tercero y siguiente del Código de la
Niñez y Adolescencia se convoca a las partes a la AUDIENCIA PARA RESOLVER EL RECURSO,
diligencia que se realizó el 29 de marzo de 2023, a las 14h30, en la sala de audiencias de esta Unidad
Judicial. Una vez que se ha realizado la Audiencia, dentro del presente expediente, cuya acta obra a
fojas 47 y 48, cuyo extracto corre de los autos en el acta resumen y la grabación magnetofónica de la
diligencia que se guarda en los archivos de la Unidad, siendo el estado procesal para resolver, se hace
las siguientes consideraciones: PRIMERO.- COMPETENCIA: El artículo 241, numeral 2 del Código
de la Niñez y Adolescencia y el sorteo efectuado, aseguran la competencia del suscrito para conocer y
resolver el recurso de apelación interpuesto por la Lcda. Jenny Flor Medina Vega contra la Resolución
dictada el 6 de mayo del 2019 a las 14h10, por la Junta Cantonal de Protección de Derechos del
Cantón Cañar.- SEGUNDO.- VALIDEZ DEL PROCESO: En la tramitación del presente proceso,
presentada en esta Judicatura, se han respetado y considerado los derechos y garantías
constitucionales y legales, por lo que se declara la validez del proceso y se considera que no se han
omitido solemnidades sustanciales que puedan influir en la decisión de esta causa.- TERCERO.-
DECISIÓN ADMINISTRATIVA IMPUGNADA: Esta Acción tiene como antecedente la Resolución
dictada por la Junta Cantonal de Protección de Derechos del Cantón Cañar del 16 de marzo del 2023 a
las 15h10.- CUARTO.- DE LA APELACIÓN: En materia de recursos es necesario hacer una breve
mención a algunas de las disposiciones que conforman el marco normativo: Constitución de la
República del Ecuador, artículo 76 de la CRE: “En todo proceso en el que se determinen derechos y
obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes
garantías básicas: 76.7.- “El Derecho de las personas a la defensa incluirá las siguientes garantías:
76.7. m.- “Recurrir el fallo o resolución en todos los procedimientos en los que se decida sobre sus
derechos”. Convención Americana sobre Derechos Humanos: Artículo 25. Protección Judicial.-1.-
Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rápido o a cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitución, la ley o la presente Convención, aun cuando tal violación sea
cometida por personas que actúen en ejercicio de sus funciones oficiales. 2.- Los Estados partes se
comprometen: a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado
decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso; b) a desarrollar las
posibilidades de recurso judicial, y c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes,
de toda decisión en que se haya estimado procedente el recurso. “La apelación es, en su esencia, un
acto procesal que impugna una decisión judicial previa y que tiene por objeto principal la revisión, en
instancia jerárquicamente superior, del fondo o de la forma, o de ambos, de tal decisión para que sea
revocada, modificada o, de cualquier otra manera, alterada en sus efectos jurídicos, que el apelante
considera le perjudican o le causan agravio” (CRUZ, Bahamonde. La apelación es un recurso procesal,
a través del cual se busca que un juez o tribunal superior enmiende conforme a derecho la resolución
del inferior. La apelación en opinión de Hinostroza Minguez es: “aquel recurso ordinario y vertical o
de alzada formulado por quien se considera agraviado, con una resolución judicial (auto o sentencia),
que adolece de vicio o error y encaminada a lograr que el órgano jurisdiccional superior en grado al
que la emitió la revise y proceda a revocarla o anularla, ya sea total o parcialmente dictando otra en si
lugar u ordenando al Juez ad quo, que expida una resolución de acuerdo a los considerandos de la
decisión emanada del órgano revisor” (HINOSTROZA M, Alberto. MEDIOS IMPUGNATORIOS.
