1116-10-EP-sent Suspension de Alimentos (PONDERACI N)

Corte
Constitucional
Quito, D. M.. 27 de marzo del 2012
SENTENCIA N.° 067-12-SEP-CC
CASO N.°1116-10-EP
CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICIÓN
Jueza constitucional sustanciadora: Dra. Nina Pacari Vega
I. ANTECEDENTES
Resumen de admisibilidad
La presente acción extraordinaria de protección fue interpuesta ante la Corte

Constitucional, para el período de transición, el 11 de agosto del 2010 a las
llh22.
De conformidad con el artículo 17 del Reglamento de Sustanciación de Procesos

de Competencia de la Corte Constitucional, publicado en el Suplemento del
Registro Oficial N.° 127 del 10 de febrero del 2010, a fs. 03 el secretario general
certificó que no se ha presentado otra solicitud con identidad de sujeto, objeto y
acción; en consecuencia, la solicitud no contraviene la norma citada.
La Sala de Admisión de la Corte Constitucional, para el período de transición,
mediante auto del 13 de septiembre del 2010 a las 17hl3, avocó conocimiento de
la presente causa, y admitió a trámite la acción (fs. 04) indicando que se proceda
al sorteo para la sustanciación de la misma.
El 28 de septiembre del 2010 se efectuó en el Pleno de la Corte Constitucional el

sorteo correspondiente, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de
Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional y el Reglamento de
Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional, según
consta en el acta del sorteo que se encuentra a fs. 7 del expediente, en donde el
presente caso, signado con el N.° 1116-10-EP, correspondió sustanciar a la Dra.
Nina Pacari Vega, como jueza constitucional sustanciadora.
Mediante auto del 11 de noviembre del 2010 a las 10h30, la jueza sustanciadora
avocó conocimiento de esta acción extraordinaria de protección, de conformidad
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con lo previsto en la Disposición Transitoria Tercera y artículos 194 numeral 3, y

195 inciso primero de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, disponiendo que se notifique con el contenido de este auto y la
demanda respectiva a los señores jueces de la Sala Especializada de lo Civil,
Laboral, Inquilinato, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de
Imbabura, a fin de que en el término de cinco días presente un informe de
descargo debidamente motivado sobre los argumentos que fundamentan la
demanda. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 86 numeral 3 de la
Constitución, 14 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional y 22 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de
Competencia de la Corte Constitucional, se convoca a las partes, así como a los
terceros con interés, para ser oídas en audiencia pública el día martes 30 de
noviembre del 2010 a las lOhOO; hágase conocer el contenido de la demanda y
este auto al tercero con interés en el proceso, esto es a la señora Martha Cecilia
Urcango Anrango, para lo cual se dispone que la Sala Especializada de lo Civil,
Laboral, Inquilinato, Niñez y Adolescencia de la Corte Provincial de Justicia de
Imbabura proceda a notificar con esta providencia y la demanda respectiva en las
casillas judiciales señaladas dentro de la causa N.° 0064-2010; nómbrese como
actuario ad-hoc en esta causa al Abg. Alvino Antuash Tsenkush, asistente
constitucional del despacho. Para recibir notificaciones se estará a lo dispuesto en
el artículo 86, literal d de la Constitución de la República, en concordancia con el
artículo 8 numeral 4 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, es decir, que se advierte la obligación de determinar el domicilio o
medio eficaz para recibir notificaciones posteriores.
De la solicitud y sus argumentos
El legitimado activo, Segundo Ángel Pandi Toalombo, interpone la presente

acción extraordinaria de protección en los siguientes términos:
Menciona que la sentencia dictada por la Sala Especializada de lo Civil de la

Corte provincial de Justicia de Imbabura en el proceso signado con el N.° 0064-
2010, se encuentra ejecutoriada por el Ministerio de la ley y por el transcurso
del tiempo, y que los recursos de casación y de hecho se han negado.
Que el derecho constitucional supuestamente vulnerado según el legitimado

activo es el derecho de libertad, contemplado en el artículo 66, numeral 21,
literal d de la Constitución de la República que dispone: "ninguna persona está
obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer algo no prohibido por la ley".
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Constitucional
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CasoN.°1116-IO-EP
Que la violación al derecho constitucional ha ocurrido a lo largo de todo el

proceso desde su inicio, toda vez que nadie puede ser condenado a cumplir una
obligación civil o social imposible como en su caso, al tratarse de una persona
discapacitada en un porcentaje de más del 80%, ante lo cual no puede valerse
por sí mismo, por lo que depende de otras personas, sin poder trabajar, siendo su
enfermedad irreversible y degenerativa; sin embargo, se lo ha condenado a
pagar pensión de alimentos que no puede pagar por su enfermedad y por
prescripción médica, al no poder hacer ningún esfuerzo físico, ante lo cual, esta
obligación "lo mantiene en constante peligro de ir a parar en la cárcel hasta que
pueda pagar el último centavo'".
Identificación de los derechos presuntamente vulnerados por la decisión

judicial
El derecho constitucional supuestamente vulnerado según el legitimado activo

es el derecho de libertad, contemplado en el artículo 66, numeral 21, literal d de
la Constitución de la República, que dispone:
Art. 66.- "Se reconoce y garantizará a las personas:

21. Los derechos de libertad también incluyen:
d) Que ninguna persona pueda ser obligada ahacer algo prohibido oadejar
de hacer algo no prohibido por la ley".
Pretensión concreta
Con estos antecedentes y con fundamento en los artículos 94 y 437 de la

Constitución de la República del Ecuador, el legitimado activo comparece ante
la Corte Constitucional y solicita que se acepte la acción extraordinaria de
protección, mediante la aplicación de las disposiciones constitucionales, los
principios del buen vivir, ya que nadie puede ser obligado a cumplir un asunto
que física yhumanamente es imposible, por lo que solicita se revoque yanule la
sentencia judicial de segundo y definitivo nivel jurisdiccional dictada por los
miembros de la Sala Especializada de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia
de Imbabura, con asiento en Ibarra, quienes no aplicaron el principio de derecho
universal denominado equidad, pidiendo que se proceda a dictar otra sentencia
constitucional para que se suprima de manera definitiva su obligación y el deber
de seguir pagando pensión alimenticia.
De la contestación y sus argumentos
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Caso N.° 1116-10-EP Página4 de 33
Los doctores Jaime Cadena Vallejo, Leonardo Castro y doctora Luz Angélica
Cervantes Ramírez, en sus calidades de jueces de la Sala de lo Civil de la Corte
Provincial de Ibarra, presentan el informe de descargo de los argumentos en que
el legitimado activo, Segundo Ángel Pandi Toalombo, fundamenta la demanda de
acción extraordinaria de protección.
Señalan que Segundo Ángel Pandi Toalombo interpone acción extraordinaria de

protección, según él para que se revoque y anule la sentencia judicial de segundo
y definitivo nivel jurisdiccional dictados por los miembros de la Sala
Especializada de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Imbabura.
Aclaran que esta Sala de lo Civil dentro del juicio de alimentos N.° 697-2009,
seguido por Martha Cecilia Urcuango Anrrango, en contra de Segundo Ángel
Pandi, por alimentos para la menor Neuvalle Vanesa Pandi Urcuango, no ha
dictado sentencia sino auto resolutivo, y que para resolver lo ha hecho en base al
siguiente análisis jurídico:
Que la causa principal sube a conocimiento de la Sala de lo Civil, Laboral, Niñez

y Adolescencia, Inquilinato y Materias Residuales, mediante recurso de apelación
interpuesto por Segundo Ángel Pandi Toalombo, del auto dictado por el juez
tercero de la Niñez y Adolescencia de este cantón el 19 de enero del 2010 a las
1lh48, mediante el cual desecha la demanda presentada por el hoy recurrente, en
donde demanda la suspensión definitiva de la pensión alimenticia fijada a favor
de su hija Neuvelle Pandi Urcuango.
Que la Sala, al conocer el recurso de apelación, le correspondió emitir su proyecto

al Dr. Leonardo Castro, conjuez del Dr. Hugo Imbaquingo, quien se había
excusado por encontrarse incurso en una de las causales determinadas en el
artículo 856 del Código de Procedimiento Civil.
Que el señor Segundo Ángel Pandi Loalombo comparece al Juzgado Tercero de

la Niñez y Adolescencia de este cantón, manifestando que mediante trámite
procesal se le condenó a pagar la pensión mensual de veinte y tres dólares con
quince centavos en juicio de alimentos que siguió la señora Martha Cecilia
Urcuango Anrrango, cantidad que ha venido pagando puntualmente por más de
diez años; que sufre una discapacidad de más del ochenta por ciento y que los
médicos prohiben realizar esfuerzos, por cuanto su incapacidad se ha empeorado
notablemente con el paso de los años; que no se encuentra trabajando y que no
podrá pagar la pensión alimenticia, por lo que solicita la supresión definitiva de la
misma y se elimine la obligación que ha cumplido puntualmente hasta la presente
fecha. En primera instancia en la audiencia pública el actor ha judicializado las
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Constitucional
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copias cerificadas conferidas por el Hospital San Vicente de Paúl, y el carné del
CONADIS, pedido de una silla de ruedas y una resonancia magnética. Que la
Sala, de conformidad con lo establecido en el artículo 147 del Código de laNiñez
y adolescencia ha confirmado la resolución dictada por el señor juez de primer
nivel que desecha la demanda.
Que el artículo 45 de la Constitución de la República establece el derecho a la

integridad física y psíquica de los niños, niñas y adolescentes, cuando dispone
que: "Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser
humano, además de los derechos específicos de su edad. El Estado reconocerá y
garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción. Las
niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a su
identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y
cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y
disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social, al
respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en asuntos que les afecten; a
educarse de manera prioritaria en su idioma y en contextos culturales propios de
sus pueblos y nacionalidades; y arecibir información acerca de sus progenitores o
familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar [...]". El artículo
11 del Código de la Niñez y adolescencia establece el interés superior del niño,
disposición legal concordante con los artículos 24 y 29 de la Convención de los
derechos del Niño, que en su parte pertinente dice: "El interés superior del niño es
un principio que está orientado a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de
los derechos de los niños, niñas y adolescentes e imponen a todas las autoridades
administrativas y judiciales y a las instituciones públicas y privadas el deber de
ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento. Para apreciar el interés
superior se considerará la necesidad de mantener un justo equilibrio entre los
derechos y deberes de niños, niñas y adolescentes, en forma que mejor convenga
a la realización de sus derechos y garantías. Este principio prevalece sobre el
principio de diversidad étnica y cultura [...]". Disposición legal concordante con
el artículo 426 de la Constitución de la República, que dice: "Todas las personas,
autoridades e instituciones están sujetas a la Constitución. Las juezas y jueces,
autoridades administrativas y servidores públicos aplicarán directamente las
normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de
derechos humanos siempre que sean más favorables a las establecidas en la
Constitución aunque las partes no las invoquen expresamente. Los derechos
consagrados en al Constitución y los instrumentos internacionales de derechos
humanos serán de inmediato cumplimiento y aplicación. No podrá alegarse falta
cíe ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneración de los
derechos y garantías establecidos en la Constitución, para desechar la acción
interpuesta en su defensa ni para negar el reconocimiento de tales derechos".
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Que el articulo innumerado 2 del Título V, capítulo 1 del Código de la Niñez y

