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Avances de la Reforma y Modernización del Estado en el Perú

Introducción:
Los esfuerzos por reformar o modernizar al estado siempre han estado presentes en
los discursos políticos de los postulantes a la presidencia a lo cual busca garantizar los
derechos políticos, sociales fundamentales y económicos que ya de por si el Estado se
encuentra obligado garantizar.
Según “Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado” (Ley N° 27658), establece que
el proceso de modernización se debe:

 Mejorar la eficiencia del aparato estatal.


 Estar orientado al servicio de la ciudadanía.
 Ser descentralizado, transparente e inclusivo.

CAPÍTULO 1:
Sección 1: Introducción
Muchos creen que la intervención del estado en el país debe ser mínima, mientras que
otros piensan que el estado debe intervenir lo máximo que pueda en los diferentes
problemas o sectores económicos de muchas ubicaciones en el Perú, lo que si es cierto
es que debe haber un equilibrio entre su intervención. Se destaca que, en zonas
rurales, lugares que no reciben mucha ayuda o su calidad de vida es muy pobre, el
estado debe participar activamente en el mejoramiento de estos.
Es decir, que es necesario realizar evaluaciones que permitan identificar donde el
Estado debe ser reducido porque está muy presente y destinar los recursos ahorrados
para brindar bienes y servicios a los cuales los ciudadanos tienen derecho en las zonas
o áreas donde el Estado no esté presente, todo esto mediante reestructuraciones o
creaciones de nuevas instituciones

Sección 2: Reestructuración y creación de nuevas instituciones


La creación de una institución son un buen indicador de la intención y las
negociaciones políticas que se dan en distintos momentos.
En 2007 buscando darles una mayor coherencia a los programas sociales del Estado y
con el fin de ahorrar costos para liberar recursos para atender una mayor población es
que se procedió a fusionar los programas sociales que eran manejados por 82
instituciones. El resultado fue una reducción a 25 programas aprovechando lo
establecido por el Artículo 13 de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado que permitía la fusión de direcciones, programas, etc., por medio de decreto
supremo. Esto significó un buen avance y contó con la aprobación de la población y
autoridades debido a los estudios que demostraban que había desperdicio de recursos
y filtraciones en los programas sociales. Es decir, no hay sobrecarga de instituciones lo
cual refleja que no hay sobrecarga en los costos para mantener ciertas instituciones.
En julio del año 2010 se creó el Ministerio de Cultura. Este Ministerio es el organismo
rector en materia de cultura y ejerce competencia, exclusiva y excluyente, respecto de
otros niveles de gestión en todo el territorio nacional.
En 2011 se creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS). Tiene como
finalidad “mejorar la calidad de vida de la población, promoviendo el ejercicio de
derechos, el acceso a oportunidades y el desarrollo de capacidades, en coordinación y
articulación con las diversas entidades del sector público, el sector privado y la
sociedad civil”
Estas nuevas instituciones fueron creadas en los años mencionados para llegar a ser
más inclusiva, es decir, que llegue a los sectores del país que más lo necesitan.

Sección 3: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo:


La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - Ley N° 29158 se aprobó el 20 de diciembre del
2007. En ella se establece los principios y las normas básicas de organización,
competencias y funciones del Poder Ejecutivo. Entre ellos se encuentran:

 Funciones y facultad normativa del presidente de la República.


 Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros y las comisiones
interministeriales.
 Estructura y funciones de los ministerios y sus componentes.
 Tipos de organismos públicos y sus funciones.
 Funciones de las comisiones.
 Definición de los programas y proyectos especiales, entidades administradoras
de fondos intangibles de la seguridad social y empresas propiedad del estado.
 Definición y funciones de los sistemas del estado.
Tiene como objetivo general modernizar la organización y estructura del Poder
Ejecutivo. Para ello se propone lograr:

 La delimitación clara de las competencias y funciones de cada nivel de gobierno


según los servicios que brinda el Estado.
 El ordenamiento y restructuración de las entidades del Poder Ejecutivo.
 La articulación y simplificación de los sistemas administrativos.
 Secretaría de Gestión Pública – PCM / 9
 La reorganización de los sistemas funcionales
Así mismo La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) ha tenido algunas críticas entre
las cuales se pueden mencionar las siguientes:
Persisten problemas de autonomía de las instituciones, poca articulación entre las
entidades encargadas de un mismo objetivo, mucha interferencia política en el
funcionamiento de las entidades, objetivos poco definidos así que no se puede medir
el desempeño de las entidades, poca participación de la sociedad civil en el proceso.
Uno de los componentes para superar estos problemas que presenta el Poder
Ejecutivo son las Leyes de Organización y Funciones (LOF), el cual tiene como objetivo
determinar qué institución es adecuada para cumplir qué funciones; cuál es la distribución de
funciones entre los niveles de gobierno; y cuáles serán los mecanismos de coordinación con
gobiernos regionales y locales.

También su fin es acabar con la centralización, aumentar la eficiencia eliminando funciones


duplicadas, etc.

Para los ministerios con competencias exclusivas (M. de Economía y Finanzas, M. de Defensa,
etc) y compartidas (M. de Ambiente, M. de Agricultura, etc) el objetivo es delimitar las
competencias entre ministerios y entre niveles de gobierno (nacional, regional y local), además
definir los mecanismos de articulación intergubernamental e interinstitucional.

Debido a que cada ministerio tiene competencias que a su vez tienen procesos esenciales que
pueden ser divididos en atribuciones, las cuales son Normatividad, Regulación y Políticas;
Planeamiento; Administración y Ejecución; Supervisión y Evaluación; y Financiamiento, se
sigue la siguiente matriz:

Lo cual sirve para poder detectar la duplicidad de funciones.


Se dice que en el futuro permitirá optimizar el proceso de transferencia de funciones y
recursos a los gobiernos regionales y locales, además que orienta el desarrollo de los
mecanismos de coordinación.

Otro de los componentes:

CALIFICACIÓN DE ENTIDADES DEL PODER EJECUTIVO


La LOPE exige establecer reglas claras para la creación y funcionamiento de entidades
públicas, por lo tanto, resulta claro la necesidad de reordenar las entidades ya
existentes según el nuevo marco legal. Se organizaron las entidades en función del
nivel de autonomía que necesitan para ejercer sus funciones tomando en cuenta que
ello no significa desarticulación de las políticas del ministerio al cual pertenecen.
Por ello se generó una división generando el Organismo Público Técnico Especializado
y Organismo Público Regulador.
CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMÁTICO
Es una taxonomía de las actividades del estado según las funciones que realiza el Estado como
turismo, comercio, pesca, entre otras, y según programas estratégicos. Todo esto sirve como
para realizar un monitoreo mucho más preciso de las actividades del estado porque se realizar
un mejor orden según funciones o programas estratégicos.

De manera resumida podemos decir que se han producido avances y cambios en el


proceso de estructura del Estado. La promulgación de la LOPE ha sido un hito
importante, así como la creación de nuevos ministerios y la fusión de los programas
sociales para poder incurrir en optimizaciones y menos gastos.
CAPÍTULO 2 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA:
Este punto tiene como finalidad mejorar la calidad, la eficiencia y la oportunidad de los
procedimientos y servicios administrativos que el Estado brinda a la ciudadanía y los actores
privados, además de que permite mejorar la competitividad del país.

La simplificación administrativa reduce los costos que los ciudadanos y actores


privados asumen por realizar trámites comunes. Las mejoras implican reducción de
costos o incremento de beneficios, entre ellos tenemos de ejemplo:

 Disminución del tiempo de espera y tiempo de respuesta


 Reducción sistemática del costo de efectuar el procedimiento.
 Eliminación de requisitos.
 Aumento de la productividad.
 Mejora de la calidad de los servicios

Sección 1: ANTECEDENTES
En los avances en materia de simplificación administrativa en el país hasta antes de la
Ley Marco de Modernización tenemos que en 1989 la Ley de Simplificación Administrativa
Ley N° 25035, en 1991 tenemos la Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada D. L.
N° 757 y en 2001 tenemos la Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N° 27444.