Perú. Editorial Gaceta J. 1999. Pag.105). Cruz Bahamonde señala las siguientes características
comunes y definitorias del recurso de apelación: “1. Se trata de un recurso ordinario, pues procede en
contra de la generalidad de las resoluciones judiciales. 2. Es un recurso autónomo, ya que no necesita
apoyo de otro recurso. 3. En todos los casos, presupone la existencia de un interesado. 4. La
interposición no puede hacerse de oficio. 5. Su existencia presupone, al menos dos instancias. 6. La
función de la apelación no es la de abrir un nuevo juicio sino la de crear una nueva instancia, que se
norma por sus propias reglas, de acuerdo al juicio en que se interponga. 7. Por su naturaleza propia de
modificar la sentencia expedida, no tiene por objeto el fijar la responsabilidad del Juez por los errores
que hubiese cometido. 8. La apelación presupone aunque no sea indispensable que la persona que
apela de una providencia sufra perjuicio en sus derechos o en su patrimonio. 9. Este recurso se le suele
llamar de alzada, porque se basa en el principio de que el nuevo juez se encuentra en un plano o nivel
superior. 10. La apelación, en general, surte dos efectos: el de resolver el órgano superior, la decisión
del tema de la Litis y el de suspender su propia competencia.” (Ibídem, 194). El recurso de apelación
se considera una expresión del derecho a la tutela judicial efectiva; no tiene causales específicas para
su procedencia.- QUINTO.- NATURALEZA JURÍDICA DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN:
Conforme lo ha definido el Art. 16 del Código de la Niñez y Adolescencia “Por su naturaleza, los
derechos y garantías de la niñez y adolescencia son de orden público, interdependientes, indivisibles,
irrenunciables e intransigibles, salvo las excepciones expresamente señaladas en la ley.”, y justamente
son parte de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes la “Protección y atención contra todo
tipo de violencia, maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que
provoque tales situaciones…” (Art. 46.4 Constitución de la República del Ecuador), violencia y
maltrato que los términos del Art. 67 del Código de la Niñez y Adolescencia define como “toda
conducta, de acción u omisión, que provoque o pueda provocar daño a la integridad o salud física,
psicológica o sexual de un niño, niña o adolescente, por parte de cualquier persona, incluidos sus
progenitores, otros parientes, educadores y personas a cargo de su cuidado; cualesquiera sean el medio
utilizado para el efecto, sus consecuencias y el tiempo necesario para la recuperación de la víctima. Se
incluyen en esta calificación el trato negligente o descuido grave o reiterado en el cumplimiento de las
obligaciones para con los niños, niñas y adolescentes, relativas a la prestación de alimentos,
alimentación, atención médica, educación o cuidados diarios; y su utilización en la mendicidad…”, y
como una forma efectiva garantizar los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes es que ha
incorporado en el Art. 215 del mismo Código de la Niñez y Adolescencia la figura legal de las
Medidas de Protección que son las “acciones que adopta la autoridad competente, mediante resolución
judicial o administrativa, en favor del niño, niña o adolescente, cuando se ha producido o existe el
riesgo inminente de que se produzca una violación de sus derechos por acción u omisión del Estado, la
sociedad, sus progenitores o responsables o del propio niño o adolescente. En la aplicación de las
medidas se deben preferir aquellas que protejan y desarrollen los vínculos familiares y comunitarios.
Las medidas de protección imponen al Estado, sus funcionarios o empleados o cualquier particular,
incluidos los progenitores, parientes, personas responsables de su cuidado, maestros, educadores y el
propio niño, niña o adolescentes, determinadas acciones con el objeto de hacer cesar el acto de
amenaza, restituir el derecho que ha sido vulnerado y asegurar el respeto permanente de sus
derechos…”, todo esto en plena aplicación de la Declaración de los Derechos del Niño proclamada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas que reconoce entre otros principios de rango superior los
siguientes: “Principio 2: El niño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y
servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse física,
mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, así como en condiciones de
libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideración fundamental a que se atenderá
será el interés superior del niño. […] Principio 9: El niño debe ser protegido contra toda forma de
abandono, crueldad y explotación. No será objeto de ningún tipo de trata…”. Entendiéndose además,
de acuerdo con las normas invocadas que la imposición de medidas de protección a favor de Niñas,
Niños o Adolescentes no constituyen un juzgamiento para las personas o entidades inmiscuidas como
presuntas agresoras, pues las vías judiciales o administrativas que correspondan son independientes de
las medidas de protección, las cuales se reiteran tienen una carácter garantista de los derechos de los
menores. SEXTO.- BREVE DESCRIPCION DEL CASO.- 6.1.- La Secretaria Ejecutiva del Consejo