Adolescencia, al hablar sobre el derecho de alimentos, dice: "[...] El derecho a
alimentos es connatural a la relación paterno-filial y está relacionado con el
derecho a la vida, la supervivencia y una vida digna; implica la garantía de
proporcionar los recursos necesarios para la satisfacción de las necesidades
básicas de los alimentos que incluye: 1.- Alimentación nutritiva, equilibrada y
suficiente; 2.- Salud integral, prevención atención médica y provisión de
medicinas; 3.- Educación; 4.- Cuidado; 5.- Vestuario adecuado; 6.- Vivienda
segura, higiénica y dotada de los servicios básicos; 7'.- Transporte; 8.- Cultura,
recreación y deportes; y, 9.- Rehabilitación y ayuda técnica si el derechohabiente
tuviera alguna discapacidad temporal o definitiva". El art. 3 Ibídem, habla de las
características de este derecho como intransferible, intransmisible, irrenunciable,
imprescriptible, inembargable y no admite compensación ni reembolso de lo
pagado, salvo las pensiones de alimentos que han sido fijadas con anterioridad y
no hayan sido pagadas y de madres que hayan efectuado gastos prenatales que no
hayan sido reconocidos con anterioridad, casos en los cuales podrán compensarse
y transmitirse a herederos. El Art. 5 dispone que son padres los titulares de la
obligación alimentaría, aún en los casos de limitación suspensión o privación de
la patria potestad. En caso de ausencia, impedimento, insuficiencia de recursos y
discapacidad de os obligados principales, debidamente comprobado por quien lo
alega, la autoridad competente ordenará que la prestación de alimentos sea pagada
o completada por uno o más de los siguientes obligados subsidiarios, en orden a
su capacidad económica y siempre y cuando no se encuentren discapacitados en
su orden: 1.- Abuelos/as; 2.- Los hermanos/as que hayan cumplido veintiún años
y no estén comprendidos en los casos de los numerales 2 y 3 del artículo anterior
[...]".
Que la Sala ha desechado la acción planteada por el actor, demandando la

supresión definitiva de la pensión alimenticia, considerando el interés superior del
niño, establecido tanto en la Constitución de la República como en los Convenios
Internacionales y en el Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia; además,
conforme el certificado que acompañan, conferido por la Cooperativa de Ahorro y
Crédito de los Comerciantes Minoristas de Imbabura "Amazonas Ltda.", en
donde el recurrente es socio activo, se indica que el mencionado señor ha
colaborado en la Cooperativa de Ahorro y Crédito "Amazonas Ltda." en calidad
de directivo en los organismos de Consejo de Administración, Consejo de
Vigilancia y diferentes comisiones, en el periodo comprendido entre el 2005 hasta
2008; además, es socio activo de la institución desde el 06 de septiembre de 1993,
con el número de cuenta 627, por lo que se deberá desechar la presente acción.
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Constitucional
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Que estos son los aspectos de orden constitucional que la Sala ha analizado al
confirmar el auto resolutivo dictado por el señor juez tercero de la Niñez y
Adolescencia, que desecha la demanda presentada por Segundo Ángel Pandi
Toalombo; además, el auto del que se recurre no se encuentra ejecutoriado, pues
este puede reverse en cualquier momento por lo que no se cumple uno de los
requisitos para la procedencia de la acción extraordinaria de protección, por lo
que según los legitimados pasivos consideran que deberá desecharse la misma,
conforme al artículo 94 de la Constitución de la República.
II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE

CONSTITUCIONAL
Competencia de la Corte
El Pleno de la Corte Constitucional, para el período de transición, es competente

para conocer y resolver el presente caso, de conformidad con lo previsto en el
artículo 27 del Régimen de Transición, publicado en la Constitución de la
República del Ecuador, en el Registro Oficial N.° 449 del 20 de octubre del
2008, en concordancia con la Disposición Transitoria Tercera de la Ley
Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional, publicada en el
Segundo Suplemento del Registro Oficial N.° 52 del 22 de octubre del 2009.
Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 437 de la Constitución de la

República, la Corte Constitucional es competente para conocer y resolver la
acción extraordinaria de protección contra sentencias, autos definitivos y
resoluciones con fuerza de sentencia, lo cual se encuentra en concordancia con
el artículo 58 y siguientes de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y
Control Constitucional y artículo 34 y siguientes del Reglamento de
Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.
Conforme ya lo ha expresado la Corte Constitucional en varias de sus

sentencias, la acción extraordinaria de protección procede en contra de
sentencias, autos en firme o ejecutoriados y resoluciones judiciales que pongan
fin al proceso; y en esencia, la Corte Constitucional, para el período de
transición, por medio de esta acción excepcional solo se pronunciará respecto a
dos cuestiones principales: la vulneración de derechos constitucionales o la
violación de normas del debido proceso.
'La naturaleza de la acción extraordinaria de protección consiste en que la

vulneración de derechos constitucionales o la violación de normas del debido
proceso no queden en la impunidad, por lo que asumiendo el espíritu tutelar la
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Ecuadc
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vigente Carta Fundamental, mediante esta acción excepcional permite que las
sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados puedan ser analizados
por parte del más alto órgano de control de constitucionalidad en el país como es
la Corte Constitucional; por lo que los alcances que asume esta acción
extraordinaria abarca a las resoluciones ejecutoriadas, las mismas que pueden
ser objeto de análisis ante el supuesto de vulneración de los preceptos
constitucionales antes descritos, teniendo como efecto inmediato, si se
encontrare la vulneración de estos derechos, la reparación del derecho violado y,
por ende, dejar sin efecto la resolución que ha sido impugnada.
Determinación de los problemas jurídicos
Siendo el estado de la causa el resolver, esta Corte procede a efectuar el análisis

de fondo correspondiente, en base al siguiente problema jurídico: 1) En la
presente causa, la obligación de pagar una pensión alimenticia a favor de una
menor ¿puede ir en detrimento de los derechos a la dignidad y la libertad de una
persona discapacitada y con una enfermedad degenerativa?
1) En la presente causa, la obligación de pagar una pensión alimenticia a

favor de una menor ¿puede ir en detrimento de los derechos a la dignidad y
la libertad de una persona discapacitada y con una enfermedad
degenerativa?
A consideración del legitimado activo, en el caso sub judice, los jueces de la

Segunda Sala Especializada de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de
Imbabura, a través del auto del 10 de junio del 2010 a las 14h20, no han
observado las vulneraciones a varios de sus derechos constitucionales,
considerando que el mismo tiene una discapacidad física y adolece una
enfermedad degenerativa; elementos que serán analizados por la Corte
Constitucional, considerando que dentro de esta causa existen derechos que les
asisten a los niños, niñas y adolescentes.
En virtud de aquello se genera un conflicto de derechos constitucionales

supuestamente vulnerados, dirigidos hacia dos personas que son considerados
como grupos vulnerables y que requieren atención prioritaria por parte del
Estado ecuatoriano en los ámbitos público y privado.
Por lo antes expuesto, el método interpretativo a ser empleado en la presente

causa es la ponderación de derechos, para lo cual esta Corte realiza las
siguientes consideraciones:
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Constitucional
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Jerarquía normativa de los derechos constitucionales
La Constitución de la República, en su artículo 11 numeral 6 manifiesta que: El

ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: "Todos los
principios y derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarquía".
En aquel sentido, el constitucionalismo ecuatoriano ha configurado una igualdad

jerárquica en cuanto al reconocimiento de derechos constitucionales, mediante
el cual, todos los derechos constitucionalmente reconocidos gozan de una igual
jerarquía normativa en el contexto constitucional ecuatoriano.
Empero, dentro de un caso concreto pueden suscitarse conflictos entre derechos

constitucionales que entren en colisión; es por ello que corresponde a los jueces
constitucionales emprender un ejercicio hermenéutico que permita solventar este
conflicto entre derechos. Adicionalmente, la disposición normativa ibídem, en
su numeral 5, establece que: "en materia de derechos y garantías
constitucionales, las servidoras y servidores públicos, administrativos o
judiciales, deberán aplicar la norma y la interpretación que más favorezca su
efectiva vigencia".
Bajo estas circunstancia se debe expresar que en este caso se empleará como
herramienta hermenéutica la ponderación de derechos. Dentro de la causa sub
judice un primer elemento a considerarse es la axiología móvil, en virtud de la
cual, atendiendo a los elementos fácticos y a las peculiaridades del caso
concreto, se sopesará un derecho en relación a otro.
Identificación de los derechos en conflicto
En la especie se determina que en este caso existen dos derechos que se

encuentran en conflicto a partir de una circunstancia concreta, como es el no
pago de pensiones alimenticias; es decir, por un lado el derecho a alimentos de
una niña menor de edad y, por otro, el derecho a la libertad ambulatoria de una
persona con discapacidad.
Para realizar un ejercicio de interpretación empleando el método de ponderación

debemos partir de dos categorías normativas paritarias; en aquel sentido, se
puede observar que además de la disposición constitucional de igualdad
"jerárquica de los derechos constitucionales (artículo 11 numeral 6 CRE) en el
caso sub judice nos encontramos con un elemento adicional, el mismo que se
encuentra determinado por la situación de vulnerabilidad de las personas