Fue cuando en 2002 se impulsó con más énfasis la política de simplificación con la
promulgación de la Ley Marco de Modernización del Estado. Ese mismo año, fue incluida en la
Décimo Octava Política de Estado del Acuerdo Nacional “Búsqueda de la Competitividad,
Productividad y Formalización de la Actividad Económica” la cual se caracteriza por tener gran
impacto y visibilidad en la ciudadanía.

La política de simplificación administrativa es un elemento fundamental del proceso de


modernización. Una de las funciones es asesorar a las entidades en materia de simplificación
administrativa y evaluar de manera permanente los procesos de simplificación administrativa
al interior de las entidades, para lo cual puede solicitar toda la información que requiera de
éstas.

El Plan Nacional de Simplificación Administrativa fue elaborado con las sugerencias de


funcionarios de 81 entidades públicas y privadas del Gobierno Nacional, Regional y Local,
gremios, instituciones académicas, sociedad civil organizada, de la cooperación internacional y
expertos nacionales e internacionales. Además, cada una de las metas fue trazada con la ayuda
de la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de República, el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI, la
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, el Ministerio de Economía y Finanzas, y la Oficina
de Gobierno Electrónico e Informática - ONGEI y la Secretaría de Descentralización de la PCM.
Particularmente se destaca la colaboración de estas últimas instituciones pues son
responsables de varias de las acciones presentadas en el Plan.

Sección 2: Estado de la Reforma y Avances al 2009:


La Agencia de Promoción de la Inversión Privada - Proinversión, desarrolló el estudio de
“Identificación de barreras administrativas para la inversión (2006-2007)”. Algunos de los
descubrimientos fueron:

 Solicitud de información que la misma entidad produce.

 Solicitud de información que estaba en posesión de otras entidades del Estado.

 Solicitud de documentos originales innecesarios, pues por presunción de veracidad podrían


ser solo copias.

 Formatos complicados y necesaria asesoría profesional para completarlos.

 Solicitud de documentos que no estaban listados en los requisitos.

Lo ya mencionado llamaba la atención sobre la necesidad de realizar esfuerzos por mejorar el


clima de la inversión. Se dice que los costos de transacción que imponen las empresas restan
competitividad a la economía y muchas consecuencias más.

PERCEPCIÓN CIUDADANA SOBRE LA ATENCIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS:


En 2008 se realizó el Ranking de la Organización Ciudadanos al Día mostró que de los
ciudadanos encuestados, el 35.5% manifestó que la atención de las entidades públicas había
mejorado, el 48.6% dijo que se encontraba en igual estado y el 14.4% de afirmó que esta había
empeorado.

AVANCES HASTA EL 2009:


La PCM presentó en 2009 el consolidado de mejoras en simplificación administrativa
entre el 2007 y 2009, lo cual nos menciona que los ministerios han realizado más mejoras
administrativas que los organismos públicos, Los ministerios han ido reduciendo la cantidad de
mejoras administrativas y procedimientos simplificados cada año y que los organismos
públicos tuvieron el mejor desempeño el 2008, pero el año 2009 se realizaron menos mejoras
administrativas y procedimientos simplificados que en el año 2007.

Destacar que los avances más significativos hasta el 2009 se encuentra el proyecto TRAMIFÁCIL
a cargo de INTERMESA en donde sobresale reducir el de tiempo de entrega de Licencia de
Funcionamiento para microempresa o negocio, Reducir el tiempo de entrega del Permiso de
Construcción, Reducir del costo de Licencias de Funcionamiento y Aumentar el número de
Licencias Tramitadas.

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