Cantonal de Protección de Derechos del Cantón Cañar, mediante OFICIO N.- 005-CCPD-SE-C y
documentación anexada, hace conocer al Coordinador de la Junta Cantonal de Protección de Derechos
del Cantón Cañar, sobre la denuncia del Jefe Político del Cantón Cañar, en contra de la Cooperativa de
Transporte Urbano AUSTIN; en el mismo que refiere vulneración de derechos en contra de los niños,
niñas, adolescente y adultos mayores con carteles ofensivos, alusivos al cobro del pasaje. Por este
hecho, se instaura el Caso N°036-JCPD-C-2023 iniciado en contra del Gerente de la Cooperativa de
Transporte Urbano Trans Austin se convoca para el 07 de marzo de 2023 a las 14h30, a audiencia de
contestación y se convoca a audiencia de prueba para el 14 de marzo de 2023 a las 11h00. 6.2.- El
señor MILTON EDUARDO MALDONADO FERNANDEZ, en calidad de Gerente General de la
Cooperativa TRANS AUSTIN fundamenta su recurso de Apelación manifestando: “por una expresión
en un letrero que se encontró colocado hace tiempos o hace meses atrás en una de las unidades de la
Compañía Trans. Austin, con la siguiente frase "señor pasajero, todo niño, niña, mayor de cinco años,
sentado, parado, acostado o de cabeza, sentado en las piernas o flotando pagaran su pasaje", dicho
letrero fue colocado de forma chistosa, de forma graciosa, por una de los conductores en una de las
unidades perteneciente a la Compañía Trans Austin, su autoridad tendrá conocimiento conforme al
expediente que haya revisado con el ánimo de causar daño, con estado de mala fe, el Doctor David
Andrade sube esta expresión como una denuncia a su cuenta personal de Facebook, haciendo que cada
uno de los usuarios que compartían como amigos de él, empiecen a compartir en las redes sociales sin
tener en cuenta el daño que iban a causar en contra de la compañía Trans Austin, una compañía con
prestigio, que viene prestando sus servicios desde hace años a toda la colectividad del Cantón Cañar;
señor Juez, si nos vamos al diccionario de los tantos que existen y reconocidos dentro de la literatura,
la palabra flotando viene del verbo intransitivo que quiere decir flotar, dicho del verbo que significa
sostenerse en la superficie de un líquido, y si vamos a buscar la definición de cabeza significa posición
sujetando contra una superficie, dichas palabras constaban en el letrero cuando supuestamente
constaba la frase que atentaba contra los derechos de los niños, niñas y adolescentes del Cantón Cañar,
esta frase creo que ni a un niño se le va a venir a la mente de que personas puedan transitar dentro de
un vehículo en estas posiciones, sin embargo, para los miembros de la Junta Cantonal de Protección de
Derechos del Cantón Cañar, constituye o ha constituido una vulneración en contra de los derechos de
los niños, niñas y adolescentes del Cantón Cañar; durante la tramitación de todo el proceso en la Junta
Cantonal de Protección de Derechos, específicamente en la etapa de audiencia de prueba se escuchó
las pruebas testimoniales, y entre ellas al agente de la DINAPEN, el mismo que supo manifestar de
forma clara, cuando el realizo los operativos, por disposición de los miembros de la Junta Cantonal de
Protección de Derechos, él no observo ningún letrero que haya atentado contra los derechos de los
niños, niñas y adolescentes del Cantón Cañar, más bien el observo un letrero en donde se exhibía los
derechos en favor de los grupos vulnerables conforme establece la Constitución, así también, el señor
Jefe Político del Cantón Cañar, manifestó que cuando él había realizado un operativo en algunas de las
unidades de la Compañía Austin, no había observado ningún letrero con alguna denominación que
vulneraba los derechos de los niños, niñas y adolescentes, sin embargo, la Junta Cantonal de
Protección de Derechos, únicamente con el testimonio del Doctor David Andrade, porque es su
capricho, manifiesta que el sí vio un letrero en una parte que afectaba contra los derechos de los niños,
niñas y adolescentes del Cantón Cañar, y en la misma diligencia el Doctor no pudo demostrar en su
celular que tenía una fotografía de dicha frase, sin embargo, con la petición únicamente del Doctor
David Andrade la Junta Cantonal procede a sancionar de forma drástica a la Compañía Austin; quiero
hacer mención de dos disposiciones legales en las cuales nos hemos basado para presentar nuestra
apelación, la una que hace referencia al Artículo de la Carta Suprema, el 76 numeral 1, que dice de
forma clara, me permito leer "en todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de
cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:
numeral 1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento de las
normas y los derechos de las partes.", en concordancia con lo que establece el Art. 164 del Código
Orgánico General de Procesos, me permito leer "para que las pruebas sean apreciadas por la o el
juzgador deberán solicitarse, practicarse e incorporarse dentro de los términos señalados en este
Código. La prueba deberá ser apreciada en conjunto, de acuerdo con las reglas de la sana crítica,
dejando a salvo las solemnidades prescritas en la ley sustantiva para la existencia o validez de ciertos