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inmersas dentro de esta causa, en donde tanto los menores como las personas
con discapacidad gozan de una protección prioritaria .
Conflicto de derechos entre grupos de atención prioritaria
En este caso nos encontramos con un conflicto de derechos existente entre dos
grupos que gozan de una atención prioritaria dentro del marco constitucional
ecuatoriano; por tanto, una primera aproximación debe realizarse en cuanto a la
determinación de la normativa constitucional que tutela sus derechos.
Se debe destacar que la Constitución de la República determina en su artículo 35

que:
"Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres

embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de la libertad y
quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad,
recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado.
La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las
victimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropogénicos. El Estado prestará especial atención a las personas en situación
de doble vulnerabilidad".
De la lectura de la norma constitucional que contiene una disposición expresa en

cuanto a la atención prioritaria y especializada por parte del estado en el ámbito
público y privado, se puede observar la existencia de tres sujetos de derechos
aplicables al caso concreto: niños, niñas y adolescentes; personas con
discapacidad y personas que adolezcan enfermedades catastróficas. En virtud de
aquello debemos destacar las siguientes premisas:
El interés superior del menor
Entre los derechos que la Constitución de la República tutela a favor de los

niños, niñas y adolescentes se encuentra la normativa contenida en al artículo
44, que determina en la especie el principio de interés superior de los niños,
niñas y adolescentes:
Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el

desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio
' Cfr. Artículo 35 Constitución de la República del Ecuador; R.O. No. 449 de 20 de octubre de 2008.
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pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus

derechos prevalecerán sobre los de las demás personas.
Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral,

entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su
intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno
familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno
permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y
culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales nacionales y locales.
Del análisis del artículo antes señalado se puede observar que la protección y
tutela de los derechos de los niños, niñas y adolescentes es una acometida
conjunta en donde se verá inmerso en un ámbito macro el Estado y la sociedad
en su conjunto, y en un sentido específico, su núcleo familiar. Por ende, la
interpretación que realice esta Corte debe contemplar estas obligaciones por
parte de los distintos actores que se ven inmersos en la tutela del interés superior
de la menor.
Entre los derechos que deben ser observados para proteger el interés superior del
menor el artículo 45 de la Constitución destaca:
Art. 45.- Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del
ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y
garantizará la vida, incluido el cuidado yprotección desde la concepción.
Las niñas, niños yadolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a
su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación
y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y
disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al
respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les
afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos
culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información
acerca de sus progenitores ofamiliares ausentes, salvo que fuera perjudicial para
su bienestar.
El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento

libre de los consejos estudiantiles y demás formas asociativas.
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Caso N.° 1116- 10-EP Página 12 de 33
Los derechos de la menor ¿se encuentran garantizados en la actualidad?
La interrogante que se formula a partir de estos derechos reconocidos

constitucionalmente es si estos derechos se encuentran tutelados por el Estado y
los familiares de la menor en el caso sub judice. En aquel sentido, se puede
observar dentro de los elementos valorativos aportados dentro del proceso que el
derecho a la vida de la menor no se encuentra comprometido, toda vez que
conforme se desprende del expediente, la obligación de alimentar a la menor es
una obligación solidaria que deben asumir la familia de la menor y el Estado
ecuatoriano; además, se determina que la madre de la menor de nombre Martha
Cecilia Urcuango Anrrango, realiza actividades comerciales de venta de
legumbres en el mercado Amazonas de la ciudad de Ibarra, lo cual le permite
obtener los medios de subsistencia para ella y la menor; así lo determina el
oficio N.° 326 DSUM del 28 de julio de 2011, remitido por el Tnlgo. Jerónimo
Darquea, coordinador de Mercados del Ilustre Municipio de San Miguel de
Ibarra: "[...] que una vez revisados los catastros de los Mercados, se pudo
constatar que la señora Urcuango Anrrango Martha Cecilia, se encuentra
registrada como arrendataria del puesto Nro-206-AR, ubicado en el sector
Ampliación remodelada del mercado Amazonas, aclarando que dicha
comerciante se encuentra registrada desde el mes de agosto año 2005 hasta la
presente fecha 2011, pagando un canon de arrendamiento de 5,50 dólares
mensuales, y la patente anual la cantidad de 14,00 dólares". Lo cual determina
que la madre de la menor se encuentra en una mejor situación socio económica
en relación al padre de la menor, Segundo Ángel Pandi Toalombo.
Adicionalmente, conforme consta a fs. 44 del proceso, se ha determinado que la

adolescente recibe ayuda de la Fundación Childfund Internacional, que tiene
como objeto el mejoramiento de las condiciones de vida y los ambientes que
rodean a la adolescente y su familia, en donde mediante oficio s/n del 06 de abril
del 2011, se ha determinado que la menor Neuvelly Vanesa Pandi Urcuango se
encuentra afiliada a esta Fundación hasta la actualidad.
Esta fundación ha manifestado mediante oficio que en compañía de la

Federación de Organizaciones Comunitarias de Imbabura, FOCI, se ha
emprendido en campamentos vacacionales, talleres de agua segura, prácticas
higiénicas, entre otras.
Conforme se desprende del análisis de los elementos aportados por las partes
procesales se puede evidenciar que la menor Neuvely Vanesa Pandi Urcuango,
estudia actualmente en el Colegio Nacional Ibarra, conforme consta en el oficio
N.° 1503-R del 28 de julio del 2011, suscrito por la Dra. Myrian Salgado
Corte
Constitucional
Andrade, MSc, quien en su calidad de rectora encargada del Colegio Nacional

"Ibarra" comunica que: "[...] la señorita Pandi Urcuango Neuvelle Vanesa,
previo los registros legales se matriculó en el Décimo Año de Educación Básica
paralelo "H" y es promovida al curso inmediato superior, correspondiente al año
lectivo 2010-2011", para lo cual se adjunta el certificado de matricula y la
promoción de la referida estudiante (fs. 95-96). Al mismo tiempo, informa que
la señorita Pandi no percibe beca alguna en el plantel. Por lo antes expuesto se
determina que el derecho a la educación de la menor de edad se encuentra
garantizado por parte del Estado ecuatoriano.
Cabe destacar que el interés superior de la menor se encuentra comprendido en

una obligación solidaria que persigue una finalidad específica que es asegurar la
vida de la menor y el disfrute de sus derechos constitucionalmente reconocidos.
En aquel sentido, se puede colegir que sus derechos: a la vida, integridad física y
psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a
la educación y cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una
familia y disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación
social; al respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que
les afecten; a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos
culturales propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información
acerca de sus progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para
su bienestar, mediáticamente no se encuentran comprometidos y por tanto el
interés superior de la menor no se encuentra vulnerado, ya que el Estado, la
madre de la adolescente y esta Fundación privada contribuyen para su tutela.
La atención prioritaria a personas con discapacidad
El artículo 47 de la Constitución de la República determina como uno de sus

objetivos la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad;
esta acometida será asumida de manera conjunta con la sociedad y la familia de
estas personas.
Art. 47.- El Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades y,

de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurará la equiparación de
oportunidades para las personas con discapacidad y su integración social.
Adicionalmente. entre sus derechos constitucionales se reconoce dentro del

artículo ibídem:
"[...] Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:
Av. 12 de Octubre N16 -114 y pasaje Nicolás Jimenf

PARA EL PERÍODO DE TRANSICIÓN ' (frente al parque El Arbolit
Telfs: (593-2) 2565 -117 / 2563 - 14|
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Ecuad
CasoN.0 1116-10-EP Página 14de33
1. La atención especializada en las entidades públicas y privadas que presten

servicios de salud para sus necesidades específicas, que incluirá la provisión de
medicamentos de forma gratuita, en particular para aquellas personas que
requieran tratamiento de por vida.
2. La rehabilitación integral y la asistencia permanente, que incluirán las

correspondientes ayudas técnicas.
3. Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y

espectáculos.
4. Exenciones en el régimen tributario.
5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus

capacidades y potencialidades, a través de políticas que permitan su
incorporación en entidades públicas y privadas.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias

para atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonomía en su
vida cotidiana. Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas por
sus familiares durante el día, o que no tengan donde residir de forma
permanente, dispondrán de centros de acogida para su albergue.
7. Una educación que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su

integración y participación en igualdad de condiciones. Se garantizará su
educación dentro de la educación regular. Los planteles regulares incorporarán
trato diferenciado y los de atención especial la educación especializada. Los
establecimientos educativos cumplirán normas de accesibilidad para personas
con discapacidad e implementarán un sistema de becas que responda a las
condiciones económicas de este grupo.
8. La educación especializada para las personas con discapacidad intelectual y el

fomento de sus capacidades mediante la creación de centros educativos y
programas de enseñanza específicos.
9. La atención psicológica gratuita para las personas con discapacidad y sus

familias, en particular en caso de discapacidad intelectual.
10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarán

las barreras arquitectónicas.
Corte
Constitucional
CasoN." 1116-10-EP
Página 15 de 33
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación,

entre ellos el lenguaje de señas para personas sordas, el oralismo y el sistema
braille.
Un elemento que se ve presente en el ámbito de la tutela de los derechos de las

personas con discapacidad es el criterio de incorporación de las mismas a la
sociedad, alcanzando un interés general la protección de sus derechos
reconocidos constitucionalmente.
A través de diversas políticas públicas se ha emprendido en el reconocimiento e

incorporación de estas personas, buscando superar barreras históricas impuestas
por la sociedad a este grupo humano; por tanto, atendiendo a una interpretación
teleológica ha de entenderse que el fin que persigue el Estado es la superación
de estas barreras, para lo que se ha establecido medidas que aseguren la vigencia
de sus derechos, como lo determinan los artículos 48, 49 y 50 de la Constitución
de la República".
2 Art. 48.- El Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren:
1. La inclusión social, mediante planes y programas estatales y privados coordinados, que fomenten su
participación política, social, cultural, educativa y económica.
2. La obtención de créditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita iniciar y mantener
actividades productivas, y la obtención de becas de estudio en todos los niveles de educación.
3. El desarrollo de programas y políticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso.
4. La participación política, que asegurará su representación, de acuerdo con la ley.
5. El establecimiento de programas especializados para la atención integral de las personas con
discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el máximo desarrollo de su personalidad, el
fomento de su autonomía y la disminución de la dependencia.
6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las personas con
discapacidad severa.
7. La garantía del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. La ley sancionará el
abandono de estas personas, y los actos que incurran en cualquier forma de abuso, trato inhumano o
degradante y discriminación por razón de ladiscapacidad.
Art 49- Las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que requieran atención
permanente serán cubiertas por la Seguridad Social yrecibirán capacitación periódica para mejorar la
calidad de la atención.
Art 50 - El Estado garantizará a toda persona que sufra de enfermedades catastróficas o de alta
complejidad el derecho a la atención especializada ygratuita en todos los niveles, de manera oportuna y
preferente.
Av. 12 de Octubre N16 - 114 y pasaje Nicolás Jimen