actos. La o el juzgador tendrá obligación de expresar en su resolución, la valoración de todas las
pruebas que le hayan servido para justificar su decisión.", sin embargo, en la resolución que dicta la
Junta Cantonal de Protección de derechos no se ha realizado la valoración de las pruebas que hemos
aportado o a aportado la compañía Trans. Austin, es decir, garantizar en igualdad de condiciones al
derecho de las dos partes; en este sentido, nosotros en calidad de justiciables hemos apelado dicha
resolución, la Junta Cantonal de protección de Derechos, con las medidas drásticas que dictan en
contra de la Compañía Trans. Austin supuestamente protegen los derechos de los niños, niñas y
adolescentes del Cantón Cañar, pero quisiera preguntar en esta audiencia, los señores no están
presentes lamentablemente ¿y dónde quedan los derechos de los niños, niñas y adolescentes, de los
hijos de los quince padres de familia que forman la compañía Trans. Austin?; también anuncie una
prueba señor Juez, pero de acuerdo a su opinión, la sana critica, entiendo no fue procedente o su
autoridad no vio conveniente que se presente en esta diligencia la señora Psicóloga de la Unidad
Judicial, lo cual también hubiera sido necesario que la Junta Cantonal para dicte una resolución en
justo derecho cuente con una opinión de un profesional o de una profesional, específicamente de un
psicólogo o una psicóloga que diga que esta frase "señor pasajero, todo niño, niña, mayor de cinco
años, sentado, parado, acostado o de cabeza, sentado en las piernas o flotando pagaran su pasaje", en
donde, o en qué forma vulnero los derechos de los niños, niñas y adolescentes del Cantón Cañar, dicha
opinión del profesional no cuenta para la Junta Cantonal de protección de derechos para haber tomado
una resolución conforme a derecho. Con todo lo manifestado, quiero hacer énfasis en tres puntos por
los cuales voy a solicitar que se revoquen las medidas en contra de la Compañía Trans Austin,
Primero: por no ajustarse al derecho de las partes; Segundo: por no haber considerado las pruebas que
hemos aportado las partes procesales, específicamente la parte supuestamente denunciada; y, este
punto importante, porque no se ha demostrado la existencia de la vulneración de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes del Cantón Cañar. El señor Milton Eduardo Maldonado Fernández, se
ratifica en todo lo que hice alusión en mi alegato inicial; una aclaración, estimada Licenciada, si bien
es cierto hice referencia a las medidas drásticas, existen tres medidas de protección que dicta la Junta
Cantonal en contra de la compañía Trans. Austin y se refiere específicamente a la segunda medida que
dicta, la Compañía Trans. Austin pida disculpas a toda la ciudadanía del cantón Cañar en cualquiera de
los medios de comunicación de mayor funcionalidad digamos así, y también en uno de los periódicos,
si bien es cierto ahora en esto de las redes sociales en los medios de comunicación, los niños, niñas y
adolescentes también derecho de escuchar, yo me pregunto cómo se sentiría un niño, niña o
adolescente hijo de un conductor de la Trans. Austin cuando escuche que su padre ha vulnerado los
derechos de los niños, niñas y adolescentes de toda la ciudad de Cañar, acaso ellos también no se
sentirán afectados, acaso en ese momento no se vulneraran los derechos de ellos, a esa medida de
protección de forma tan drástica me refiero más específicamente, sin embargo, ratifico mi alegato
inicial y solicito se revoquen todas las medidas de protección en contra de mi representada y se archive
el presente caso.”. De su parte la Mgtr. Martha Isabel Narváez Duy, en calidad de Secretaria Ejecutiva
del Consejo Cantonal de Protección de Derechos Cañar, manifiesta: “mi persona en calidad de
secretaria ejecutiva del Consejo Cantonal de Protección de Derechos, institución que tiene mediante
ordenanza la responsabilidad de proteger y garantizar los derechos de todos los grupos de atención
prioritaria y obviamente entre ellos de niños, niñas y adolescentes, cabe manifestar que efectivamente
con fecha 18 de enero recibo un oficio remitido por el señor Jefe Político Ingeniero Guillermo
Guamán, en el mismo que adjunta justamente un oficio y este letrero en donde hace referencia a "señor
pasajero, todo niño, niña, mayor de cinco años, sentado, parado, acostado o de cabeza, sentado en las
piernas o flotando pagaran su pasaje", efectivamente al momento de recibir este oficio, como Consejo
Cantonal de Protección de Derechos por competencia y atribuciones, tiene la obligación haciendo
ejecución del Art. 17 del Código de la Niñez y Adolescencia, en donde manifiesta que toda persona
natural o jurídica una vez receptada alguna denuncia de presunción de maltrato a niños, niñas y
adolescentes tiene la obligación de tomar las medidas pertinentes, es por ello que remití el oficio
mencionado a la Junta Cantonal de Protección de Derechos, haciendo referencia a que obviamente hay
una vulneración a los derechos de niños y niñas, y hablo de una vulneración inclusive a lo que implica
la doctrina de protección integral a la niñez y adolescencia, ¿por qué?, porque a nivel de convenios
internacionales como es la convención sobre los derechos del niño, como es la Constitución y el
mismo Código de la Niñez y Adolescencia hace referencia a que el niño es sujeto de derechos, y
obviamente al tener este rol que aquí se está manifestando, esta desde la visión de la doctrina de
situación irregular en donde se concibe al niño como objeto, por eso se manifiesta que hay un niño que
esta por ejemplo flotando, o hay un niño que de pronto esta de cabeza, además de aquello cabe
también manifestar que obviamente hay una vulneración del derecho como se había manifestado por
que en el Art. 67 del mismo código de la niñez y adolescencia hace referencia al concepto de maltrato,
que dice que maltrato se entiende por toda conducta de acción u omisión que provoque o pueda
provocar daño a la integridad o salud física, psicológica o sexual de un niño, niña y adolescente, y nos
dice de cualquier persona, incluidos sus progenitores, parientes, educadores o de otras personas que
estén a cargo, o de cualquier medio utilizado para el efecto, en este sentido, creo también pertinente
que aquí hay un maltrato simbólico al tener este cartón alusivo en uno de los medios de transporte;
también cabe manifestar de que justamente la Doctora ha hecho alusión a las medidas que han tomado
la Junta Cantonal conforme sus competencias, en este caso mi persona representante del Consejo
Cantonal de Protección de Derechos pediría que se ratifiquen estas medidas de protección aquí
previstas conforme la Junta Cantonal de Protección de Derechos, porque aquí no se está solicitando o
no es sanción Doctora y compañeros, sanción pecuniaria para que se manifieste que hay sanciones
drásticas no, lo que se está pidiendo es la capacitación porque justamente es corresponsabilidad tanto
de la sociedad, del estado y de la familia, proteger a todo niño y niña sin discriminación, aquí también
se ve que hay discriminación por la condición de edad a los niños, entonces se está haciendo diferencia
a los niños a partir de los cinco años de edad. Solicito que se ratifiquen las medidas que están
previstas, porque el propósito |que se tienen como entidad de protección de derechos a nivel del cantón
es de que no se vuelva a vulnerar los derechos de los niños y niñas y obviamente mejor se llegue a la
ciudadanía con actividades de sensibilización de protección y capacitación, en este caso si se está
diciendo a quienes forman parte de la compañía Austin, pero también a toda la ciudadanía, nosotros
como concejo cantonal de protección de derechos inclusive estaríamos muy gustosos de trabajar con la
Cooperativa para algunos eventos de capacitación y difusión.”. SEPTIMO.- ANALISIS DEL
JUZGADO: 7.1.- Conforme a lo determinado en el Art. 241 del Código de la Niñez y Adolescencia en
el desarrollo de la audiencia efectuada el 29 de marzo de 2023 el señor Milton Eduardo Maldonado
Fernández, en su calidad de Gerente General de la Cooperativa “TRANS AUSTIN” fundamentó su
recurso de apelación alegando que se ha presentado una denuncia en contra de su prestigiosa
Cooperativa de Transporte, por una supuesta vulneración de derechos en contra de los Niños, Niñas y
Adolescentes del Cantón Cañar, por haber estado colocado en una de las unidades de transporte de
“una manera graciosa y con el fin de causar risas entre los usuarios” beneficiarios de la cooperativa un
letrero con la frase “SEÑOR PASAJERO TODO NIÑO/A MAYOR DE 5 AÑOS SENTADO,
PARADO, ACOSTADO O DE CABEZA, SENTADO EN LAS PIERNAS O FLOTANDO, PAGA
SU PASAJE”, que posteriormente dicho letrero fue retirado. Solicita que se revoquen las medidas
dictadas por el Organismo de Protección de derechos, por no ajustarse al derecho de las partes, por no
considerar las pruebas aportadas por la parte denunciada y al no haberse probado la existencia de
vulneración de derechos de los niños, niñas y adolescentes. Al respecto la CORTE
CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR - SENTENCIA No. 75-14-SEP-CC CASO No. 2073-11-EP
de fecha 16 de abril de 2014, que en su ratio decidendi señaló: “no solamente pueden dictarse
medidas de protección judicial en favor del menor, únicamente frente a hechos violatorios verificados,
sino que también, pueden ser estas de naturaleza cautelar para prevenir la violación de sus derechos y
cuando esto ocurre, no lesionan el derecho a la honra y al buen nombre…”. Hemos de señalar que
prevenir es anticiparse, adelantarse, actuar para evitar que ocurra algo que no queremos que pase, en
este caso, la vulneración de los derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes. Pero, si ya se fijó un
cartel con la frase indicada, prevenir es intentar evitar que el problema vaya a más allá. La prevención
es una labor de todos, no sólo de los expertos. Se compone de la suma de pequeñas aportaciones que
cada uno podemos ofrecer desde el papel que desempeñamos y desde el lugar que ocupamos. Se debe
tener presente la resolución de la Segunda Sala de la Ex Corte Suprema de Justicia, en uno de sus
fallos en el año 2007, consideró que los nuevos lineamientos relativos a la legislación de menores,
procuran que los temas de niños, niñas y adolescentes, deben tratarse por parte del juzgador como
problemas humanos y no como litigios jurídicos, debiendo primar el interés superior del niño.