•• . • (frente al parque El Arbolit
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Ecuad
De la lectura de estos artículos se puede observar que el Estado debe garantizar

el pleno ejercicio de sus derechos a las personas con discapacidad; en este
sentido, se genera la interrogante respecto a si existe violación de sus derechos
frente a una posible privación de la libertad por parte del Estado a una persona
con discapacidad por el hecho de adeudar pensiones alimenticias, y si aquello va
en detrimento de sus derechos constitucionalmente reconocidos, descritos en
líneas anteriores, más aún considerando que estas personas constituyen un grupo
de atención prioritaria.
Con estos antecedentes, corresponde a esta Corte realizar un ejercicio

hermenéutico respecto a si en el caso sub judice se ha atentado contra los
derechos del señor Segundo Ángel Pandi Toalombo, en su condición de persona
discapacitada.
Al respecto, se deben destacar los elementos valorativos aparejados en el

proceso; en la especie, se pudo evidenciar que el señor Segundo Ángel Pandi
Toalombo, es una persona que adolece una enfermedad degenerativa que le ha
provocado una discapacidad física de más del 80%, conforme se desprende del
carné de discapacidad conferido por el Consejo Nacional de Discapacidades.
De la visita in situ realizada por este despacho, se ha evidenciado que el

legitimado activo vive en las afueras de la ciudad de Ibarra, en el pasaje S/N 1-
25 en el sector denominado La Florida; la vivienda es modesta y para acceder a
la misma no existen las condiciones necesarias que faciliten la movilidad del
legitimado activo, por lo que debe contar con el auxilio de sus familiares o de
moradores del sector.
Debido a su incapacidad, se ha constatado que el señor Pandi se ve impedido de

realizar actividades físicas, por lo cual se ve limitado a comercializar cds de
música cristiana para poder subsistir. Su actividad, según lo determina el
legitimado activo, la realiza en las calles y en los buses de la ciudad de Ibarra, lo
cual va en detrimento de su derecho constitucional a la dignidad, al ser objeto de
vejámenes por parte de transportistas que le impiden comercializar sus
productos; además, realiza actividades que debido a su discapacidad física, a
más de colocarlo en una situación de alta vulnerabilidad, pone en riesgo su vida
al intentar subir y bajar de buses en movimiento.
En aquel sentido, el exigir el cumplimiento de una obligación alimentaria,

demandaría la realización de actividades laborales con el objeto de obtener
Corte
Constitucional
Página 17 de 33
CasoN.0 1116-10-EP
ingresos que permitan satisfacer la pensión fijada por los jueces respectivos, lo
cual atenta gravemente los derechos de esta persona con discapacidad.
Sobre el hecho de adolecer el legitimado activo enfermedades catastróficas
o de alta complejidad
En el caso sub judice se puede determinar que el legitimado activo adolece de

una enfermedad física de carácter degenerativo, la misma que lo ha colocado en
una situación de discapacidad física.
Conforme consta a fs. 56 del expediente, la Dra. Gladys Cisneros, en calidad de

médico fisiatra, y el Dr. Luis Muñoz, en calidad de director del Hospital "San
Vicente de Paúl" de la Dirección Provincial de Salud de Imbabura, han
certificado que el señor Segundo Ángel Pandi Toalombo con número de
historia clínica 196657, adolece de "paraparecia espástica" , una enfermedad
espinal progresiva, y manifiestan que el hoy legitimado activo debe "continuar
con tratamiento Kinesisco dirigido de especialidad en lapsos periódicos cuando
el caso lo amerite para lo cual requiere movilizarse".
En aquel sentido, se ha evidenciado el padecimiento por parte del hoy
legitimado activo de una enfermedad degenerativa, que progresivamente va
agravando su salud y contribuyendo a su discapacidad física. Esta enfermedad
resulta ser de alta complejidad, puesto que paulatinamente va en detrimento de
la movilidad de la persona que la adolece, lo cual lo coloca en una situación de
permanente vulnerabilidad.
"[...] En algunos casos la enfermedad se manifiesta primero con estomatitis,
conjuntivitis ydiarrea. En los primeros seis meses ocurre debilidad de miembros
inferiores, que se incrementa progresivamente. A partir del primer año de la
enfermedad, se presentan alteraciones de esfínter vesical y vejiga neurogémca,
impotencia en hombres, calambres en miembros inferiores, deterioro de la
función vesical asociada a la hiperreflexia osteoteninosa, dolor lumbar y
estreñimiento. Al cabo del tiempo el paciente pierde totalmente la capacidad de
usar los miembros inferiores y puede perderse la sensibilidad en los pies. Esta
paraparesia de origen viral debe diferenciarse de la paraparesia espástica
V
3La paraparesia espástica hereditaria es un grupo de trastornos neurodegenerativos con heterogeneidad
fenotípica y genética, caracterizados clínicamente por elasticidad y debilidad progresiva de los
miembros inferiores. Fuente: "Aspectos clínicos ygenéticos en el diagnóstico de la paraparesia espást.ca
hereditaria", http://bvs.sld.cu/revistas/ped/vol74_l_02/PED08102.htm

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familiar de origen hereditario, para lo cual deben realizarse estudios

inmunológicos de antígenos y anticuerpos anti-HTLV virus.auxli"4.
Conforme lo destaca la propia Constitución de la República en el artículo 35:

"[...] El Estado presentará especial protección a las personas en condición de
doble vulnerabilidad". Conforme se desprende de la realidad procesal, en esta
caso concreto se puede evidenciar que el hoy legitimado activo, además de ser
una persona con una discapacidad física de más del 80%, sufre de una
enfermedad degenerativa altamente compleja, la misma que contribuirá a
agravar su situación de discapacidad y su salud de manera integral, lo cual hace
que el señor Segundo Ángel Pandi Toalombo se encuentre en una situación de
doble vulnerabilidad, dentro de los grupos de atención prioritaria que tutela el
Estado ecuatoriano. En aquel sentido, la Sala de lo Civil de la Corte Provincial
de Justicia de Imbabura debió considerar esta situación de doble vulnerabilidad
a la hora de emitir su resolución.
Ponderación de derechos constitucionales
En el marco constitucional ecuatoriano, todos los derechos gozan de igual

jerarquía, es por ello que pueden ser directamente exigibles a través del conjunto
de garantías que la propia Constitución de la República ha establecido a favor de
las personas.
Sin embargo, dentro de un caso concreto, el intérprete constitucional puede

encontrarse con conflictos entre los denominados derechos constitucionales.
Frente a esto, dentro de la dinámica garantista que impregna el
constitucionalismo ecuatoriano actual, el intérprete debe buscar soluciones
hermenéuticas que permitan brindar la tutela de los derechos de las personas,
puesto que estos son el pilar fundamental del actual paradigma del Estado
ecuatoriano como un Estado Constitucional de Derechos y Justicia.
Los derechos constitucionales generalmente se expresan a través de principios,

los mismos que pueden llegar a colisionar; frente a aquello se debe acudir a
nuevos métodos de interpretación del constitucionalismo contemporáneo, y en la
especie al método de interpretación denominado ponderación.
"[•••] Según algunos autores, todo principio está, por definición, y entonces
necesariamente, en conflicto con otros principios: es decir, estar en conflicto con
otros principios es un rasgo definitorio de los principios, forma parte el concepto
1http://es.wikipedia.org/wiki/Paraparesia_esp%C3%A1stica_tropical
Corte
Constitucional
mismo de principio. Así las cosas tenemos que, en toda controversia en la que es
aplicable un primer principio Pl, siempre existirá al menos otro principio P2
que es igualmente aplicable y que es incompatible con Pl" .
Siguiendo a Ricardo Guastini, podemos manifestar que generalmente hablando,

cada conflicto entre principios constitucionales presenta las siguientes
características:
a) En primer lugar, se trata de un conflicto entre normas que (normalmente)

han sido emitidas en el mismo momento.
b) En segundo lugar, se trata de un conflicto entre normas que tiene el estatuto
formal, la misma posición en la jerarquía de las fuentes del derecho.
c) En tercer lugar, se trata de un conflicto 'en concreto'.
d) En cuarto lugar, se trata de un conflicto parcial bilateral.
Todo esto tiene consecuencias notables. Los conflictos entre principios

constitucionales no pueden resolverse utilizando criterios de solución estándar
de los conflictos. No se puede usar el criterio lex posterior, porque los dos
principios son contemporáneos. No se puede utilizar el criterio lex superior
porque los dos principios tienen la misma posición en lajerarquía de las fuentes.
No se puede utilizar el criterio lex specialis porque las dos clases de hechos
regulados por los principios se entrecruzan .
La ponderación es un método de interpretación constitucional que consiste en

sopesar dos derechos constitucionales en conflicto dentro de un caso concreto,
con el objeto de que atendiendo a los elementos fácticos y particularidades de
cada caso, el intérprete constitucional le otorgue una primacía de un derecho por
sobre el otro.
Conforme lo destaca Robert Alexy: "La ponderación resulta indispensable

cuando el cumplimiento de un principio significa el incumplimiento del otro, es
decir, cuando un principio únicamente puede realizarse a costa del otro: para
estos casos puede formularse la siguiente ley de la ponderación: Cuando mayor
sea el grado de no cumplimiento o de afectación de un principio, tanto mayor
debe ser la importancia del cumplimiento del otro" .
ara llevar delante este acometido, el intérprete debe tomar en cuenta el

principio conocido como "axiología móvil" de los derechos constitucionales,
5Ricardo Guastini, Teoría e Ideología de la Interpretación; EditorialTrotta. Madrid, 2008, p. 87.
6Ricardo Guastini, Teoría e Ideología de la Interpretación; Editorial Trotta. Madrid, 2008, pp. 87,
7Robert Alexy, pp. 103.

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Ecuadc
mediante el cual los derechos se encuentran en una dinámica permanente, o

como bien lo destaca Gustavo Zagrebelsky, el derecho es dúctil. En aquel
sentido, si bien en el constitucionalismo ecuatoriano no existe una jerarquía de
derechos, dentro de la interpretación se puede acudir para casos concretos a una
o
categoría denominada jerarquía axiológica móvil .
Guastini, respecto a la axiología móvil destaca: "la técnica normalmente

utilizada por los jueces constitucionales para resolver los conflictos entre
principios constitucionales es al que se conoce como 'ponderación'. La
ponderación consiste en establecer entre los dos principios en conflicto una
jerarquía axiológica móvil" .
Conforme lo expresado debemos destacar que en un ejercicio de ponderación, el

intérprete no realiza ponderaciones en abstracto de manera definitiva y con un
efecto erga omnes, sino que atendiendo a las peculiaridades de cada caso,
establece un valor jerárquico móvil aplicable al caso concreto puesto a su
conocimiento.
"En efecto para determinar la jerarquía en cuestión, el juez no determina el

'valor' de los dos principios 'en abstracto', de una vez por todas. No instituye,
entre los dos principios, una jerarquía fija o permanente. Ni siquiera aplica -
como podría- el criterio lex specialis, decidiendo que uno de los dos principios
sea la excepción del otro siempre, en todas las circunstancias. El juez se limita a
valorar la "justicia" de las consecuencias de la aplicación de uno u del otro
principio en el caso concreto. [...] El conflicto, entonces, no se resuelve
definitivamente: cada solución vale para una sola controversia particular, ya que
ninguno puede prever la solución del mismo conflicto en otras controversias
futuras"10.
Elementos valorativos a considerarse por la Corte Constitucional en el caso

subjudice
8"Una jerarquía axiológica es una relación de valor creada (no por el derecho mismo, como la jerarquía
de las fuentes, sino) por el juez constitucional, mediante un juicio de valor comparativo, o sea, un
enunciado que tiene la fórmula lógica: 'El principio Pl tiene más valor que el principio P2'. Instituir una
jerarquía axiológica se traduce en otorgarle a uno de los dos principios en conflicto un 'peso', una
importancia ético-política, mayor respecto del otro. [...] Una jerarquía móvil, por otro lado, es una
relación de valor inestable, mutable: una jerarquía que vale para el caso concreto (o para una clase de
casos), pero que podría invertirse -y que con frecuencia se invierte- en un caso concreto diferente". Ver
Ricardo Guastini, Teoría e Ideología de la Interpretación; Editorial Trotta. Madrid, 2008, p, 89.
9Ricardo Guastini, Teoría e Ideología de la Interpretación; Editorial Trotta. Madrid, 2008, p, 88.
10 Ricardo Guastini, Teoría e Ideología de la Interpretación; Editorial Trotta. Madrid, 2008, p., 89.
Corte
Constitucional
11
El artículo 426 de la Constitución de la República del Ecuador determina que
"todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la Constitución";
esta disposición constitucional comporta la supremacía material del texto
constitucional, el mismo que se establece como un mecanismo de límites y
vínculos para las personas, autoridades e instituciones, en donde los preceptos
constitucionales, y en la especie los derechos en ella incluidos limitan el
accionar de las personas e instituciones frente a su ejercicio de poder y por otro
lado, los vinculan para garantizar los derechos constitucionalmente reconocidos,
esto permite que se configure lo que en palabras de Luigi Ferrajoli se ha
denominado como una democracia sustancial".
Dentro de esta acometida, la labor impregnada a los jueces como intérpretes

primigenios del texto constitucional y como garantes de los derechos en ella
establecidos determina que realicen una interpretación integral de la
Constitución, en donde se contrasten todos los derechos e instituciones en ella
plasmadas, y además bajo el bloque de constitucionalidad dentro de la realidad
garantista ecuatoriana; adicionalmente, estos operadores de justicia deben
auxiliarse en sus interpretaciones de instrumentos internacionales de Derechos
Humanos, los mismos que conforme lo establece el artículo 424 de la
Constitución, gozan de una prevalencia por sobre cualquier otra norma jurídica
o acto del poder público12. Empero, el empleo de esta normativa internacional
en materia de derechos humanos de igual manera debe realizarse en un sentido
integral, articulando el contenido material de la Carta Fundamental, así como la
existencia de otra normativa de derechos humanos aplicables a las dos partes
procesales inmersas en un caso concreto.
En la especie, se puede observar que dentro de su ejercicio hermenéutico, los

jueces de la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Imbabura, direccionan su
11 Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones están sujetas a la Constitución.
Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos, aplicarán
directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos
humanos siempre que sean más favorables a las establecidas en laConstitución, aunque las partes no las
invoquen expresamente.
Los derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos
serán de inmediato cumplimiento y aplicación. No podrá alegarse falta de ley o desconocimiento de las
normas para justificar la vulneración de los derechos y garantías establecidos en la Constitución, para
desechar la acción interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos.
12 Art. 424.- La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento
üfídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones
constitucionales; en caso contrario carecerán de eficaciajurídica.
La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que
reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre cualquier
otra norma jurídica o acto del poder público.

PARA EL PERÍODO DE TRANSICIÓN . (frente al parque El Arbolitc
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interpretación hacia una sola de la partes procesales, invocando normativa

interna e internacional a favor de los derechos del menor, pero sin observar la
situación por la que atraviesa la otra parte procesal, es decir, el padre de la
menor, que es una persona con discapacidad, con una enfermedad degenerativa,
conforme se ha enunciado en líneas anteriores, lo cual denota que en el ejercicio
interpretativo estos jueces no han realizado una interpretación integral del texto
constitucional.
Del análisis del expediente y de los elementos de descargo aportados por los
jueces de la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Imbabura, una
primera situación que se observa es que se debe realizar una diferenciación del
contexto interpretativo normativo en el ámbito constitucional y legal, en cuanto
a derechos aparentemente en conflicto, para lo cual se debe establecer el método
adecuado a ser empleado por los administradores de justicia para llegar a una
solución que comporte la protección de los derechos de las personas inmersas en
el caso sub judice. Es por ello que esta Corte, atendiendo a esta circunstancia,
realizará una interpretación integral de la Constitución, contrastando los
derechos constitucionales en conflicto, para lo cual nos valdremos de los
elementos fácticos presentes en el caso sub judice.
A fs. 25 del proceso existe una copia fotostática en donde se encuentra el carné
de discapacidad N.° 34403 conferido por el Consejo Nacional de
Discapacidades, CONADIS, de la República del Ecuador, en donde se hace
constar que el señor Segundo Ángel Pandi Toalombo, con cédula de identidad
N.° 1002064804, tiene una discapacidad física del 80%; así como el carné
otorgado por el Centro de Rehabilitación N.° 4 de Ibarra, en donde se hace
constar la historia clínica N.° 2020 del paciente Segundo Ángel Pandi
Toalombo.
De los elementos aportados se puede observar que el legitimado activo es

víctima de una enfermedad degenerativa, lo cual le ha provocado hasta la
presente fecha un porcentaje de discapacidad del 80%, lo que le impide realizar
actividades laborales que demandaren un esfuerzo físico, y no le ha permitido
que lo empleen en actividad alguna.
Mediante providencia del 02 de marzo del 2011 a las 14h30, la Dra Nina Pacari
Vega, en su calidad de jueza sustanciadora de la presente causa, oficia a la
Cooperativa de Ahorro y Crédito de los Comerciantes de Imbabura "Amazonas
J Ltda.", a fin de que certifique si los señores Martha Cecilia Urcuango Anrrango
y Segundo Manuel Pandi Toalombo son socios activos de dicha cooperativa, y
de ser así, indiquen si mantienen cuenta de ahorros activas, precisando la
Corte
Constitucional
cantidad ahorrada, de haberla. A fs. 48 del expediente consta el oficio N.° 0012
ACOOPA-11 del 13 de mayo del 2011, por medio del cual la Srta. Margarita
Vallejos, como gerente de la Cooperativa de Ahorro y Crédito de Comerciantes
Minoristas de Imbabura "Amazonas Ltda.", pone a conocimiento de la Corte
Constitucional que: "[...] el señor SEGUNDO ÁNGEL PANDI TOALOMBO,
es socio activo de nuestra institución con número de cuenta 627 y mantiene un
saldo de ahorros al 07 de abril del 2011, de 8 dólares, y su saldo de certificados
de aportación es de 150,38. En cuanto a la señora MARTHA CELIA
URCUANGO ANRRANGO, no pertenece a nuestra institución desde el año
2005".
De igual manera, se dispone que se oficie a la Fundación CHILDFUND