Además, se tendrá en cuenta el principio de interés superior de las Niñas, Niños y Adolescentes en
caso de advertirse una eventual contraposición de derechos entre este “Grupo de Atención Prioritaria”
y otras personas prevalecerá el de las Niñas, Niños y Adolescentes conforme lo ha determinado el Art.
44 de la Constitución de la República del Ecuador: “El Estado, la sociedad y la familia promoverán de
forma prioritaria el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio
pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus derechos prevalecerán sobre
los de las demás personas. Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo Integral,
entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus
capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de
afectividad y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-
emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales”. Norma que
guarda concordancia con el Art. 3 numeral 1 de la Convención sobre los Derechos del Niño que
señala: “En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas
de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los órganos legislativos, una
consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño…”. En este contexto, el
Art. 11 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia, expresa: “El interés superior del niño es un
principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes; e impone a todas las autoridades administrativas y judiciales y a las instituciones
públicas y privadas, el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento. Para apreciar
el interés superior se considerará la necesidad de mantener un justo equilibrio entre los derechos y
deberes de niños, niñas y adolescentes, en la forma que mejor convenga a la realización de sus
derechos y garantías. Este principio prevalece sobre el principio de diversidad étnica y cultural. El
interés superior del niño es un principio de interpretación de la presente Ley. Nadie podrá invocarlo
contra norma expresa y sin escuchar previamente la opinión del niño, niña o adolescente involucrado,
que esté en condiciones de expresarla”. En la obra La vida de los derechos de la niñez, Compilación
Normativa, Tomo I, Ministerio de Justicia y del Derecho, Comentarios y Compilación de Jorge
Enrique Ibáñez Nájar, pp. 45 a 53, que al tratar sobre el principio del interés superior del niño,
teniendo en cuenta la sentencia No. T-408 del 14 de septiembre de 1995. M.P. Dr. Alejandro Martínez
Caballero, se precisa: “La más especializada doctrina coincide en señalar que el interés superior del
menor, se caracteriza por ser: (1) real, en cuanto se relaciona con las particulares necesidades del
menor y con sus especiales aptitudes físicas y psicológicas; (2) independiente del criterio arbitrario de
los demás y, por tanto, su existencia y protección no dependen de la voluntad o capricho de los padres,
en tanto se trata de intereses jurídicamente autónomos; (3) un concepto relacional pues la garantía de
su protección se predica frente a la existencia de intereses en conflicto cuyo ejercicio de ponderación
debe ser guiado por la protección de los derechos del menor; (4) la garantía de un interés jurídico
supremo consiste en el desarrollo integral y sano de la personalidad del menor”. Por lo tanto, los
países suscriptores de la Convención sobre Derechos del Niño, deben comprometerse a asegurar al
niño la protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos
y deberes, y, con ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas.- 7.2.-
Así mismo se alegó por parte de la Defensa Técnica del señor Gerente General de la Cooperativa
TRANS AUSTIN que la resolución dictada por la Junta Cantonal de Protección de Derechos del
Cantón Cañar “no es motivada”. Al respecto de la adecuada motivación de las resoluciones emitidas
por los Poderes Públicos y más allá de lo determinado en el literal “L” del numeral 7 del Art. 76 de la
Constitución de la República, conviene indicar en esta resolución el criterio esgrimido por la Corte
Constitucional del Ecuador y que guarda relación con los elementos que debe contener las sentencias y
resoluciones para que se consideren debidamente motivadas, así “[…] La exposición por parte de la
autoridad judicial con respecto a la decisión adoptada debe hacérsela en forma: i. Razonable, es decir,
se fundada en los principios constitucionales, ii. Lógica, lo que implica una coherencia entre las
premisas y la conclusión y, iii. Comprensible, es decir que el fallo goce de claridad en el leguaje…”
(Sentencia N° 092-13-SEP CC, dentro del caso N° 538-11-EP), en el presente caso la Parte Recurrente
no ha determinado ni en su escrito de impugnación, ni al momento fundamentar oralmente el recurso
cuales son los yerros cometidos por la Junta Cantonal de Protección de Derechos del Cantón Cañar al
momento de motivar su resolución limitándose únicamente a señalar la falta de motivación, sin