Ecuador, a fin de que certifique si la misma desarrolla en el país el proyecto
"Buscando un Amigo" y si dentro del mismo se encuentra afiliada la menor
Neuvely Vanessa Pandi con el caso N.° 318 en el registro de núcleo número 13,
y de ser el caso, se indique el nombre de su auspiciante y si continúa siendo
parte del mismo, así como también se determine los beneficios que ha recibido y
recibe. A fs. 44, con fecha 06 de abril del 2011, consta el escrito presentado por
el Eco. Carlos Montufar, en su calidad de director nacional de Childfúnd
Internacional (Ecuador), en el que dando contestación a lo solicitado por la
jueza sustanciadora, en lo principal manifiesta: "[...] Dentro de este proyecto, se
encuentra afiliada hasta la presente fecha, la menor NEUVELY VANESSA
PANDI, No. Caso 02403 Niño 547653"; manifestando adicionalmente que "[...]
Tanto la niña NEUVELY VANESSA PANDI, con su familia y comunidad, son
beneficiarios de varias actividades desarrolladas dentro de los proyectos que
realiza la Federación de organizaciones Comunitarias de Imbabura FOCI con el
apoyo de Childfúnd y otras instituciones. Tales como campamentos
vacacionales, talleres de Agua segura, Prácticas Higiénicas; campañas de
vitaminización y desparasitación en el subcentro de salud y en el hospital de la
provincia"; finalmente, respecto al nombre del auspiciante expresan: "[...]
lamentamos no poder proporcionar el mismo, dado que son varias las personas
comprometidas que contribuyen con la Organización con un pequeño monto
mensual para desarrollar programas y proyectos de forma colectiva en la
Comunidad".
Finalmente, se dispone que se oficie al señor registrador de la propiedad del

cantón Ibarra, a fin de que certifique si los señores Martha Cecilia Urcuango
Ahrango y Segundo Manuel Pandi Toalombo tienen alguna propiedad registrada
a su nombre. A fs. 146 del expediente consta la certificación del Registro de la
Propiedad del cantón Ibarra, el mismo que con fecha 09 de mayo del 2011 en
donde el Dr. Carlos Flores, en su calidad de registrador de la propiedad

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CasoN." 1116-10-EP Página24de33
encargado, manifiesta que: "[...] Habiendo revisado los Libros Registros de

Archivo a mi cargo, no consta que, los señores MARTHA CECILIA
URCUANGO ANRANGO y SEGUNDO ÁNGEL PANDI TOALOMBO, sean
propietarios de ningún bien raíz, mediante título legalmente registrado dentro de
esta Jurisdicción Cantonal [...]".
A fs. 50 del proceso consta un certificado extendido por el Hospital San Vicente
de Paúl de la Dirección Provincial de Salud de Imbabura, con fecha 20 de
septiembre del 2006, en donde se determina que el paciente Pandi Toalombo
Segundo Ángel, con Flistoria Clínica N.° 196657, sufre una Paraperecia
espástica (enfermedad espinal progresiva); adicionalmentc, manifiesta que:
"[...] el paciente anotado y evaluado en este Centro de especialidad con un
porcentaje de discapacidad correspondiente al 80% y su remanencia del 20%.
[...] Deberá continuar con tratamiento Kinesisco dirigido de especialidad en
lapsos periódicos cuando el caso lo amerite para lo cual requiere movilizarse",
firmando para constancia la Dra. Gladys Cisneros como Médico Fisiatra y el Dr.
Luis Muñoz como Director del Hospital "San Vicente de Paúl".
Mediante providencia del 12 de julio del 2011 a las 14h30, la Dra. Nina Pacari
Vega, en su calidad de jueza constitucional sustanciadora, continuando con la
sustanciación de la causa, dispone que el día martes 19 de julio del 2011 a partir
de las 15h00, se lleve a cabo una visita in situ por parte de esta judicatura a los
domicilios del legitimado activo, Segundo Ángel Pandi Toalombo, y de la
menor Neuvely Vanesa Pandi Urcuango, representada por su madre, la señora
Martha Cecilia Urcuango Anrrango, con el objeto de realizar una observación a
su entorno familiar y recabar la información necesaria, a fin de obtener mayores
elementos de convicción para la sustanciación y resolución de la presente
acción; disponiendo además que se oficie a la Dirección Nacional de Registro
Civil, Identificación y Cedulación para que remita en el término de cinco días a
este despacho la documentación relacionada con los parientes consanguíneos de
los señores Martha Cecilia Urcuango Anrango y Segundo Ángel Pandi
Toalombo, en caso de haberlos, en relación a lo que establece el artículo 5 del
Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia.
A fs. 59 y 60 del expediente consta el oficio N.° 2011-1318-DIC-AI del 18 de

julio del 2011, suscrito por el Dr. Edgar Mora Chávez, en su calidad de director
técnico del Área Identificación y Cedulación, en donde manifiesta que: "[...]
Realizada la búsqueda en el Archivo Físico y magnético de identificación y
Adulación adjunto registros encontrados de acuerdo al siguiente detalle
URCUANGO ANRRANGO MARTFIA CECILIA, PARENTESCO
TITULAR; URCUANGO ANRANGO LUIS LORENZO, PARENTESCO
Corte
Constitucional
CasoN.» 1116-10-EP Página 25 de 33
HERMANO- URCUANGO ANRANGO MARÍA ESTHELA, PARENTESCO

HERMANO- URCUANGO ANRANGO LUIS ALFONSO, PARENTESCO
HERMANO^ URCUANGO ANRRANGO JOSÉ GONZALO, PARENTESCO
HERMANO' PANDI TOALOMBO SEGUNDO ÁNGEL, PARENTESCO
TITULAR- TOALOMBO CAPUZ JOSEFA, PARENTESCO: MADRE;
PANDI CAGUANA CARLOS, PARENTESCO: PADRE; PANDI
TOALOMBO MARÍA TRÁNSITO, PARENTESCO: HERMANA; PANDI
TOALOMBO JOSÉ CARLOS, PARENTESCO: HERMANO".
A fs. 78 y 79 del proceso consta el acta de la visita in situ realizada por este
despacho, en donde se hace constar que en la ciudad de Ibarra, a los diecinueve
días del mes de julio del año 2011, a partir de las 15h00, se realizó la diligencia
de visita al domicilio del legitimado activo, señor Ángel Segundo Pandi
Toalombo. En lo principal se debe señalar:
Que el señor Ángel Segundo Pandi Toalombo señala: "[...] estoy discapacitado
en un porcentaje del más de 86% de mi humanidad, no puedo valerme por mí
mismo, dependo de otras personas, no puedo ya ahora trabajar porque mi
enfermedad es irreversible y degenerativa, sin embargo de ello, se me ha
condenado a pagar la pensión de alimentos, la misma que por no poderla pagar,
ya que no trabajo en nada por orden oprescripción médica, me mantiene en el
constante peligro de ir a parar a la cárcel hasta que pueda pagar el último
centavo".
Para determinar la condición socio económica del legitimado activo, este

despacho procede a practicar la diligencia observando la vivienda de los
consortes Carlos Pandi y Josefa Toalombo, de 69 años de edad, padres del
legitimado activo.
Esta judicatura puede observar que la vivienda se encuentra ubicada en el Barrio

La Florida, calle Pasaje sin nombre 125 entre Amapolas y Tulipanes a las
afueras de la ciudad de Ibarra, en donde el legitimado activo vive con sus
padres.
En cuanto a su entorno habitacional se evidencia un cuarto de habitación muy

sencillo yhumilde; como herramienta de trabajo se observa un parlante y2 cds
de música cristiana, 3 llaveros y algunos collares con los que según versiones
él legitimado activo el producto de su venta le permite solventarse diariamente
y subsistir.
Av. 12 de Octubre N16 -114 y pasaje Nicolás Jimene:

,. r . (frente al parque ElArbolito
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Manifiesta "que uno de los problemas frecuentes que atraviesa diariamente es la

discriminación de la sociedad, en todos los medios especialmente, en el
transporte público". Además, manifiesta "que no recibe sustento económico de
sus padres puesto que al ser ellos de la tercera edad se encuentran
imposibilitados de entregar la atención económica necesaria".
Respecto a su hija Neuvelle Vanesa Pandi Urcuango, sostiene que ella estudia
en el Colegio Nacional de señoritas Ibarra, sección diurna (4to. Curso), además
es beneficiaria del CCF del Ecuador, Fundación de Ayuda Técnica y Social, y
que además ayuda a su madre en la venta de legumbres en el mercado
"Amazonas".
Este despacho constata que la familia Pandi - Toalombo habita en una casa de
un piso; al preguntarles sobre su procedencia a los padres del legitimado activo
manifiestan que pertenecen al pueblo Kickwa Pilahuin de la provincia de
Tungurahua, pero actualmente viven en Ibarra por más de 45 años, se les realiza
la pregunta sobre si tienen familiares en Pilahuin, responden afirmativamente;
además aclaran que no participan en reuniones realizadas por la organización de
origen, pero viajan a la comunidad para la visita familiar.
Sobre sus ocupaciones actuales responden que trabajan en el Mercado

Amazonas, y que se dedican a la venta de hortalizas en calidad de
intermediarios, percibiendo como ingreso diario la cantidad de 5 a 10 dólares
diarios, cantidad con la cual mantienen el hogar, así como también a su hijo
discapacitado, Ángel Pandi. Una vez consultado sobre el número de hijos
responde que tiene 3 hijos: Tránsito, Carlos y Ángel Pandi Toalombo.
El señor Carlos Pandi Toalombo (hermano del legitimado activo) manifiesta que
trabaja en carpintería y no tiene trabajo fijo, que es padre de 3 hijos, y su esposa,
de nombre Francisca Barrionuevo, manifiesta que se dedica a los quehaceres
domésticos. Una vez preguntado desde qué tiempo la familia se ha
responsabilizado del señor Ángel Pandi. responden que desde aproximadamente
17 años.
Mediante providencia del 25 de julio del 2011 a las 14h45, la jueza

sustanciadora dispone que se oficie al Municipio de la ciudad de Ibarra a fin de
que remita documentación relacionada acerca de si la señora Martha Cecilia
Urcuango Anrrango es propietaria o arrendataria de algún local comercial en los
mercados municipales de la ciudad de Ibarra, y en caso de ser afirmativa la
respuesta certifique el monto de arriendo o propiedad del antes mencionado
local, así como la fecha en que fue otorgado; se dispone además que se oficie a
Corte
Constitucional
Página 27 de 33
CasoN.0 1116-10-EP
la administración del Mercado Amazonas de la ciudad de Ibarra, a fin de que

remita aesta despacho documentación relacionada acerca de si la señora Martha
Cecilia Urcuango Anrrango está registrada como vendedora de este mercado
municipal ysi cancela algún valor por esta actividad; finalmente, dispone que se
oficie al Colegio Nacional de señoritas Ibarra, a fin de que remita a este
despacho, documentación relacionada acerca de si la menor Neuvelle Vanesa
Pandi Urcuango se encuentra cursando sus estudios en esa institución educativa
y si es beneficiaría de alguna ayuda económica o beca.
Mediante oficio N.° 326 DSUM, el TLGO. Jerónimo Darquea, coordinador de
Mercados de la Ilustre Municipalidad de San Miguel de Ibarra, el 28 de julio del
2011 manifiesta: "[...] que una vez revisados los catastros de los Mercados, se
pudo constatar que la señora Urcuango Anrrango Martha Cecilia, se encuentra
registrada como arrendataria del puesto Nro-206-AR, ubicado en el sector
Ampliación remodelada del mercado Amazonas, aclarando que dicha
comerciante se encuentra registrada desde el mes de agosto año 2005 hasta la
presente fecha 2011, pagando un canon de arrendamiento de 5,50 dólares
mensuales, y la patente anual la cantidad de 14,00 dólares".
Mediante oficio N.° 1503-R del 28 de julio del 2011, la Dra. Myrian Salgado
Andrade, en su calidad de rectora encargada del Colegio Nacional "Ibarra"
comunica que "[...] la señorita Pandi Urcuango Neuvelle Vanesa, previo los
registros legales se matriculó en el Décimo Año de Educación Básica paralelo
"H" yes promovida al curso inmediato superior, correspondiente al año lectivo
2010-2011", para lo cual se adjunta el certificado de matricula y la promoción
de la referida estudiante, (fs. 95-96). Al mismo tiempo informa que la señorita
Pandi no percibe beca alguna en el plantel.
La ponderación de derechos en el caso sub judice
En este caso nos encontramos frente a la colisión de derechos de personas que se
encuentran inmersas dentro de los denominados grupos vulnerables y de
atención prioritaria por parte del Estado, en la especie, los derechos de los niños,
niñas yadolescentes frente alos derechos de las personas con discapacidad.
En cuanto a la identificación de problemas jurídicos derivados de la supuesta
violación de derechos de estas personas nos encontramos con un conflicto entre
el derecho a la vida de la menor a través de la dotación de pensiones
alimenticias, frente al derecho a la dignidad de las personas discapacitadas, y la
disyuntiva que como consecuencia de lo uno podría atentarse a la libertad
ambulatoria de una persona con discapacidad física.

•*••'• • (frente al parqué EIArbolitoj
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A través de esta interpretación, los integrantes de la Sala de lo Civil de la Corte

Provincial de Justicia de Imbabura restringen el ejercicio de los derechos que
como persona con discapacidad ostenta el señor Segundo Ángel Pandi
Toalombo, toda vez que bajo el principio de interés superior del menor no se
considera a otra persona que también se encuentra en situación de
vulnerabilidad y que se encuentra tutelado por la Constitución de la República
del Ecuador.
El análisis ponderativo va encaminado a determinar si la resolución adoptada

por la Sala de la Corte Provincial de Justicia de Imbabura resulta justa y apegada
a la realidad de los agentes inmersos en el presente caso -menor y
discapacitado-.
Para ello, previamente se debe establecer que bajo el moderno paradigma del
Estado ecuatoriano, como un Estado Constitucional de Derechos y Justicia, son
precisamente la protección y tutela de los derechos constitucionales por parte de
los órganos de la administración de justicia el pilar fundamental en este modelo
de Estado, en donde los distintos intérpretes de las normas constitucionales
deben realizar una interpretación apegada al respeto de los derechos, buscando
siempre una interpretación integral del texto constitucional, así como una
interpretación en el sentido más favorable a los derechos de las personas.
En aquel sentido, a la luz del constitucionalismo ecuatoriano, los operadores de

justicia deben realizar una interpretación integral del texto constitucional en
donde se interrelacionen los hechos fácticos y las peculiaridades de cada caso en
concreto con las disposiciones normativas de carácter constitucional que rigen el
ordenamiento jurídico ecuatoriano. No bastará una interpretación atendiendo a
criterios de subsunción normativa en cuanto a la especialidad o jerarquía de
normas de carácter infraconstitucional para emitir un pronunciamiento por parte
de los intérpretes como lo ha hecho la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de
Justicia de Imbabura, sino que aquel análisis dentro del contexto general debe
realizarse tomando siempre como matriz los derechos contenidos en la
Constitución de la República, puesto que aquello determina la validez de las
otras disposiciones normativas de menor jerarquía.
Por tanto, no se puede encasillar al presente caso dentro de la sola aplicación de

un método exegético de subsunción de reglas, puesto que existen reglas tanto en
el ámbito de protección de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, como
elí el caso de los derechos de las personas con discapacidad.
Corte
Constitucional
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CasoN.°1116-10-EP
Se ha superado la interpretación mediante la cual el juez debía aplicar

obligatoriamente el contenido de una norma, independientemente de su
contenido, puesto que el moderno paradigma del Estado ecuatoriano ha
determinado que los jueces, así como todas la autoridades públicas y privadas
están sujetas a la Constitución, así lo establece el artículo 426 de la Constitución
de la República; de igual manera, la disposición constitucional antes descrita
determina que "las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y
servidores públicos, aplicarán directamente las normas constitucionales y las
previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos siempre que
sean más favorables a las establecidas en la Constitución, aunque las partes no
las invoquen expresamente"; de esta manera se asegura la supremacía material
del texto constitucional en donde los operadores de justicia superan una
percepción paleopositivista del derecho y se convierten en los principales
guardianes del texto constitucional y de los derechos de las personas.
La fuerza vinculante de la Constitución implica un cambio en donde las normas
constitucionales ya no son más un simple texto declarativo, mediante la
aceptación de su valor jurídico real, de efectiva e inmediata aplicación, por
tanto, los diversos intérpretes deben realizar un ejercicio hermenéutico apegado
a las'normas constitucionales. La Constitución tendrá por tanto un efecto de
irradiación hacia las disposiciones normativas de carácter general, así como al
ejercicio de las actividades de los distintos actores sociales yjurídicos.
"[...] como consecuencia de la expedición y entrada en vigor del mencionado
modelo sustantivo, de textos constitucionales, la práctica jurisprudencial de
muchos tribunales y cortes constitucionales ha cambiado de forma relevante.
Los jueces constitucionales y demás operadores jurídicos han tenido que
aprender arealizar su función bajo parámetros interpretativos nuevos, apartir de
los cuales el razonamiento judicial se hace más complejo. Entran en juego las
técnicas interpretativas propias de los principios constitucionales, la
ponderación, la proporcionalidad, la razonabilidad, la maximización de los
efectos normativos de los derechos fundamentales, el efecto de irradiación, la
proyección horizontal de los derechos (a través del drittwirkung), el principio
pro personae. etcétera" \
Incluso la interpretación que se realice a las disposiciones normativas de
carácter legal debe realizárselas observando la Constitución de la República. En
./aquel sentido, en el presente caso nos encontramos frente aun problema jurídico
13 Miguel Carbonell Introducción el Principio de Proporcionalidad ylos Derechos Fundamentales, en el
Principio de Proporcionalidad v la Interpretación Constitucional, serie usticia y Derechos Humanos,
Neoconstitucionalismo vSociedad. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2008, p.l 1.
/
Av. 12 de Octubre N16-
PARA EL PERÍODO DE TRANSICIÓN

www.corteconstitucional.gob.ee
que no puede ser resuelto a través de criterios hermenéuticos subsuntivos, sino

que se requiere de un ejercicio de interpretación ponderativo para establecer un
derecho que prime en este caso concreto, más aún considerando que los dos
sujetos inmersos en el mismo responden a un criterio de grupos vulnerables.
En cuanto a la jerarquía normativa de las disposiciones de carácter

constitucional, los derechos de ambas personas gozan de una igualdad
jerárquica, conforme lo destaca el artículo 11 numeral 6 de la Constitución. Con
esta consideración se realizará un ejercicio hermenéutico por esta Corte
Constitucional a través del empleo del método de ponderación.
Esta Corte Constitucional, respecto al método de interpretación constitucional

denominado ponderación, ha expresado: "[...] compete al Pleno de la Corte
Constitucional para el Periodo de Transición, a partir de la ponderación de
derechos, sopesar los principios que han entrado en colisión en el caso concreto
para determinar cuál de ellos sostiene un peso mayor en las circunstancias
específicas y, por tanto, cuál de ellos determina la solución para el caso
concreto. El núcleo de la ponderación consiste en una relación que se denomina
"ley de la ponderación" [...]" .
Bajo esta circunstancia en el caso concreto surgen varias interrogantes: ¿en qué
medida la obligación de pagar pensiones alimenticias a una persona
discapacitada atenta su derecho a la dignidad?; el principio de interés superior
del menor ¿puede ir en contra del derecho a la dignidad y vida de su
progenitor?; en el caso concreto, la obligación de pagar pensiones alimenticias a
una persona con un alto grado de discapacidad física ¿puede atentar su derecho
a la libertad ambulatoria?; ¿en qué medida el no pago de pensiones alimenticias
por parte de su padre discapacitado atenta el derecho a la vida de la menor de
edad?; ¿existen otros mecanismos que aseguren el ejercicio de los derechos de la
menor?; y finalmente ¿existe una condición de doble vulnerabilidad de la
persona discapacitada en el caso sub judice?
Cabe destacar que en nuestro país todos los derechos han sido catalogados como
derechos constitucionales, gozando de una igualdad jerárquica y superando
atavismos de diferenciación de los derechos; por tanto, en nuestra realidad
constitucional no existe una categorización de derechos fundamentales o
fundamentalísimos, sino más bien todos los derechos gozan de igual jerarquía y
deben ser tratados en aquel sentido por parte de los intérpretes, siendo esta una
característica propia del constitucionalismo ecuatoriano.
14 Corte Constitucional del Ecuador, Sentencia N. 002-09-SAN-CC; caso No. 0005-08-AN; Jueza
Ponente: Dra. Ruth Seni Pinoargoti.
Corte
Constitucional
Sin embargo, el grado de restricción o afectación del derecho a la dignidad de