perjuicio de ello de la revisión efectuada a la Resolución Administrativa en cuestión se verifica que en
la misma se han aplicado pertinentemente los criterios constitucionales y la legislación adecuada para
la protección de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes, entendiendo que la resolución se
encuentra racionalmente fundamentada, así mismo se advierte que la resolución impugnada ha sido
emitida por la Junta Cantonal de Protección de Derechos del Cantón Cañar sobre la base de los
elementos probatorios y hechos puestos en su consideración los cuales le permitieron a la Junta
construir un juicio de valor que llevo a concluir que los derechos de los niños mayores a cinco años,
estaban siendo vulnerados y por lo tanto ameritaba emitir medidas de protección a favor de Niños,
Niñas y Adolescentes, es decir que en la resolución recurrida ha sido construida de manera lógica
pues existe la adecuada coherencia entre la premisa y la conclusión. Finalmente sobre el requisito de
comprensibilidad “[…] claridad en el lenguaje, con miras a su fiscalización por parte del gran
auditorio social, más allá de las partes en conflicto…” (Corte Constitucional del Ecuador, para el
período de transición, sentencia N.0 227-12-SEP-CC, caso N° 1212-11EP), se puede advertir que las
ideas plantadas por los Miembros de la Junta Cantonal de Protección de Derechos del Cantón Cañar en
su resolución son bastantes claras e inteligibles, pero al mismo tiempo simples de comprenderse para
las personas involucradas por lo que también se cumple con este requisito; todo lo cual lleva
determinar que la Resolución de fecha 16 de marzo del 2023 a las 15h10 dictada por la Junta Cantonal
de Protección de Derechos del Cantón Cañar se encuentra debidamente motivada.- 7.3.- El señor
Milton Eduardo Maldonado Fernández en su escrito de impugnación manifiesta: “Solicito que dentro
de la audiencia de apelación se cuente con la o el Psicólogo de la unidad judicial, para que según su
criterio o valoración psicológica manifiesta, en qué medida afectó los derechos de los niños, niñas y
adolescentes la frase “SEÑOR PASAJERO TODO NIÑO/A MAYOR DE 5 AÑOS SENTADO,
PARADO, ACOSTADO O DE CABEZA, SENTADO EN LAS PIERNAS O FLOTANDO, PAGA
SU PASAJE”. El Art. 241 numeral 2, inciso cuarto del Código de la Niñez y Adolescencia, sobre la
presentación de la prueba establece: “En la audiencia de resolución las partes podrán presentar sus
alegatos verbales y única exclusivamente aquellas pruebas que se demuestren que por su naturaleza no
se hubieren conocido en el proceso administrativo.”. De su parte el Art. 27 del Código Orgánico de la
Función Judicial contiene el principio de la verdad procesal y establece que las juezas y jueces
resolverán únicamente atendiendo a los elementos aportados por las partes, en tal sentido se advierte:
Que fue obligación de la parte denunciada anunciar la prueba en la etapa correspondiente, a fin de que
la Junta Cantonal de Protección de Derechos la admita como tal; si bien esta Unidad Judicial cuenta
con el apoyo del profesional en psicología, sin embargo, la parte solicitante no justificó la
imposibilidad de acceso al objeto de la pericia en la Junta Cantonal de Protección de Derechos, y de
esa manera justificara que sea el juez de la causa, quien de considerar necesario disponer la
intervención del Psicólogo de la Unidad Judicial. El artículo 169 de la Constitución de la República,
que se fundamenta en que la norma suprema dispone que no se sacrificará la justicia por la sola
omisión de formalidades, “El sistema procesal es un medio para la realización de la justicia. Las
normas procesales consagrarán los principios de simplificación, uniformidad, eficacia, inmediación,
celeridad y economía procesal y harán efectivas las garantías del debido proceso. No se sacrificará la
Justicia por la sola omisión de solemnidades”; “que las omisiones o quebrantos procesales, como la
posible violación de la vía procesal, no son saneables, porque si bien se puede entender que el fin
primordial de la administración de justicia es el de buscar la paz social, lo que se logra con la rapidez
en la terminación de los juicios, y no en el estricto cumplimiento de reglas o trámites procesales que
dejarían que los conflictos se hagan interminables, inciertos e inacabados so pretexto de cumplir con
todas las formalidades que prevé la ley procesal para la tramitación de un juicio”. Este razonamiento,
que aparentemente se funda en la disposición constitucional antes señalada, nos conduce
necesariamente a la conclusión de que la ley procesal es innecesaria y que todas las solemnidades
procesales constituyen una rémora para la realización de la justicia, que en consecuencia hay que
admitir como válida toda forma de sustanciar los procesos y que lo que importa es la rapidez en la
conclusión de los juicios, aún con prescindencia de las garantías constitucionales del debido proceso.