las personas con discapacidad física frente a un posible no pago de pensiones
alimenticias, resulta ser intensa, en la medida en que el no cumplimiento del
pago de pensiones, en este caso concreto, podría generar la privación de su
libertad ambulatoria, frente a lo cual, el legitimado activo, para evitar esta
situación, se vería obligado a emprender en actividades físicas que empeorarían
su condición, atentándose por ende su derecho a la salud e integridad física; por
otro lado, al realizar determinadas actividades en busca de recursos económicos
le puede ocasionar un atentado a su integridad física al exponerse debido a su
incapacidad (subir a buses. o vender artículos en la calle); a través de ciertas
medidas lo que se estaría provocando es que el legitimado activo se dedique a la
realización de actividades contrarias a su derecho a la dignidad, pudiendo en
ocasiones hasta llegar a la mendicidad con el objeto de cumplir su obligación
alimentaria..
En contraste con esto nos encontramos con el grado de afectación del derecho a
percibir alimentos por parte de la menor, considerando las particularidades de
este caso en concreto, toda vez que el establecimiento de una pensión
alimenticia equivalente a veinte y tres dólares con quince centavos, no afecta en
gran medida su derecho a percibir alimentos, más aún considerando que la
obligación alimentaria es una obligación solidaria en donde debe intervenir no
solo el padre de la menor, sino todo su núcleo familiar y el ente Estatal. A través
de los elementos aportados en el proceso se ha podido evidenciar que la madre
de la menor. Martha Cecilia Urcuango Anrrango, mantiene un puesto en
condición de vendedora en el Mercado Amazonas de la Ciudad de Ibarra, lo cual
le ha permitido mantener una congrua subsistencia de su persona y de la menor
Neuvelly Vanesa Pandi Urcuango; adicionalmente, la menor cuenta con el
apoyo de la Fundación "Child Fund - Ecuador" siendo beneficiaría de uno de
sus programas asistenciales, con lo que se demuestra que el derecho de
alimentos de la menor se encuentra tutelado de acuerdo a su situación socio
económica.
En definitiva, respecto a la seguridad de las premisas sobre su afectación, resulta

ser plausible en razón de que el monto por el cual se demanda una pensión
alimenticia al legitimado activo es irrisorio en comparación con los beneficios
^ue obtiene por parte de otros agentes como la madre de la menor y la
Fundación Child Fund Ecuador. Como se ha mencionado con antelación, el
derecho de alimentos de la menor debe ser satisfecho y para aquello se ha
demostrado que al ser la misma una obligación solidaria, la asume no solo el
padre sino también la madre, el Estado y las instituciones publicas o privadas;

(frente al parque El Arbolitc
PARA EL PERÍODO DE TRANSICIÓN Telfs: (593-2) 2565 -117 / 2563 - 14
Ecuadc
CasoN." 1116-10-EP Página32de33
por otro lado, se puede evidenciar que para dar cumplimiento no solo al derecho
a alimentos de la menor, sino al cúmulo de derechos que les asisten a los
menores el Estado ecuatoriano a través de instituciones públicas, así como
personas jurídicas privadas han tutelado los derechos de la menor de manera
integral, pudiendo la misma acceder a programas de salud provenientes del
Estado ecuatoriano, de igual manera su derecho a la educación ha sido tutelado
por el Estado ecuatoriano al dotarle de educación en un colegio fiscal, como es
el Colegio Nacional de Señoritas Ibarra, en donde se ha determinado que la
menor estudia en la actualidad, así como los demás derechos
constitucionalmente garantizados.
Finalmente, se debe mencionar que el legitimado activo, además de su

discapacidad física, sufre de una enfermedad degenerativa que compromete
progresivamente su situación de salud, lo cual coloca a esta persona en una
situación de doble vulnerabilidad.
En conclusión, la Corte Constitucional, considerando la ponderación, determina

que en el caso concreto los derechos de esta persona con discapacidad y que
adolece una enfermedad degenerativa, se superponen al derecho a percibir una
pensión de alimentos por parte de la menor, cuyos derechos a la vida y demás
derechos propios de su edad, se encuentran garantizados de manera solidaria por
su núcleo familiar, el Estado ecuatoriano e instituciones privadas.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional y por mandato

de la Constitución de la República del Ecuador, la Corte Constitucional, para el
período de transición, expide la siguiente:
SENTENCIA
1. Aceptar la acción extraordinaria de protección presentada por el señor

Segundo Ángel Pandi Toalombo, en contra del auto del 10 de junio del
2010, dictado dentro del juicio de alimentos N.° 64-10 por la Sala de lo
Civil de la Corte Provincial de Justicia de Imbabura.
2. Dejar sin efecto el auto del 10 de junio del 2010 a las 14h20, dictado por
la Sala de lo Civil de la Corte Provincial de Justicia de Imbabura.
3. Devolver el expediente al juzgado de origen.

Corte
Constitucional
CasoN." U16-10-F-:P Página 33 de 33
4. Notifiquesc, publíquese y cúmplase

A i
D{. PatfMjO-Pázinmo Freiré

presidente
Drav-MSfCía/Rarnos Benalcázar
SECRETARIA GENERAL
Razón: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno
de la Corte Constitucional, para el período de transición, con ocho votos de los
doctores: Roberto Bhrunis Lemarie, Patricio Herrera Betancourt, Hernando
Morales Vinueza. Ruth Seni Pinoargote, Nina Pacari Vega, Manuel Viteri
Olvera, Edgar Zarate Zarate y Patricio Pazmiño Freiré: sin contar con la
presencia del Dr. Alfonso Luz Yunes, en sesión extraordinaria del día 27 de
marzo del dos mil doce. Lo certifico.
DrarMáícía/Ranios Benalcázar
SECRETARIA GENERAL

PARA EL PERÍODO DE TRANSICIÓN (frente al parque El Arbolitc
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Ecuadc
Corte
Constitucional
CAUSA 1116-10-EP
Razón: Siento por tal, que la Sentencia que antecede fue suscrita por el doctor Patricio
Pazmiño Freiré, Presidente de la Corte Constitucional, el día martes 08 de mayo de dos
mil doce.- Lo certifico.
DrarMSc1a/Ramos Benalcázar
SECRETARIA GENERAL
MRB/lcca

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Corte

Quito, D. M.. 27 de marzo del 2012

SENTENCIA N.° 067-12-SEP-CC

CORTE CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO DE TRANSICIÓN

Jueza constitucional sustanciadora: Dra. Nina Pacari Vega

La presente acción extraordinaria de protección fue interpuesta ante la Corte

De conformidad con el artículo 17 del Reglamento de Sustanciación de Procesos

El 28 de septiembre del 2010 se efectuó en el Pleno de la Corte Constitucional el

Av. 12 de Octubre N16 -114 y pasaje Nicolás Jimem

con lo previsto en la Disposición Transitoria Tercera y artículos 194 numeral 3, y

De la solicitud y sus argumentos

El legitimado activo, Segundo Ángel Pandi Toalombo, interpone la presente

Menciona que la sentencia dictada por la Sala Especializada de lo Civil de la

Que el derecho constitucional supuestamente vulnerado según el legitimado

Que la violación al derecho constitucional ha ocurrido a lo largo de todo el

Identificación de los derechos presuntamente vulnerados por la decisión

El derecho constitucional supuestamente vulnerado según el legitimado activo

Art. 66.- "Se reconoce y garantizará a las personas:

Con estos antecedentes y con fundamento en los artículos 94 y 437 de la

De la contestación y sus argumentos

Av. 12 de Octubre N16 -114 y pasaje Nicolás Jimem

Señalan que Segundo Ángel Pandi Toalombo interpone acción extraordinaria de

Que la causa principal sube a conocimiento de la Sala de lo Civil, Laboral, Niñez

Que la Sala, al conocer el recurso de apelación, le correspondió emitir su proyecto

Que el señor Segundo Ángel Pandi Loalombo comparece al Juzgado Tercero de

Que el artículo 45 de la Constitución de la República establece el derecho a la

Av. 12 de Octubre N16 - 114 y pasaje Nicolás Jimera

Que el articulo innumerado 2 del Título V, capítulo 1 del Código de la Niñez y

Que la Sala ha desechado la acción planteada por el actor, demandando la

II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE

El Pleno de la Corte Constitucional, para el período de transición, es competente

Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 437 de la Constitución de la

Conforme ya lo ha expresado la Corte Constitucional en varias de sus

'La naturaleza de la acción extraordinaria de protección consiste en que la

Av. 12 de Octubre N16 -114 y pasaje Nicolás Jimene

Determinación de los problemas jurídicos

Siendo el estado de la causa el resolver, esta Corte procede a efectuar el análisis

1) En la presente causa, la obligación de pagar una pensión alimenticia a

A consideración del legitimado activo, en el caso sub judice, los jueces de la

En virtud de aquello se genera un conflicto de derechos constitucionales

Por lo antes expuesto, el método interpretativo a ser empleado en la presente

CasoN." 1116-IO-EP Página 9 de 33

Jerarquía normativa de los derechos constitucionales

La Constitución de la República, en su artículo 11 numeral 6 manifiesta que: El

En aquel sentido, el constitucionalismo ecuatoriano ha configurado una igualdad

Empero, dentro de un caso concreto pueden suscitarse conflictos entre derechos

Identificación de los derechos en conflicto

En la especie se determina que en este caso existen dos derechos que se

Para realizar un ejercicio de interpretación empleando el método de ponderación

Av. 12 de Octubre N16 -114 y pasaje Nicolás Jimene

Conflicto de derechos entre grupos de atención prioritaria

Se debe destacar que la Constitución de la República determina en su artículo 35

"Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres

De la lectura de la norma constitucional que contiene una disposición expresa en

El interés superior del menor

Entre los derechos que la Constitución de la República tutela a favor de los

Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el

pleno de sus derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus

Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral,

El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento

Av. 12 de Octubre N16 - 114 y pasaje Nicolás Jiment

Los derechos de la menor ¿se encuentran garantizados en la actualidad?

La interrogante que se formula a partir de estos derechos reconocidos