Pero la norma constitucional entendida correctamente no puede conducirnos a una conclusión nihilista
como la señalada. El artículo 169 de la Constitución debe interpretarse en su totalidad y en
concordancia con los artículos 75 y 76 ibídem, es decir, se ha de tener en cuenta que el sistema
procesal es un medio para la realización de la justicia, que hará efectivas las garantías del debido
proceso y velará por el cumplimiento de los principios de inmediación, celeridad y eficiencia en la
administración de justicia, y como corolario de todo esto, que no se sacrificará la justicia por la sola
omisión de formalidades. Hay que diferenciar entre los ritos y las solemnidades procesales. Los ritos,
es decir, las formalidades no son más que simples complicaciones de las formas, que se establecen en
un determinado momento atendiendo a razones puntuales de conveniencia pero que, con el paso del
tiempo, pierden su razón de ser. Las solemnidades, en cambio, son requisitos de forma que establece el
legislador atendiendo a razones permanentes y sustanciales, que permanecen en el tiempo inalterados.
En virtud del principio de la obligatoriedad de las formas procesales, los actos procesales están
regulados por la ley en cuanto a su forma, y ni las partes procesales ni el juez pueden escoger
libremente el modo ni la oportunidad de lugar y de tiempo, para realizarlos. Debe recordarse que el
derecho procesal es una rama del derecho público, y por lo tanto es indisponible por las partes, las que
ni siquiera por acuerdo expreso podrían disponer de él, salvo en los casos en que lo permite
expresamente el legislador. Devis Echandía, (Teoría General del Proceso, 2ª edición, Editorial
Universidad, Buenos Aires, 1997, p. 377) al respecto, advierte que no debe creerse que las
solemnidades de los actos procesales “obedecen a simples caprichos, o que conducen a entorpecer el
procedimiento en perjuicio de las partes. En realidad se trata de una preciosa garantía de los derechos
y de las libertades individuales, pues sin ellas no se podría ejercitar eficazmente el derecho de
defensa”. El mismo autor nos recuerda que Couture opina que una de las garantías constitucionales
más importantes es la del debido proceso con sus secuelas de la garantía de defensa, de petición, de
prueba y de igualdad ante los actos procesales, y que nada de esto se conseguiría sin la previa
regulación de las formas de los actos procesales, que son la única manera de hacer efectivas esas
garantías. OCTAVO.- DECISION: Por todo lo que antecede y sin ser necesario hacer más
consideraciones, el suscrito Juez Titular de la Unidad Judicial de la Familia, Mujer Niñez y
Adolescencia con sede en el Cantón Cañar, en uso de las atribuciones Constitucionales y legales,
RESUELVE: Desechar el recurso de apelación interpuesto por el señor Milton Eduardo Maldonado
Fernández, en calidad de Gerente General de la Cooperativa TRANS AUSTIN, y por tanto confirma
la resolución subida en grado. Devuélvase el expediente a la Junta Cantonal de Protección de
Derechos del Cantón Cañar. Sin costas ni honorarios que regular. Hágase saber.
f).- MENDIA VERDUGO SERGIO PATRICIO, JUEZ

Lo que comunico a usted para los fines de ley.

CORDOVA CARDENAS RAFAEL ANTONIO

SECRETARIO